【摘 要】基礎(chǔ)教育最主要的不公平主要體現(xiàn)在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機(jī)會(huì)不均等方面。江蘇主張讓每一個(gè)人在平等接受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，盡可能享受到優(yōu)質(zhì)教育，也即是確保每一個(gè)學(xué)生都能獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一思想指導(dǎo)下，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】公平；學(xué)生；發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G522 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0053-03

【作者簡(jiǎn)介】喻小琴，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）博士。

公平，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中主要是指“處理事情合乎情理，不偏袒哪一方面”。就其類型來(lái)說(shuō)，麥克馬洪（McMahon）認(rèn)為公平類型有三種，水平公平，指相同者受同等待遇；垂直公平，指不同者受不同待遇；代際公平，指確保上一代人的不平等現(xiàn)象不至于全然延續(xù)下去。教育公平是以社會(huì)公正之規(guī)范對(duì)教育平等狀況的推斷，它是一個(gè)含有價(jià)值判斷的要求?？茽柭–oleman，J）和胡森（Husen，T）提出教育公平要包括起點(diǎn)公平（入學(xué)機(jī)會(huì)的均等）、過(guò)程公平（學(xué)校條件、受教育過(guò)程的機(jī)會(huì)均等）、結(jié)果公平（學(xué)業(yè)成就甚至未來(lái)生活成就的機(jī)會(huì)均等）。由此可以看出，教育公平不僅是指在教育全程中，每一個(gè)體都應(yīng)享受到均等的機(jī)會(huì)，而且要求通過(guò)政策傾斜、行為補(bǔ)償?shù)确绞绞谷鮿?shì)群體受到關(guān)照，實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)展。

盧梭認(rèn)為教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的工具，只有實(shí)現(xiàn)了教育公平，社會(huì)公平才有可能真正實(shí)現(xiàn)。2000多年前，孔子就提出“有教無(wú)類”，使教育公平有了理念雛形，實(shí)現(xiàn)教育公平也隨即成為中華民族的永恒追求。然而，在教育發(fā)展過(guò)程中，教育不公現(xiàn)象屢有發(fā)生，有研究者指出，地區(qū)和城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重配置不均衡差距造成的教育不公平、制度設(shè)計(jì)偏頗造成的教育不公平、學(xué)生家庭收入過(guò)低造成的受教育不公平、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平、農(nóng)民工城市化政策缺失造成的教育不公平等是中國(guó)教育的五大不公平。教育不公平嚴(yán)重阻礙了教育改革發(fā)展步伐，影響了教育質(zhì)量的整體提升，為實(shí)現(xiàn)教育公平，需要全社會(huì)共同努力。

在江蘇基礎(chǔ)教育階段，實(shí)現(xiàn)教育公平是教育改革的重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的一項(xiàng)重要教育政策?！笆濉逼陂g，在江蘇基礎(chǔ)教育階段堅(jiān)持教育公平，有其特定的時(shí)代背景。

教育公平是基于教育發(fā)展過(guò)程中重難點(diǎn)問(wèn)題的解決而提出的。江蘇基礎(chǔ)教育“十二五”發(fā)展過(guò)程中，最主要的不公平主要體現(xiàn)在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機(jī)會(huì)不均等方面。特別是農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、質(zhì)量不高，殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)不均等，影響著江蘇基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)，也成為阻礙江蘇基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。為解決這些問(wèn)題，不僅需要進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)相應(yīng)政策，還需要以政策制度為引領(lǐng)，變革教育行為，切實(shí)找到問(wèn)題解決的方法。

大量流動(dòng)人口的存在對(duì)教育公平提出了新的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的要求，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量流動(dòng)人口。盡管我國(guó)一直倡導(dǎo)每個(gè)人都有平等接受教育的權(quán)利，《義務(wù)教育法》的出臺(tái)，更使適齡兒童接受義務(wù)教育成為一項(xiàng)法律要求，但不論是義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段，流動(dòng)人口子女無(wú)法享受到同等教育權(quán)利的現(xiàn)象依舊大量存在。如何確保流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育、滿足流動(dòng)就業(yè)隨遷人口子女接受非義務(wù)教育需求等都對(duì)教育公平提出了新的挑戰(zhàn)。

和諧社會(huì)構(gòu)建是教育公平提出的重要時(shí)代背景。建構(gòu)和諧社會(huì)主義社會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也是人民群眾的共同愿望和強(qiáng)烈要求。和諧社會(huì)構(gòu)建需要教育公平，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)中，平等享受教育是每個(gè)公民的權(quán)利。在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，教育公平已凸顯為急需采取的突破性行動(dòng)，每一項(xiàng)政策的制定、每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、每一個(gè)行動(dòng)的采取，都應(yīng)該把教育公平作為重要的基石和引領(lǐng)。

近五年來(lái)，江蘇基礎(chǔ)教育公平的重要指導(dǎo)思想是，讓每一個(gè)人在平等接受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，盡可能享受到優(yōu)質(zhì)教育，也即是確保每一個(gè)學(xué)生都能獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一思想指導(dǎo)下，在基礎(chǔ)教育公平推進(jìn)過(guò)程中，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。

以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校級(jí)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間、校際之間和區(qū)域之間不均衡是永恒的教育發(fā)展過(guò)程性問(wèn)題。十二五期間，農(nóng)村教育發(fā)展滯后成為阻礙江蘇教育整體發(fā)展的重中之重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平既是教育整體提升的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。近五年來(lái)，不論是財(cái)政撥款、教師配置，還是學(xué)校建設(shè)、條件改善等，都對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政策傾斜和重點(diǎn)支持。如，合理配置教師資源，規(guī)定校長(zhǎng)和教師依法實(shí)行定期交流，組織1000所城鎮(zhèn)學(xué)校與蘇北農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)掛鉤，選派7169名高校畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村任教等，提升了農(nóng)村師資力量和水平；積極推進(jìn)高中招生改革，均衡分配熱點(diǎn)高中指標(biāo)；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量；關(guān)愛(ài)特殊人群，保障受教育權(quán)利，努力提高隨遷子女的義務(wù)教育入學(xué)率等等。2012年，省教育廳啟動(dòng)實(shí)施的薄弱初中質(zhì)量提升工程，實(shí)現(xiàn)了薄弱初中教育質(zhì)量的整體提高。

以機(jī)制完善保障流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女受教育權(quán)利。在義務(wù)教育階段，江蘇主要是堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主的原則確保流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，平等接受義務(wù)教育。以南京為例，為解決義務(wù)教育階段流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女接受義務(wù)教育，立下了軍令狀，2012年確保外來(lái)務(wù)工人員適齡子女在公辦小學(xué)就讀率達(dá)90%以上，在公辦初中就讀率達(dá)到100%；在非義務(wù)教育階段，江蘇盡量滿足流動(dòng)就業(yè)隨遷人口子女接受教育的需求，允許其在流入地參加普通高考。2012年，江蘇出臺(tái)來(lái)蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)，規(guī)定從2013年起，凡具有江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當(dāng)?shù)刂锌己推胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校錄取。凡在江蘇省取得普通高中學(xué)籍并有完整的普通高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其監(jiān)護(hù)人在該省有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的隨遷子女，均可在江蘇省報(bào)名參加普通高考和本科、?？茖哟武浫?。這一改革實(shí)現(xiàn)了江蘇高考“零門檻”的規(guī)定，被稱為江蘇異地高考“史上最大方的方案”。

通過(guò)特殊教育發(fā)展工程實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年教育的普及。2013年，江蘇省組織實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，提出到2015年，江蘇要基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，確保殘疾兒童入園率達(dá)50%以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學(xué)率達(dá)50%以上，2020年接受高中階段教育全免費(fèi)比例達(dá)95%以上。在經(jīng)費(fèi)投入上，全面建立和完善了特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)了特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)省定義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6-8倍；在推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)方面，印發(fā)了《江蘇省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求到2015年，特殊教育學(xué)校符合現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上，2020年所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。并在2013-2015年，設(shè)立了特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件改善、特殊教育資源教師建設(shè)、醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，支持各級(jí)各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)隨班就讀等措施，基本滿足了殘疾人接受學(xué)前和高中階段教育的需求，實(shí)現(xiàn)了特殊教育發(fā)展水平和質(zhì)量的全面提高。

幫扶弱勢(shì)群體，不讓每個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。讓窮人家的孩子上得起學(xué)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)，是江蘇人始終恪守著的教育訓(xùn)誡。在弱勢(shì)群體幫扶上，江蘇主要是通過(guò)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助，為留守兒童少年改善食宿條件等方式實(shí)現(xiàn)的。就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助而言，江蘇建立健全了“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的扶困助學(xué)機(jī)制，提高了資助標(biāo)準(zhǔn)和比例，全省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助面達(dá)10%，義務(wù)教育學(xué)校所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助。完善了普通高中國(guó)家助學(xué)金制度，擴(kuò)大高中學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金資助比例，2015年平均資助面達(dá)到15%，對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育。就留守兒童食宿條件改善而言，江蘇農(nóng)村留守少年兒童管理和服務(wù)機(jī)制全面形成，2010年就投入2億元啟動(dòng)留守少年兒童食宿條件改善工程，同時(shí)，制定了學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并多次組織相關(guān)檢查驗(yàn)收工作。

總的來(lái)說(shuō)，“十二五”期間，江蘇是以不同者受不同待遇為理念引領(lǐng)，以農(nóng)村教育、薄弱學(xué)校有同等的條件和流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女、弱勢(shì)群體受同等教育機(jī)會(huì)為工作重點(diǎn)，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育公平獲得發(fā)展的。