鄧軍孝,郭慶祥

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（陜西西安710016）

業(yè)主方項(xiàng)目建設(shè)全流程管理探討

鄧軍孝,郭慶祥

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（陜西西安710016）

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目投資體制改革的深入，新材料、新工藝、新技術(shù)和新管理方法在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)關(guān)系日趨復(fù)雜，業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加大，需要不斷提高業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目管理水平。闡述了全流程管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。指出，業(yè)主方應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理流程的重視與研究，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的全流程項(xiàng)目管理體系，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)優(yōu)化，流程業(yè)務(wù)效率提高，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

項(xiàng)目管理；業(yè)主方；全流程管理；管理體系

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目投資體制改革的深入，企業(yè)投資自主權(quán)得到加強(qiáng)的同時(shí)，在項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金籌措、產(chǎn)品方案等方面承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任更大。現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目普遍具有規(guī)模大、技術(shù)新、投資高、功能復(fù)雜等特點(diǎn)，同時(shí)建筑行業(yè)市場(chǎng)化程度也逐步提升，一些新的建設(shè)項(xiàng)目管理模式產(chǎn)生，建設(shè)項(xiàng)目各主體間的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)等社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，致使建設(shè)項(xiàng)目已不能再按照簡(jiǎn)單的施工階段進(jìn)行管理，而是按照項(xiàng)目策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，甚至是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與投融資等方面，多方位、全過(guò)程地進(jìn)行綜合管理，這樣的新格局對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理提出了更高的要求。項(xiàng)目管理貫穿了項(xiàng)目全生命周期，為確保建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程順利平穩(wěn)推進(jìn)，業(yè)主方需要與各參建方共同協(xié)作，將相互關(guān)聯(lián)的管理活動(dòng)及管理工序進(jìn)行深入識(shí)別與分析，確定操作程序與工作聯(lián)系，設(shè)計(jì)出流程合理、運(yùn)行高效、組織規(guī)范的管理流程，有效地界定項(xiàng)目管理中各部門的權(quán)責(zé)利，從而保證項(xiàng)目建設(shè)的管控目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)[1]。

1 流程管理與全流程管理的含義

流程管理（PM）也叫做企業(yè)流程管理（BPM）以及業(yè)務(wù)流程管理，是一種系統(tǒng)化方法，重點(diǎn)是要構(gòu)造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的端到端的作業(yè)程序，以此產(chǎn)生對(duì)組織業(yè)務(wù)績(jī)效的持續(xù)不斷提升。流程管理是以企業(yè)作業(yè)程序作為中心，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)以及行為準(zhǔn)則進(jìn)行設(shè)計(jì)。或者說(shuō)，流程管理是通過(guò)對(duì)作業(yè)程序的設(shè)計(jì)、管理和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，主要是以流程為核心對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，并通過(guò)各業(yè)務(wù)流程的持續(xù)完善與革新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

全流程管理是將產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全部工作程序采用流程管理的一種管理模式，即以管理目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，從具體業(yè)務(wù)實(shí)際著手，分析流程現(xiàn)狀，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)逐個(gè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確管理責(zé)任，建立全流程管理的組織機(jī)構(gòu)，并適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。實(shí)際上，許多知名企業(yè)已構(gòu)建全流程管理體系，也有少數(shù)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中采用類似全流程管理理念，他們不缺乏這種管理策略。然而，建設(shè)項(xiàng)目中的流程管理是在相對(duì)自發(fā)的前提下本著一種“隱性”意識(shí)進(jìn)行全流程管理，欠缺對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行記錄、分析和比較，從而找出一種效率更高、成本更低的全流程項(xiàng)目管理方案[2]。

2 全流程管理的特點(diǎn)

全流程管理具有涵蓋流程全面、流程銜接高

效、持續(xù)完善改進(jìn)等特點(diǎn)。涵蓋流程全面是指全流程管理通過(guò)從管理結(jié)果為起點(diǎn)，倒排管理過(guò)程，規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)整體流程，做到全方位覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全部工作程序。流程銜接有序是指全流程管理從企業(yè)整體角度來(lái)替換單個(gè)部門的看法，用全流程的績(jī)效來(lái)取代單個(gè)部門的績(jī)效表現(xiàn)，并據(jù)此理清流程之間的互相關(guān)系，讓流程之間的接口彼此相連，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的各流程順暢運(yùn)行。持續(xù)改進(jìn)是指全流程管理要求定期對(duì)整體流程運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)改進(jìn)機(jī)會(huì)并確定實(shí)施改進(jìn)措施，從而持續(xù)地改進(jìn)流程運(yùn)行、流程管理體系運(yùn)行，不斷提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)項(xiàng)目也可以看作是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一種，同樣具備全流程管理的這些基本特點(diǎn)[3]。

3 全流程管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)存在著金字塔式層峰結(jié)構(gòu)組織體系，分為決策層、管理層和執(zhí)行層，類似層峰結(jié)構(gòu)的管理分工和職能不同，全流程管理也可劃分為總體統(tǒng)籌流程、業(yè)務(wù)管理流程和作業(yè)處理流程3個(gè)層級(jí)。為使建設(shè)項(xiàng)目全流程管理取得預(yù)期效果，達(dá)到項(xiàng)目全生命周期“上有規(guī)劃、中有管控、下有執(zhí)行”的管控目的，在項(xiàng)目管理中應(yīng)重點(diǎn)抓好三層級(jí)構(gòu)建的基礎(chǔ)工作，特別是處理好各流程之間的關(guān)系與資源分配，從而解決項(xiàng)目建設(shè)管理不夠精細(xì)、效率低下、戰(zhàn)略執(zhí)行能力不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理水平的提高[4]。

3.1 總體統(tǒng)籌流程

總體統(tǒng)籌流程是對(duì)項(xiàng)目流程管理的高層規(guī)劃，由業(yè)主方?jīng)Q策層根據(jù)企業(yè)運(yùn)行模式，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，規(guī)劃構(gòu)建完善高效的流程管理框架，以此成為構(gòu)建下一層級(jí)流程的指導(dǎo)綱領(lǐng)性文件。總體統(tǒng)籌流程的主要特點(diǎn)就是全程性，即貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，從全局視角為工程項(xiàng)目管理提供指導(dǎo)，明確建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的起始。同時(shí)總體統(tǒng)籌流程還具有階段性，就是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)類型對(duì)建設(shè)階段進(jìn)行合理劃分，各階段起始具有明確的里程碑事件，便于有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展管控（圖1）。

從圖1可看出，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完整的生命周期從項(xiàng)目概念提出到項(xiàng)目交付使用，一般可分成7個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均按明確的任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理劃分，有助于項(xiàng)目階段的銜接，便于更好地進(jìn)行管控。但是在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總體統(tǒng)籌流程設(shè)計(jì)時(shí)，也要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、業(yè)主方項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)以及該類型項(xiàng)目市場(chǎng)化成熟水平，對(duì)于采取EPC總承包或PC總承包等建設(shè)模式的項(xiàng)目，制定相適應(yīng)的項(xiàng)目管理總體統(tǒng)籌流程。

3.2 業(yè)務(wù)管理流程

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體統(tǒng)籌流程某一特定專業(yè)領(lǐng)域中所涉內(nèi)容的管控就是業(yè)務(wù)管理流程，各個(gè)職能部門在業(yè)務(wù)管理流程中產(chǎn)生聯(lián)系，形成一定互相依賴、互相影響的關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的管理過(guò)程，這也是項(xiàng)目管理的基本邏輯關(guān)系。業(yè)務(wù)管理流程其主要特點(diǎn)是全面性，即構(gòu)建時(shí)首先要遵守總體統(tǒng)籌流程確定的總體目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、合同、信息等各專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理流程規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)全流程管理涵蓋流程全面的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)管理流程的另一個(gè)特點(diǎn)就是嚴(yán)密性，即通過(guò)流程管理對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域管理中的所有步驟進(jìn)行明確，形成環(huán)環(huán)緊扣的業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全流程管理的流程銜接高效。由于不同建設(shè)項(xiàng)目有著不同管理重心，在建立業(yè)務(wù)管理流程時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目管理展開(kāi)具體詳細(xì)分析，確定項(xiàng)目管理工作流程、操作程序、邏輯關(guān)系，使各專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理流程各有側(cè)重并協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，業(yè)務(wù)管理流程構(gòu)建中要注意各相關(guān)部門相互之間的監(jiān)督制約，通過(guò)流程管理減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

圖2是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理流程具體案例，通過(guò)PDCA循環(huán)管控，使項(xiàng)目進(jìn)度處于動(dòng)態(tài)管理中，不斷發(fā)現(xiàn)偏差并糾正，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)到結(jié)果的閉環(huán)管理，保證工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。該業(yè)務(wù)管理流程將項(xiàng)目進(jìn)度管理相關(guān)行為活動(dòng)進(jìn)行了梳理和整合，反映出了業(yè)主方項(xiàng)目進(jìn)度管理的基本程序，體

現(xiàn)了進(jìn)度流程管理的嚴(yán)密性特點(diǎn)。

3.3 作業(yè)處理流程

對(duì)業(yè)務(wù)管理流程某項(xiàng)工作或某一環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程叫做作業(yè)處理流程，即項(xiàng)目管理的執(zhí)行層對(duì)業(yè)務(wù)管理流程的具體落實(shí)。建立作業(yè)處理流程就是要制定項(xiàng)目管理具體的工作規(guī)范，明確各項(xiàng)工作處理的執(zhí)行規(guī)則和操作程序，通過(guò)詳細(xì)具體的工作指南，最終讓全流程管理體系實(shí)現(xiàn)按既定目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。作業(yè)處理流程其主要特點(diǎn)是可操作性，流程要滿足作業(yè)處理的規(guī)范，符合作業(yè)處理的規(guī)律，并最大限度地優(yōu)化作業(yè)程序，提高作業(yè)處理執(zhí)行效率，盡可能地減輕操作人員的工作強(qiáng)度，以此實(shí)現(xiàn)全流程管理方案的有效推進(jìn)。

以圖3為例，針對(duì)FIDIC合同中如何進(jìn)行項(xiàng)目變更處理進(jìn)行了清晰的規(guī)范，保證項(xiàng)目變更處理程序的統(tǒng)一、有序。業(yè)主方不僅要將業(yè)務(wù)管理流程的具體工作進(jìn)行細(xì)化分解，建立作業(yè)處理流程，同時(shí)還要根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際需求，設(shè)立與作業(yè)處理流程相配套的崗位職責(zé)，構(gòu)建工作績(jī)效考核機(jī)制，形成對(duì)流程管理體系有效實(shí)施的制度保障。最后針對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的重復(fù)作業(yè)，合并形成公共流程，從而確保作業(yè)處理流程的簡(jiǎn)潔一致[5]。

4 結(jié)論與建議

建設(shè)項(xiàng)目全流程管理能夠較好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目特征和項(xiàng)目建設(shè)程序的有機(jī)結(jié)合，形成一套科學(xué)、規(guī)范、合理的管理體系，不僅能有效縮短管理鏈條，精確部門崗位職責(zé)定位，提高管理成效，將

繁瑣復(fù)雜項(xiàng)目管理變得清晰簡(jiǎn)潔，還能促進(jìn)業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目管理水平的有效提高，是當(dāng)前業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。

同時(shí)，在推行全流程建設(shè)項(xiàng)目管理中還應(yīng)注意和加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：首先需要業(yè)主方?jīng)Q策層的重視和身體力行，全流程項(xiàng)目管理是將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體事務(wù)借助流程進(jìn)行規(guī)范約束，如建設(shè)項(xiàng)目要改變某項(xiàng)政策，或者調(diào)整決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把下命令的作法轉(zhuǎn)變成修改流程方式，帶動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全流程管理水平提升。其次是一套系統(tǒng)的、跨部門的、高效運(yùn)作的全流程管理流程體系需要業(yè)主方持續(xù)地優(yōu)化完善。全流程項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建不但要選擇專業(yè)的流程方法進(jìn)行規(guī)設(shè)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，還需要業(yè)主方結(jié)合企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)際，經(jīng)過(guò)問(wèn)題診斷、流程設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、優(yōu)化完善這五個(gè)階段的反復(fù)循環(huán)，建立一套適合企業(yè)自身管理、隨同企業(yè)不斷發(fā)展的全流程管理體系。

[1]丁興良,林俊,黎燕.項(xiàng)目流程管理[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008.

[2]項(xiàng)目管理協(xié)會(huì).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南[M].王勇,張斌,譯.4版.北京:電子工業(yè)出版社,2009.

[3]趙衛(wèi)東,俞東慧.流程管理[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

[4]曾暉,成虎.重大工程項(xiàng)目全流程管理體系的構(gòu)建[J].管理世界,2014(3):184-185.

[5]周新會(huì).建立工程項(xiàng)目的流程管理體系[J].項(xiàng)目管理技術(shù), 2011,9(1):55-58.

In recent years, with the gradual deepening of the structural reform and the promotion and application of new materials,new tech?nologies,new techniques and new management methods in the construction of engineering projects,the production relation in the project con?struction becomes more and more complicated,and the owner’s risk is also increasing.There fore,it is required to constantly improve owner'smanagemen tlevel to the construction project.It is pointedout that the owner should streng then there searchon the management process of theconstruction project, and build a scientific, standardized and reasonable whole process project management system

project management;owner;whole process management;management system

梅

2016-07-10

鄧軍孝（1969-），男，高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事公司系統(tǒng)人力資源工作。