鞠文燦

編者按：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)現(xiàn)實(shí)要求之下，在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵轉(zhuǎn)變之時(shí)，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，黨中央將創(chuàng)新列為“五大發(fā)展理念”之首，意義重大，影響深遠(yuǎn)。對江蘇基礎(chǔ)教育而言，創(chuàng)新既是題中之義，也是題中要義，惟創(chuàng)新而興，惟創(chuàng)新而強(qiáng)，惟創(chuàng)新而勝。創(chuàng)新是教育的本質(zhì)屬性之一，是根植江蘇教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)江蘇教育的發(fā)展生態(tài)，著眼江蘇教育的未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。江蘇基礎(chǔ)教育在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推動(dòng)、課程改革、管理機(jī)制、評價(jià)督導(dǎo)等各個(gè)領(lǐng)域都因勢而謀、順勢而為，不斷拓展教育新時(shí)空，提升發(fā)展內(nèi)生力。

【關(guān)鍵詞】公民教育；項(xiàng)目聽證會(huì)；模擬聽證展示

【中圖分類號】G417 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0067-03

2005年5月12日至22日，教育部課程教材發(fā)展中心組團(tuán)赴美國考察中小學(xué)公民教育情況，我應(yīng)邀參加。當(dāng)天中午十二點(diǎn)半，我們到達(dá)威斯康星州律師協(xié)會(huì)大廈一樓會(huì)議室，觀摩州中學(xué)生公民養(yǎng)成方案評審。室內(nèi)陳列著由學(xué)生精心制作的用于聽證活動(dòng)的展板和文件夾（文件夾是學(xué)生對該活動(dòng)方案的詳細(xì)說明和相關(guān)資料）。評審員包括威斯康星州議員、州立法局主席、州參照局信息員、州律師協(xié)會(huì)公共關(guān)系協(xié)調(diào)人、州律師協(xié)會(huì)廣告宣傳部負(fù)責(zé)人、州公共教育電教工作人員，第2、9、94選區(qū)協(xié)調(diào)人以及部分作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)人的退休教師共22名。他們?nèi)艘唤M，對報(bào)送的12個(gè)方案按五個(gè)步驟（每個(gè)步驟都有6個(gè)具體打分標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行評審。

參評的12個(gè)方案分別是“在校學(xué)生的吸煙問題”“食品與學(xué)生的肥胖問題”“林地的垃圾問題”“歷史文物的年久失修問題”“在公共場所亂涂亂畫問題”“學(xué)校內(nèi)對待差生不公平的問題”“學(xué)生的相互欺負(fù)及學(xué)生關(guān)系惡化問題”“馬戲團(tuán)內(nèi)的動(dòng)物虐待問題”“減少對青少年有害的娛樂場所問題”等。中美兩國中學(xué)生關(guān)注的很多社會(huì)問題如此共通，打消了我先前關(guān)于意識形態(tài)的疑慮。在州律師協(xié)會(huì)大廈，由政府重要官員、部門主要負(fù)責(zé)人直接參與中小學(xué)的項(xiàng)目評選，且評審工作如此嚴(yán)肅、認(rèn)真，對比之下，讓我感慨很多。

第二天上午九點(diǎn)，在威斯康星州議會(huì)大廈，舉行12個(gè)方案的聽證活動(dòng)（分兩批在六個(gè)會(huì)議室同時(shí)進(jìn)行）。每場聽證40分鐘，與展板相對應(yīng)有四個(gè)部分：問題描述——主要陳述問題的嚴(yán)重性、危害性、迫切性及研究這個(gè)問題的理由；現(xiàn)有政策——主要陳述相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)，說明問題未能解決的可能原因；解決方案——嘗試提出修改有關(guān)法律政策的建議或提請有關(guān)部門出臺(tái)具體規(guī)定；行動(dòng)計(jì)劃——說明在解決這一問題上學(xué)生自己所開展的有關(guān)行動(dòng)。每部分10分鐘，參與聽證的學(xué)生分成四組，每組分別進(jìn)行陳述（4分鐘）和答辯（6分鐘）。

聽證員（前一天對方案進(jìn)行評審的人員，通常是3個(gè)聽證員加1個(gè)計(jì)時(shí)員共4人組成）最后分別對學(xué)生的活動(dòng)方案進(jìn)行鼓勵(lì)性評價(jià)。聽證現(xiàn)場規(guī)范、莊重。美國的中學(xué)生在陳述和答辯時(shí)如同我們的中學(xué)生，也有緊張、臉紅，但絕大多數(shù)學(xué)生個(gè)性鮮明、自信十足。

在美國公民教育中心（洛杉磯），我們聽取了美國公民教育情況的介紹。美國公民教育中心是一個(gè)獨(dú)立的非營利性的民間中小學(xué)公民教育組織，主要從事編制中小學(xué)公民教育的課程教材，組織相應(yīng)的師資培訓(xùn)。公民養(yǎng)成方案是其中的一種活動(dòng)形式，先后在全世界80多個(gè)國家和地區(qū)得到認(rèn)同和推廣。

讓我特別感動(dòng)的是一個(gè)案例，佛羅里達(dá)州邁阿密市一所學(xué)校七年級學(xué)生提出和研究增設(shè)“禁毒區(qū)”的問題（“禁毒區(qū)”法案規(guī)定在學(xué)校周邊地區(qū)一定范圍，如有販毒行為就會(huì)受到加倍懲罰）。學(xué)生整整用了一個(gè)學(xué)年的課余時(shí)間進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)該把電影院、公園、游樂場等都設(shè)定為“禁毒區(qū)”。他們爭取到邁阿密市市長和一位立法議員的支持，但該方案在州議會(huì)上未能通過。升入八年級，他們繼續(xù)堅(jiān)持研究，分別去找能找到的州議員詢問為什么沒有通過，向全體州議員寫信，并發(fā)動(dòng)他們的父母向全體州議員寫信說明情況和理由。又過了差不多一年，方案最終獲得州議會(huì)通過。

2003年4月，時(shí)任佛羅里達(dá)州的州長杰布·布什（喬治·布什總統(tǒng)的弟弟）到這所學(xué)校，并在這個(gè)班級的教室簽署了這一法律。中學(xué)生用自己的執(zhí)著和努力，為社區(qū)建設(shè)和青少年健康成長作出了可以載入史冊的貢獻(xiàn)。

因?yàn)檫@份感動(dòng)，在美期間，我與美國公民教育中心查爾斯·巴繆樂博士進(jìn)行溝通，達(dá)成合作交流意向。從那時(shí)起，我心中就有了一個(gè)夢想，在江蘇中小學(xué)嘗試開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)，以這項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)和促進(jìn)中小學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)及時(shí)代要求的公民意識和公民素養(yǎng)。

一個(gè)約定

回國后，我及時(shí)把考察情況及江蘇與美國公民教育中心開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)交流項(xiàng)目的設(shè)想向省教科院楊九俊副院長和教育廳周稽裘副廳長作了書面匯報(bào)，得到充分認(rèn)可。

2005年6月30日下午，我與南京市力學(xué)小學(xué)范云良校長通過電話簡要介紹公民教育項(xiàng)目情況。范校長愿意率先嘗試，隨后我就趕到學(xué)校，商定四（7）班和五（4）班為實(shí)驗(yàn)班。第二天上午即在班級布置開展“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”。這份約定，是江蘇中小學(xué)公民教育實(shí)踐活動(dòng)的星星之火。

2005年7月27日至29日，美國公民教育中心主任奎戈利先生一行如期訪問江蘇，省教育廳周稽裘副廳長特地在揚(yáng)州接見，雙方就開展項(xiàng)目合作進(jìn)行了友好商談。2005年7月29日，我與奎戈利先生在南京正式簽署關(guān)于開展公民教育實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)議。由此，正式拉開江蘇省中小學(xué)公民教育實(shí)踐活動(dòng)的序幕。

2005年12月21日，我們創(chuàng)辦了中國公民教育中心網(wǎng)站（http：//www.ecfcc.com，站長王小輝），提供項(xiàng)目研究所需要的教師手冊、學(xué)生手冊（電子文本，免費(fèi)下載）及有關(guān)活動(dòng)資料，以此作為全省項(xiàng)目學(xué)校開展“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”研討、交流的平臺(tái)。我們組成公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目課題研究小組，成功申報(bào)了江蘇省教學(xué)研究第六期重點(diǎn)立項(xiàng)課題（該課題及項(xiàng)目先后獲得江蘇省教研課題一等獎(jiǎng)、江蘇省政府基礎(chǔ)教育教學(xué)成果特等獎(jiǎng)，國家教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)）。

2006年4月11日，力學(xué)小學(xué)在南京市鼓樓區(qū)政府禮堂舉行公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目聽證展示；2006年5月9日，鹽城市4所學(xué)校在鹽城市政府14樓議事廳舉行公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目聽證展示；2006年6月14日，省教研室在省政協(xié)禮堂舉辦全省12個(gè)學(xué)校的公民教育項(xiàng)目聽證展示（中小學(xué)生在區(qū)、市、省政府機(jī)構(gòu)禮堂舉行聽證活動(dòng)，這在國內(nèi)可能是第一）。2007年12月，常州市教育局印發(fā)《關(guān)于常州市普通高中公民教育的指導(dǎo)意見》（常教基〔2007〕29號），要求全市所有高中推行公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目。2008年，省教研室舉辦公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目案例評選，共有219個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)獲獎(jiǎng)（小學(xué)166個(gè)項(xiàng)目，中學(xué)53個(gè)項(xiàng)目）。并將其中的一等獎(jiǎng)部分案例匯編成《公民教育實(shí)踐活動(dòng)案例集粹》（江蘇人民出版社2009年10月第1版）。

2009年10月26日至10月28日，經(jīng)省政府同意，由江蘇省教研室主辦，常州市教研室和南京市力學(xué)小學(xué)承辦，分別在常州和南京舉行公民教育國際論壇。參加本次活動(dòng)的有來自美國、泰國、阿根廷、摩洛哥、印度尼西亞等14位國際代表，來自上海、云南、山東、山西、浙江五省市的16位公民教育專家。在常州市行政中心龍城大廳現(xiàn)場，有20個(gè)項(xiàng)目參與展示，6個(gè)項(xiàng)目舉行現(xiàn)場聽證展示，參會(huì)人數(shù)500人；在南京力學(xué)小學(xué)現(xiàn)場，有10個(gè)項(xiàng)目學(xué)校參與聽證展示，同時(shí)展示的有80塊展板，100個(gè)文件夾。江蘇省教育廳副廳長、江蘇省教科院院長祭彥加在開幕式上發(fā)表了熱情洋溢的講話，充分肯定了江蘇公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目取得的顯著成績和重大意義。南京市各大媒體對此給予充分肯定和贊賞報(bào)道。《揚(yáng)子晚報(bào)》（2009年10月28日）以“南京力小昨舉辦國際級小公民論壇，拿出不少社會(huì)課題金點(diǎn)子”為題進(jìn)行報(bào)道；《現(xiàn)代快報(bào)》（2009年10月28日B8版）以“娃娃調(diào)查團(tuán)治好丟車之痛”為題進(jìn)行報(bào)道；江蘇教育電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)、南京電視臺(tái)也都進(jìn)行了現(xiàn)場訪談報(bào)道。

十年來，江蘇公民教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目培養(yǎng)了上千名項(xiàng)目指導(dǎo)老師，各地舉行“模擬聽證展示”數(shù)以千次，項(xiàng)目指導(dǎo)教師和參與學(xué)生的感悟、體會(huì)及經(jīng)驗(yàn)文章數(shù)以萬篇。借助項(xiàng)目活動(dòng)，全省有十萬中小學(xué)學(xué)生的公民意識被喚醒和激發(fā)。江蘇公民意識教育實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目感動(dòng)了無數(shù)教師、學(xué)生、家長及社會(huì)各界有識之士。原江蘇省教育廳副廳長周稽裘參加聽證展示后曾經(jīng)感言：“學(xué)生們現(xiàn)在所展示的活動(dòng)，是我們未來社會(huì)公共治理的藍(lán)圖。德育的有效性、針對性、主動(dòng)性，這些我們多少年夢寐以求希望解決的問題，在這里正在實(shí)現(xiàn)?！?/p>

一份情懷

學(xué)校教育，本質(zhì)上是幫助兒童完成社會(huì)化的過程。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)做事是學(xué)校的四個(gè)支柱。黨的十七大報(bào)告及國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出要“加強(qiáng)公民意識教育”。但我國中小學(xué)各門課程的設(shè)置和教學(xué)，基本上是以“知識”為本位，能夠評估和呈現(xiàn)的基本上只是考試分?jǐn)?shù)，其“社會(huì)化”的其他指標(biāo)并沒有人真正關(guān)心。

15年的基礎(chǔ)教育，主要只是完成了38門課程的學(xué)習(xí)任務(wù)，而作為一個(gè)人、一個(gè)中國公民所必須學(xué)習(xí)且應(yīng)該學(xué)會(huì)以國家憲法及法律調(diào)整各種關(guān)系的技能并未完成，對社會(huì)主義核心價(jià)值觀所要求的民主、自由、平等、公正、法治等更沒有固化為共識及習(xí)慣。當(dāng)下各級各類學(xué)生在生活、生存、做事上的能力極其欠缺，整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)滑坡，也是有目共睹。如何走出這種困境，是每一個(gè)教育工作者必須面對和回應(yīng)的真問題，也是每一個(gè)教育工作者的職責(zé)和義務(wù)。我們以公民教育實(shí)踐活動(dòng)，寄托自己的情懷。

學(xué)生的成長是不能替代的，也不能紙上談兵。一個(gè)人學(xué)習(xí)、生活、生存、做事的各種能力和素養(yǎng)只有主體參與、親身體驗(yàn)、反復(fù)實(shí)踐才能逐步養(yǎng)成，也只能在具體、確定的實(shí)踐活動(dòng)過程中才會(huì)得到顯示、表現(xiàn)和強(qiáng)化。在公民教育實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)生之間分工協(xié)作、討論探究，其團(tuán)隊(duì)意識和合作能力得到培育固化；學(xué)生搜集資料、走訪、調(diào)查，與家長、政府官員、專家學(xué)者對話，其溝通交往及社會(huì)適應(yīng)能力得到鍛煉提升；參與聽證活動(dòng)，學(xué)生精心準(zhǔn)備陳述和答辯，演講水平、思辨及應(yīng)變能力得到激勵(lì)強(qiáng)化。最重要的是，學(xué)生作為公民的公共精神和社會(huì)責(zé)任感在潛移默化中得到了滋養(yǎng)。經(jīng)歷了就會(huì)被感動(dòng)，參與了就會(huì)有收獲，這是公民教育實(shí)踐活動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)和普遍共識。

這個(gè)世界上的任何國家和社會(huì)都會(huì)存在許多問題，重要的是對待問題的思維方式和態(tài)度。如果只是牢騷滿腹、埋怨別人，問題不僅依然存在而且會(huì)形成一種消極風(fēng)氣。公民教育實(shí)踐活動(dòng)讓學(xué)生學(xué)會(huì)了一種思維方式：指向身邊社區(qū)存在的具體、真實(shí)、迫切需要解決的問題，并以問題解決為指向，探究問題存在和未能解決的真正原因，探究解決問題的路徑和方法，探究解決問題的策略和行動(dòng)。

南京市力學(xué)小學(xué)學(xué)生把學(xué)校大門口上學(xué)、放學(xué)時(shí)交通擁堵問題列入研究對象，普遍提升了學(xué)生的交通安全意識，并且促成公安部門在學(xué)校門前道路上加裝警示標(biāo)志、減速帶。無錫市山明中學(xué)學(xué)生對社區(qū)學(xué)生活動(dòng)場所不足、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)問題進(jìn)行研究，提出學(xué)生以志愿者身份參與社區(qū)活動(dòng)，幫助低年級學(xué)生解決學(xué)習(xí)或生活困難，并免費(fèi)獲得少年宮、博物館獎(jiǎng)勵(lì)積分等建設(shè)性意見。北塘區(qū)長贊揚(yáng)“很有思想”并批示相關(guān)部門“落實(shí)響應(yīng)”。區(qū)教育局以此為契機(jī)，在無錫率先形成全區(qū)教師志愿者假期行動(dòng)計(jì)劃，受到社會(huì)廣泛好評。如果這種思維方式成為一種普遍的生活方式，整個(gè)國家和社會(huì)就會(huì)一天比一天更加美好。公民教育實(shí)踐活動(dòng)，記錄著學(xué)生成長為有社會(huì)責(zé)任感的國家公民的足跡，也成為江蘇素質(zhì)教育的一道亮麗的風(fēng)景。■

（作者系江蘇省中小學(xué)教學(xué)研究室主任）