于雅楠

摘 要：自2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》出臺(tái)，安徽省的新農(nóng)保也逐步覆蓋，并取得了一定的成績(jī)，發(fā)揮了社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的作用。伴隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，2011年起，安徽省將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文就安徽省新農(nóng)保在城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐過(guò)程中存在著一些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：安徽省；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.048

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)從2009年起正式邁開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的步伐，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。安徽省作為中部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，在新農(nóng)保的實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題具有一定代表意義。本文以安徽省為對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，探析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下安徽省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年出臺(tái)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，在新農(nóng)保的試點(diǎn)及推廣工作中不斷取得成效，2009年底全省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為160.74萬(wàn)人，全年共有9.35萬(wàn)名農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金；2010年底全省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)572.35萬(wàn)人，共有155萬(wàn)名農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2011年起，安徽省將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”合并實(shí)施，2011年底，全省67個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)參保人數(shù)達(dá)2178萬(wàn)人，其中繳費(fèi)人數(shù)1493.8萬(wàn)人，符合待遇領(lǐng)取條件的有572.7萬(wàn)人。截至2015年9月底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3377.85萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)886.99萬(wàn)人。[1]自“十二五”以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，提升了安徽省的社會(huì)保障水平。對(duì)于很多農(nóng)村戶籍以及沒(méi)有過(guò)工作的城鎮(zhèn)老人來(lái)說(shuō)，與退休職工一樣按月拿養(yǎng)老金的希望，如今變成了現(xiàn)實(shí)。

二、安徽省新農(nóng)保實(shí)踐中存在的問(wèn)題

隨著安徽省城鄉(xiāng)居民參保率的提高，參保人數(shù)越來(lái)越多，基金規(guī)模也越來(lái)越大，新農(nóng)保自實(shí)施以來(lái)也不斷取得成效，如何保障制度實(shí)施的有效性，增強(qiáng)政策的吸引力，維護(hù)政策的可持續(xù)發(fā)展，是需要我們思考的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)保在實(shí)施的過(guò)程中，仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.村民的繳費(fèi)檔次低、參保積極性不高。根據(jù)筆者在安徽省蚌埠市g(shù)縣的調(diào)研，基本人人都參加了新農(nóng)保，但是參加新農(nóng)保中96%的居民選擇的繳費(fèi)檔次為最低檔100元，選擇最低繳費(fèi)檔次主要有三個(gè)原因：一是基層經(jīng)辦組織有擴(kuò)面征繳的壓力，而居民為了應(yīng)付村委會(huì)的多次要求參保；二是農(nóng)村居民普遍有種從眾和攀比心理，比如看到街坊鄰居加入新農(nóng)保，自己也跟著投保，怕錯(cuò)過(guò)一些利益共享；三是政策中規(guī)定新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，有一部分人參保的原因就是為了讓家中老人每月能夠領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老金保障水平低。按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年繳費(fèi)100元、繳費(fèi)15年計(jì)算，年滿60歲的老人每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金約為66元。即使按照每人每年繳費(fèi)1000元、繳費(fèi)15年計(jì)算，年滿60歲的老人每月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金也只有163元。部分年輕村民還表示，十五年后由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貨幣貶值錢更加不值錢，所以他們更加不愿意過(guò)早地參加新農(nóng)保。養(yǎng)老金保障水平較低，影響了村民尤其是年輕村民的參保積極性。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不健全。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，并要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。但是在信息系統(tǒng)沒(méi)有普及的村子里，如何確定參保人的實(shí)際情況就需要基層經(jīng)辦人員親自核實(shí)，存在一些信息滯后問(wèn)題。比如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些人家中老人已經(jīng)去世，家人沒(méi)有上報(bào)依然以老人的名義領(lǐng)取養(yǎng)老金，被發(fā)現(xiàn)后，村干部礙于人情和道德只能停止發(fā)放，但卻無(wú)法對(duì)這部分養(yǎng)老金進(jìn)行追還，造成損失。另外安徽省是個(gè)勞務(wù)輸出大省，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的不健全亦容易造成重復(fù)參保和養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)困難等問(wèn)題。

4.部門之間存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)。黨委、政府高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，各級(jí)政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)納入民生工程、層層下達(dá)任務(wù)并實(shí)施績(jī)效考核，在調(diào)研中部分基層干部反映，即使完成擴(kuò)面征繳的任務(wù)，仍然要進(jìn)行排名，排名靠后的干部要進(jìn)行反思檢討，令人哭笑不得。安徽省雖然已經(jīng)于2011年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施，對(duì)提高農(nóng)村養(yǎng)老水平具有積極作用，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，但是目前新農(nóng)保和城居保仍分屬兩個(gè)部門管理，這就存在著潛在的部門競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)城市的完不成任務(wù)去農(nóng)村拉人參保的現(xiàn)象，容易造成重復(fù)參保。

5.缺乏法律規(guī)范。對(duì)于重復(fù)參?；蛘呦硎莛B(yǎng)老金待遇人員去世未報(bào)而導(dǎo)致養(yǎng)老金流失，對(duì)于這部分資金的追還本身難度較大，又沒(méi)有相關(guān)法律政策的約束，給基層經(jīng)辦人員增加了工作難度。

三、更好的落實(shí)新農(nóng)保制度的建議

1.一個(gè)目標(biāo)：為了老人更好的安度晚年

安度晚年是每個(gè)老人心中的期盼，老年人的幸福與否，也關(guān)系著我們社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展。黨和國(guó)家應(yīng)該積極開(kāi)拓有效路徑，為了老年人更好的安度晚年出謀劃策。