張永波

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部　江蘇常州　213164)

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論依法治教的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

張永波

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部江蘇常州213164)

摘要：依法治教是一個(gè)國(guó)家對(duì)教育實(shí)施較為成熟管理的標(biāo)志。改革開(kāi)放后我國(guó)教育領(lǐng)域走上了依法治教的道路，保障了教育事業(yè)的健康發(fā)展和公民的受教育權(quán)益，積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)。依法治教實(shí)踐必須立足國(guó)情、教情，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須處理好教育立法和教育改革與發(fā)展的關(guān)系，必須發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

關(guān)鍵詞：教育； 依法治教； 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

0引言

通過(guò)加強(qiáng)教育立法，實(shí)行依法治教，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，是世界各國(guó)教育現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，也是一個(gè)國(guó)家對(duì)教育實(shí)施較為成熟管理的標(biāo)志。改革開(kāi)放以后，我國(guó)教育領(lǐng)域逐步走上了依法治教的道路。依法治教對(duì)于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)，確保教育事業(yè)的改革和發(fā)展，保障人民的受教育權(quán)益，起到了重要的作用。經(jīng)過(guò)三十多年的努力，依法治教取得了巨大的成就，同時(shí)，也積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)術(shù)界對(duì)依法治教的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)鮮有研究。為了更好地推進(jìn)教育法制建設(shè)，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本文嘗試對(duì)依法治教的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步探索和總結(jié)。

1依法治教必須從國(guó)情、教情出發(fā)

立足國(guó)情、教情是依法治教的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東指出：“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的依據(jù)[1]?！蓖瑯樱婪ㄖ谓桃脖仨毩⒆阄覈?guó)國(guó)情、教情，從實(shí)際出發(fā)，才能全面推進(jìn)依法治教。我國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，走出了一條具有中國(guó)特色的教育發(fā)展道路。胡錦濤指出：“雖然我國(guó)教育事業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，但還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求[2]?！币婪ㄖ谓瘫仨殢倪@一國(guó)情、教情出發(fā)，保障人民的受教育權(quán)，保障教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育發(fā)展戰(zhàn)略。

準(zhǔn)確把握國(guó)情、教情，不斷推進(jìn)依法治教。改革開(kāi)放以來(lái)，依法治教的提出、發(fā)展和推進(jìn)，是與我國(guó)國(guó)情、教情相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)教育法制幾乎是空白，教育領(lǐng)域基本是無(wú)法可依。在這樣的情況下，教育立法工作非常急迫，根據(jù)鄧小平的“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開(kāi)始粗一點(diǎn)，逐步完善[3]”的思想，我國(guó)制定了大量的教育法律法規(guī)，基本結(jié)束了教育領(lǐng)域無(wú)法可依的局面。但由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)“宜粗不宜細(xì)”，我國(guó)教育法律的制定存在立法技術(shù)不高的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)《教育法》《義務(wù)教育法》等進(jìn)行了大量的修改。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，必須對(duì)《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等進(jìn)行修訂，同時(shí)要制定《考試法》《學(xué)校法》等。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育差異非常明顯，地方在保持中央法制統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各地實(shí)際情況，也制定了大量的地方性教育法規(guī)和規(guī)章。

2依法治教需要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

依法治教需要借鑒國(guó)外教育法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1992年，鄧小平在南方談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法[4]?！眹?guó)家發(fā)展需要借鑒，依法治教也是如此。國(guó)外教育法制建設(shè)已經(jīng)有一百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)教育法制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)依法治教來(lái)說(shuō)是可以起到事半功倍的效果。十一屆三中全會(huì)以后，關(guān)于國(guó)外的有關(guān)教育法學(xué)的研究以及一些國(guó)家借助法律手段管理教育事業(yè)，保障教育改革順利開(kāi)展的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)逐步被介紹到國(guó)內(nèi)。我國(guó)最初的有關(guān)教育法學(xué)研究就是從介紹國(guó)外教育立法經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的[5]。

借鑒國(guó)外教育法制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)依法治教發(fā)展。我國(guó)著名的教育家張承先1984年10月在全國(guó)人大科、教、文、衛(wèi)召開(kāi)的教育立法工作座談會(huì)上指出：“第二次世界大戰(zhàn)以后，世界很多國(guó)家都非常重視教育事業(yè)的發(fā)展，并為此采取了很多措施，其中之一就是加強(qiáng)教育立法工作，制定一系列教育法規(guī)……我們可以本著‘洋為中用’的精神，認(rèn)真加以研究和借鑒[6]……”1999年，陳至立在新中國(guó)第一次全國(guó)教育法制建設(shè)工作會(huì)議講話時(shí)指出：“我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教育的經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展和教育內(nèi)外關(guān)系的特點(diǎn)，依靠法治來(lái)調(diào)整教育活動(dòng)中各方面的關(guān)系，保障教育在增強(qiáng)綜合國(guó)力中的基礎(chǔ)地位[7]。”吸收和借鑒國(guó)外教育法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快了我國(guó)依法治教的步伐。在制定《教育法》的時(shí)候，我國(guó)研究了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育立法經(jīng)驗(yàn)，也吸收了一些發(fā)展中國(guó)家的教育立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)關(guān)注了和我們國(guó)家文化背景接近的國(guó)家，對(duì)不同類型國(guó)家的教育立法做了全面的比較，最終確立了要制定一個(gè)對(duì)教育全局性的問(wèn)題作一個(gè)原則性規(guī)定的教育基本法。在《教育法》內(nèi)容上，注意適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，從各國(guó)教育發(fā)展和教育立法的共同趨勢(shì)中，吸收借鑒了教育機(jī)會(huì)均等、教育的終身化、教育的公共性和教育的民主性等原則[8]。

借鑒國(guó)外教育法制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須處理好本土化與國(guó)際化的關(guān)系。我國(guó)教育法制建設(shè)起步晚，一定要借鑒國(guó)外的教育法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。隨著教育對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將有更多的先進(jìn)教育法制建設(shè)的理念和新鮮經(jīng)驗(yàn)被介紹到國(guó)內(nèi)。要立足國(guó)情、教情，積極吸收和借鑒世界教育法制建設(shè)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，但是絕對(duì)不能照搬照抄，不能簡(jiǎn)單移植，必須妥善處理好教育法制建設(shè)的本土化與國(guó)際化的關(guān)系。只有這樣，才能真正借鑒和吸收國(guó)外教育法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育法制建設(shè)水平，不斷促進(jìn)依法治教穩(wěn)步發(fā)展。

3依法治教必須正確處理好教育立法與教育改革和發(fā)展的關(guān)系

要及時(shí)將黨和政府的有關(guān)教育改革和發(fā)展的重大決策通過(guò)立法上升為法律，成為國(guó)家的意志，鞏固教育改革的成果。“每一部教育法律法規(guī)的起草，都建立在認(rèn)真總結(jié)前一階段教育改革的成果的基礎(chǔ)之上，以法律的形式把教育改革的成果鞏固下來(lái)。這是教育法制建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)[9]?！崩?，從法律上確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1992年，黨的十四大報(bào)告中指出必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1995年制定的《教育法》明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！蓖ㄟ^(guò)立法，使教育優(yōu)先發(fā)展成為國(guó)家意志，通過(guò)法律的權(quán)威性來(lái)保證實(shí)施。再如，從法律上確立了素質(zhì)教育。素質(zhì)教育從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，成為教育領(lǐng)域最重要的改革。2006年，國(guó)家對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行修改，第一次把“素質(zhì)教育”寫進(jìn)了法律。將素質(zhì)教育納入法律來(lái)推進(jìn)素質(zhì)教育，這對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施具有不可估量的作用。

通過(guò)教育立法來(lái)推動(dòng)教育改革和發(fā)展。例如，修訂后的《義務(wù)教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的性質(zhì)：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！蓖瑫r(shí)，明確強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！睆?006年起，國(guó)家逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這項(xiàng)規(guī)定惠及了我國(guó)成千上萬(wàn)個(gè)適齡兒童。再如，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定了民辦教育事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì)公益事業(yè)的組成部分，和公辦學(xué)校具有同等的法律地位。為了調(diào)動(dòng)民辦教育辦學(xué)者的積極性，規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@規(guī)定對(duì)民辦教育大膽的試驗(yàn)和創(chuàng)新提供了法律上的保障。

4依法治教必須發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，依法治教必須發(fā)揮中央和地方的積極性。我國(guó)地域廣闊，人口眾多，各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展不平衡，沿海和內(nèi)地、大城市和老、少、邊區(qū)存在極大的差異。那么，依法治教必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和法制統(tǒng)一的前提下，鼓勵(lì)地方大膽地探索和實(shí)踐，不斷完善地方教育法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)依法行政、依法治校、教育法制監(jiān)督等。

發(fā)揮中央和地方的積極性，才能提高依法治教的實(shí)效性。對(duì)于依法治教來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃和布局既要能在全國(guó)行得通，又要考慮各地千差萬(wàn)別的情況，給地方一定的工作主動(dòng)權(quán)和積極性。2010年，《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》中對(duì)推進(jìn)依法治教進(jìn)行了部署和安排，各個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況，提出和完善符

合地方依法治教的政策和措施。在教育立法方面，福建省提出了“結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)學(xué)校安全、民辦教育、閩臺(tái)教育合作、教育督導(dǎo)等地方性法規(guī)”；河南省提出“構(gòu)建依法治教的法律環(huán)境，修訂河南省有關(guān)教育條例或?qū)嵤┺k法”。在全面推進(jìn)依法行政方面，上海市成立了我國(guó)省級(jí)首家教育行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)——上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心；廣西推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，探索“五個(gè)執(zhí)法”。在推進(jìn)依法治校方面，廣東省建立依法治校工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)示范校的創(chuàng)建工作；吉林大學(xué)以章程建設(shè)為中心，推動(dòng)學(xué)校管理制度改革創(chuàng)新。從我國(guó)依法治教實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)地方在遵從《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》總體規(guī)劃下，結(jié)合本地實(shí)際情況，在教育立法、教育依法行政和依法治校等方面的制度制定和實(shí)踐探索方面都有了很大的突破。這些制度既有許多共同之處，又在一定程度上具有明顯的地方特色，提高了依法治教的針對(duì)性、適用性和有效性，對(duì)于保障國(guó)家依法治教部署的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)和促進(jìn)地方依法治教的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。

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On Practical Experience of Managing Education by Law

ZHANG Yongbo

(Department of Society Science, Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Abstract：Managing education by law is a mature sigh of education management. Since reform and opening, education in China has gradually stepped onto the road of managing education by law which guarantees not only the development of education but also the citizens' education rights. Beside, plentiful valuable experience is accumulated. In order to manage education by law, colleges should first base upon the national conditions and teaching situation. Secondly, they should learn from foreign advanced experience. Thirdly, they should deal with the relationship between education legislation and education reform and development. Besides, they should also stimulate the enthusiasm of the central and local governments.Key words：education; managing education by law; practical experience

中圖分類號(hào)：D 922.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-2434(2016)02-0063-03

作者簡(jiǎn)介：張永波(1982-)，男，博士，從事研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論

收稿日期：2015-09-06