楊琴珍

（甘肅省定西市安定區(qū)種子管理站，甘肅　定西　743000）

論基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)
——以定西市為例

楊琴珍

（甘肅省定西市安定區(qū)種子管理站，甘肅定西743000）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，如何推進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共同課題。由于我國(guó)疆域廣闊，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度差異巨大，所以從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，不會(huì)有統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)方式和模式，土地的有序流轉(zhuǎn)也不可能是一帆風(fēng)順的。這些年來(lái)定西市依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索和實(shí)踐出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的道路和模式。

土地流轉(zhuǎn)；困境；機(jī)遇；制度創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是“按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。所以土地流轉(zhuǎn)的目的是保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。其核心是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。這是對(duì)以往農(nóng)村承包制的創(chuàng)新的變革，必然遇到各種困難和阻力。

一、土地流轉(zhuǎn)中的障礙

（一）最大的障礙是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和吸收

土地流轉(zhuǎn)必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余和轉(zhuǎn)移，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中如果不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，則土地的流轉(zhuǎn)必然是不順暢的。目前定西市在農(nóng)業(yè)土地的有序流轉(zhuǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力的出路問(wèn)題是影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素。

1.工業(yè)化程度低，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸收有限。工業(yè)化與第二產(chǎn)業(yè)相伴而行，弱小的工業(yè)化必然是不發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)。在2014年定西全市完成生產(chǎn)總值為267.94億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為26.8億元。這兩個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，定西市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然處于較低的水平，特別是工業(yè)化程度還達(dá)不到東南沿海地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平。這就從根本上決定了實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法在當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成。

2.城鎮(zhèn)化起步晚，第三產(chǎn)業(yè)不能有效吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的崛起必然是第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，相對(duì)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)，定西市的城鎮(zhèn)化也只是起步階段。目前定西市的城鎮(zhèn)人口不足40%。這就意味著相對(duì)于城市人口占70%～80%的工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)定西市的城鎮(zhèn)化僅僅是起步階段，同時(shí)意味著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是落后和不足的。主要表現(xiàn)在商業(yè)、物流、餐飲、酒店、文化、旅游等各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與其它發(fā)達(dá)地區(qū)。這些基本現(xiàn)實(shí)決定了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)不能有效吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力職業(yè)化程度低，很難跳出土地圈。隨著我國(guó)工業(yè)化，信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)需要的勞動(dòng)力日益職業(yè)化和專業(yè)化。由于定西市的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是相對(duì)落后，目前還沒(méi)有形成分門別類的系統(tǒng)化和體系化的職業(yè)教育，所以從土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還不能迅速地轉(zhuǎn)化成為其他行業(yè)的勞動(dòng)力。

4.農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，限制了土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民以土地為本，失去土地意味著失去生存的根本。由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的政策了解，許多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中存在著種種顧慮，即使自家的土地閑置撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)給他人種植。

（二）主要障礙是流轉(zhuǎn)后土地的生產(chǎn)率水平和經(jīng)濟(jì)效益

如果流轉(zhuǎn)后土地的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益還不如或者相當(dāng)流轉(zhuǎn)前的，那么土地的流轉(zhuǎn)就失去了意義，事實(shí)上這情況是很少存在的，但是流轉(zhuǎn)后的土地生產(chǎn)效率和收益不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大幅度提高，也很難促進(jìn)土地持續(xù)長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)。由于干旱、陡坡地等的自然條件和農(nóng)機(jī)化程度低等各種因素必然制約者流轉(zhuǎn)后土地的規(guī)模效益，所以短期內(nèi)定西市很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇

盡管定西市在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著許多難以克服的困難，但是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步提升，定西農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也存在著難得的機(jī)遇。

（一）國(guó)家政策提供了制度和法律保障

2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。文件指出：“伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。這說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)已不是區(qū)域性的、試驗(yàn)性的，而是全局性的和全面推廣性的，并且是有國(guó)家政策保障和法律支持的。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再次解放的機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和升級(jí)。截至2014年底，定西市一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為29：25：46，這一比例發(fā)展現(xiàn)狀說(shuō)明，以工業(yè)和服務(wù)為代表的二、三產(chǎn)業(yè)將很快成為定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心和支柱，農(nóng)業(yè)將會(huì)有更多的勞動(dòng)力釋放出來(lái)，農(nóng)村將會(huì)有更多的土地需要流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)將會(huì)需要更多的服務(wù)人員和技術(shù)工人。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)需要?jiǎng)趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移和置換。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，定西市的第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在其產(chǎn)業(yè)化的道路上也有了質(zhì)的提升。目前定西市在全力推動(dòng)中醫(yī)藥、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以2014年為例：全市種植中藥材136萬(wàn)畝，原藥總產(chǎn)量及飲片加工能力均達(dá)到30萬(wàn)噸，種植加工總產(chǎn)值113億元。中藥材年交易量90多萬(wàn)噸，完成交易額249.5億元。全市種植馬鈴薯288.6萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量、貯藏能力、加工能力分別達(dá)到500萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120億元。全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到2 440萬(wàn)頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到27萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120億元。另外財(cái)政投入資金1.16億元，扶持發(fā)展養(yǎng)羊示范戶2.05萬(wàn)戶，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）480個(gè)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)2470個(gè)，引進(jìn)500萬(wàn)元以上畜牧企業(yè)37家，完成玉米秸稈青貯氨化260萬(wàn)噸。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到12.15萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)到54.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值61.5億元。推廣旱作農(nóng)業(yè)394萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)61萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到158.6萬(wàn)噸。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)土地的適度流轉(zhuǎn)和農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

總之，根據(jù)定西市土地的流轉(zhuǎn)實(shí)踐，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升二、三產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，才能有序有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn)。

（編輯：張瓊瓊）

F321.1

A

1673-9019（2016）02-00-0

2016-01-06

楊琴珍（1964-），女，甘肅會(huì)寧人，農(nóng)藝師，主要從事種子市場(chǎng)管理與農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。