王仁瑞，魏生全

（1.甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心，甘肅蘭州730000；2.甘肅省白銀市靖會電灌工程管理局；甘肅會寧730726）

淺述做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的方法

王仁瑞1，魏生全2

（1.甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心，甘肅蘭州730000；2.甘肅省白銀市靖會電灌工程管理局；甘肅會寧730726）

概述了安全監(jiān)理的概念和安全監(jiān)理工作的原則、依據(jù)，提出了建立健全安全監(jiān)理制度、完善安全生產(chǎn)組織體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)范安全監(jiān)理管理工作、落實各項安全技術(shù)措施、做好安全監(jiān)理控制工作、有效地杜絕各類事故隱患、實現(xiàn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)等安全監(jiān)理工作的方法和措施。

水利工程；工程建設(shè)；安全生產(chǎn)；監(jiān)理工作

一、引言

監(jiān)理單位安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照《國家安全文明施工的規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活動。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過程，安全監(jiān)理應(yīng)實行過程監(jiān)管，采用“事前預(yù)控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”的工作方法。

二、水利工程安全監(jiān)理工作的原則

水利工程建設(shè)安全監(jiān)理，必須堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全監(jiān)理工作遵循的原則：強(qiáng)化工程建設(shè)施工現(xiàn)場安全控制標(biāo)準(zhǔn)化工作；遵循“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”的工作原則；實施建設(shè)工程安全監(jiān)理應(yīng)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

三、水利工程安全監(jiān)理工作的依據(jù)

水利工程安全監(jiān)理工作是以國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、施工規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及承包合同文件為依據(jù)，監(jiān)督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標(biāo)。依據(jù)《國家安全文明施工的規(guī)定》要求，創(chuàng)建工程建設(shè)安全文明施工條件，力爭創(chuàng)建文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地，達(dá)到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。監(jiān)督施工單位努力做到：安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定制化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。確保工程施工安全，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

四、做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的方法

（一）建立健全安全監(jiān)理制度

工程建設(shè)監(jiān)理單位要建立健全各項安全監(jiān)理制度。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)明確安全監(jiān)理計劃、程序、措施和目標(biāo)，編制安全監(jiān)理細(xì)則。依據(jù)工程項目安全監(jiān)理的原則，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、各個分項建設(shè)項目和各分包的施工隊伍的實際，制定安全監(jiān)理具體工作程序，明確項目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作。

（二）配置專職安全生產(chǎn)人員

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的《安全文明施工監(jiān)理規(guī)定》，在監(jiān)理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產(chǎn)管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)管理理念，把文明施工與安全生產(chǎn)控制納入日常監(jiān)理工作。工程項目監(jiān)理單位組建成立文明施工與安全生產(chǎn)控制監(jiān)理小組。工程建設(shè)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師，對各項方案審查情況進(jìn)行重點或?qū)ｍ棾椴?。要求施工單位設(shè)置專職安全員，貫徹落實安全生產(chǎn)制度。專職安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位安全生產(chǎn)安全管理體系是否健全，審核工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護(hù)措施的配置；審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；審

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度

工程建設(shè)監(jiān)理單位要督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)各級安全教育，完善施工組織設(shè)計中的安全措施。審查施工單位施工組織設(shè)計中對文明施工與安全生產(chǎn)控制措施編制情況，審查《安全技術(shù)方案》是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責(zé)任制，檢查組織措施、技術(shù)措施具體落實情況，定期檢查考評。監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況，檢查其安全目標(biāo)是否層層分解到隊、班組和個人，并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；督促施工單位開展安全培訓(xùn)和安全教育工作，要求特種作業(yè)人員持證上崗；靠實分包隊伍安全生產(chǎn)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)措施費；落實防洪渡汛、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；對施工單位現(xiàn)場安全管理工作、施工環(huán)境、施工部位及作業(yè)過程中進(jìn)行安全巡查和檢查，在發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)后立即指令整改；對普遍存在的或比較嚴(yán)重的安全問題，或者可能導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡和設(shè)備、構(gòu)件損毀的安全隱患，應(yīng)發(fā)出書面指令要求整改；對于高危部位、特種作業(yè)或重點工序，監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)督，重點檢查作業(yè)面是否有施工安全作業(yè)指導(dǎo)書，作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗；檢查是否按報批的方案或施工作業(yè)指導(dǎo)書施工；對施工現(xiàn)場進(jìn)出口管理、安全哨崗設(shè)置與安全員履行職責(zé)情況、現(xiàn)場安全與警示標(biāo)志、施工人員持證上崗與安全保護(hù)著裝情況、現(xiàn)場施工違章作業(yè)行為等現(xiàn)場安全管理工作的檢查與監(jiān)督；督促施工單位做好安全防護(hù)工作，定期和不定期進(jìn)行安全檢查和建立班前安全活動，并做好記錄、建立安全文明施工管理資料在施工過程中發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改及時制止可能導(dǎo)致施工安全事故的違章作業(yè)行為。

（四）認(rèn)真審查安全技術(shù)措施

工程建設(shè)監(jiān)理單位要及時認(rèn)真審查施工方案和安全技術(shù)措施。審核進(jìn)入施工現(xiàn)場單位的安全資質(zhì)和施工組織機(jī)構(gòu)；審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施；督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實各分項工程工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。對于危險性較大的施工項目或工作，根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)安全規(guī)定，并結(jié)合施工現(xiàn)場特點，對施工單位編制的專項施工方案中的施工安全技術(shù)措施計劃、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行嚴(yán)格審查；要嚴(yán)格審查高危作業(yè)現(xiàn)場操作的作業(yè)程序指導(dǎo)書，使其符合安全操作規(guī)程；嚴(yán)格審查施工單位編制的工程安全渡汛和防汛項目施工組織設(shè)計或施工措施計劃的安全措施、高溫季節(jié)、有毒有害施工的工程項目勞動保護(hù)措施及防護(hù)、易燃易爆物品管理規(guī)定及相關(guān)措施，使其否符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（五）加強(qiáng)監(jiān)理安全教育工作

監(jiān)理單位要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使每個監(jiān)理人員在思想上真正認(rèn)識到安全監(jiān)理的作用和重要性，增強(qiáng)安全監(jiān)理的自覺性。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，必須首先在思想上牢固樹立安全管理意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在工作實踐中不斷積累經(jīng)驗。經(jīng)常舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和、專職安全員及參建人員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)手段和約束機(jī)制、提高施工人員安全意識、經(jīng)常性地開展安全檢查，督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術(shù)交流，加強(qiáng)監(jiān)理安全培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高參建人員安全意識，減少或杜絕安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

五、結(jié)語

水利工程建設(shè)安全監(jiān)理是監(jiān)理工作中的一項重要內(nèi)容，安全監(jiān)理的目的是對工程建設(shè)中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策。因此，只有建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作，完善安全生產(chǎn)組織體系，落實各項安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好安全監(jiān)理控制工作，才能有效地杜絕各類事故隱患，實現(xiàn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

（編輯：張瓊瓊）

TV513

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2016-04-21

王仁瑞（1963-），男，甘肅靜寧人，工程師，主要從事水利工程施工、工程建設(shè)監(jiān)理等工作；魏生全（1968-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，高級工程師，主要從事水利工程施工、運行管理、建設(shè)管理和工程項目評標(biāo)工作。核并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件。專職安全監(jiān)理工程師會同專職安全員，對于施工單位的安全設(shè)施、施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場前，要檢驗符合安全生產(chǎn)規(guī)定。對施工現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行定期不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時徹底的進(jìn)行限期整改，以預(yù)防事故的發(fā)生。