段先猛，李 婷

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)工程有限公司（陜西西安710000）

天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

段先猛，李 婷

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)工程有限公司（陜西西安710000）

依據(jù)天然氣長(zhǎng)輸管道工程特點(diǎn)，結(jié)合PMC管理模式對(duì)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，如前期工作策劃與管理、項(xiàng)目可研與專項(xiàng)評(píng)價(jià)的銜接管理、項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，總結(jié)出天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容與管理方法，為今后同類項(xiàng)目前期工作建立標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容與流程。

天然氣；長(zhǎng)輸管道；項(xiàng)目前期工作；項(xiàng)目可行性研究；專項(xiàng)評(píng)價(jià)；項(xiàng)目核準(zhǔn)

1 項(xiàng)目前工作管理概述

1.1 項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

項(xiàng)目前期工作主要有3個(gè)方面的內(nèi)容：第一是項(xiàng)目前期工作管理策劃；第二是從項(xiàng)目啟動(dòng)至項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案完成，主要工作內(nèi)容有項(xiàng)目啟動(dòng)、可行性研究、項(xiàng)目前期工作申請(qǐng)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案準(zhǔn)備；第三是從項(xiàng)目啟動(dòng)到各專項(xiàng)評(píng)價(jià)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)和總體實(shí)施計(jì)劃。

1.2 項(xiàng)目前期工作結(jié)構(gòu)分解圖

項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)分解如圖1所示。

1.3 項(xiàng)目前期管理工作組成與基本內(nèi)容

PMC項(xiàng)目部項(xiàng)目前期管理工作組成如圖2所示。

1.4 項(xiàng)目前期工作的基本內(nèi)容

項(xiàng)目前期工作的基本內(nèi)容包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的資源提供、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的市場(chǎng)提供、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的資源與市場(chǎng)平衡、自控系統(tǒng)與通信系統(tǒng)、與既有項(xiàng)目銜接、與既有生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的銜接、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制與報(bào)批、項(xiàng)目水土保持方案與報(bào)批、地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告與報(bào)批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告與報(bào)批、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告與報(bào)批、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告與報(bào)批、礦產(chǎn)壓覆評(píng)價(jià)報(bào)告與報(bào)批、文物調(diào)查報(bào)告與報(bào)批、林區(qū)影響評(píng)價(jià)與報(bào)批、站場(chǎng)供水、站場(chǎng)供電、線路或站場(chǎng)選址報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估。

2 項(xiàng)目前期工作策劃與計(jì)劃管理

2.1 項(xiàng)目前期工作組織管理方案

項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)的條件是可行性研究報(bào)告已經(jīng)由建設(shè)單位審核定版，或得到國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）關(guān)于開展項(xiàng)目前期工作的通知[1]。項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)后，即開始辦理線路、場(chǎng)站及閥室的規(guī)劃手續(xù)，同時(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)的編制及報(bào)批工作[2]。其中，各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)的編制和報(bào)批工作量最大，是此階段工作的重點(diǎn)。

2.2 項(xiàng)目前期工作計(jì)劃及管理措施

2.2.1 項(xiàng)目前期工作計(jì)劃

項(xiàng)目前期工作計(jì)劃包括：項(xiàng)目路條批復(fù)獲取、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目水土保持方案、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、礦產(chǎn)壓覆評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、線路路由、場(chǎng)站、閥室的規(guī)劃、土地預(yù)審、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)或備案報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案等工作編制工作計(jì)劃，包括每項(xiàng)工作的計(jì)劃開始時(shí)間、計(jì)劃完成時(shí)間。

2.2.2 項(xiàng)目前期工作管理措施

項(xiàng)目前期工作管理措施是：①項(xiàng)目啟動(dòng)，然后對(duì)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將各項(xiàng)工作的階段性成果及時(shí)報(bào)告；②對(duì)各項(xiàng)前期工作控制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成情況進(jìn)行分析與報(bào)告，③再根據(jù)各項(xiàng)前期工作控制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成情況的分析結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)工作的控制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

3 可行性研究與專項(xiàng)評(píng)價(jià)的銜接管理

3.1 可行性研究報(bào)告與專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告的銜接關(guān)系

可行性研究報(bào)告中間成果是專項(xiàng)評(píng)價(jià)的輸入條件，專項(xiàng)評(píng)價(jià)的成果支持著可行性研究報(bào)告，其相互關(guān)系如圖3所示。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制的輸入條件是：線路工程選線報(bào)告、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告。報(bào)告中環(huán)境敏感地區(qū)對(duì)線路與站場(chǎng)選址的影響與對(duì)策，決定是否對(duì)線路與站場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

水土保持方案編制的輸入條件是：選線報(bào)告與站場(chǎng)選址報(bào)告。水土保持工程量對(duì)線路與站場(chǎng)選址的影響與對(duì)策，決定是否對(duì)線路與站場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制的輸入條件是：線路選線報(bào)告、站場(chǎng)選址報(bào)告、工藝系統(tǒng)方案、管道系統(tǒng)可靠性分析、自控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及公用設(shè)施可研編制完成。

職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制的輸入條件是：線路工程選線報(bào)告、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告。

礦產(chǎn)壓覆評(píng)價(jià)報(bào)告編制的輸入條件是：線路工程選線報(bào)告、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告。報(bào)告中礦區(qū)對(duì)線路與站場(chǎng)選址的影響與對(duì)策，決定是否對(duì)線路與站場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制的輸入條件是：線路工程選線報(bào)告、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告編制的輸入條件是：線路工程選線報(bào)告、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告。報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)對(duì)線路與站場(chǎng)選址的影響與對(duì)策，決定是否對(duì)線路與站場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

3.2 可行性研究報(bào)告管理

1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制前的管理工作、選擇確定可研編制單位，簽訂委托編制合同、可研委托編制合同的執(zhí)行管理、可研報(bào)告編制的管理、可研編制與協(xié)作單位的管理。

2）資源報(bào)告包括資源來源與保障方案。

3）市場(chǎng)報(bào)告包括市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)報(bào)告、氣需求意向書。

4）選線報(bào)告包括管道線路走向總體情況及線路重點(diǎn)、難點(diǎn)部位的情況描述，如管道擬經(jīng)過的濕陷性黃土、河川溝壑區(qū)、礦藏采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊地質(zhì)、地形區(qū)域情況的介紹，還包括管道重點(diǎn)、難點(diǎn)穿跨越方面情況。最終編制線路工程選線報(bào)告并辦理線路工程選址批復(fù)。

5）工藝站場(chǎng)設(shè)置方案，包括場(chǎng)站設(shè)置位置、總平面布置、工藝計(jì)算、方案優(yōu)化與參數(shù)選擇、主要設(shè)備選型、地基處理專項(xiàng)方案、站場(chǎng)建設(shè)選址報(bào)告、站場(chǎng)工程選址批復(fù)。

6）項(xiàng)目配套設(shè)施，包括自控系統(tǒng)方案、供電系統(tǒng)方案、通訊系統(tǒng)方案給排水、消防等公用設(shè)施方案、與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽署《供電意向書》、與當(dāng)?shù)毓┧块T簽署《供水意向書》。

7）各項(xiàng)專篇的編制，包括節(jié)能方案專篇、環(huán)境保護(hù)專篇、水土保持專篇、勞動(dòng)安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇。

8）生產(chǎn)運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)和定員，包括生產(chǎn)運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)行定員、生產(chǎn)運(yùn)行人員培訓(xùn)

9）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采辦、施工計(jì)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃如消防專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收計(jì)劃等。

10）項(xiàng)目建設(shè)投資估算與資金籌措，包括項(xiàng)目建設(shè)投資估算[3]、投資估算編制范圍、編制依據(jù)、投資估算主要指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)投資估算、建設(shè)投資及流動(dòng)資金的來源渠道、資金籌措意向書或意見書、項(xiàng)目資本金各出資方承諾出資的文件、貸款銀行承諾函、資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)[4]。

4 項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審

項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審[5]依據(jù)資料包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書及其批復(fù)，或者發(fā)改委關(guān)于開展項(xiàng)目前期工作的通知，說明建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家或者地方產(chǎn)業(yè)政策。

4.1 項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審資料提供方式

項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審資料提供方式詳見圖4。

4.2 項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理工作主要內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理工作有：項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審依據(jù)性資料收集，包括辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)、項(xiàng)目建議書批復(fù)、發(fā)改委關(guān)于開展項(xiàng)目前期工作的通知；獲取建設(shè)主管理部門對(duì)線路及站場(chǎng)選址批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目用地對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告、補(bǔ)充耕地補(bǔ)償方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目用地的預(yù)審意見、項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目用地的預(yù)審意見、項(xiàng)目用地預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目用地的預(yù)審意見。

5 項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案

項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理工作主要內(nèi)容有：選擇確定項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告編制單位、簽訂項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告委托編制合同、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告附件。項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告附件包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、線路和站場(chǎng)選址批復(fù)（省級(jí)規(guī)劃）、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（省環(huán)保局）、地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（省地震局）、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（國(guó)土資源廳）、水土保持方案批復(fù)（水利廳）、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（省安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（省衛(wèi)生局）、用地范圍內(nèi)未壓覆已查明重要礦物資源的批復(fù)（省級(jí)國(guó)土資源）、用地范圍內(nèi)文物情況的批復(fù)（省級(jí)及以上文物）、用地范圍內(nèi)林地的復(fù)函（省級(jí)林業(yè)）、用地范圍內(nèi)交叉或穿越的復(fù)函（省級(jí)交通）、用地的復(fù)函（省級(jí)民航）、用地范圍內(nèi)軍事設(shè)施的復(fù)函（軍以上）、供電意向書（當(dāng)?shù)毓╇姴块T）、供水意向書（當(dāng)?shù)毓┧块T）、項(xiàng)目所在地人民政府出具關(guān)于廠址范圍內(nèi)房屋及其他設(shè)施搬遷問題的文件、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見（國(guó)土資源部）、項(xiàng)目所在省級(jí)政府投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初審意見、項(xiàng)目投資方的合作協(xié)議，包括各投資方出具的有效資信材料和正式資金承諾文件、貸款銀行承諾函、項(xiàng)目其他關(guān)聯(lián)方協(xié)議或函件。

6 結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目可研、各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)及土地預(yù)審得到批復(fù)后提交省級(jí)發(fā)改委完成項(xiàng)目核準(zhǔn)審批，即標(biāo)志著項(xiàng)目前期管理工作完成。通過對(duì)項(xiàng)目可研、各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)及土地預(yù)審三項(xiàng)主要工作的內(nèi)容、管理程序和方法，以及三項(xiàng)工作之間的相互關(guān)系的詳細(xì)闡述，總結(jié)出一套天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目前期標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，為今后同類項(xiàng)目前期管理工作提供參考。

[1]李澤忠.論述天然氣長(zhǎng)輸管道工程的事前管理[J].城市建設(shè)理論研究,2013(18)：20-22.

[2]中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理專業(yè)委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范：GB/T 50326-2006[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

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Based on the characteristics of long-distance gas pipeline project and PMC management mode,the main content of the prepa?ratory work for the long-distance gas pipeline project is expounded from the planning and management,the connection management of project feasibility study with special evaluation and the approval and registration of project,and the content and management method of the early stage work of natural gas pipeline project are summarized,which can provide help for the standardization management of simi?lar projects.

natural gas;long-distance pipeline;early stage work of project;feasibility study of project;special evaluation;project ap?proval

學(xué)敏

2016-07-15

段先猛（1983-），男，工程師，現(xiàn)主要從事石油天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目管理工作。