殷勇

編者按：沈健廳長(zhǎng)2014年3月5日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《用教育公平照亮國(guó)家未來(lái)》，指出：“既然公平的本義就是惠及最大多數(shù)，我們就該具備突出重圍的勇氣，讓公平的陽(yáng)光照亮每個(gè)孩子的未來(lái)?！薄笆濉币?guī)劃中，江蘇提出打造惠及全民的公平教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的公平度和滿意度，教育公平保障制度更加完善。五年來(lái)，江蘇通過(guò)“合理配置教師資源，規(guī)定校長(zhǎng)和教師依法實(shí)行定期交流；積極推進(jìn)高中招生改革，均衡分配熱點(diǎn)高中指標(biāo)；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量；關(guān)愛(ài)特殊人群，保障受教育權(quán)利，努力提高隨遷子女的義務(wù)教育入學(xué)率”等措施，把教育公平作為教育改革發(fā)展的重中之重，既加大經(jīng)費(fèi)投入、均衡配置資源，又完善制度設(shè)計(jì)、提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】零擇校；公平；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0048-03

鹽城人民自古崇文重教，堅(jiān)信知識(shí)可以改變命運(yùn)。20世紀(jì)八九十年代，鹽城在蘇北率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，并被表彰為“全國(guó)實(shí)施‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著鹽城經(jīng)濟(jì)的騰飛，全市教育事業(yè)也迎來(lái)了快速發(fā)展的春天。特別是“十二五”以來(lái)，我們大力推進(jìn)教育均衡化、多元化、法制化、國(guó)際化、協(xié)調(diào)化“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)并重、促進(jìn)公平與提升質(zhì)量并舉、服務(wù)人的發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并進(jìn)，各類(lèi)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

辦人民滿意教育、辦人民滿意學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在質(zhì)量和公平。我們始終將“改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，提升教學(xué)質(zhì)量，提高民生幸福指數(shù)”作為全市教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。“十二五”以來(lái)，針對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足和“擇校熱”持續(xù)升溫等長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題，以推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，堅(jiān)持以“公正公平”為導(dǎo)向，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為目標(biāo)，采取“清理規(guī)范改制學(xué)校、科學(xué)劃分施教區(qū)、推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流、改造薄弱學(xué)?！钡纫幌盗薪M合措施，全力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障義務(wù)教育公益性，有效杜絕了權(quán)力擇校、繳費(fèi)擇?，F(xiàn)象，獲得了老百姓的充分認(rèn)可，為鹽城教育改革持續(xù)向縱深推進(jìn)、保持又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)劃分施教區(qū)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。2009年，江蘇省政府對(duì)清理規(guī)范義務(wù)教育階段改制學(xué)校作出部署，我們感到這是落實(shí)教育公平原則、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措和重要契機(jī)，必須毫不遲疑、積極主動(dòng)抓好落實(shí)。2010年7月，在鹽城市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我們率先將市直和鹽都區(qū)、亭湖區(qū)所轄9所改制學(xué)校全部規(guī)范為公辦學(xué)校，收歸公辦的學(xué)校統(tǒng)一納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍。在大市區(qū)的帶動(dòng)下，全市其他7縣（市）22所改制學(xué)校中的19所收歸公辦，2所保留民辦性質(zhì)并與公辦學(xué)校徹底脫鉤，1所停止辦學(xué)，在全省率先完成清理規(guī)范改制學(xué)校任務(wù)。改制學(xué)校規(guī)范為公辦學(xué)校后，全市一年就免除擇校費(fèi)達(dá)2.5億元，其中市直三所學(xué)校就達(dá)6700萬(wàn)元，極大地減輕了廣大家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，我們把科學(xué)劃分施教區(qū)、推行義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)放到“依法治教”的高度予以重視和落實(shí)，實(shí)行清理規(guī)范改制學(xué)校與規(guī)劃調(diào)整施教區(qū)同步運(yùn)行，大市區(qū)與縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。在對(duì)縣（市、區(qū)）履行指導(dǎo)、督導(dǎo)職能的同時(shí)，我們按照“重抓本級(jí)”的原則，集中精力抓大市區(qū)義務(wù)教育施教區(qū)的調(diào)整劃分工作。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以大路大河為界，科學(xué)測(cè)算學(xué)校服務(wù)范圍和服務(wù)人口，在深入調(diào)研論證、廣泛征求建議和媒體公示等基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育施教區(qū)方案，按照戶籍、房產(chǎn)、實(shí)際居住“三符合”要求實(shí)行免費(fèi)免試就近入學(xué)；2011年，為遏制熱點(diǎn)學(xué)校施教區(qū)二手房?jī)r(jià)格，我們進(jìn)一步明確二手房小學(xué)6年內(nèi)、初中3年內(nèi)分別只安排一次學(xué)位。同時(shí)，高度重視外來(lái)人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，保證外來(lái)人員隨遷子女在公辦學(xué)校有一個(gè)學(xué)位。目前，全市外來(lái)人員子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)90%以上。值得一提的是，鹽城市委、市政府對(duì)大市區(qū)義務(wù)教育按施教區(qū)免試就近入學(xué)給予了最大力度的支持，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)格各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部做到“不打招呼、不遞條子、不開(kāi)口子”，再大的權(quán)力、再多的金錢(qián)、再深的人脈也不能干預(yù)招生，使我們高效穩(wěn)妥地完成了大市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)劃分和招生工作。

二是推行集團(tuán)化辦學(xué)，著力縮小校際差距?？陀^地講，由于多種原因，我市義務(wù)教育階段名校、窗口學(xué)校與一般學(xué)校在辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量上存在較大差距，一般學(xué)校的辦學(xué)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度不高。我們意識(shí)到，要在較短時(shí)間內(nèi)解決這一突出矛盾，真正推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以名校、窗口學(xué)校為龍頭，組建教育集團(tuán)，優(yōu)化整合教育資源，是比較理想的選擇和較為便捷的途徑。

我們將集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)按施教區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的最重要的支撐條件，在全市組建了各類(lèi)教育集團(tuán)21個(gè)，其中大市區(qū)11個(gè)，吸納或整合辦學(xué)水平相對(duì)一般的學(xué)校，形成辦學(xué)“共同體”。各教育集團(tuán)成立了教育集團(tuán)理事會(huì)，制定了集團(tuán)辦學(xué)章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。教育集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲考核，資源互補(bǔ)共享。

在教育集團(tuán)內(nèi)部架構(gòu)上，因地、因校制宜，采取不同類(lèi)型的組織方式。主要有：一類(lèi)是直辦型教育集團(tuán)。集團(tuán)實(shí)行一個(gè)法人主體，一套班子，集團(tuán)內(nèi)人、財(cái)、物和教育教學(xué)由領(lǐng)銜校統(tǒng)籌統(tǒng)配、統(tǒng)一管理，教師干部互相流動(dòng)，集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，集團(tuán)制訂章程，按章程通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組等實(shí)現(xiàn)辦學(xué)一體化，帶動(dòng)一般學(xué)校的快速發(fā)展。亭湖區(qū)組建的五大集團(tuán)都屬于此類(lèi)直辦型“航母編隊(duì)”。另一類(lèi)是領(lǐng)辦型教育集團(tuán)。領(lǐng)銜學(xué)校與成員學(xué)校均為獨(dú)立法人，人、財(cái)、物、事分置，校際關(guān)系平等，領(lǐng)銜校通過(guò)輸出品牌、管理、資源以及教師共同培訓(xùn)、與成員校交流等方式與途徑，帶動(dòng)成員校教育管理水平和教育質(zhì)量共同提高。我們市直學(xué)校均是以領(lǐng)辦型為主的“聯(lián)合艦隊(duì)”。全市各地大膽實(shí)踐，有的采取教管分離的形式，如東臺(tái)市、濱海縣初中小學(xué)一個(gè)集團(tuán)多個(gè)校區(qū)；有的采取城鄉(xiāng)同步發(fā)展的形式，如大豐市組建學(xué)校發(fā)展共同體、亭湖區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略、建湖縣組建學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟；有的采取團(tuán)隊(duì)支教的形式，如鹽都區(qū)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校派出優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)。

義務(wù)教育是否均衡，師資力量是關(guān)鍵。為切實(shí)解決校際之間師資力量不均衡的矛盾，我們?cè)诩瘓F(tuán)內(nèi)實(shí)行團(tuán)隊(duì)交流和雙向交流，按照“交流符合條件的教師不少于15%的比例、交流的骨干教師不少于交流教師15%的比例和交流時(shí)間不少于3年”的規(guī)定，三年來(lái)，全市累計(jì)交流校長(zhǎng)600多人，教師近5000人，保證了成員學(xué)校至少有1名領(lǐng)銜學(xué)校交流過(guò)來(lái)的校長(zhǎng)，起始年級(jí)每個(gè)班至少有1名領(lǐng)銜學(xué)校交流過(guò)來(lái)的教師任教。2014年，大豐市采用電腦派位的方法，將市區(qū)252名教師均衡配置到兩所小學(xué)，既合理配備了師資，又避免了人情因素的干擾，達(dá)到了公平公正的效果。通過(guò)加強(qiáng)教師、校長(zhǎng)雙向交流，強(qiáng)化績(jī)效考核，集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校之間的師資力量開(kāi)始走向均衡，各學(xué)校的教學(xué)教研水平、教職員工的作風(fēng)狀態(tài)、學(xué)校管理工作等亦得到進(jìn)一步提升，交流教師、校長(zhǎng)帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”迅速顯現(xiàn)。同時(shí)，我們加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，小學(xué)教育以特色學(xué)校建設(shè)為抓手，初中階段啟動(dòng)“初中振興行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施初中“腰桿子發(fā)展”工程。開(kāi)展“有效教學(xué)提升年”活動(dòng)，將有效教學(xué)貫穿到學(xué)校管理的各個(gè)方面，延伸到教學(xué)研究、課堂教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)。我們實(shí)施“三名工程”（名教師、名校長(zhǎng)、名師工作室），開(kāi)展“名師交流、名帥輪崗”活動(dòng)和校際、集團(tuán)際“青藍(lán)工程”，擴(kuò)大教師校長(zhǎng)交流的規(guī)模和范圍，創(chuàng)新交流和協(xié)作方式，切實(shí)加大教學(xué)人才、管理人才的培養(yǎng)幫帶力度，“輸血”和“造血”雙管齊下，不斷提升教師業(yè)務(wù)能力、學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。為鞏固集團(tuán)化辦學(xué)成果，營(yíng)造濃厚氛圍，我們每年提請(qǐng)市政府組織義務(wù)教育集團(tuán)化工作考核評(píng)比，以市政府名義對(duì)推進(jìn)均衡發(fā)展工作成績(jī)顯著的學(xué)校和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確立了導(dǎo)向鮮明的工作激勵(lì)機(jī)制。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡硬件資源配置。我們堅(jiān)持把硬件均衡作為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提。以開(kāi)展“區(qū)域教育現(xiàn)代化”和“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為契機(jī)，不斷優(yōu)化教育布局，加大“改薄”、新建力度，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源。我們根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)、城鄉(xiāng)一體新要求、區(qū)域人口變化新趨勢(shì)以及義務(wù)教育發(fā)展新問(wèn)題，不斷完善教育布局規(guī)劃，2010年專(zhuān)門(mén)編制了大市區(qū)教育布局規(guī)劃，并于2012年進(jìn)行完善修定，今年又編制了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)描繪義務(wù)教育發(fā)展新藍(lán)圖。近三年累計(jì)投入近80億元，精心實(shí)施中小學(xué)校舍安全、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育信息化“三大工程”，實(shí)施校舍安全工程420萬(wàn)平方米，超額完成國(guó)家、省下達(dá)的三年目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村“兩中心”以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”，90%中小學(xué)校的教育裝備達(dá)省II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大市區(qū)“一城五方”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，“十二五”期間新建成義務(wù)教育學(xué)校16所，極大地滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。今年6月份，鹽城所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家教育部“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評(píng)估，為鹽城基礎(chǔ)教育發(fā)展再添濃墨重彩的一筆。

推進(jìn)以集團(tuán)化辦學(xué)為核心的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，使鹽城不僅成為一座義務(wù)教育沒(méi)有“條子生”和“繳費(fèi)擇校生”的城市，更令全市廣大義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，教育質(zhì)量持續(xù)提升，學(xué)生得到了全面發(fā)展，以“四力”（感愛(ài)力、自信力、耐挫力和自控力）為代表的德育教育、青少年校園足球?yàn)榇淼捏w藝教育（《中國(guó)教育報(bào)》以《參加陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)享受足球快樂(lè)——江蘇省鹽城市開(kāi)展校園足球運(yùn)動(dòng)掠影》為題整版報(bào)道鹽城市校園足球工作）、“四色文化”（紅——紅色革命、金——金色科技、綠——水綠生態(tài)、銀——銀色海鹽）為代表的校園文化建設(shè)工作都蓬勃發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)教育的滿意度顯著提高，在全省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了廣泛影響。2012年，《中國(guó)教育報(bào)》在頭版頭條以《打造一個(gè)沒(méi)有擇校的城市》為題，連續(xù)深入報(bào)道我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況，中國(guó)教師報(bào)、中國(guó)新聞周刊、江蘇教育報(bào)等國(guó)家和省級(jí)主流媒體也爭(zhēng)相予以關(guān)注和宣傳報(bào)道。2013年，鹽城市教育局推行集團(tuán)化辦學(xué)工作榮獲第三屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。

均衡發(fā)展只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們將按照十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)深化教育綜合改革的新精神、新要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，全面深化義務(wù)教育均衡發(fā)展，探索新實(shí)踐，積累新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，向著更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)不斷邁進(jìn)！

（作者系江蘇省鹽城市教育局局長(zhǎng)）