姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

精準(zhǔn)扶貧與群眾工作方法創(chuàng)新
——基于在重慶市級(jí)貧困村駐村幫扶的調(diào)研思考

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

黨的群眾路線是做好精準(zhǔn)扶貧的生命線，群眾工作方法是做好精準(zhǔn)扶貧的根本方法。就傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式而言，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧開發(fā)方式的一次巨大變革，也呼喚著群眾工作方法的跟進(jìn)創(chuàng)新。一方面，信息時(shí)代對(duì)群眾工作發(fā)起了挑戰(zhàn)，需要充分認(rèn)識(shí)由此帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；另一方面，精準(zhǔn)扶貧中群眾工作方法需要推陳出新，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合。基于重慶貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研，貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新、宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新、動(dòng)員組織群眾方法的創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)群眾方法的創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧；群眾工作；創(chuàng)新

一、導(dǎo)言

2015年6月中旬，習(xí)近平同志在貴州考察和召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，提出了 “四個(gè)切實(shí)”和 “六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求?！八膫€(gè)切實(shí)”即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。他特別指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人 （第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。這 “四個(gè)切實(shí)”和 “六個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)際上都涉及到如何做群眾工作問題?？梢哉f，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，我們黨的群眾工作也必須做得更加精準(zhǔn)，更加富有創(chuàng)新性。

習(xí)近平同志在2016年1月視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)，成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn) ‘窮根’、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。”為加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，通過激活內(nèi)生動(dòng)力來促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，重慶市18個(gè)貧困區(qū)縣特地為每個(gè)貧困村選派了第一書記。像黔江區(qū)就從區(qū)直部門和區(qū)屬重點(diǎn)企事業(yè)單位，抽調(diào)了60名副處級(jí)黨員實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任貧困村第一書記兼扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，筆者便是其中之一。自擔(dān)任黔江區(qū)太極鄉(xiāng)李子村第一書記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一年來，筆者牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持吃住在村、深入調(diào)研、解困紓難、精準(zhǔn)作為，有力推動(dòng)了李子村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，使該村成為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)樣板村之一。其求真務(wù)實(shí)、精細(xì)縝密、創(chuàng)新圖強(qiáng)的工作作風(fēng)，得到重慶市扶貧開發(fā)辦的充分肯定和所駐貧困村干部群眾的一致贊揚(yáng)。我們駐村工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，在重慶市委組織部、市扶貧辦舉辦的重慶市貧困村第一書記示范培訓(xùn)班上進(jìn)行過大會(huì)交流，在 《重慶黨校報(bào)》公開發(fā)表，并入選中組部編寫的 《基層黨組織脫貧攻堅(jiān)案例選編》?！吨貞c日?qǐng)?bào)》、華龍網(wǎng)、中國(guó)扶貧開發(fā)網(wǎng)等多家主流媒體，都對(duì)駐村扶貧事跡進(jìn)行過采訪報(bào)道。

黨的群眾路線是做好精準(zhǔn)扶貧的生命線，群眾工作方法是做好精準(zhǔn)扶貧的根本方法。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及精準(zhǔn)扶貧的要求，群眾工作方法也需要開拓創(chuàng)新。其創(chuàng)新原則是：服務(wù)為本，推陳出新，融合發(fā)力；創(chuàng)新內(nèi)容是：密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新、宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新、動(dòng)員組織群眾方法的創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)群眾方法的創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的保障措施是：人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制制度完善、精神倫理培育等。在精準(zhǔn)扶貧中，特別是要發(fā)揮好第一書記黨建統(tǒng)籌員、村情調(diào)研員、政策宣講員、項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、群眾辦事員的 “五員”作用。

二、創(chuàng)造性做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要保證

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對(duì)于貧困地區(qū)而言，就是要把開展 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與按期按質(zhì)完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)合起來，用扶貧奔小康的實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)各級(jí)干部落實(shí)“兩學(xué)一做”的成效。

（一）群眾工作的內(nèi)涵、作用及基本要求

群眾工作是在黨的群眾路線的指導(dǎo)下，相信群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾等一系列工作的總稱。群眾工作的內(nèi)容可以分為5個(gè)方面，即密切聯(lián)系群眾、宣傳教育群眾、動(dòng)員組織群眾、熱情服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾。黨的群眾工作的作用是對(duì)開展群眾工作實(shí)際效果的概括和總結(jié)，群眾工作是發(fā)展之重、民生之本、維穩(wěn)之舉、執(zhí)政之基，具有推進(jìn)發(fā)展、解決民生、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作，一個(gè)最基本的要求是拉下面子、放下架子、俯下身子；問政于民、問計(jì)于民、問需于民。群眾工作的內(nèi)涵、作用與基本要求，需要黨員干部與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的本領(lǐng)，能真正與群眾打交道、交朋友，做到進(jìn)得了門、說得上話、談得上心，與群眾能打成一片。

（二）信息時(shí)代群眾工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

信息時(shí)代群眾工作面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：其一是報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體單向信息傳播模式已不復(fù)存在，黨和政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)都面臨著挑戰(zhàn)；其二是高度集中的傳統(tǒng)管理體制開始向民主分散的現(xiàn)代治理體制轉(zhuǎn)變，黨和政府很難再僅僅依靠組織權(quán)威對(duì)民眾開展意識(shí)形態(tài)宣傳、教育和引導(dǎo)；其三是不同的思想觀念、意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上形成相互交融和相互沖突的格局，使我們的宣傳思想工作面臨著因多元文化長(zhǎng)期并存和多種意識(shí)形態(tài)相互激蕩所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在信息網(wǎng)絡(luò)給群眾工作帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為群眾工作創(chuàng)新帶來了機(jī)遇：第一，把握網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息的平等性特點(diǎn)，使其成為群眾利益表達(dá)的新通道，為公眾的民意表達(dá)和社會(huì)參與創(chuàng)造有利條件；第二，把握信息網(wǎng)絡(luò)快捷有效的特征，通過其服務(wù)群眾取信于民，使黨員干部在與群眾互動(dòng)交流中做到更加貼近；第三，把握信息網(wǎng)絡(luò)傳播不受時(shí)空限制的特征，最大程度地調(diào)動(dòng)人們獲取信息的主動(dòng)性、自主性與參與性，從而增強(qiáng)黨的群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性；第四，把握信息網(wǎng)絡(luò)開放性與全民性的特征，使其成為群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的新途徑。

（三）貧困地區(qū)群眾工作的特殊性

據(jù)調(diào)查，黔江百戶農(nóng)村家庭擁有電腦不足8部，其中絕大部分電腦是開商店或開網(wǎng)店的農(nóng)戶購(gòu)買的，沒有一臺(tái)是貧困戶家庭購(gòu)買的。這說明，在網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)、通訊也不便捷、道路缺乏通暢的農(nóng)村貧困地區(qū)，做好群眾工作最有效的方法仍然需要靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、心貼心的人際交流方式。同時(shí)，也要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，做到網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，共同發(fā)力，群眾工作才能收到實(shí)效。

三、精準(zhǔn)扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性分析

要厘清精準(zhǔn)扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性，需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧與貧困、扶貧及相關(guān)理論的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的意義進(jìn)行闡述。而貧困識(shí)別工作流程的復(fù)雜性、貧困識(shí)別中的規(guī)?？刂品椒ê途珳?zhǔn)扶貧工作新機(jī)制等，都決定了群眾工作方法必須進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

（一）精準(zhǔn)扶貧與貧困、扶貧及相關(guān)理論的關(guān)聯(lián)性

1.貧困及扶貧。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì) “貧困”下的定義是：貧困，即指物質(zhì)生活困難，一個(gè)人或一個(gè)家庭生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的定義，人類貧困是指生存狀況的貧困，主要是指缺乏基本的生存能力，包括識(shí)字率低、營(yíng)養(yǎng)不良、預(yù)期壽命較短、母嬰健康水平低下和不可預(yù)防疾病危害等。人類對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從一維到多維的轉(zhuǎn)變。多維貧困理論的主要?jiǎng)?chuàng)始者是阿馬蒂爾·森，他從福利的角度研究貧困的多維性，認(rèn)為貧困是對(duì)人的基本 “可行能力”的剝奪，而不只是收入低下。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署 《2010年人類發(fā)展報(bào)告》提出了多維貧困指數(shù) （MPI）的概念。MPI采用了10個(gè)指標(biāo)，如果一個(gè)家庭在3個(gè)以上的領(lǐng)域中是受到剝奪的，那么這個(gè)家庭就被認(rèn)為是貧困家庭。扶貧是為幫助貧困人口和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困而進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)工作。除幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)教育，從根本上擺脫貧困。

2.貧困的生成理論及扶貧政策。關(guān)于貧困發(fā)生的原因，學(xué)術(shù)界對(duì)此有種種不同的解釋，主要觀點(diǎn)有：自然環(huán)境決定論 （弗里德里?！だ蔂枺?、人口擠壓論 （托馬斯·馬爾薩斯）、資本短缺論 （羅格納·納克斯；納爾遜）、效率與公平失衡論 （奧肯）、人口素質(zhì)論 （W·舒爾茨）以及依附論 （薩米爾·阿明），等等。這些理論都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度詮釋貧困成因的。根據(jù)國(guó)際上現(xiàn)有的扶貧政策實(shí)踐以及各種政策的功能定位，我們大致可以把各國(guó)的扶貧政策分為以下幾類：其一是旨在直接增加生產(chǎn)投入要素的政策，包括人力資本政策、土地改革政策、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的政策、人口與移民政策等；其二是旨在完善市場(chǎng)的政策，如貿(mào)易開放政策、金融發(fā)展政策等；其三是旨在完善生產(chǎn)生活條件的政策，如公共基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策等；其四是旨在降低經(jīng)濟(jì)生活不確定性的政策，如社會(huì)安全網(wǎng)政策等；其五是再分配政策，如財(cái)政和公共支出政策等；其六是公共治理的政策，如擴(kuò)大參與和賦權(quán)、政治和社會(huì)基本制度改革等；其七是國(guó)際減貧協(xié)調(diào)與合作政策，如結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等。在實(shí)際的政策實(shí)踐中，很少只考慮單一的功能或目標(biāo)，往往是多種功能和目標(biāo)的組合。

3.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及意義。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，是通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識(shí)別出來；精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果；精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，包括農(nóng)戶信息管理、陽(yáng)光操作管理、扶貧事權(quán)管理。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的核心目標(biāo)，是貧困縣考核機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制以及駐村幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)，也是新時(shí)期構(gòu)建我國(guó)扶貧治理體系和實(shí)現(xiàn)扶貧治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、前提和首要任務(wù)。

（二）精準(zhǔn)扶貧與群眾工作的關(guān)聯(lián)性

1.貧困識(shí)別中的規(guī)?？刂品椒ㄐ枰罕姽ぷ鞲忧笳鎰?wù)實(shí)。貧困人口規(guī)模分解，采用自上而下、逐級(jí)分解的辦法。重慶市貧困村的規(guī)模由重慶市分解到區(qū)縣，區(qū)縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。很明顯，規(guī)模控制方法雖然有由下而上的群眾評(píng)議機(jī)制映襯，但基層必須遵循這種規(guī)模強(qiáng)制機(jī)制，既不能減少也不能增加。為了完成貧困人口和貧困村的規(guī)?？刂茢?shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不免出現(xiàn) “被貧困戶”的濫竽充數(shù)現(xiàn)象，或受規(guī)模控制數(shù)限制而把同樣真正貧困人口拒之門外。這就需要更加求真務(wù)實(shí)的群眾工作方法，做到即使剩余有貧困戶的規(guī)模指標(biāo)，如果沒有達(dá)到貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，就不能劃進(jìn)貧困戶盤子，使規(guī)模指標(biāo)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

2.貧困識(shí)別工作流程的復(fù)雜性決定了群眾工作需要?jiǎng)?chuàng)新。重慶市貧困識(shí)別包括對(duì)貧困戶的識(shí)別和貧困村的識(shí)別。對(duì)貧困戶的識(shí)別，其工作流程為 “八步二公告一公示”，八步包括規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫手冊(cè)、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)更新；“二公告一公示”是指鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）對(duì)象戶名單，在各行政村進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后返回行政村公告，同時(shí)，通過區(qū) （縣）人民政府門戶網(wǎng)站等渠道公告，并報(bào)重慶市扶貧辦備案。對(duì)貧困村，其工程流程為 “八步一公示一公告”，八步包括規(guī)模分解、初選對(duì)象、公示公告、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃、填寫登記表、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)更新；“一公示一公告”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)貧困村初選名單進(jìn)行初步審核后公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)縣扶貧辦，由區(qū)縣扶貧辦提請(qǐng)區(qū) （縣）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公告。由此可見，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作流程的陽(yáng)光化和公平性，必須富有創(chuàng)新性地做好群眾工作。

3.精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制需要群眾工作方法作出相應(yīng)調(diào)整。扶貧開發(fā)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，要求加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全黨員干部聯(lián)系貧困群眾制度，強(qiáng)化村干部教育、管理和監(jiān)督；扶貧開發(fā)評(píng)估機(jī)制，要求加強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立到人到戶評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使穩(wěn)定脫貧村和脫貧戶及時(shí)退出；對(duì)口幫扶工作機(jī)制，要求健全干部駐村幫扶機(jī)制，幫扶對(duì)象不脫貧不脫鉤，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。所有這些，都要求黨員干部切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，不斷提高扶貧干部的工作水平和與群眾打交道的能力。

四、在精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新群眾工作的主要內(nèi)容

群眾工作的方法包括5大類，分別是：密切聯(lián)系群眾的方法、宣傳教育群眾的方法、動(dòng)員組織群眾的方法、主動(dòng)服務(wù)群眾的方法、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾的方法。在精準(zhǔn)扶貧中，這幾種方法都需要加以創(chuàng)新。其創(chuàng)新原則是：服務(wù)為本，推陳出新，融合發(fā)力。推陳出新是指群眾工作要在保持行之有效的傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新；融合發(fā)力是指開拓創(chuàng)新的途徑，即把傳統(tǒng)群眾工作與網(wǎng)絡(luò)群眾工作結(jié)合起來，即網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合起來，使群眾工作更有實(shí)效。但不管采取什么方法，做群眾工作說穿了就是為群眾服務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（一）精準(zhǔn)扶貧中密切聯(lián)系群眾方法的創(chuàng)新

密切聯(lián)系群眾，重在密切，難在常態(tài)化。精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以采用貼近法、疏導(dǎo)法、結(jié)親戚法、接待法等一些新方法。貼近法就是通過駐村駐戶，拉近與群眾的距離，真正了解群眾的所思、所盼、所慮，找準(zhǔn)貧困的根子所在。通過對(duì)貧困戶的心理疏導(dǎo)，打消他們對(duì)脫貧的畏難情緒和只愿向上伸手的依賴思想。通過與貧困戶結(jié)親戚，建立更加平等親切的干群關(guān)系，增強(qiáng)互動(dòng)。通過開門接待群眾，隨時(shí)傾聽群眾的呼聲，化解群眾的怨氣。

（二）精準(zhǔn)扶貧中宣傳教育群眾方法的創(chuàng)新

宣傳教育群眾，傳統(tǒng)的灌輸、示范、輿論引導(dǎo)等方法，如在主流媒體上開辦專欄，造成輿論聲勢(shì)，如今仍然是有效的，只是這些方法難以做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸和接受，很多是飄揚(yáng)在空中，難以精準(zhǔn)落地，因此要打好網(wǎng)下網(wǎng)上組合拳。一方面要改進(jìn)宣傳教育群眾的傳統(tǒng)辦法，經(jīng)常開展 “進(jìn)村入戶”宣傳教育活動(dòng)，通過區(qū)縣黨委講師團(tuán)或建立產(chǎn)業(yè)宣講團(tuán)，采取 “微宣講”方式，使惠民政策進(jìn)村入戶、科技服務(wù)進(jìn)村入戶、先進(jìn)典型宣講進(jìn)村入戶、法律知識(shí)普及進(jìn)村入戶。另一方面，農(nóng)村基層干部也要帶頭 “上線”“觸網(wǎng)”，就群眾關(guān)心、關(guān)注的問題進(jìn)行在線解答，形成在線處理群眾訴求的良好機(jī)制。

（三）精準(zhǔn)扶貧中動(dòng)員組織群眾方法的創(chuàng)新

扶貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要廣泛動(dòng)員組織群眾，才能克難制勝。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的動(dòng)員組織群眾，一般是通過開院壩會(huì)的方式進(jìn)行，這種方式目前在邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村仍然是有效的。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，動(dòng)員組織群眾除了發(fā)揮黨和政府的作用外，還可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，如與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、法律協(xié)會(huì)等一起，組織開展各種共建活動(dòng)，把群眾動(dòng)員組織起來，推進(jìn)扶貧工作走向深入。

（四）精準(zhǔn)扶貧中主動(dòng)服務(wù)群眾方法的創(chuàng)新

主動(dòng)服務(wù)群眾重在主動(dòng)，關(guān)鍵在效率。主動(dòng)不是坐等群眾找上門來，而是變坐等上門到主動(dòng)串門，對(duì)群眾的困難和困惑，能現(xiàn)場(chǎng)解決的就現(xiàn)場(chǎng)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的要加快研究并限時(shí)解決。在精準(zhǔn)扶貧中，可以采取 “精準(zhǔn)家訪”的方式主動(dòng)服務(wù)群眾。特別是扶貧工作隊(duì)，每周在貧困村走訪的時(shí)間不少于兩天，每月對(duì)每個(gè)貧困戶家訪不得少于一次。具體來說，就是要做到 “六訪”：訪家庭情況、訪思想狀況、訪鄰里關(guān)系、訪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、訪實(shí)際困難、訪近期訴求。

（五）精準(zhǔn)扶貧中團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾方法的創(chuàng)新

群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)群眾，重在矛盾和糾紛的化解，難在公平公正。精準(zhǔn)扶貧是一種利益調(diào)節(jié)，就是要把實(shí)惠落實(shí)到真正的貧困戶身上，而不是手榴彈炸跳蚤。而誰(shuí)是真正的貧困戶，又要通過精準(zhǔn)識(shí)別、多方認(rèn)可才能確定，如果干部?jī)?yōu)親厚友、弄虛作假，就會(huì)引起群眾反感和不滿。因此，一方面要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)就地化解矛盾和糾紛。另一方面，引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達(dá)訴求，解決紛爭(zhēng)。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾糾紛調(diào)解中的緩沖作用。

五、精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新群眾工作的保障措施

在精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新群眾工作，需要各種保障措施，包括人才隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制完善、精神培育等。人才隊(duì)伍建設(shè)就是要加強(qiáng)村級(jí)黨組織、農(nóng)村致富帶頭人和扶貧工作隊(duì)等3支隊(duì)伍建設(shè)；機(jī)制制度完善，就是要建立率先扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制及成果運(yùn)用；精神培育就是要弘揚(yáng)和升華 “黔江精神”，解決重慶武陵山貧困山區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足問題。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

導(dǎo)致一個(gè)村久貧難脫，除自然條件差、群眾自我發(fā)展能力弱以外，一個(gè)重要的原因就是村級(jí)黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力與積極性。據(jù)調(diào)查，重慶武陵山片區(qū)絕大部分貧困村同時(shí)也是基層黨組織后進(jìn)村。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，必須加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，使村級(jí)黨組織在扶貧攻堅(jiān)沖刺期站得出來，挺得上去，真正發(fā)揮沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，對(duì)貧困村第一書記的選派也要精準(zhǔn)，對(duì)癥下藥，“量身定做”：對(duì)于班子不團(tuán)結(jié)、工作動(dòng)力缺乏的貧困村，就選派組織、人事、民政等部門的優(yōu)秀工作人員擔(dān)任村支部第一書記；對(duì)矛盾糾紛多的貧困村，就選調(diào)政法、司法、信訪等部門的優(yōu)秀工作人員任第一書記；對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的貧困村，就選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的優(yōu)秀工作人員任第一書記。要讓空降到村的第一書記不是名義上的 “一把手”而是要有真正的實(shí)權(quán)，出臺(tái)明確、細(xì)致的獎(jiǎng)懲辦法，以激發(fā)第一書記更大的工作動(dòng)力。建好新班子，讓第一書記在村里形成的良好局面延續(xù)下去。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、勞務(wù)輸出、科技服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富并帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富的人，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才，要充分利用這些優(yōu)秀人才在群眾中的威信，由他們現(xiàn)身說法做群眾的脫貧致富工作，起到舉一反三的作用。堅(jiān)持完善干部駐村制度，建立完善扶貧工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）做好扶貧考核和經(jīng)驗(yàn)推廣

第一是建立率先實(shí)現(xiàn)扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制。圍繞 “兩不愁、三保障”總要求，在重慶武陵山片區(qū)各區(qū)縣建立差異化的考核指標(biāo)體系，率先實(shí)行扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制。對(duì)如期完成減貧摘帽任務(wù)的區(qū)縣，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)扶貧任務(wù)重、但扶貧成效顯著、減貧摘帽的區(qū)縣委書記、區(qū)縣長(zhǎng)予以提拔；對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)的將實(shí)行 “一票否決”，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整或問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)貧困村 “第一書記”的激勵(lì)考核，確保其下得去、待得住、干得好。樹立重視基層、關(guān)心基層的用人導(dǎo)向，出臺(tái)干部 “逢提必下”政策，擬提拔干部必須先到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，已提拔干部如果缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)要盡快到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “補(bǔ)課”。第二是對(duì)參加扶貧工作隊(duì)的優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是公務(wù)員的，獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)一檔工資；是事業(yè)單位工作人員的，向上掛靠一檔職稱。啟用干部時(shí)，要優(yōu)先提拔任用參加扶貧工作隊(duì)的優(yōu)秀隊(duì)員。第三是區(qū)縣公務(wù)員招聘時(shí)，對(duì)符合基本條件的貧困村優(yōu)秀村支書和村主任進(jìn)行傾斜。對(duì)任期內(nèi)完成扶貧任務(wù)的村支書和村主任，在考核成績(jī)中實(shí)行加分政策，年齡和學(xué)歷都可放寬。

（三）弘揚(yáng)升華 “黔江精神”

我國(guó)傳統(tǒng)的貧困干預(yù)政策，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致逆向激勵(lì)，形成反效果，降低了貧困人口參與生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，使他們形成 “福利依賴”，樂于維持貧困的現(xiàn)狀而不思進(jìn)取。因此，精準(zhǔn)扶貧除了要解決貧困戶自我發(fā)展能力不足的問題外，也要解決貧困戶 “窮有理、要應(yīng)該”的精神動(dòng)力不足問題。對(duì)于貧困地區(qū)山區(qū)來說，就是要大力弘揚(yáng)和升華 “寧愿苦干，不愿苦熬”的 “黔江精神”?！扒瘛笔侨珖?guó)扶貧攻堅(jiān)精神的重要組成部分，曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)，也是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大精神武器，必須進(jìn)一步傳承。弘揚(yáng)和升華“黔江精神”，需要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，在保持合理內(nèi)核 “苦干”的基礎(chǔ)上，形成 “苦干會(huì)干加細(xì)干”的“新黔江精神”。苦干，就是我們的干部要有扎根基層的工作作風(fēng)，善于發(fā)動(dòng)群眾的工作方法，知難而上的工作熱情，無私奉獻(xiàn)的忘我精神。會(huì)干，就是先行先試，大膽開拓，深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制、新體制、新模式，最終讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)全面小康。精準(zhǔn)扶貧，必成于細(xì)。細(xì)干，就是瞄準(zhǔn)靶心，嚴(yán)禁脫靶，就是要精耕細(xì)作，絕不廣種薄收，就是要通過扶真貧、真扶貧，使貧困群眾得到 “輸血”的同時(shí)，培育 “造血”功能?！翱喔伞斌w現(xiàn)了韌性，“會(huì)干”彰顯著智慧，“細(xì)干”表明了方法。作為新 “黔江精神”的合理內(nèi)核，“苦干”是基礎(chǔ)，沒有 “苦干”，所謂 “會(huì)干”和 “細(xì)干”都是紙上談兵。總之，“新黔江精神”作為新時(shí)期的扶貧開發(fā)精神，是一種不畏艱難的自強(qiáng)精神、勇于開拓的創(chuàng)新精神、精耕細(xì)作的認(rèn)真精神，是重慶武陵山片區(qū)干部群眾的精神財(cái)富和加快貧困地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的內(nèi)在動(dòng)力。

[1]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2015.

[3]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[4]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[6]國(guó)務(wù)院扶貧辦.習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編[J].中國(guó)扶貧，2015（24）.

[7]李景田.做好新形勢(shì)下的群眾工作[M].北京：人民出版社，2015.

[8]張榮臣，謝英芬.新時(shí)期黨的群眾工作[M].北京：中國(guó)方正出版社，2009.

[9]姚元和.重慶武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的困局與出路探索[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（11）.

[10]姚元和.扶貧第一書記需要做好“五個(gè)員”[N].重慶黨校報(bào)，2016-07-18（4）．

[責(zé)任編輯：慶 來]

D252

A

1674-3652（2016）06-0034-06

2016-08-20

姚元和，男（土家族），重慶酉陽(yáng)人。教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族文化研究。