辛赤甲

[摘要]本文運用國家職能理論，結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的政治理想，探討和研究了中國夢實現(xiàn)中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和重要性，重新定位了政府職能。在此基礎(chǔ)上，針對我國實際，提出了深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、努力實現(xiàn)中國夢的對策與措施。

[關(guān)鍵詞]國家職能 中國夢 政府職能定位

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0005-03

一、轉(zhuǎn)變政府職能與實現(xiàn)偉大中國夢的辯證關(guān)系

（一）“中國夢”的科學內(nèi)涵及其正確理解

隨著中國的逐漸崛起，需要我們站在新的歷史起點對未來有更高、更遠的實現(xiàn)目標，順應(yīng)歷史發(fā)展。為此，習近平同志在參觀國家博物館“復(fù)興之路”展覽時，首次提出了“中國夢”的概念。習近平指出：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！盵1]

“中國夢”的基本內(nèi)涵是國家富強、民族振興和人民幸福：國家富強就是綜合國力增強、經(jīng)濟更加發(fā)達、政治更加民主、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加美好；民族振興即弘揚民族優(yōu)秀文化，民族文化影響、改變世界，中華民族領(lǐng)先世界，屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民權(quán)利更加保障，人人得享共同發(fā)展，共享人生出彩機會，共享夢想成真、成長與進步的機會。三者之間的關(guān)系是：國家富強、民族振興是人民幸福的基礎(chǔ)和保障；人民幸福是國家富強、民族振興的根本出發(fā)點和落腳點。

實現(xiàn)“中國夢”就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，并提出了實現(xiàn)兩個100年的發(fā)展目標。中國夢說到底是中國人民自己的夢，完成它就要走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，把國家、民族和個人的利益緊緊聯(lián)系在一起，鑄成命運共同體。只有把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯(lián)系在一起。才能真正凝聚起“中國力量”，才能真正地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、科學發(fā)展之夢，才能真正地實現(xiàn)中國經(jīng)濟富強、民族振興、人民幸福、社會和諧之夢。

（二）國家職能在實現(xiàn)“中國夢”過程中具有特殊作用

從行為目標看待政府，它是以為公共利益服務(wù)為目標的，中國人民政府把以為人民服務(wù)作為政府的宗旨，而中國夢的實現(xiàn)也是為了實現(xiàn)共同富裕，最終實現(xiàn)人民的夢。所以，實現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變對實現(xiàn)偉大“中國夢”具有特殊作用：第一，兩者出發(fā)點和最終目標都是為了廣大人民；第二，中國夢的實現(xiàn)要依靠政府行為，所以，政府職能的順利轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到政府職能的有效運作，更關(guān)系到偉大“中國夢”的順利實現(xiàn)；第三，政府是偉大“中國夢”的踐行者，是實現(xiàn)安居樂業(yè)夢、社會保障夢、公共服務(wù)夢、環(huán)境美好夢和精神充實夢的有力保障；第四，“中國夢”是人民的夢，人民是國家的主人，是市場的主要參與者，政府的作用是調(diào)節(jié)市場缺陷，讓市場起到資源配置的主導(dǎo)作用，政府不能直接參與到市場的運作中來，要讓利于市場，實質(zhì)上就是讓利于人民。政府職能的順利轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)“中國夢”的前提條件之一，政府就是人民實現(xiàn)偉大“中國夢”的領(lǐng)頭羊，“中國夢”實現(xiàn)的好與壞、早與晚都與政府職能的定位和執(zhí)行密不可分。

（三）馬克思主義經(jīng)典作家的國家職能理論概述

習近平同志在中共中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)：使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。習近平這一科學論斷指出了國家職能在市場和社會中的基本定位，為國家職能轉(zhuǎn)變提供了基本方向，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重大意義。

馬克思主義認為，國家職能是指國家機器活動的基本使命和基本目的，是國家在實施階級統(tǒng)治和社會管理過程中擔負的職責和功能，國家職能是國家外在表現(xiàn)和本質(zhì)反映。按照性質(zhì)可分為政治和社會職能兩類，前者是后者的保障，后者是前者的前提和基礎(chǔ)；按照作用領(lǐng)域可分為對內(nèi)和對外職能兩類，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的延續(xù)；國家職能的主體及對象是指國家各職能部門，即根據(jù)國家的基本政治制度和本質(zhì)建立起來的，用于履行國家職能的機關(guān)，通稱國家機器，也就是廣義上的政府。政府也就是國家行政機關(guān)，政府職能也稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能，政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。[1]其對象：是全體國家公民及特定的社會活動；國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具，它建立在一定的生產(chǎn)關(guān)系這一經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，是為鞏固和發(fā)展其經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，階級性是國家的根本屬性。國家的職能，是國家實質(zhì)的表現(xiàn)、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益、意志和要求。不同階級的國家，性質(zhì)不同，其職能也就不同。

認識國家職能要聯(lián)系國家性質(zhì)、社會主要矛盾和根本任務(wù)以及階級斗爭來認識，才能認清國家行使職能的性質(zhì)及其國家的主要職能；同時，要根據(jù)社會經(jīng)濟、政治等關(guān)系的變化適時地調(diào)整、轉(zhuǎn)變行使職能的內(nèi)容和方式，并堅持全面之中有重點。馬克思主義的國家職能理論，為我們探討和研究“中國夢”實現(xiàn)中的政府職能轉(zhuǎn)變及其定位提供了理論依據(jù)。

二、實現(xiàn)偉大中國夢過程中轉(zhuǎn)變政府職能的切實性

（一）轉(zhuǎn)變政府職能的必要性

實現(xiàn)中國夢中提出的兩個一百年奮斗目標要求轉(zhuǎn)變政府職能。習近平在闡釋偉大“中國夢”時指出：要在中國共產(chǎn)黨成立一百年時，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標；在中華人民共和國成立一百年時，把中國建成社會主義現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要想實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，政府必須依法行政，切實認識到自己的不足，轉(zhuǎn)變職能。那就要協(xié)調(diào)好政府與市場、政府與社會的復(fù)雜關(guān)系，找準政府職能定位，再也不能對市場該管的沒管，不該管的亂管了，再也不能過分強調(diào)財政收支了。同時，也要認識到政府部門的職能整合也是深化改革過程中要解決的關(guān)鍵問題。當下，部門之間職責疊加、關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，導(dǎo)致該辦的不辦，不該辦的亂辦，遇到問題互相推諉，無人負責。另外，職能下放與職能加強方面，怎樣解決好中央與各級地方政府的職責關(guān)系問題，如何加強政府的監(jiān)管職能等等，都是未來深化體制改革，實現(xiàn)偉大“中國夢”和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標必須解決的問題，這一切都要求轉(zhuǎn)變政府職能。

實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福需要轉(zhuǎn)變政府職能。中國夢不是一個人的夢，它是中國人民的夢，實現(xiàn)中國夢不是僅僅實現(xiàn)國家富強和民族振興，最終還是要實現(xiàn)人民幸福，只要人民幸福了，國家就會富強，民族就會振興。作為實現(xiàn)“中國夢”的執(zhí)行者政府而言，要時時刻刻把人民的利益放在首位，把國家、民族和人民的利益結(jié)合在一起，強調(diào)以人為本，科學執(zhí)政。執(zhí)政過程中要做到讓百姓敢說話、能說話，逐步向社會和市場放權(quán)，在新形勢下解決好政府職能定位問題，解決好老百姓的升學、就業(yè)、社會保障等民生問題。政府要加強和改善宏觀管理，優(yōu)化政府行政管理流程，將好的管理措施用在國計民生上，提高政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)于廣大人民。最終是為了實現(xiàn)人民生活的幸福夢，實現(xiàn)偉大的“中國夢”。[2]這一切也要求轉(zhuǎn)變政府職能。

走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量要求轉(zhuǎn)變政府職能。偉大“中國夢”的實現(xiàn)需要堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，其本質(zhì)是要求我們必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，用中國特色社會主義理論體系武裝指導(dǎo)中國的發(fā)展，指導(dǎo)實現(xiàn)偉大“中國夢”。一切脫離中國實際的實踐都是不可能成功的，“中國”是“中國夢”物質(zhì)文化和精神文化的實踐載體，也是發(fā)展的根源，還是實現(xiàn)的最終目標，脫離中國談發(fā)展那不是中國的發(fā)展，不可能取得成功。同時，我們既要看到發(fā)展好的一面，也要看到阻礙發(fā)展的因素。如今在實現(xiàn)偉大“中國夢”，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時刻，政府依然存在需要解決的問題：首先是思想認識不到位；其次是管理方式和能力不適應(yīng)改革要求；再次是有關(guān)體制和制度不配套。這迫切要求我們進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，中國道路是適合中國國情的道路，中國精神是民族的靈魂，中國力量是實現(xiàn)中國夢的正能量，都與阻礙實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”的因素背道而馳。[3]

實現(xiàn)中國夢的主要動力要求轉(zhuǎn)變政府職能?！爸袊鴫簟钡闹饕獎恿碓锤爬ㄆ饋碇饕校鹤非髧幻駨?，改善生存環(huán)境，政治進步，文教繁榮，技術(shù)創(chuàng)新，主權(quán)統(tǒng)一，維護世界和平。這是“中國夢”不竭的動力源泉，將指引著中國人民邁向康莊大道，實現(xiàn)民族復(fù)興。在這一過程中，人民是創(chuàng)造者，政府是推動者，一個現(xiàn)代化的發(fā)展思想必須有一個現(xiàn)代化的政府來發(fā)揚推廣。所以，切實轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)迫在眉睫，否則再好的夢也會變成空夢。這一切要求我們進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）“中國夢”實現(xiàn)中政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果——政府職能定位

政府是連接“中國夢”與中國人民的紐帶，是中國人民實現(xiàn)“中國夢”的依靠，這就需要我們政府進行行政改革，轉(zhuǎn)變職能，建立一個真正的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的基本宗旨是為社會、為公眾提供服務(wù)，以社會本位及公民本位為理念，依據(jù)社會民主秩序的框架，依法執(zhí)政，根據(jù)全體公民意志建立以為人民服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府要求必須是一個具有核心競爭力，強調(diào)民主、為人民負責，依法執(zhí)政，為全社會提供服務(wù)，實現(xiàn)合理分權(quán)的政府。要摒棄全能型政府和審批型政府的糟粕，不斷降低政府運行成本，提高執(zhí)政效率，全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

偉大“中國夢”是國家利益、民族利益和個人利益的高度統(tǒng)一，作為國家的代表政府而言，如何行使好手中的權(quán)力，代表國家去實現(xiàn)民族和人民的利益，是當前擺在政府面前的歷史任務(wù)。每個人的利益實現(xiàn)了，國家的利益就實現(xiàn)了，這就需要我們的政府站在人民的角度科學執(zhí)政，建設(shè)一個服務(wù)型政府，真正代表廣大人民群眾。人民是國家和社會的主人，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府找準前進的道路，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國道路；建設(shè)服務(wù)型政府就要把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。只有為社會、為公眾服務(wù)的政府才能夠凝聚中國力量，弘揚中國精神，依靠人民來實現(xiàn)偉大“中國夢”；政府要時刻站在歷史的前沿，不忘實現(xiàn)兩個一百年奮斗的目標，把全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興扛在肩頭，做好中國人民的領(lǐng)頭羊；政府只有找準自己的位置，才能真正發(fā)揮它的作用，才能實現(xiàn)國家好、民族好和大家好的愿望。從職能范圍看，過去為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟要求，需要一個強有力的管理型政府，這也導(dǎo)致政府對市場和社會管理無孔不入，政府職能無限膨脹。如今，服務(wù)型政府要求政府權(quán)力要有限，主要是提供維護性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)，該管的要管好，不該管的盡量少管；從運行機制上看，政府的施政目標及理念必須征得民眾的認可，必須經(jīng)過相應(yīng)的民主法定程序，將民眾參與到?jīng)Q策之中，實現(xiàn)民眾和政府的雙向交流；從管理方式上看，要求政府優(yōu)化工作流程，使用現(xiàn)代化的管理方法，讓民眾真正感受到自己才是國家的主人。[4]這都是“國家富強、民族振興、人民幸福”的內(nèi)在要求。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的可行性

實現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，首先，要讓政府官員從思想上認識到政府職能轉(zhuǎn)變的必要性，向公眾重新樹立有責任、有擔當?shù)恼滦蜗?，這是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的大前提；其次，簡政放權(quán)，減少市場運行成本；再次，實現(xiàn)政務(wù)公開化、透明化，消滅權(quán)利濫用和職能腐敗的溫床。在中共十八屆三中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，李克強總理在2013夏季達沃斯論壇上也表示，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；新一屆政府成立以來已經(jīng)取消或下放了三分之一的行政審批權(quán)，雖然任重道遠，但是已經(jīng)跨出歷史性的一步；2013年1月，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調(diào)，要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民，在過去兩年里，全國范圍內(nèi)的反腐倡廉工作全國人民也是有目共睹。這些都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和中國政府在實現(xiàn)偉大“中國夢”過程中的高度自覺性，也向全國人民表明了轉(zhuǎn)變政府職能的有力信心和強大決心。

三、實現(xiàn)偉大中國夢過程中如何轉(zhuǎn)變政府職能

在全面深化改革、努力實現(xiàn)偉大“中國夢”過程中，轉(zhuǎn)變政府職能要求做到六個方面：首先是職能的轉(zhuǎn)移問題，需要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題；其次是職能下放問題，也可以說是簡政放權(quán)問題，解決好中央與地方各級政府的職責關(guān)系問題；再次是職能整合問題，完善行政體系，解決好部門之間職責疊加、關(guān)系不暢的問題；第四是職能加強，逐步解決好政府該管的事情而沒有管住管好的問題；第五是健全監(jiān)督機制，完善內(nèi)部監(jiān)督的同時，倡導(dǎo)社會民眾進行監(jiān)督；最后是社會文化建設(shè)，提升民眾的民主法治觀念。[5]具體來講，要轉(zhuǎn)變政府職能、努力實現(xiàn)中國夢，應(yīng)該采取以下措施：

（一）把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，要堅持常抓不懈

我國政府職能運作方面存在的最緊迫問題，就是管得過于多和細、統(tǒng)得過于寬和死。因此，當務(wù)之急是要以改革深化行政審批制度為突破口，大力取消和下放行政審批權(quán)。根據(jù)2013年3月14日《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，國家新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)全面拉開，在本次政府機構(gòu)改革過程中，中央強調(diào)要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的要放掉，把該管好的事情管好。本屆人民政府任期內(nèi)要將原有1700多項審批權(quán)再減少三分之一，同時要循序漸進地清理行政許可和非行政許可事項，避免一些部門把行政許可納入到非行政許可以內(nèi)，用來躲避法律的約束；另外還要有秩序地規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批秩序，對審批過程和結(jié)果要做到公開透明，進一步提高行政審批的公平性和效率。既要讓普通百姓知道政府在做什么，還要讓普通百姓有話語權(quán)，這才能實現(xiàn)中國夢。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制其他方面的改革要協(xié)調(diào)進行

改革開放三十幾年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，改革必須協(xié)調(diào)推進，不可偏廢任何一個方面。假如某一方面的改革相對滯后，也會對政府職能的轉(zhuǎn)變造成嚴重阻礙。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，要注意組織機構(gòu)、行政運行機制、政府管理方式、內(nèi)部監(jiān)督機制等方面的改革，最重要的是要把政府職能轉(zhuǎn)變與政風轉(zhuǎn)變有效結(jié)合起來。要從思想作風上為政府職能轉(zhuǎn)變打造良好環(huán)境，要讓為民務(wù)實清廉的作風成為政府工作人員的常心態(tài)。

（三）政府部門內(nèi)部建設(shè)不能脫節(jié)，要與市場、社會主體建設(shè)相協(xié)調(diào)

在全力整頓市場、社會運行的準則、標準和制度體系基礎(chǔ)之上，要求政府向市場和社會不斷放權(quán)，不能再讓市場和社會有“政府依賴癥”，把權(quán)力交給市場和社會，讓市場和社會去自然調(diào)節(jié)。目前我國社會組織主要是培育發(fā)展不足的問題。我國合法的社會組織數(shù)量低于世界平均水平，而且很多在社會中運作但沒有登記的社會組織，機構(gòu)職能不完整、管理運作不完善、行為不規(guī)范。政府要依靠、相信市場和社會，又要下放權(quán)力，下放管理職能，然而市場和社會又沒有足夠的保障讓政府這么做，這無疑給政府職能轉(zhuǎn)變帶來很大壓力。所以，我們既要不斷清理和下放政府的職能權(quán)利，另外還要支持、促進市場和社會主體的發(fā)育。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變必須政府推動和社會參與相結(jié)合

政府職能涉及到政府和市場、政府和社會的關(guān)系，因此，政府職能轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府的自我革命是不行的，他必須廣納民治，凝聚中國力量，讓市場和社會以合法合理的方式參與進來，讓人民確定政府職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑。將來對于政府職能轉(zhuǎn)變的成效，只有人民最有發(fā)言權(quán)，所以政府職能轉(zhuǎn)變的一切出發(fā)點都要考慮廣大人民，只有人民的幸福夢實現(xiàn)了，國家的偉大“中國夢”就實現(xiàn)了。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變必須需要政府行政文化來引領(lǐng)

政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是行政行為的轉(zhuǎn)變，而行政行為是被行政文化引導(dǎo)的，行政文化又是行政管理的靈魂所在，一個國家的行政制度是按照這個國家的行政文化創(chuàng)建的，需要按照這個國家的行政文化來運作，行政文化影響了行政制度的建立和行政行為的過程和結(jié)果。行政文化本質(zhì)的東西是精神層面的，但是它離不開物質(zhì)載體，加強行政文化建設(shè)既要精神文明建設(shè)，也要大力發(fā)展經(jīng)濟。在實現(xiàn)偉大“中國夢”的過程中，行政文化建設(shè)也要不斷改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新行政觀念文化、創(chuàng)新行政制度文化、創(chuàng)新行政行為文化三個方面。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變需要提升民眾民主法制觀念，對政府行政行為進行監(jiān)督

實現(xiàn)偉大“中國夢”的實質(zhì)就是實現(xiàn)人民幸福夢，政府行為直接關(guān)乎“中國夢”和人民幸福夢的實現(xiàn)，民眾有權(quán)對政府行為進行監(jiān)督。國家與民眾都要認識到，人民才是國家的主人。所以，要求政府要完善民主法治渠道，依法治國，讓民眾有地方說話；民眾也要提升民主法治觀念，知道可以說話，懂得如何說話。

【參考文獻】

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[2]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能過程中提高政府公信力[J].中國人民大學學報，2011，3（03）：120-128.

[3]周天勇.中國夢[M].北京：國家行政學院出版社，2013：2-6.

[4]遲福林.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)推動政府職能轉(zhuǎn)變實質(zhì)性突破[J].行政管理改革，2013（04）：7-11.

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責任編輯：張麗