劉宏波，史寶紅，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

推進陜西大用戶用氣直供的思考

劉宏波，史寶紅，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

實施大用戶用氣直供是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快推進天然氣價格市場化改革步伐，提高大用戶議價能力、降低用氣成本，應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力的重要途徑。以陜西為例，從省域燃氣市場的現(xiàn)狀及大用戶用氣直供存在的問題進行分析，提出了落實大用戶用氣直供的實施路徑。

天然氣；大用戶；直供

2015年2月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》，指出：“按照2015年實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌的既定目標，結(jié)合國內(nèi)天然氣市場形勢和可替代能源價格變化情況，決定理順非居民用氣價格，試點放開直供用戶用氣價格?！泵鞔_：“放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商定價，進行市場化改革試點”?！爸惫┯脩簦侵钢苯酉蛏嫌翁烊粴夤?yīng)商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費、不再對外轉(zhuǎn)售的用戶。”這就預(yù)示著，大用戶用氣直供已成為國家進行天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一[1]。

為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，加快推進天然氣價格市場化改革步伐，提高大用戶議價能力、降低用氣成本，落實工業(yè)企業(yè)保增長要求，陜西將“企業(yè)用電用氣直供”納入政府年度工作報告加以推動[2]。

1 實施大用戶天然氣直供的現(xiàn)實基礎(chǔ)

陜西省是鄂爾多斯盆地長慶氣田的第一個省級用戶，燃氣產(chǎn)業(yè)起步較早。經(jīng)過20余年的發(fā)展，全省燃氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過艱苦的初創(chuàng)、成長階段，目前已步入快速穩(wěn)步發(fā)展的時期。現(xiàn)已投資建成了29條覆蓋全省10個市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)的天然氣輸氣管道，總里程超過3 000km，具備了135×108m3的年輸氣能力基礎(chǔ)，實現(xiàn)了與國家級輸氣干線的聯(lián)通及省內(nèi)各資源點的互通，暢通了資源與市場對接的綠色通道。取得了資源配置點13個，近200×108m3的年資源配置許可，基本形成了以管道氣（NGP）、壓縮氣（CNG）、液化氣（LNG）為主的多渠道、多產(chǎn)品的供給和服務(wù)組合，服務(wù)和保障用戶安全、足量、穩(wěn)定用氣的能力不斷增強。投運了液化能力200×104m3/d、氣化能力300×104m3/d、應(yīng)急儲備調(diào)峰規(guī)模3 785×104m3/d的楊凌液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項目，著手建設(shè)液化能力600×104m3/d、氣化能力800×104m3/d、應(yīng)急儲備調(diào)峰規(guī)模13 125×104m3/d的西安液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項目，布局建設(shè)285×104m3/d調(diào)峰能力的富平煤層氣綜合利用項目，規(guī)劃建設(shè)城市燃氣應(yīng)急調(diào)峰儲備設(shè)施，構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套的應(yīng)急調(diào)峰儲備體系。尤其是環(huán)關(guān)中城市群核心市場保障方面，已投資建成環(huán)繞并輻射關(guān)中5市12縣（區(qū)）、31個各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)的關(guān)中環(huán)線儲氣調(diào)峰管道項目，具備110×108m3/a的運載能力、543×104m3的應(yīng)急儲備調(diào)峰規(guī)模，形成了環(huán)關(guān)中城市群等壓供給高壓管網(wǎng)系統(tǒng)，并統(tǒng)籌布局了就近向大用戶供氣和城市燃氣管網(wǎng)對接的分輸場站和閥室，為關(guān)中地區(qū)用戶用氣、燃氣市場發(fā)展及“煤改氣”工作推進提供了有力保障。應(yīng)該說，陜西實施大用戶天然氣直供已經(jīng)具備了較為完備的技術(shù)工藝條件。

2 實施大用戶天然氣直供的現(xiàn)狀

實施大用戶天然氣直供，可以減少輸配環(huán)節(jié)，有效降低用戶用氣成本，提高產(chǎn)品競爭力，調(diào)動用氣積極性，無論對天然氣生產(chǎn)、輸配及運營企業(yè)，還是對天然氣用戶都是雙羸的結(jié)果，這在陜西省燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中已得到了充分的證明。靖西一線建成投運后，因下游市場發(fā)展滯后，缺少大工業(yè)用戶，1997-2000年間，全省天然氣長輸管網(wǎng)累計銷氣總量不足4×108m3，僅占管道設(shè)計輸氣能力的1/5。為走出困局，按照當(dāng)時陜西省委、省政府關(guān)于“加快城市管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵天然氣轉(zhuǎn)化，擴大天然氣綜合利用”的要求，在各級政府的大力支持下，陜西省天然氣有限責(zé)任公司（以下簡稱燃氣集團有限公司）積極協(xié)調(diào)下游企業(yè)加快城市輸配管網(wǎng)建設(shè)，并不斷加大市場開發(fā)力度，出臺優(yōu)惠政策，促使咸陽彩虹廠、興平化肥廠、寶雞北照集團等大工業(yè)用戶通過轉(zhuǎn)供、直供等方式用上了天然氣，全省用氣量得到快速提升，為實施大工業(yè)用戶天然氣直供做出了有益的探索。2002年，咸陽彩虹廠和興平化肥廠的年用氣量分別達到0.682 5×108m3和1.239 2×108m3，合計占到當(dāng)年公司銷氣總量的37%。

之后，陜西天然氣集團有限公司雖經(jīng)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制上市、組織架構(gòu)變更等變革，但一直將大用戶開發(fā)、實施大用戶天然氣直供作為市場開發(fā)與營銷工作的重點。目前，全省已有中煤榆林能源化工、延長油煤新技術(shù)1 001項目、榆林煉油廠、中冶陜壓重工、富縣雙翼石化、延安西物瑞星等14個工業(yè)用戶實現(xiàn)了直供天然氣。這些用戶用氣量大且較為穩(wěn)定，并在冬季用氣高峰時可發(fā)揮調(diào)峰功能，具有削峰填谷的意義。

3 實施大用戶天然氣直供的障礙

20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深入，公用事業(yè)也開展了市場化改革的探索，通過特許經(jīng)營的方式吸納各種資本參與建設(shè)經(jīng)營。2004年5月，建設(shè)部印發(fā)實施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將城市供氣行業(yè)列入特許經(jīng)營范圍。2010年11月，為加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，進一步規(guī)范和完善了“燃氣經(jīng)營許可制度”[3]。

城市燃氣特許經(jīng)營政策在陜西省實施以來，在規(guī)范城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運營管理方面發(fā)揮了積極的作用，一定程度上促進了城市燃氣市場的發(fā)展。但是，近年來，隨著“氣化陜西”工程的深入推進，氣化區(qū)域和氣化率得到了同步提高，各類用戶的用氣需求得到釋放，而取得特許經(jīng)營的城市燃氣企業(yè)，并不能全面、有效地滿足特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各類用戶的多樣化需求，而其他燃氣供應(yīng)商受該區(qū)域特許經(jīng)營企業(yè)的阻撓，也無法向該區(qū)域內(nèi)特定用氣需求用戶提供更為經(jīng)濟、便捷、有效的服務(wù)，形成了類似于“壟斷”的特許經(jīng)營，燃氣特許經(jīng)營實際上已經(jīng)成為大用戶用氣直供的“攔路石”。目前，全省已通氣的大用戶除14戶由燃氣集團實施直供以外，其余的均由城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)供，這種供給方式的弊端，一是增加了供給環(huán)節(jié)，提高了用戶用氣成本；二是大用戶對管網(wǎng)管容、壓力、流量等工藝參數(shù)的要求不同于居民用戶，為滿足工藝參數(shù)要求還要二次投入，使用氣成本進一步提高；三是由于大用戶用氣工藝特性，會對區(qū)域城網(wǎng)帶來氣體“虹吸”效應(yīng)，致使大用戶和城市居民用戶用氣的穩(wěn)定性均無法保證。另外，對于新規(guī)劃建設(shè)的大型用氣項目，因氣源供給和專線建設(shè)問題遲遲得不到落實，造成項目的停滯。如：倍受關(guān)注的西安西郊熱電廠改造項目、西高新韓國三星最大海外投資項目、西安北客站、國際港務(wù)區(qū)、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源示范項目等，均符合國家發(fā)展改革委關(guān)于“直供用戶”的概念界定，且完全具備由關(guān)中環(huán)線接氣建設(shè)供給專線實施直供的便利條件，但卻因?qū)俚爻鞘腥細膺\營企業(yè)以“特許經(jīng)營”為由予以干涉，致使這些項目無法落地。因此，落實陜西省人民政府“用氣直供”的要求，踐行國家發(fā)展改革委“試點放開直供用戶用氣價”的實踐，在實際推進中仍是舉步維艱[4-5]。

4 實施大用戶天然氣直供的探索與實踐

燃氣集團作為陜西燃氣產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在加快全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展的同時，也在推動大用戶天然氣直供方面進行著持續(xù)的努力、探索和實踐。

1）規(guī)范直供用戶的市場開發(fā)與管理。2009年，為強化市場開發(fā)和營銷管理，燃氣集團所屬核心子企業(yè)陜西省天然氣股份有限公司（以下簡稱“省天然氣公司”），結(jié)合全省市場特性和用戶類別，研究編制了《天然氣市場開發(fā)與營銷管理手冊》，將全省市場系統(tǒng)地劃分為一、二、三級目標市場及單列目標市場。其中，設(shè)區(qū)市為一級目標市場，縣區(qū)為二級目標市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為三級目標市場，各種大項

目及大區(qū)域用戶為單列目標市場，并建立相應(yīng)的控制指標體系。這種管理和劃分方法不僅提出了區(qū)別于城市燃氣用戶的直供用戶這一概念，而且首次對直供用戶的外延進行了明確，為直供用戶的開發(fā)與管理提供了指導(dǎo)[1]。

2）加快推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。一體化發(fā)展是陜西省燃氣產(chǎn)業(yè)快速做大做強的必由之路。作為全省燃氣產(chǎn)業(yè)一體化的構(gòu)建主體，燃氣集團所關(guān)注的不僅僅是內(nèi)部的資源配置問題，從更為宏觀的視角，實際上是要實現(xiàn)全省燃氣產(chǎn)業(yè)價值鏈合理的空間布局，引導(dǎo)全省燃氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展[2]。通過全省燃氣產(chǎn)業(yè)一體化的推進，加速產(chǎn)業(yè)的重組和整合，實施縱向和橫向?qū)I(yè)化的分工及市場的全覆蓋，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而避免重復(fù)和無效投資，加速資本、商品、信息、資金、科技與人才的合理流動，提高資源的使用效率。目前，燃氣集團已與渭南、咸陽、漢中、商洛、安康、銅川、延安等7市合作設(shè)立了城市燃氣投資運營企業(yè)，建立了在天然氣管道的規(guī)劃、建設(shè)與運營，城市燃氣的投資、運營與管理，及天然氣資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用等領(lǐng)域開展深度合作的關(guān)系，并就在區(qū)域內(nèi)貫徹“用氣直供”要求，實施大用戶天然氣直供達成共識，并予以協(xié)同推進。

3）燃氣集團落實大用戶天然氣直供的做法。為了促進大型用氣項目的落地和發(fā)展，減少大用戶用氣成本，鼓勵大用戶用氣積極性，同時兼顧不同企業(yè)的權(quán)益和利益，燃氣集團經(jīng)過系統(tǒng)的研究，充分發(fā)揮與渭南、咸陽、漢中、商洛、安康、銅川、延安等7市政府實施戰(zhàn)略合作、推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域燃氣市場發(fā)育情況，本著“一地一企一策”的原則，合理設(shè)定大用戶經(jīng)濟、技術(shù)指標體系，統(tǒng)籌考慮燃氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷諸環(huán)節(jié)及大用戶等利益相關(guān)者的利益，組織省天然氣公司及所屬各市城市燃氣企業(yè)，統(tǒng)一思想認識，采用代輸、委托運營、銷售收入分成等方式，針對各城燃企業(yè)特許經(jīng)營范圍內(nèi)大用戶市場開發(fā)與營銷管理工作，簽定聯(lián)合開發(fā)合作協(xié)議[3]。一是由大用戶自行修建供氣專線與長輸干線對接，減少城市燃氣企業(yè)供氣環(huán)節(jié)，省天然氣公司跟據(jù)項目情況，對其用氣管輸費實施“階梯氣價”，可以降低大用戶用氣價格0.49元/m3以上；二是由城燃企業(yè)為大用戶修建供氣專線并自主運行管理，省天然氣公司和城燃企業(yè)對大用戶管輸費和輸配費同比例實施“階梯氣價”，最大程度地降低大用戶用氣價格；三是由省天然氣公司為大用戶修建供氣專線，減少城燃企業(yè)供氣環(huán)節(jié)，并對大用戶管輸費實施“階梯氣價”，同樣可以降低大用戶用氣價格0.49元/m3以上[4]。目前，燃氣集團所采取的這些措施，均得到已建立股權(quán)合作關(guān)系各市人民政府的認可和支持，受到大用戶的歡迎，取得了良好的效果，必然為全省工業(yè)保增長和“兩個一百億”天然氣利用工程目標的實現(xiàn)，起到極大的保障和促進作用[5]。

總之，實施大用戶天然氣直供，實際上是燃氣產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)之間利益的一次調(diào)整和再分配，是市場化改革的必然趨勢，客觀上會引發(fā)一系列的矛盾和問題。而要破解這些矛盾和問題，從根本上講就是要深化企地合作，加快產(chǎn)業(yè)整合，實施產(chǎn)供銷模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)全省燃氣產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

[1]胡奧林，董青.中國天然氣價格改革芻議[J].天然氣工業(yè)，2015，35(4):99-106.

[2]林嫘.我國天然氣價格改革及其影響的研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.

[3]王建.我國城市燃氣產(chǎn)業(yè)價格管制研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2012.

[4]陳奕雄.廣東省管道天然氣價格形成機制研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[5]李智.天然氣價格改革及其影響——以廣東、廣西天然氣定價試點為例[J].水電與新能源，2014(3)：76-78.

The direct supply of natural gas for large users is the trend of the industry development,and to accelerate the market-oriented pace of natural gas price,improve the bargaining power of large users and reduce the cost of natural gas is an important way to deal with the downward pressure of macro-economy.Taking Shaanxi as an example,the present situation of the gas market in the province and the problems existing in the gas supply of large customers are analyzed,and the implementation way for the direct supply of natural gas for large customers is put forward.

natural gas;large user;direct supply

路萍

2016-07-20

劉宏波（1980-），男，高級政工師，現(xiàn)主要從事燃氣企業(yè)綜合管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究工作。