廣東省東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室

資產(chǎn)財務管理

一千四百多億村組集體資產(chǎn)的背后
——看廣東東莞如何加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

廣東省東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室

改革開放以來，為化解多年高速發(fā)展累積的隱憂，管好日益龐大的集體資產(chǎn)，廣東省東莞市提出了“從加強管理入手，以管理促改革，以改革推動發(fā)展”的工作方針，逐步探索出了一條“引導轉(zhuǎn)型與減輕負擔結(jié)合優(yōu)化發(fā)展、股份改造與組級統(tǒng)籌并舉深化改革、制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新并重強化監(jiān)管”的特色管理之路。至2015年底，東莞村組兩級集體總資產(chǎn)達1436.8億元，村均2.6億元；凈資產(chǎn)1183.1億元，村均2.1億元；經(jīng)營總收入180.5億元，村均3246萬元；經(jīng)營純收入113.7億元，村均2045萬元。

引導轉(zhuǎn)型與減輕負擔結(jié)合優(yōu)化發(fā)展。在引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，市級建立了由市長擔任第一召集人的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議。從2013年起，市財政每年安排1億元，對“工改工”、創(chuàng)新型經(jīng)濟、商業(yè)樓宇、連片改造、項目融資、土地出讓金、報建費、補辦證照稅費及回購舊廠房、閑置地等9類轉(zhuǎn)型升級項目進行獎勵、返還或補貼，減輕村組轉(zhuǎn)型“陣痛”，培育投資型經(jīng)濟。至2016年6月，共召開聯(lián)席會議4次，審核通過項目35個，發(fā)放補貼獎勵資金2031萬元。在減輕集體負擔方面，推行“五年兩保三統(tǒng)籌”。從市鎮(zhèn)參與稅收分成收入中切塊5%，通過5年時間，逐步由市鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌承接村組負擔的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等開支，2013-2015年共安排補助資金48.7億元。推行市內(nèi)扶貧，2013-2015年落實優(yōu)質(zhì)項目補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、定點幫扶資金、公益事業(yè)一事一議資金等共6.7億元。

股份改造與組級統(tǒng)籌并舉深化改革。2004年至2006年，東莞市用3年時間全面完成了農(nóng)村股份合作制改革，建立了“一刀切、生不增、死不減、進不增、出不減”的股權(quán)制度，120萬村民成為集體經(jīng)濟組織股民。2009年，出臺了股權(quán)繼承管理意見，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部繼承。2011年，出臺了資產(chǎn)更名登記操作辦法，明確原登記在管理區(qū)、村（居）委會名下的土地、房產(chǎn)權(quán)屬劃轉(zhuǎn)至股份經(jīng)濟聯(lián)合社名義下的，按更名登記辦理，屬于市鎮(zhèn)財政收取的更名費一律減免，理順改革前后新舊集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2015年3月，出臺文件對規(guī)范股權(quán)繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈與、有償購股、項目入股等工作作出指引。同時還推行組級經(jīng)濟統(tǒng)籌。從2012年起，用3年時間，采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，完成村組經(jīng)濟的統(tǒng)籌，實現(xiàn)集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新并重強化監(jiān)管。東莞于1998年成立市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，自組建以來，指導556個經(jīng)聯(lián)社、2283個經(jīng)濟社（分社）完善了章程，逐步建成了“多層次、全覆蓋”的制度體系，形成了“十管齊下”的監(jiān)管方式。一是民主理財。上世紀90年代中期，率先提出并全面按照“公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”的標準進行農(nóng)村財務公開。積極引導黨工委書記兼任集體經(jīng)濟組織理事長、理事會成員與村“兩委”交叉任職、股東代表與村民代表一套人馬管理。二是財務監(jiān)管。從1999年起，率先全面推行農(nóng)村會計委派制、出納專職化、財會電算化，有效地減少了行政權(quán)力對財會工作的干預。目前，全市共有村組委派會計和專職出納2000多人。2016年，在常平、大朗、東城、南城開展推行農(nóng)村會計主管制度試點，探索通過調(diào)整委派會計角色定位、調(diào)整財務工作組織形式、調(diào)整人員經(jīng)費供給渠道，解決農(nóng)村財務監(jiān)管的“專業(yè)性”、財務運作的“協(xié)調(diào)性”、會計隊伍的“中立性”的可行途徑。三是審計監(jiān)督。從2003年起，率先以市級規(guī)范性文件出臺農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計辦法，打開了“有地方性的審計規(guī)章、有市鎮(zhèn)上下連貫的審計機構(gòu)、有專業(yè)資質(zhì)的審計隊伍、有常規(guī)性和專項性相結(jié)合的審計活動”的局面，增強了管理工作的震懾力。四是審查監(jiān)控。從2007年起，全面推行集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度，由鎮(zhèn)街業(yè)務主管部門對村組重大經(jīng)濟事項的合規(guī)性和程序性進行審查，進一步規(guī)范了農(nóng)村干部的決策行為。五是統(tǒng)計監(jiān)測。從2009年起，在農(nóng)村集體經(jīng)濟年度統(tǒng)計和季度統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，實行月度統(tǒng)計和季度通報制度。從2012年起，被列為市經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議成員單位，按月向市政府提供集體經(jīng)濟運行情況。從2014年起，結(jié)合農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了對村組開支的實時監(jiān)控。六是責任追究。2009年，出臺了違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法，通過扣減薪酬、通報批評、建議罷免等手段，彌補村組干部違規(guī)難究的制度缺失。七是薪酬激勵。2011年，出臺了全市統(tǒng)一的農(nóng)村干部薪酬管理辦法，通過規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)、水平、發(fā)放、扣減等事項，建立自然增長、績效掛鉤、封頂補底等機制，解決鎮(zhèn)街之間農(nóng)村干部薪酬結(jié)構(gòu)不一、差距偏大、與工作績效脫節(jié)等問題，提高農(nóng)村干部工作積極性。八是督查考評。從2012年開始，連續(xù)5年將村組增資減債等工作納入重點督查考評事項，考評結(jié)果作為評價鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子落實科學發(fā)展觀工作實績的依據(jù)。九是陽光交易。從2014年探索開發(fā)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并于2015年10月成功開展了首批網(wǎng)上交易事項。十是村級預算。在2014年開展試點的基礎(chǔ)上，于2015年全面鋪開。通過統(tǒng)一規(guī)范村級預算的內(nèi)容、表式和程序，使集體的收支更有計劃；通過明確市鎮(zhèn)有關(guān)部門委托村開展年度預算之外工作的要安排相應工作經(jīng)費，切實減輕集體負擔。