本刊記者/葉斌/

“不明債務(wù)”何以壓垮企業(yè)??

本刊記者/葉斌/

江蘇省連云港市海州區(qū)一家創(chuàng)辦了近20年，曾獲得市、區(qū)多項榮譽稱號的福利企業(yè)，因區(qū)政府強行讓其承擔(dān)41.2萬元不明債務(wù)，企業(yè)不愿承擔(dān)而受到多種打壓，殘疾職工被打、企業(yè)數(shù)次遭強拆等一系列不公正待遇，造成企業(yè)癱瘓。日前，《人民法治》記者赴連云港調(diào)查采訪。

兼并企業(yè)惹出是非

當(dāng)事企業(yè)為沈大金屬型材廠（下稱“沈大金屬”），創(chuàng)建于1996年，原是連云港市新浦區(qū)（現(xiàn)改為“海州區(qū)”）的一個村辦福利企業(yè)，廠長為張永軍。2001年根據(jù)地方政府的統(tǒng)一安排，集體企業(yè)改制，沈大金屬改制給張永軍個人。沈大金屬承擔(dān)了負(fù)資產(chǎn)224.5萬元和銀行貸款212萬多元。企業(yè)改制后，有科技人員及職工60多人，其中殘疾職工11人。企業(yè)以生產(chǎn)電器開關(guān)柜體及型材為主，年生產(chǎn)總值在8000多萬元以上，創(chuàng)稅680多萬元，年利潤在千萬元左右。當(dāng)時該企業(yè)在全市數(shù)得上是“龍頭”企業(yè)。

2004年初，根據(jù)新浦區(qū)人民政府企業(yè)改制的要求，由區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局牽頭，沈大金屬兼并隸屬于新浦區(qū)經(jīng)貿(mào)局的福利企業(yè)連云港市石英制品廠，“改制方案”由區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局于2004年3月31日擬定，方案明確規(guī)定：原石英制品廠牌子保留、財務(wù)賬冊、公章、證照等移交區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局保存。改制方案經(jīng)區(qū)改制辦批準(zhǔn)后簽訂兼并協(xié)議，并實施交接手續(xù)。

2004年6月22日，改制方案獲區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局與沈大金屬簽訂兼并協(xié)議，協(xié)議注明：截至2003年11月30日，石英制品廠資產(chǎn)總額為874萬元，負(fù)債總額為242.4萬元，凈資產(chǎn)為負(fù)的155萬元?，F(xiàn)有資產(chǎn)、土地、建筑物、債權(quán)等無償劃歸乙方所有。乙方承擔(dān)連云港市石英制品廠的全部債務(wù)及人員安置。乙方今后在辦理土地證事宜中，甲方積極協(xié)調(diào)配合，費用由乙方負(fù)責(zé)。

協(xié)議簽訂之后，石英制品廠沒將所有檔案交給區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局。但該局領(lǐng)導(dǎo)明確向張永軍表態(tài)肯定讓石英廠交出檔案資料。張永軍按照兼并協(xié)議和改制方案承擔(dān)了155萬元債務(wù)，還支付了95.4萬元用于兼并后職工的福利待遇，安置石英制品廠原廠長陸建平等6人任職上班，正常領(lǐng)取工資等。

據(jù)沈大金屬副廠長王某介紹：2007年下半年，陸建平領(lǐng)著幾個“職工”（有的早已離職或安排過的）上訪，聲稱兼并協(xié)議不合理，他們待遇未解決，陸建平出面索要120平方米的房子和每月工資1800元、手機費用每月報銷200元共計1.4萬元、報銷兼并前費用1.8萬元等，同時隨意不上班。張永軍解釋，他本人每月僅發(fā)800元工資，陸建平不可能發(fā)這么高的工資，至于其他職工待遇，企業(yè)已按兼并協(xié)議予以落實。

政府要求企業(yè)承擔(dān)“債務(wù)”

張永軍說，時任副市長兼市公安局局長陸云飛（2014年8月19日因涉嫌違紀(jì)，后查證涉嫌受賄罪被抓），于2010年1月30日在其堂兄陸建平的信訪材料上批示：“請金書記關(guān)照，謝謝。”并于2月5日電傳給區(qū)委金書記。金書記等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨即對陸建平的信訪資料作了簽復(fù)。2月中旬，陸建平拿著批示材料找到張永軍向其索要21.216萬元。

“我指責(zé)他敲詐，沈大金屬拒絕支付。陸建平的上訪材料他堂弟陸云飛有沒有權(quán)力批？批件為什么會在陸建平手里？”張永軍向記者介紹，21.216萬元是陸建平自擬的，材料上沒有其他職工簽名。這21萬多元是以什么理由形成的，陸建平說不出。

新浦區(qū)隨后組織區(qū)紀(jì)委、公安、城管等九個部門聯(lián)合調(diào)查，后以區(qū)中小企業(yè)局（原經(jīng)貿(mào)局）名義，于2010年2月9日和9月8日兩次行文明確指出：“沈大金屬拿出資金妥善解決了退休人員醫(yī)保問題和大部分職工待遇。雖然有部分職工待遇問題尚未解決，是因為陸建平本人沒有將職工檔案和有關(guān)賬務(wù)按2004年3月31日改制方案移交造成的?！?/p>

據(jù)沈大金屬工作人員介紹，由于陸建平未交出石英制品廠所有檔案，導(dǎo)致沈大金屬為職工辦理社保時困難重重，同時在調(diào)取職工社保檔案時發(fā)現(xiàn)陸建平私刻公章為自己辦理了退休手續(xù)。于是，張永軍2010年5月28日到新浦區(qū)公安分局報案。

“2010年6月24日下午，區(qū)政法委書記湯成元向我傳達(dá)了調(diào)查組處理意見：一是不要再追究石英廠移交財務(wù)賬冊、人事檔案的問題；二是拿出40多萬元處理陸建平問題；三是刻不刻章（指陸建平偽造公章）不要追究?！睆堄儡娬J(rèn)為新浦區(qū)中小企業(yè)局沒有按兼并協(xié)議移交石英制品廠及職工檔案，陸建平等人僅憑自己估算的數(shù)字要求解決待遇沒有依據(jù)，當(dāng)場予以駁回。

記者在采訪中了解到，2010年9月，區(qū)政法委書記湯成元對原石英制品廠職工左某等人聯(lián)名反映陸建平等人私分原石英制品廠積存未報款項180多萬元的重大經(jīng)濟問題、陸建平拒不移交石英制品廠的全部檔案、私刻公章等違法行為不追究，動用區(qū)財政，讓區(qū)中小企業(yè)局背著沈大金屬單方與陸建平等人簽訂了給付“協(xié)議”，給付陸建平等人41.2萬元。

據(jù)張永軍介紹，自從區(qū)里從財政上支付陸建平等人41.2萬元后，湯成元多次要求沈大金屬為其埋單，并把沈大金屬辦理土地證和41.2萬元債務(wù)捆綁處理，不認(rèn)可41.2萬元債務(wù)，就不為沈大金屬辦理土地證。

2011年10月，新浦區(qū)公安分局以“違法建設(shè)”為由刑拘了張永軍的親戚卞長華，原因是沈大金屬缺少資金周轉(zhuǎn)，故張永軍想轉(zhuǎn)讓5000多平方米地塊使用權(quán)，但一時又沒合適人選，張永軍做卞長華的工作。卞長華同意后，2007年11月25日與沈大金屬簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，支付給沈大金屬185萬元。

張永軍說，當(dāng)時新浦區(qū)公安分局威脅他在承認(rèn)政府支付給陸建平的41.2萬元的“協(xié)議”上簽字，并說：“今天簽字，明天就放人（指卞長華）?！逼扔跓o奈，張永軍在2011年12月1日被迫簽了“協(xié)議”，同意支付41.2萬元。

第二天，公安局放了卞長華。沈大金屬實際仍沒有支付41.2萬元，同時張永軍要求陸建平移交企業(yè)兼并時的全部檔案。

2014年5月16日，新浦區(qū)經(jīng)濟信息化與發(fā)展改革局（原中小企業(yè)局）用“協(xié)議”起訴沈大金屬，法院查封了其沈圩路11號土地使用權(quán)，以迫使沈大金屬承擔(dān)41.2萬元“債務(wù)”。2014年5月21日，連云港因行政區(qū)劃改制，撤銷新浦區(qū)成立新的海州區(qū)。2014年7月31日，經(jīng)過新浦區(qū)（正在更名中）人民法院審理，在沈大金屬提交大量證據(jù)后，區(qū)經(jīng)濟信息化與發(fā)展改革局撤訴，新浦區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴，2014年8月12日更名后的海州區(qū)人民法院解封了沈大金屬的土地使用權(quán)。

工廠停工陷困境

2007年新浦區(qū)政府對企業(yè)實行土地改制，沈大金屬按規(guī)定向新浦區(qū)國土分局申辦土地使用證。據(jù)張永軍介紹，在新浦區(qū)國土分局為沈大金屬辦理土地使用證手續(xù)時，時任區(qū)政法委書記湯成元、副區(qū)長徐鳳良以被兼并企業(yè)職工集體上訪為由，暫時不予辦理，使企業(yè)很多工作陷入被動。

按照連云港市委市政府連發(fā)（1999）40號文件規(guī)定：“對經(jīng)營性凈資產(chǎn)是負(fù)數(shù)的企業(yè)，允許改制后企業(yè)在一定年限內(nèi)用土地租金抵補負(fù)資產(chǎn)?！笔形姓?000年4月12日《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干政策的補充意見》第十三條規(guī)定“對于一般競爭性行業(yè)中的國有企業(yè)，在國有資本購買、兼并、參股時，經(jīng)批準(zhǔn)，可用其部分劃撥土地使用權(quán)評估價沖抵企業(yè)凈負(fù)債”，第二十八條規(guī)定“集體企業(yè)可參照本意見執(zhí)行”。沈大金屬失去了辦土地證用“土地資金抵補負(fù)資產(chǎn)”的機會。直到2012年12月辦理時，上述政策發(fā)生變化，沈大金屬借貸交了89.1萬元土地出讓金。之后，沈大金屬多次向區(qū)政府反映要求解決土地出讓金問題，最終無果。

據(jù)沈大金屬會計張某介紹，從2008年開始企業(yè)被困死在糾紛、高利貸泥潭中，直到今天半停產(chǎn)這種地步，造成企業(yè)實際虧損1181.72萬元，其他損失無法估算。

2014年8月，沈大金屬開始向海州區(qū)政府、經(jīng)濟信息化與發(fā)展改革局反映，要求解決上述遺留問題。江景峰區(qū)長、區(qū)政法委書記鄭斌（原政法委書記湯成元已調(diào)至區(qū)政協(xié)）提出幫助沈大金屬貸款500萬元解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。就此，張永軍仿佛又看到希望。同年10月10日，沈大金屬變更為民營企業(yè)凱然電器設(shè)備有限公司（以下為行文方便，仍稱沈大金屬）。

2015年春節(jié)前，因沈大金屬在改制中擔(dān)負(fù)的在農(nóng)行的早年貸款200萬元到期，張永軍請求區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出面緩期至2015年4月份。2015年7月8日區(qū)政法委趙斯中副書記傳達(dá)區(qū)委書記王立斌答應(yīng)的三件事：解決土地出讓金在內(nèi)的沈大金屬應(yīng)得的部分；征收沈大金屬沈圩路11號的土地、房屋；辦理銀行貸款。

銀行貸款最終沒有辦理下來，農(nóng)行起訴沈大金屬，2015年7月29日法院判決查封沈大金屬江蘇銀行、交通銀行賬戶，企業(yè)成了失信單位，導(dǎo)致工廠停工。

企業(yè)遭遇強拆

據(jù)張永軍介紹，沈大金屬位于海州區(qū)沈圩路11號地塊和房屋（土地），在連鹽鐵路和徐連高鐵擴建及舊城改造范圍內(nèi)，企業(yè)傳達(dá)室、大門，在沈圩路地涵征收紅線內(nèi)，政府相關(guān)部門已有公示及文件說明。之后，關(guān)于是否對企業(yè)進(jìn)行征收拆遷及具體的征收拆遷方案，各部門及領(lǐng)導(dǎo)未能提供一個具體說法。

張永軍將企業(yè)存在的問題及境況向區(qū)政府、市委市政府反映。2015年9月15日，海州區(qū)區(qū)委區(qū)政府接訪小組相關(guān)人員告知張永軍，簽訂停訴息訪承諾書后，就為企業(yè)解決問題。隨后，區(qū)政府再次要求沈大金屬承認(rèn)并擔(dān)負(fù)區(qū)政府支付給陸建平的41.2萬元。

其間，政府與沈大金屬對于征收補償價款存有爭議，雙方未達(dá)成一致協(xié)議。然而，連鹽鐵路涵洞施工隊于2015年12月2日夜將沈大金屬承重道路挖斷，大門封死，斷了沈大金屬生產(chǎn)、進(jìn)出門路。后經(jīng)企業(yè)抗議施工隊停工。

“2016年3月26日，負(fù)責(zé)征收房屋工作的浦西街道辦事處副主任張傳紅在沒有任何合法手續(xù)的情況下，糾結(jié)數(shù)名社會閑雜人員到沈大金屬野蠻拆遷，毆打殘疾職工，造成殘疾職工孫玉春、陳波被打傷，至今未得到公正處理。”張永軍說。

2016年4月19日，區(qū)政府以“海州區(qū)控制和查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”名義，對沈大金屬下發(fā)了一份“限期拆除通知書”，指出25米圍墻是違建，限2日內(nèi)拆除。2016年4月21日23點“連鹽鐵路下穿地涵房屋征收指揮部”向沈大金屬發(fā)了一份暫停征收、要求企業(yè)改道的通知。當(dāng)日，市城市管理行政執(zhí)法大隊通知沈大金屬22日上午10時前到隊里約談。

張永軍告訴記者，2016年4月22日凌晨，政府組織公安、城管、街道辦事處及社會閑雜人員300余人，強行封堵沈大金屬大門，堵住出路，拆毀企業(yè)圍墻，造成企業(yè)徹底停產(chǎn)。

2016年9月1日上午，記者到海州區(qū)政府采訪，區(qū)委宣傳部分管外宣的王部長接待了記者，王部長表示：“我們剛開完會，要對中小企業(yè)全力支持與扶持，如真有問題就查辦?！彪S后王部長幫記者聯(lián)系了區(qū)中小企業(yè)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，但幾個部門領(lǐng)導(dǎo)都以“開會”“不熟悉情況”為由婉拒采訪。

記者先后到區(qū)信訪局、區(qū)城管局、海州區(qū)浦西街道辦事處采訪，均未見到相關(guān)負(fù)責(zé)人，也未得到任何對采訪問題的回復(fù)。

9月1日下午3時30分，記者到連云港市委宣傳部通報采訪。傳達(dá)室工作人員告知記者“外宣科不接待”。

采訪結(jié)束后，記者獲取區(qū)政法委書記鄭斌、原區(qū)政法委書記湯成元、海州區(qū)委書記王立斌的聯(lián)系方式，分別就此次采訪事宜用短信方式作了簡要溝通。鄭斌短信回復(fù)說：“宣傳部已安排，抽空聯(lián)系你。感謝理解和監(jiān)督?！?/p>

9月2日，海州區(qū)區(qū)委宣傳部發(fā)來《關(guān)于沈大金屬型材廠反映問題的情況說明》，內(nèi)容顯示：1.沈大金屬對兼并職工安置補償不到位，引起上訪；2.區(qū)里支付陸建平等人41.2萬元是墊付，沈大金屬不還；3.張永軍向省、市紀(jì)委反映已有結(jié)論。

張永軍針對區(qū)委宣傳部的說明表示：補償職工的福利有部分沒到位是因陸建平拒不交出全部檔案，沈大金屬無法安排，原新浦區(qū)中小企業(yè)局有過調(diào)查結(jié)論；41.2萬元無事實依據(jù)，政府墊付是迫于陸建平堂弟陸云飛的權(quán)勢；他確實向省、市紀(jì)委和巡視組反映過，但沒有明確回復(fù)。