高 樂 樂

(北京師范大學 馬克思主義學院, 北京　100875)

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“新常態(tài)”視域下的全面深化改革

高 樂 樂

(北京師范大學 馬克思主義學院, 北京100875)

摘要:分析了在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“新常態(tài)”的背景下,全面深化改革的內(nèi)外部原因,闡釋了全面深化改革的特點,探究了全面深化改革的路徑,最后闡述了全面深化改革的重大意義。

關鍵詞:新常態(tài); 全面深化改革; 原因; 特點; 路徑; 意義

“新常態(tài)”是指在新的發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的一種不同于以往的相對穩(wěn)定的狀態(tài),自2014年5月,習近平首次提出“新常態(tài)”的重大命題以來,“新常態(tài)”已經(jīng)逐漸由最初的經(jīng)濟領域擴展到了政治、文化、社會治理、生態(tài)文明以及黨的建設等各個領域,成為理解當代中國社會的一把必不可少的鑰匙。全面深化改革是準確把握和適應各個領域新常態(tài)的主要手段之一,只有全面深化在各個領域的改革,才能適應“新常態(tài)”的發(fā)展要求,推動全面建設小康社會的步伐。

一、 全面深化改革提出的原因

2013年11月12日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議召開,全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),做出了全面深化改革的部署,標志著我國的改革開放進入到了一個新的階段,同時也標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了一個不同于改革開放初期的新常態(tài)。之所以要進行全面深化改革是因為我國所面對的外部環(huán)境、內(nèi)部狀況發(fā)生了很大的變化。

1. 技術革命的推進

改革開放初期處在第五次技術革命時期,主要是以信息技術革命為基礎而展開的技術革命;而如今,隨著新能源、3D打印機、納米等技術的發(fā)展,第六次技術革命即將到來。為了迎接這即將到來的第六次技術革命,需要對我國的科技、經(jīng)濟等相關的體制進行必要的改革,以便使我國在這第六次技術革命中占得先機,“重塑我國在第三次工業(yè)革命中的競爭優(yōu)勢,這是我國與美、日、歐共同成為第三次工業(yè)革命領導者的必由之路”[1]?！稕Q定》中關于深化科技體制改革的相關內(nèi)容,比如要求“整合科技規(guī)劃和資源,完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制”“改革院士遴選和管理體制,優(yōu)化學科布局,提高中青年人才比例,實行院士退休和退出制度”[2]5-6等等,這都是我國政府為應對新的技術革命而制定的改革措施。

2. 新興經(jīng)濟體的發(fā)展

自2008年金融危機爆發(fā)以來,新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟的作用越來越不容國際社會所忽視,“新興經(jīng)濟體已成為牽引世界經(jīng)濟復蘇的重要力量,世界經(jīng)濟格局也因此正在發(fā)生重大變化”[3]。在這種情況下應該更加注重與新興經(jīng)濟體的合作,特別是注重與周邊國家經(jīng)濟體的合作,《決定》中強調(diào)的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”都是加強與周邊新興經(jīng)濟體合作的重要平臺。

3. 經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的迫切性

(1) 生態(tài)環(huán)境的惡化,經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式,對自然資源的利用和廢物的處理缺乏科學性,環(huán)境污染問題也相當嚴重,生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重的威脅。習近平曾指出“既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”[4],《決定》中,“劃定生態(tài)保護紅線”“實行資源有償使用和生態(tài)補償制度”“改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”[2]16等都說明了中央對此問題的重視。

(2) 社會矛盾凸顯,群體性事件頻發(fā)。改革開放初期,由于政府與市場的關系、中央與地方的關系、黨和政府的關系等很多方面都沒有理順,城市化過程中暴力執(zhí)法、強拆強遷、強征土地等現(xiàn)象突出,再加上新的社會階層的出現(xiàn)以及其“自身的階層定位和沙礫狀態(tài)”[5]等復雜原因,導致群體性的事件頻繁,據(jù)統(tǒng)計,“1993—2006年從8 708件發(fā)展到9萬件,2007—2009 年連續(xù)三年社會群體性事件都超過 9 萬件”[6]。

(3) 社會保障滯后。由于改革開放以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,這就使得我國大部分的勞動者都以出賣自己的廉價勞動力為生。勞動量大、工作環(huán)境差等原因,使人們的身體素質(zhì)大多處于亞健康狀態(tài),甚至出現(xiàn)“過勞死”的極端現(xiàn)象?！稕Q定》中關于“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”[2]15等內(nèi)容,說明中央正在積極采取措施逐漸完善社會保障制度,努力為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

4. 經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的可能性

(1) 資金、技術和管理經(jīng)驗的積累。自1978年實行改革開放政策以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,經(jīng)濟總量也已經(jīng)超過了日本,躍居世界第二;我國在科學技術領域也取得了重大的成就,有的甚至進入了世界先進行列,如高鐵技術;在三十多年的改革開放過程中,通過借鑒外資企業(yè)的先進管理經(jīng)驗以及自身經(jīng)驗的積累,我國企業(yè)的管理經(jīng)驗也達到了比較高的水平。

(2) 新一代領導集體的智慧和擔當。十八大后的新一代領導集體都有著知青的經(jīng)歷,有著濃厚的“草根情結”,這就決定了他們具有務實、質(zhì)樸的作風和敢于擔當?shù)钠犯?新一代領導集體都有較高的教育背景,“據(jù)統(tǒng)計,約95%以上的中央委員具有大學以上學歷,其中具有研究生學歷的委員高達65%,更有14%的委員獲得了博士學位”[7]。

二、 全面深化改革的特點

自1978年實行改革開放政策以來,我國的改革開放不斷深入發(fā)展;2012年召開的十八大,進一步提出了“全面深化改革開放”的目標;2013年召開的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。《決定》指出,“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]3。中國特色社會主義制度包括經(jīng)濟制度、民主政治制度、法律制度、文化體制機制、社會治理體制、生態(tài)文明體制、黨的領導制度等各個方面。完善與發(fā)展中國特色社會主義制度,顧名思義就是對這些領域進行完善與發(fā)展,全面深化改革具有以下特點。

1. 廣泛性

全面深化改革的廣泛性主要體現(xiàn)在改革所涉及的領域和內(nèi)容兩個方面。全面深化改革涉及到政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會管理體制、生態(tài)體制和黨的建設體制等各個方面,改革的范圍極其廣泛;在各個領域改革的內(nèi)容也不是單一的,往往涉及到所涉領域的諸多方面。

2. 協(xié)調(diào)性

全面深化改革要協(xié)調(diào)好同全面依法治國、全面從嚴治黨和全面建設小康社會的關系。全面深化改革要在法律的框架內(nèi)進行,要做到依法改革,同時要能夠有效地推進全面依法治國的進程;全面深化改革要在黨的領導下進行,同時全面深化改革要能夠加強黨的自身建設;全面深化改革要以全面建成小康社會為目標,成為全面建成小康社會的重要助推力。

3. 創(chuàng)新性

在全面深化改革時期,經(jīng)濟體制改革仍然是改革的重點內(nèi)容,雖然在改革中的分量有所下降,但是由于此時期我國仍然處于社會主義的初級階段,所以仍然需要“以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用”[2]4。全面深化改革的目標之一就是建立開放型的經(jīng)濟新體制,全面深化改革的這一目標體現(xiàn)出全面深化改革的創(chuàng)新性特點。

三、 全面深化改革的路徑

1. 全面深化改革過程中有所繼承,亦有所發(fā)展

(1) 全面深化改革中的繼承。“以經(jīng)濟建設為中心”說明一個中心未變,“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導”“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”“加強社會主義民主制度建設”等說明四項基本原則未變,“改革開放永無止境”說明改革開放未變。這些未變都是我國在全面深化改革過程有所繼承的一面。

(2) 全面深化改革中的發(fā)展。當前我國的改革進入了關鍵區(qū)和深水區(qū),改革的難度大大增加,對改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求增強。隨著改革步伐的行進,還沒有完成的改革內(nèi)容大都是存在較大改革困難的硬骨頭,因此習近平強調(diào)要“增強改革的信心和勇氣”[8]86;伴隨著改革實踐的推近,改革過程中也產(chǎn)生了前所未有的改革難題,這是改革所面臨的新的領域。改革以往所未能觸碰的硬骨頭和在改革實踐中所產(chǎn)生的新問題這是全面深化改革過程中發(fā)展的一面。

2. 加強頂層設計與摸著石頭過河相結合

改革開放三十多年來我國已經(jīng)積累了豐富的改革經(jīng)驗,因此在全面深化改革的過程中有能力對改革加強來自頂層的設計,運用科學的方法和原則,對改革進行科學的規(guī)劃。但是由于中國特色社會主義的事業(yè)是前無古人的事業(yè),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗即學即用,因此,在改革的某些領域,還是要“大膽地試,大膽地闖”[9],摸著石頭過河。不過,當前的全面深化改革比以往任何時候都更有底氣,因為有三十多年經(jīng)驗的積累,有三十多年國外經(jīng)驗的借鑒,將會比以往有更多的來自頂層的設計,因此改革之路將會更加的平穩(wěn)和順利。

3. 要有大局意識

全面深化改革是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,從改革的領域來看,它涉及到市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明、黨的建設等各個領域,因此就需要從大局出發(fā),協(xié)調(diào)好改革的主次、先后順序;又因為各個領域的改革往往是互相關聯(lián)的,因此也需要從大局出發(fā),從整體上進行協(xié)調(diào)和配合;從具體的部門來看,改革常常與本部門的切身利益相關聯(lián),因此就需要各部門從國家大局出發(fā),不能因為自己部門的利益來延緩全面改革的步伐。習近平曾指出“大家來自不同部門和單位,都要從全局看問題,首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要,是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展”[8]88。

4. 要加強“一帶一路”建設

十八大后,為了建設開放型經(jīng)濟新體制最為引人注目的新舉措是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出。2013年9月,習近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。2013年10月,習近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。2013年12月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“構建開放型經(jīng)濟新體制”中進一步明確提出:“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設,推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局?！盵2]10由此可以看出,在全面改革時期,推進“一帶一路”建設將成為中國建設開放經(jīng)濟新體制的重要舉措。

5. 既要處理好與大國的關系,也要擺正與周邊小國的關系

全面深化改革所內(nèi)含的建設開放型經(jīng)濟新體制,特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路建設”,都會涉及到與周邊國家處理好相關關系問題。

(1) 處理好與大國的關系。美國的 “新絲綢之路”計劃,俄羅斯與印度、伊朗共同發(fā)起“北南走廊計劃”,日本的“歐亞大陸外交戰(zhàn)略”“中亞+日本”的對話機制,印度的 “南方絲綢之路”建設行動,都和我國的“一帶一路”建設有重合的區(qū)域,這就不可避免的引起他們的擔憂和疑慮,甚至會給我國的“一帶一路”建設制造重重的障礙,美國阻礙其他國家加入亞投行,就很好的說明了這一點。因此我國在避免“修昔底德陷阱”的同時,也要打消這些大國的疑慮,特別是美國的疑慮,“中國的發(fā)展被美國認為是‘零和’的”[10]。在與這些大國樹立起互信共贏理念的同時,也要加強與它們的合作,擴大和加深與它們的共同利益。

(2) 擺正與周邊小國的關系。歷史上,我國的周邊地區(qū)多為我國的藩屬國;現(xiàn)實中,它們的發(fā)展也較為落后,這就容易使我們產(chǎn)生一種高姿態(tài),以“天朝上國”的心態(tài)來看待他們。在全面建設小康社會時期,我們要轉變這一思維方式,同周邊小國建立起和平共處、合作共贏、和諧發(fā)展的關系。全面深化改革時期,我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將主要向這些周邊小國轉移;產(chǎn)業(yè)轉移的同時,也會將一些改革開放三十多年來所積累的資金、技術、管理經(jīng)驗輸入到這些國家,幫助這些國家實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。進入這些小國的企業(yè)要處理好與當?shù)鼐用竦年P系,不能因為些許的利益利用當?shù)氐姆?、制度等方面的漏?做出損害當?shù)鼐用窭娴氖虑椤?/p>

四、 全面深化改革的重大意義

《決定》指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色”[2]3。具體說來,改革開放的重大意義主要表現(xiàn)在理論意義和實踐意義兩個層面。

1. 理論意義

(1) 全面深化改革理論是對十一屆三中全會以來改革開放政策的繼承、深化與發(fā)展,是改革開放理論經(jīng)過三十多年量變積累基礎上的部分質(zhì)變,是對改革開放理論的升華。

(2) 全面深化改革理論是“四個全面”理論的重要組成部分,為全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴治黨提供了理論上的支撐。

(3) 全面深化改革理論是新一屆領導集體執(zhí)政理念的重要展現(xiàn),為形成具有鮮明時代特色和新一屆領導集體獨特領導性格的執(zhí)政思想打下堅實的基石。

(4) 全面深化改革理論是對“如何實現(xiàn)民族復興”的進一步回答,有力地推動了馬克思主義中國化的理論進程,是對中國特色社會主義理論體系的進一步完善和升華。

2. 實踐意義

(1) 全面深化改革的實踐無論是從制度體制上,還是從人們的生活上都將全面提升現(xiàn)代化的水平,是中國共產(chǎn)黨將我國社會推向現(xiàn)代化的又一次偉大實踐,對于全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,無疑都具有極大的推動作用,中國共產(chǎn)黨也即將完成近代以來的實現(xiàn)國家富強、人民富裕的歷史任務。

(2) 全面深化改革的實踐,特別是建立亞投行的實踐,在一定程度上開始扭轉近代以來我國與西方發(fā)達國家在交往中特別是經(jīng)濟交往中的實際不平等地位。鴉片戰(zhàn)爭前期,由于晚清政府的盲目自大,不給予西方先進工業(yè)國家以平等的地位,西方人主要是英法等國就以鴉片為先導、以武力為后盾打開我國的大門,從此不給中國以平等的地位,“在鴉片戰(zhàn)爭以前,中國居上,鴉片戰(zhàn)爭以后則反是?！盵11]亞投行的實踐是我們主動邀請包括西方發(fā)達國家在內(nèi)的國家投資亞洲基礎設施建設,英國作為發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭的首要國家率先申請加入,法國、德國緊隨其后,這是對于近代以來中國、甚至是大部分亞洲國家受經(jīng)濟侵略恥辱的一次洗刷,這表明亞洲不再是被動地發(fā)展、被動地融入世界,而是主動地發(fā)展、主動地融入世界,這是中國乃至亞洲日漸建立起與歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟上同等話語權的重要開端。

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【責任編輯曹一萍】

Comprehensively Deepen Reformin Perspective of “New Normal”

GaoLele

(School of Marxism, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract:Under the background of the “new normal” that the China’s economic and social development have entered, the internal and external reasons about the comprehensively deepen reform are analyzed, the characteristics of the comprehensively deepen reform are illustrated, the paths of the comprehensively deepen reform are explored, and the significance of the comprehensively deepen reform is expounded.

Key words:new normal; comprehensively deepen reform; reasons; characteristics; paths; significance

中圖分類號:D 616

文獻標志碼:A

文章編號:2095-5464(2016)01-0042-04

作者簡介:高樂樂(1986-),男,山東臨沂人,北京師范大學博士研究生。

收稿日期:2015-09-10