■ 文/蔣軍民　張　龍

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股份合作制改革激發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力

■ 文/蔣軍民張龍

始于2002年的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是無錫地區(qū)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，又一項(xiàng)創(chuàng)新性、綜合性和深刻性的改革實(shí)踐。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前全市2/3的村（居）已組建社區(qū)股份合作社，符合改制條件的村（居）基本都完成了改制任務(wù)。回顧多年發(fā)展，無錫市社區(qū)股份合作制改革，既取得了顯著成效，也面臨著現(xiàn)實(shí)困惑；既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有成長煩惱。

一、改革的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代末，在城市化進(jìn)程不斷加快的大背景下，各地撤村建居和城中村改造步伐加快，在這個(gè)過程中，村集體資產(chǎn)固有的產(chǎn)權(quán)模糊性弊端日益明顯，其中由“產(chǎn)權(quán)虛置”、“資產(chǎn)平調(diào)”及“成員去留”導(dǎo)致的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)保護(hù)處理等事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題成為社會(huì)、政府和農(nóng)民密切關(guān)注的焦點(diǎn)。正是在這一新形勢(shì)下，為了更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)利、讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮作用，為加快和推進(jìn)城市化進(jìn)程掃清障礙，無錫市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革進(jìn)行了大力推進(jìn)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，改革初期的星星之火至今已逐漸蔚為大觀。

試點(diǎn)探索階段：2002年—2003年。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和利益分配機(jī)制，2002年12月，無錫市在北塘區(qū)陳巷村率先開展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，通過清查村級(jí)集體擁有的各類資產(chǎn)、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行股份的量化與股權(quán)占有，明晰了每個(gè)成員擁有的集體資產(chǎn)份額，并按股分配，從而有效地保障了農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。陳巷股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建，標(biāo)志著無錫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革開始破題。2003年，無錫市在總結(jié)推廣陳巷村實(shí)行股份合作制改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大了全市改革試點(diǎn)力度，選取了一批符合條件的村部署試點(diǎn)推進(jìn)工作。當(dāng)年底，全市共有25個(gè)村完成了集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)。

加快推進(jìn)階段：2004年—2010年。為順利推進(jìn)改革，