彭福榮，劉譯蔓

（長江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，重慶 408100）

國家整合視野下的元朝土司制度

彭福榮，劉譯蔓

（長江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，重慶 408100）

主持人語：土司制度和改土歸流問題，一直是近年來學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的重大而重要的問題之一。土司制度歷經(jīng)元明清諸朝，對(duì)中國古代的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、民族等方面均有重大而深遠(yuǎn)的影響。究竟應(yīng)當(dāng)以什么樣的視野來考察這一制度值得學(xué)界深思。彭福榮教授等的 《國家整合視野下的元朝土司制度》一文或許對(duì)我們有所啟示。改土歸流同樣對(duì)中國社會(huì)發(fā)展、歷史進(jìn)程、統(tǒng)一多民族國家建構(gòu)有重大的影響，它標(biāo)志著中華民族多元一體化進(jìn)程的加速。朱皓軒的 《萬歷時(shí)期平越府之設(shè)立與西南新格局初探》一文就探究了明萬歷朝 “平播之役”后改土歸流設(shè)立平越府而對(duì)西南民族地區(qū)政治、管理格局的重要影響。

元朝續(xù)遞國家治統(tǒng)，王朝版圖不斷拓展，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，創(chuàng)造性地采取 “參用土人”“土流兼治”等方式實(shí)現(xiàn)了國家整合。元朝創(chuàng)設(shè)實(shí)踐的土司制度促進(jìn)了各民族之間的交流、交往、交融和邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，成為明清等朝深化對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)國家整合的重要制度之一，在沿用的過程中逐漸完善，并非走向廢除。

元朝；國家整合；羈縻；制度

國家是人類社會(huì)階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，將更寬地域、更多人口、更持久穩(wěn)定地納入國家政治共同體，成為統(tǒng)治者必須直面和需要解決的問題。我國經(jīng)歷漫長的王朝國家時(shí)代，版圖或邊疆時(shí)有盈縮，中原地區(qū)與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)、華夏—漢族與少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在明顯的發(fā)展差異。秦漢至唐宋等朝正視邊遠(yuǎn)民族地區(qū)與封建王朝腹地的差距，并末追求統(tǒng)一整齊的治理策略和形式，不斷創(chuàng)新制度體制，建構(gòu)完善國家治理體系，采取政治籠絡(luò)、軍事管控和文化變革等靈活務(wù)實(shí)的策略，實(shí)現(xiàn)“以文化民”而 “以夏變夷”，或 “守中治邊”而 “以夷制夷”的目的，逐漸地完成了封建王朝的國家整合，保障和維系了封建王朝對(duì)邊疆地區(qū)及少數(shù)民族的實(shí)效控制，影響深遠(yuǎn)。在此過程中，元明清等朝延續(xù)我國 “羈縻之治”的悠久歷史傳統(tǒng)，具體表現(xiàn)為數(shù)千年的土官土司政治[1]。元明清等朝創(chuàng)設(shè)、實(shí)踐的土司制度成為封建王朝國家整合的方式和路徑之一，是繼承和發(fā)展我國古代政治智慧和制度文明的結(jié)果，是創(chuàng)新制度體制、建構(gòu)完善國家治理體系的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的間接統(tǒng)治，其中元代就是這種國家整合制度的肇始階段，在當(dāng)時(shí)具有維系國家統(tǒng)治、拱衛(wèi)王朝社稷和促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的作用。

一、元朝延續(xù)羈縻統(tǒng)治傳統(tǒng)

“羈縻”本意是對(duì)馬牛等牲畜施以籠頭鼻繩等物以供使喚，是封建王朝對(duì)我國西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的首領(lǐng)施以控制的比喻，具體路徑是國家對(duì)其賜以王、侯、邑長或?qū)④姟⒍级脚c刺史等職官封號(hào)，根據(jù)實(shí)力大小劃分世代領(lǐng)轄的區(qū)域，實(shí)行 “以夷治夷”的民族政策，賦予其高度的自治權(quán)力；王朝國家不按內(nèi)地以人口、土地?cái)?shù)量的辦法征收賦稅，亦不指望其經(jīng)濟(jì)回報(bào)，僅象征性地征以貢賦。究其原因，西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展滯后于中原地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，封建王朝的國家集權(quán)統(tǒng)治能力有限，版圖時(shí)有盈縮，中原文化傳播有限，儒家道德倫常等涵濡不足，國家包容、吸納和支撐作用未能充分發(fā)揮，統(tǒng)治者產(chǎn)生 “其地不可耕而食，其民不可臣而治”的認(rèn)識(shí)[2]。時(shí)至元代，王朝國家在西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的治理格局未有根本性的改變，仍需延續(xù)歷朝羈縻統(tǒng)治的傳統(tǒng)。

（一）少數(shù)民族和民族地區(qū)政治統(tǒng)治的需要

自唐末至宋元等朝，戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩使中華大地上的各民族交流、交往、交融更趨頻繁，國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定等成為時(shí)代、民眾的呼喚和歷史發(fā)展的趨勢。宋元交替，蒙古貴族面臨把各民族整合到王朝國家、把更廣大民族地區(qū)納入版圖的問題和契機(jī)。其時(shí)，北方蒙古族貴族以金戈鐵馬掃蕩了代表國家正統(tǒng)的南宋及西夏、金、大理、吐番等區(qū)域性民族政權(quán)，建立了全國性政權(quán)元朝，國家版圖超過此前歷朝，民族問題、民族關(guān)系和民族發(fā)展較前朝任何時(shí)期更為復(fù)雜。

元朝續(xù)遞國家治統(tǒng)后，在政治領(lǐng)域就面臨著利用歷朝制度文明、創(chuàng)新國家制度體制和建構(gòu)完善國家治理體系等重大理論與實(shí)踐問題，需要利用歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新國家政治制度以適應(yīng)新的國家形勢，滿足其統(tǒng)治者完成國家整合、經(jīng)略民族地區(qū)和統(tǒng)治各民族的需要，蒸蒸日上的國勢也使其具備了創(chuàng)設(shè)土司制度、統(tǒng)攝西南等少數(shù)民族和民族地區(qū)的客觀可能。

事實(shí)上，元朝完成全國統(tǒng)一，續(xù)遞國家治統(tǒng)，在大一統(tǒng)歷史框架內(nèi)實(shí)行地方行省管理體制，國家集權(quán)統(tǒng)治能力因南北一統(tǒng)、政治安定和軍備強(qiáng)大等有所增強(qiáng)，站赤、驛道的開辟、聯(lián)通也在強(qiáng)化國家管控、經(jīng)濟(jì)流通和文化影響方面發(fā)揮了重要的作用，為各民族交流、交往、交融創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和便利條件，統(tǒng)治者也面臨著利用制度文明和歷史遺產(chǎn)、創(chuàng)新國家制度體制以實(shí)現(xiàn) “天下一國”的政治理想。在此背景下，元朝由于國家集權(quán)統(tǒng)治能力有限，考慮到自身的軍政管控成本，根據(jù)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的客觀狀貌，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，利用 “參用土人”“蒙夷參治”等方法，實(shí)現(xiàn)了王朝國家的整合，站赤、驛道的建立和民族地區(qū)的駐軍、屯田等經(jīng)營策略為各民族交流、交往、交融和邊疆民族地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，中央政府對(duì)少數(shù)民族與民族地區(qū)的政治統(tǒng)治及西南等邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的融通與聯(lián)系得到強(qiáng)化[3]186，國家創(chuàng)設(shè)實(shí)踐的土司制度具有重要的積極作用。

（二）少數(shù)民族和民族地區(qū)的客觀情勢使然

我國西南、中南和西北等地盡管經(jīng)歷了漫長的國家經(jīng)略開發(fā)，但自然人文環(huán)境仍然十分封閉，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展滯后并交互作用，造成地區(qū)與地區(qū)、族群與族群、溪洞與溪洞之間隔絕難通，長期被統(tǒng)治者目為 “化外蠻夷”之地。西南等地各民族的發(fā)展嚴(yán)重受制于封閉的自然人文環(huán)境，地處偏遠(yuǎn)，自有君長，被秦漢至唐宋等朝以藩屬或羈縻治之，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治歷史傳統(tǒng)與民族文化即使至元代也迥異于華夏—漢族和中原等地。這樣的情勢迫使元朝汲取歷朝制度文明的營養(yǎng)，依據(jù)邊疆民族治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新國家制度體制，延續(xù)歷朝羈縻統(tǒng)治傳統(tǒng)，在云南等地中下層政權(quán)建設(shè)中 “參用土人”，成功地將西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)整合到統(tǒng)一的國家政治共同體中，奠定了中國土司制度的雛形。

長期以來，我國西南等邊遠(yuǎn)地區(qū)和各民族生產(chǎn)發(fā)展遲緩，生產(chǎn)力水平低下，物產(chǎn)資源豐富而利用有限，本地的風(fēng)物特產(chǎn)與域外的生活用品、生產(chǎn)物資因環(huán)境閉塞和交通落后而流通困難，商貿(mào)活動(dòng)停留在“以物易物”的低下水平，剩余產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通嚴(yán)重不足，商業(yè)發(fā)展的規(guī)模有限。在此背景下，西南等地的地方民族首領(lǐng)因歷史因素或王朝國家的扶持，在封建王朝國家集權(quán)統(tǒng)治能力有限、軍政管控成本高昂等條件下，被元朝賦以職銜品級(jí)、軍事征調(diào)和朝貢納賦等義務(wù)，成為王朝國家的 “王臣”和獨(dú)霸一方的實(shí)際統(tǒng)治者，對(duì)領(lǐng)隸的土地與民眾擁有高度的自治權(quán)力和突出的割據(jù)屬性。由于各族民眾高度依附其上，西南等地的各族土司成為封建王朝強(qiáng)化統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、穩(wěn)定邊疆不得不倚重的對(duì)象和力量，他們有時(shí)能夠影響甚至操控地方民族政權(quán)與封建王朝的關(guān)系。

因此，元朝續(xù)遞王朝國家治統(tǒng)，囿于仍不充分的國家集權(quán)統(tǒng)治能力和高昂的軍政管控成本，針對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等發(fā)展?fàn)蠲玻诖笠唤y(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，將地方民族政權(quán) “參與土人”的建構(gòu)方式發(fā)展成為國家整合的手段，對(duì)地方民族首領(lǐng)賦以政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的國家義務(wù)，利用其對(duì)各族土民實(shí)行間接的國家統(tǒng)治，強(qiáng)化國家權(quán)力滲延，再次延續(xù)歷朝羈縻統(tǒng)治傳統(tǒng)，有效地彌補(bǔ)了國家集權(quán)統(tǒng)治能力有限、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)管控成本高昂的短板，成功有效地實(shí)現(xiàn)了王朝國家的整合。與此相應(yīng)，西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的首領(lǐng)歸附順服元朝權(quán)威和國家治統(tǒng)，通過宣慰司、宣撫司等地方民族政權(quán)，保持與元朝的權(quán)力博弈和利益互動(dòng)，在推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的國家整合中，自保其權(quán)位、領(lǐng)地、人口和利益。由此可見，元朝根據(jù)自身政治影響、國家軍控能力和西南等地發(fā)展?fàn)蠲玻诖笠唤y(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，通過強(qiáng)化 “土人為官”的形式，推進(jìn)國家權(quán)力滲延和國家整合，確保封建王朝與地方民族首領(lǐng)的統(tǒng)治利益相互統(tǒng)一，有著深厚的原因和特定的條件。這秉持了歷朝羈縻統(tǒng)治的意識(shí)與傳統(tǒng)，客觀上促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的物產(chǎn)資源利用、社會(huì)政治演進(jìn)、民族傳統(tǒng)變革和民族交流、交往、交融，為明清等朝進(jìn)一步完善土司制度，強(qiáng)化國家整合和構(gòu)建治理體系提供了成功范例。

二、元朝制定實(shí)行務(wù)實(shí)的民族政策

秦漢至唐宋等朝羈縻統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)制度化并日臻完備，但王朝國家并 “沒有將羈縻州縣視為一體，主客異形，結(jié)果未能完全形成一統(tǒng)的政局，出現(xiàn)了一些羈縻州縣永遠(yuǎn)或暫時(shí)離異，造成了邊地的動(dòng)蕩不穩(wěn)?！盵4]元世祖忽必烈雄才大略，有掃清六合、混一車書的遠(yuǎn)大志向，通過中統(tǒng)元年 （1260年）“即位詔”“建元詔”、中統(tǒng)五年 （1265年）“改元詔”、至元八年 （1271年）“建國號(hào)大元詔”等，明確傳遞出組建正統(tǒng)王朝、促進(jìn)國家統(tǒng)一和維系民族關(guān)系的信號(hào)。

蒙古貴族入主中原之初，統(tǒng)一國家的治理本無成文規(guī)定的制度，為適應(yīng)政權(quán)擴(kuò)大、鞏固的形勢，只得沿襲被征服對(duì)象的現(xiàn)成制度，但凡能夠?qū)崿F(xiàn)政權(quán)鞏固和國家治理的制度、舉措等均將其發(fā)展成為永久性制度。這就是元朝續(xù)遞國家治統(tǒng)后，續(xù)接秦漢至唐宋等朝羈縻統(tǒng)治傳統(tǒng)的歷史原因，統(tǒng)治者在制度創(chuàng)新和國家治理方面的窘迫使歷朝羈縻土官制度得以保留，并用之于國家整合的政治實(shí)踐中，首先在云南等地取得實(shí)效，后被推廣為元朝經(jīng)略西南等少數(shù)民族和民族地區(qū)的重要制度。

蒙古族以 “蠻夷”之身入主中原并君臨天下，故元朝對(duì)待少數(shù)民族和民族地區(qū)的政策較為開明、平等。在王朝國家大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，設(shè)立云南行省，將原土酋控制地區(qū)設(shè)置19個(gè)萬戶府，選拔廉能者充任官職，其中包括土著出身的少數(shù)民族官員，即所謂 “土人參治”。此外，元朝對(duì)不歸附順服的少數(shù)民族及其首領(lǐng)曉諭情理，盡量不訴諸武力，承諾 “能舉眾來降，官吏例加遷賞?！盵5]卷10世祖紀(jì)七通過上述策略和政策，元朝得以對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)間接的國家統(tǒng)治。

西南等地各民族因元朝相對(duì) “懷柔開明”的民族政策，“翕然款服”，歸附王朝國家[6]，首領(lǐng)得為國家“王臣”，這在很大程度上降低了國家與民眾、中央與地方的沖突風(fēng)險(xiǎn)，民族地區(qū)的社會(huì)秩序得以在各民族交流、交往、交融中漸趨深化和穩(wěn)定。因此，元代西南等地的少數(shù)民族和民族地區(qū)在王朝政治勢能保持、國家權(quán)力滲延背景下，因科學(xué)務(wù)實(shí)的土人為官、世襲治理的民族政策，強(qiáng)化了土司自身與王朝國家的關(guān)系，在深化國家整合與國家認(rèn)同的過程中，理順了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，促進(jìn)了少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展，鞏固了王朝社稷和國家統(tǒng)治。

三、元朝土司制度的創(chuàng)設(shè)實(shí)踐

在吸取秦漢至唐宋等朝羈縻制度和羈縻統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，元朝在國家大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，將云南行省中下層地方政權(quán)建設(shè)中 “土人為官”的成功舉措，發(fā)展成為整合西南、中南和西北等少數(shù)民族與民族地區(qū)到王朝國家中的一種特殊地方政治制度，對(duì) “內(nèi)屬”“歸附”的少數(shù)民族或部落酋長或首領(lǐng)封以官爵，寵以名號(hào)，使其代表國家間接統(tǒng)治原有領(lǐng)地和民眾，將民族地區(qū)整合進(jìn)國家版圖、少數(shù)民族首領(lǐng)整合進(jìn)國家職官體系、各族土民整合為國家民眾，推動(dòng)國家權(quán)力滲延、集權(quán)統(tǒng)治深化、中原文化傳播、民族地區(qū)開發(fā)和社會(huì)文化變遷，強(qiáng)化元朝的國家權(quán)威和民眾的國家認(rèn)同。即 “稍與約束，定征徭差發(fā)之法，皆因其俗，使附輯諸蠻，謹(jǐn)守疆土，修職貢，供征調(diào)，有相仇者疏上，聽命于天子”[7]，這為明清兩朝土司制度的完備奠定了基礎(chǔ)。

宋元易代，王朝國家的治統(tǒng)得以延續(xù)。蒙古族貴族主政的元朝延續(xù)歷朝羈縻統(tǒng)治傳統(tǒng)，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省體制下，推進(jìn)國家權(quán)力向少數(shù)民族和民族地區(qū)滲延，將云南行省利用土人為官、“蒙夷參治”的成功舉措發(fā)展成為整合西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)到王朝國家的一種特殊地方政治制度，通過“流土兼治”的方式，加強(qiáng)國家對(duì)西南等少數(shù)民族首領(lǐng)及其偏遠(yuǎn) “獨(dú)立王國”的駕馭與控制，完成了王朝國家整合[8]。相對(duì)于此前的土官制度，元朝在西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的國家整合中，利用地方民族首領(lǐng)實(shí)行間接的國家統(tǒng)治，是與前朝不同的一種特殊地方政治制度，雖仍是歷朝羈縻政治的延續(xù)，但國家權(quán)力滲延更加深入、王朝權(quán)威干預(yù)更加突出，國家 “在場”的意義更加凸顯，是為土司政治區(qū)分前朝土官政治的根本不同。因此，元朝利用土人為官，在西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的中下層地方政權(quán)建設(shè)中“參用土人”，是對(duì)國家制度體制創(chuàng)新和治理體系建構(gòu)完善的重大飛躍，體現(xiàn)了國家權(quán)力更趨滲延的路向及王朝政治權(quán)威的干預(yù)。

元朝續(xù)遞王朝國家治統(tǒng)，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省體制下，通過土人為官和土流兼治的方式，完成了對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的國家整合，推進(jìn)了國家權(quán)力滲延，促進(jìn)了少數(shù)民族 “內(nèi)化”和民族地區(qū) “內(nèi)地化”，在國家治理體系能力建構(gòu)完善和地方社會(huì)管控中，改造前代羈縻州縣，設(shè)置宣慰使或宣慰使都元帥、宣撫使、安撫使、長官、路總管府或軍民總管府土官、府土官、州土官、縣土官等地方民族政權(quán)，成為王朝國家在西南等少數(shù)民族和民族地區(qū)滲延國家權(quán)力和體現(xiàn)國家意志的重要憑借。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元朝先后在西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)設(shè)置大小土司數(shù)百家①據(jù)統(tǒng)計(jì)，元代土司總計(jì)如下：陜西行中書省所屬宣撫司2，安撫司1，招討司5；四川行中書省所屬宣撫司4，安撫司3，總管府1，長官司31；云南行中書省所屬宣撫司4，軍民總管府12，宣撫司3，路9，軍民府16，土知府知州9，及其他蠻夷長官；湖廣行中書省所屬宣慰司2，宣撫司1，安撫司14，土府5，土州56，土縣1，長官司364。其中或有品級(jí)低下未加統(tǒng)計(jì)和名稱有變而實(shí)為一家者。詳見李幹《略述元代土司制度中的幾個(gè)問題》，《民族研究》1984年4期。，主要集中在四川、云南、貴州、廣西、湖南、湖北等省。至元二十年 （1283年），四川行省討平 “九溪十八峒”后，根據(jù)土著酋長所領(lǐng)之地可以設(shè)官與其人之可入官者，大處為州，小處為縣，并立總管府，聽順元路宣慰司節(jié)制。另外，烏撒烏蒙宣慰司主管今云南昭通及貴州黔西、威寧等地的軍民事務(wù)，宣慰使司有湖廣容美宣慰土官田妥、湖南鎮(zhèn)邊宣慰司田氏等，宣撫使司有云南麗江路軍民宣撫司、播州軍民安撫司、新添葛蠻安撫司等，總管府有湖廣行省思明、太平、田州、鎮(zhèn)安、來安等路軍民總管府和欽州總管府，云南行省普定總管府等，土知府有云南行省普定知府容苴、湖廣行省乖西府知府阿馬、鄂西散毛府覃氏等。

元朝在國家大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)，通過 “蒙夷參治”等方法實(shí)現(xiàn)國家整合，除派遣流官直接統(tǒng)治外，延續(xù)歷代土官羈縻統(tǒng)治，效法宋代 “從俗而治”的傳統(tǒng)，在中下層地方政權(quán)建設(shè)中參用土人，充任地方政權(quán)的中上級(jí)官吏，把地方少數(shù)民族首領(lǐng)納入王朝國家的職官體系，利用少數(shù)民族首領(lǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)和各族土民的國家整合和間接統(tǒng)治，成為一種特殊的地方政治制度。

元代這種地方政治制度被后世稱為土司制度，具體內(nèi)涵是中央政府賜予誥敕、印章、虎符、驛傳、璽書和金銀字圓符等信物，借助國家權(quán)力確認(rèn)土司間接統(tǒng)治少數(shù)民族與民族地區(qū)權(quán)力的合法性。元代土司職銜從俗世襲，土司享有犯罪也 “罰而不廢”的特權(quán)；襲職以嫡長子繼承制為主，“子侄兄弟襲之，無則妻承夫職”，一般要報(bào)經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，否則被視為無人臣禮，會(huì)被興師問罪，體現(xiàn)了元朝對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)統(tǒng)治的強(qiáng)制性國家干預(yù)。至元十八年 （1281年），信苴日被元朝任命為云南諸路行中書省參知政事，烏撒烏蒙土官卜實(shí)任云南行省右丞，播州土司楊賽因不花任紹慶、珍州、南平等處沿邊宣慰使等。云南行省普定府知府容苴沒后，其妻適姑 “能宣力戎行”，亦被元朝任命為佩虎符的普定路總管府總管。由于朝貢納賦直接體現(xiàn)了對(duì)王朝國家的順服和歸附，元朝規(guī)定各族土司朝覲天子與貢獻(xiàn)繳納方物及租賦的義務(wù)，鑒于民族地區(qū)的人數(shù)、地畝不清，允準(zhǔn)各族土司自行認(rèn)納常賦。西南等地的部分土司為表現(xiàn)忠誠，也 “增輸”金銀、方物，尤其在國家處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下還以金銀、糧草、牛馬和民夫等供給軍需，體現(xiàn)出對(duì)國家的歸附順服和對(duì)王朝的拱衛(wèi)扶持，諸如 “從其請，減所部貢馬”等文獻(xiàn)記載顯示出土司朝貢本有慣例定額，體現(xiàn)了國家權(quán)威的存在和國家權(quán)力的影響②[明]宋濂《元史》卷17《世祖紀(jì)十四》記載：“至元二十九年（1292年）二月，金竹酋長騷驢貢馬、氈各二十有七，從其所請而減所部貢馬。”。

為籠絡(luò)和誘導(dǎo)土司歸附順服王朝國家，元朝獎(jiǎng)勸各族土司朝貢納賦的行為，或者因戰(zhàn)火災(zāi)禍赦免或減半土司的貢納額度，或者給予土司朝貢物品價(jià)值更多的獎(jiǎng)勵(lì)性回賜，使雙方保持政治關(guān)聯(lián)、權(quán)力互動(dòng)和物資流通。歷史事實(shí)表明，元朝由于制度草創(chuàng)，對(duì)各族土司朝貢的人數(shù)最初未加限定，對(duì)按例如期朝貢的土司予以豐厚的回賜，懲處朝貢違例的土司，顯示了王朝國家對(duì)少數(shù)民族首領(lǐng)朝貢義務(wù)的干預(yù)。土司貢賦的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勸有效地強(qiáng)化了王朝國家與土司政權(quán)之間的政治聯(lián)系，促進(jìn)了中央與地方的權(quán)力互動(dòng)和利益博弈，體現(xiàn)了全國性封建統(tǒng)治的確立和國家權(quán)力的滲延，促進(jìn)了西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展，標(biāo)志著王朝國家對(duì)少數(shù)民族與民族地區(qū)的間接統(tǒng)治得以實(shí)踐和強(qiáng)化。

元朝任授地方民族首領(lǐng)品級(jí)不等的職銜，因 “以蠻治蠻”的國家策略及軍事力量的有限，允準(zhǔn)各族土司擁有規(guī)模不等的土兵武裝，通過調(diào)兵從征以保疆拓土，或征御敵國、征夫筑路服役等以穩(wěn)固統(tǒng)治和開發(fā)邊疆，讓少數(shù)民族及其首領(lǐng)承擔(dān)一定程度的國家義務(wù)，賦予其對(duì)內(nèi)保境安民、拱衛(wèi)社稷，對(duì)外征御敵國、護(hù)衛(wèi)邊疆的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)間接的國家統(tǒng)治?！氨＞嘲裁瘛币跃S護(hù)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)的統(tǒng)治秩序，“奉調(diào)出征”以維護(hù)國家社稷穩(wěn)定和疆土完整、征討敵國和抵御外辱。西南等地各族土司的土兵武裝源于各族土民，通過漁獵等生產(chǎn)活動(dòng)和專門校場以訓(xùn)練擊刺沖鋒、演練戰(zhàn)陣和組織指揮協(xié)調(diào)，族屬差異使其有狼兵、土兵、羅羅斯軍等名稱，但其規(guī)模無從確知。元朝于至元十九年 （1282年）詔令思、播、敘及亦奚不薛等土司遣兵征伐緬甸，引發(fā)水西蛇節(jié)和宋隆濟(jì)等彝族土司的反抗，即調(diào)用播州等地土司軍隊(duì)予以鎮(zhèn)壓，恢復(fù)滇黔等地的社會(huì)秩序與國家統(tǒng)治。至元二十七年 （1290年），元朝設(shè)立烏撒路軍屯，以爨僰土兵114戶屯田戍守，讓土司及其領(lǐng)隸的土兵履行戍守以防衛(wèi)邊疆的義務(wù)，體現(xiàn)其對(duì)王朝國家的認(rèn)同與忠順。根據(jù)土司應(yīng)調(diào)出征以考察其忠順，以戰(zhàn)功多寡來升遷獎(jiǎng)賞，通過利用、限制和削弱土司勢力逐漸強(qiáng)化國家統(tǒng)治。

由于享祚時(shí)短，元朝創(chuàng)設(shè)實(shí)踐土司制度，各族土司的文教義務(wù)未能得到充分的履行，但國家仍然致力于少數(shù)民族與民族地區(qū)的中原文化傳播和學(xué)校教育的興起，強(qiáng)化中原文化的正統(tǒng)主體地位和儒家倫常涵濡水平，構(gòu)筑中華民族與中華文化 “多元一體”和中國 “多元同創(chuàng)”的文化血脈，歷代土司和各族土民認(rèn)同共享中原文化與儒家倫常。

四、元朝土司制度的作用

元朝續(xù)遞王朝國家治統(tǒng)，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，在西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)國家治理體系建構(gòu)完善中，通過參用土人、土流兼治的方式，實(shí)現(xiàn)王朝國家整合，使王朝統(tǒng)治權(quán)威在名義上擴(kuò)展到非漢族的民族地區(qū)中去，成為國家權(quán)力滲延的重要方式[9]。因此，元代土司制度的創(chuàng)設(shè)和實(shí)踐是中國古代政治制度的重要組成部分，在中華民族制度文明中占有不可忽視的地位，對(duì)元朝的政治、經(jīng)濟(jì)、民族等諸方面產(chǎn)生了積極的影響。

對(duì)王朝國家而言，元代土司制度的創(chuàng)設(shè)和實(shí)踐，成功地把西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)整合到王朝國家中，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，設(shè)置行中書省、路、府、州、縣等政權(quán)機(jī)構(gòu)，在少數(shù)民族和民族地區(qū)強(qiáng)化中央集權(quán)統(tǒng)治和國家權(quán)威影響。由于土司成為元朝的地方行政機(jī)構(gòu)，土官成為國家的地方官員，中央政府可能直接干預(yù)土司區(qū)的社會(huì)生活[10]，根本改變了此前王朝國家籠絡(luò)松散的懷柔藩屬關(guān)系，在一定程度上消解了少數(shù)民族和民族地區(qū)帶給王朝國家動(dòng)蕩、割據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)比較安定，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，具有維護(hù)和鞏固祖國統(tǒng)一的作用，也對(duì)阻隔邊疆戰(zhàn)禍蔓延和拱衛(wèi)內(nèi)地封建政權(quán)發(fā)揮了藩籬作用。

元朝對(duì)西南等少數(shù)民族與民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力滲延和國家整合，體現(xiàn)了中央政府對(duì)地方行政和社會(huì)事務(wù)的組織管理職能，通過推行站赤驛道辟設(shè)、駐軍屯田等方式，帶動(dòng)了物產(chǎn)品種資源、生產(chǎn)技術(shù)工具的傳播推廣，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的交流、交往、交融，加強(qiáng)了內(nèi)地同邊疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了各民族的共同發(fā)展，不斷地把少數(shù)民族與民族地區(qū)和漢族與內(nèi)地日漸納入共同的緊密的經(jīng)濟(jì)、文化生活，“各民族人民共同勞動(dòng)，共同生活，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和友好相處，形成了各民族間相互依存彼此融合的關(guān)系”，使各民族共同享受王朝國家 “海內(nèi)既一”的政治 “紅利”和皇帝 “子民元元”的待遇，共同推動(dòng)元朝經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展[11]。

元朝續(xù)遞王朝國家治統(tǒng)，在大一統(tǒng)歷史框架和地方行省管理體制下，采取務(wù)實(shí)的民族政策，創(chuàng)設(shè)土司制度，促進(jìn)了元朝國家整合，為明清時(shí)期的國家整合問題提供了有效的范例和制度的理論支持。朱元璋在建立明王朝的過程中，對(duì)元代所封的土官，均采取 “西南蠻夷朝貢，多因元官授之”的策略[12]。可見，元代創(chuàng)設(shè)的土司制度有效地將西南等少數(shù)民族和民族地區(qū)納入到國家政治共同體中，并在不戰(zhàn)爭、不流血的前提下，有效地維護(hù)和鞏固王朝國家的統(tǒng)一完整。

[1][2]方鐵.論羈縻治策向土官土司制度的演變[J].中國邊疆史地研究，2011（2）.

[3]張世友.變遷與交融——烏江流域歷代移民與民族關(guān)系研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

[4][10]白耀天.土司制度確立于元代說[J].廣西民族研究，1999（4）.

[5][明]宋濂.元史[M].上海：上海古籍出版社，1986.

[7][12][清]張廷玉，等.明史[M].北京：中華書局，1974.

[8]龔蔭.西南諸省土司設(shè)置及演變概說[J].民族研究，1993（1）.

[9][美]約翰E.赫爾曼，著；田明新，譯.西南地區(qū)的土司制度及清代早期對(duì)其進(jìn)行改革的原因[J].貴州民族研究，2001（1）.

[11]李幹.略述元代土司制度中的幾個(gè)問題[J].民族研究，1984（4）.

[責(zé)任編輯：曾 超]

K247

A

1674-3652（2016）06-0001-06

2011-08-05

國家社科基金資助項(xiàng)目“烏江流域歷代土司的國家認(rèn)同研究”（10XMZ013）。

彭福榮，男，重慶涪陵人。教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事民族歷史和地域文化研究。