由中國傳媒大學高等教育研究所李巧針副研究員主持完成的全國教育科學“十一五”規(guī)劃青年課題“構建適合我國國情的大學校長遴選機制研究（課題批準號：CIA100166）”，日前通過了全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室組織的結題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、研究內(nèi)容與研究方法

第一，建國后我國大學校長選拔機制的變遷。從歷史發(fā)展的角度，梳理建國以來我國大學校長選拔機制的發(fā)展變遷過程，探討影響我國大學校長選拔機制變遷的政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)以及時代變化的因素。

第二，我國大學校長選拔機制的現(xiàn)狀與反思。從政策文本的角度，從選拔程序、選拔標準、選拔方式等幾個方面對我國現(xiàn)行大學校長選拔機制進行解讀。此外，還運用數(shù)據(jù)分析的方法，對我國重點大學校長隊伍尤其是“211工程”百所大學校長群體隊伍的現(xiàn)狀進行分析。并在此基礎上，反思我國大學校長選拔機制運行中存在問題的原因。

第三，我國大學校長公開選拔試點工作分析。深入剖析我國教育部在2011年和2012年底進行的兩次公開選拔高校校長試點工作的創(chuàng)新之處和不足之處。

第四，美國大學校長遴選機制的現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢。從美國大學校長的遴選主體、遴選程序、遴選標準等幾個方面詳細闡述美國大學校長遴選機制的現(xiàn)狀，并分析該機制的優(yōu)劣勢，為我國大學校長選拔有選擇地借鑒其優(yōu)勢、避免其運行中的不足做準備。

第五，中美大學校長選拔/遴選機制的差異與啟示。中美大學校長選拔/遴選機制有一定的共同之處，但由于中美兩國政府與大學的關系不同，高等教育管理體制各異，大學文化傳統(tǒng)以及大學內(nèi)部治理結構等都有很大的差別，因此兩國大學校長選拔/遴選機制也迥然不同。通過中美兩國大學校長選拔/遴選機制的差異分析，最后得出有利于改革我國大學校長選拔機制的啟示。

第六，基于大學組織特性的大學校長遴選機制分析。該部分主要從理論分析的角度展開，認為大學學術性的根本特征決定了大學校長遴選機制與政府、企業(yè)等領導者的不同，而基于學術性的內(nèi)在邏輯所體現(xiàn)出的大學的自治性、民主性和教育性、松散性的特征決定著在對大學校長選拔進行制度設計時不能簡單復制和模仿政府和企業(yè)的領導選拔制度，而應有自身獨特的模式。

第七，我國特色的大學校長遴選機制的構建。該部分論述改革我國大學校長選拔機制的必要性，并根據(jù)目前高等教育面臨的挑戰(zhàn)闡明社會對大學校長角色的新要求。最后，根據(jù)我國的國情、大學面臨的形勢、大學校長角色的新要求以及大學組織特性的內(nèi)在要求，在借鑒美國大學校長遴選機制經(jīng)驗的基礎上，提出關于構建有中國特色的大學校長遴選機制的建議。

該研究是一個理論研究和應用研究相結合，以應用研究為主的綜合研究課題，采取了多種研究方法。

第一，文獻法。通過大量搜索、整理和分析國內(nèi)外的文獻資料，了解政府、企業(yè)的領導產(chǎn)生制度以及國內(nèi)外大學校長遴選方式、遴選標準、遴選程序等，為構建我國大學校長遴選制提供分析基礎。第二，文本分析法。在對我國大學校長選拔機制的現(xiàn)狀進行分析時，主要對現(xiàn)行大學校長選拔制度的政策文本進行詳細解讀，以此把握我國現(xiàn)行大學校長選拔機制中的深層含義。第三，比較法。通過對美國大學校長遴選制度的比較分析，分析其積極作用和消極影響，挖掘影響大學校長遴選機制的因素，總結大學校長遴選的共同趨勢，從而得出對我國的啟示。第四，訪談法。通過訪談我國大學校長、副校長、教育行政部門以及教師等，獲得最真實的各個群體對我國現(xiàn)行大學校長遴選的現(xiàn)狀、問題的看法及理想的大學校長遴選制的描述，以使從技術層面構建適合我國國情的大學校長遴選機制更有針對性。第五，數(shù)據(jù)分析法。采用數(shù)據(jù)分析法分析我國的大學校長群體的特征，用數(shù)據(jù)和圖表說明我國大學校長群體隊伍的實際現(xiàn)狀，為改革我國大學校長遴選制度提供數(shù)據(jù)支撐。

二、研究結論與對策建議

圍繞“我國特色的大學校長遴選機制的構建”這一研究目標，該報告中的“建國后我國大學校長選拔機制的變遷”為我國特色大學校長遴選機制的構建提供歷史的延續(xù)性與國情基礎；“我國大學校長選拔機制的現(xiàn)狀”與“我國大學校長公開選拔試點工作”兩部分為構建我國特色的大學校長遴選機制提供現(xiàn)實的基礎和前期準備；“美國大學校長遴選機制的現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢”與“中美大學校長選拔/遴選機制的差異與啟示”兩部分是以國際的視野為我國有選擇地借鑒國外大學校長遴選經(jīng)驗做準備；“基于大學組織特性的大學校長遴選機制分析”是為說明大學校長選拔不同于政府、企業(yè)領導人的選拔，為我國大學校長遴選機制的構建做理論鋪墊。“我國特色的大學校長遴選機制的建構”則從高等教育面臨的新挑戰(zhàn)及對校長角色的新要求的角度出發(fā)，提出了我國特色的大學校長遴選機制的完整構建框架和內(nèi)容。

通過以上分析，該研究認為，盡管大學有自身的組織特性，但它一定受本國社會環(huán)境和文化傳統(tǒng)的影響，因此，每個國家的大學有不同的特點，每個國家的大學校長遴選機制必然也會有所不同。例如，我國大學校長選拔任用長期以來按著黨政領導干部的選拔來進行；而美國大學校長遴選實行的各大學自主負責的制度。不過，大學作為一種獨特的教育機構，各個國家的大學都有著共同的歷史淵源，都有著只有大學這個組織才具有的特性，這就使得借鑒別國大學的經(jīng)驗成為可能?？傊瑯嫿ㄎ覈厣拇髮W校長遴選機制，既要考慮到我國的特殊國情，又要看到現(xiàn)代大學面臨的形勢對大學校長的新要求；既要考慮到大學有不同于政府、企業(yè)的學術性的根本組織特性，又要放開視野，以國際化的眼光借鑒國外發(fā)達國家的先進的、適合大學發(fā)展的經(jīng)驗，為此，該研究特提出我國特色的大學校長遴選機制的構建建議。

（一）構建我國特色的大學校長遴選機制的三個前提

改革我國大學校長選拔機制，構建我國特色的大學校長遴選機制是一項緊迫的任務，但改革獲得的利益與成果是潛在的、有滯后效應的，而改革的風險與不確定性卻是立竿見影和非常直接的。改革和建構意味著破舊立新，它必然會觸犯一些人的既得利益和權力，因而變革常常會遇到種種阻力，帶來陣痛。在我國目前情況下，改革我國大學校長選拔制、構建我國特色的大學校長遴選機制至少需要三個前提：首先需要處理好政府與高校的關系，特別需要在法律層面加以具體明確和表述；需要在制度層面劃清黨委和校長的權力邊界；大學還必須重建和培養(yǎng)教師的學術權力。

有了以上的三個前提，再來談構建我國特色的大學校長遴選機制的具體建議才不是無源之水，無本之木。

（二）構建我國特色大學校長遴選機制的具體建議

第一，制定并進一步完善有關大學校長遴選機制方面的相關法律政策及規(guī)范性文件。我國大學校長的選拔是由政府部門或者教育行政部門主導的，他們對大學校長的選拔是按著《教育法》《高等教育法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》等要求來進行的。但具體到大學校長選拔來說，這些法律顯得有些籠統(tǒng)，導致在大學校長選拔實踐中出現(xiàn)很大的隨意性。為此，在改革我國大學校長選拔機制，構建我國特色的大學校長遴選機制問題上，需要首先制定并進一步完善有關大學校長遴選方面的相關法律政策及規(guī)范性文件，使校長選拔有法可依、有章可循。

第二，堅持公開、民主、競爭、擇優(yōu)的大學校長遴選原則，營造良好的大學校長選拔機制的運行環(huán)境。一是在選任預備階段，應向海內(nèi)外廣泛發(fā)布相關信息，吸引盡可能多的優(yōu)秀人才應征。二是在選任進行階段，對符合條件的候選人進行綜合考察，公開考試、考察以及面試的程序和方案，同時鼓勵廣大師生的民主參與并接受社會大眾、媒體等的監(jiān)督。三是在選拔候選人的階段，堅持公開是競爭的前提，競爭必須在公開中進行的原則。四是在選任結束階段，及時向廣大師生甚至社會公布選任結果，并接受群眾的監(jiān)督，做好新老校長之間的交接工作。

第三，大學校長的遴選標準堅持共性和個性相結合的原則。大學校長標準的制訂是校長遴選過程中的關鍵環(huán)節(jié)，它決定著大學校長候選人與大學的契合程度。但大學校長究竟需要什么樣的標準，可能要因時、因地、因校而異，這就要求大學對自己本校的大學校長遴選標準進行細致的研究，盡量客觀反映學校所需要的人應該具備什么素質(zhì)?？傊?，遴選校長不僅要關注應聘者個人的素質(zhì)，也要關注該校自身的特質(zhì)及在現(xiàn)階段對新任校長的需求，力求兩者相互適應和匹配。

第四，根據(jù)我國的國情，大學校長可以由大學作為遴選主體，由學校提名候選人選，由政府任命與聘任。我國目前大學校長的遴選主體是黨政部門，由中組部或其它黨委組織部來具體負責。由黨政部門根據(jù)黨管干部的原則，依據(jù)黨政干部的選拔任用條例來選拔和任用大學校長，體現(xiàn)了黨和政府對大學的控制權。因為公立大學由政府投資辦學，政府在校長選拔上擁有決定權，這是無可非議的。但大學作為追求真理和探索高深學問的學術組織，其健康發(fā)展還需要免受政府和任何外界干擾。任何國家的大學都一樣，一方面要與政府保持緊密聯(lián)系以獲得更多支持，但同時還需要與政府之間保持一定的張力。在我國，大學校長除了是黨的領導干部之外，他還是一所大學的領袖和靈魂人物，校長的理念和辦學思想對大學的發(fā)展起著至關重要的作用。因此，由政府直接按著黨政領導干部的選拔方式直接選拔校長忽略了大學作為學術組織區(qū)別于其他政府、企業(yè)組織的特殊性，是不符合大學發(fā)展的規(guī)律。當然，在我國完全由大學來遴選自己的校長是不現(xiàn)實的，也是不符合國情的。為此，結合美國遴選大學校長的經(jīng)驗，考慮到大學組織的特殊性以及我國的特殊國情，我國特色的大學校長的遴選可以考慮采取大學選拔和政府任命與聘任相結合的辦法來進行。

第五，由廣大教師、學生、甚至校友實質(zhì)性參與大學校長遴選過程，保證師生對于校長遴選的參與權。我國的大學校長選拔，由政府部門來負責，基本上與大學里的廣大師生是無關的，教育部兩次校長公開選拔試點工作，讓廣大教師和學生代表參與進來，聽取了他們的意見，是進步的表現(xiàn)，但這還遠遠不夠。構建我國特色的大學校長遴選機制，還需進一步擴大廣大教師、學生尤其是教師實質(zhì)性參與大學校長的遴選。而以大學為主體遴選大學校長，為廣大師生參與大學校長遴選打破了多年存在的障礙。

總之，我國特色大學校長遴選機制的建構不僅是一項改革探索，更是一門新型科學。盡管完善的程序和機制也只不過韋伯所說的工具理性，在過程中也許充分理性，盡善盡美，不曾摻雜程序不完備所可能產(chǎn)生的失誤、偏見等，但找到的新校長也可能是碌碌之輩。但遴選機制的完善，至少減少人為的阻力和不確定的隨意性，為選拔出優(yōu)秀的、適合學校發(fā)展的校長奠定基礎。一般而言，在市場經(jīng)濟體制下，大學校長遴選機制主要受政府、市場（社會）和大學自身以及傳統(tǒng)等四種力量的約束。為此，我國特色大學校長遴選機制建構的基本設計思路是，在選拔主體上傾向?qū)W術系統(tǒng)，在選拔標準上強調(diào)各校差異，在選拔程序中引入市場競爭機制，在選拔結果確認環(huán)節(jié)體現(xiàn)政府權威，謀求建立一種大學、市場、政府多方選擇力量較為平衡的校長遴選機制。在這種機制下選拔出的校長，既有民主基礎，也有政府認可；既為廣大師生擁護，也有黨委支持；既考慮到大學自身的需要，又有高等教育形勢對大學校長的要求……以此來保證通過構建我國特色的大學校長遴選機制，最終建立一支符合時代特色的多元化的，具有開拓創(chuàng)新精神，富有先進教育理念，懂管理善協(xié)調(diào)的高水平大學校長隊伍，為建設世界一流大學，以及為我國從高等教育大國走向高等教育強國奠定最基本和最堅實的基礎。