（清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組 曾紹毓）

“薩德”事件后中韓關(guān)系不會(huì)過(guò)度惡化

（清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組 曾紹毓）

2016年7月8日，韓國(guó)宣布將在駐韓美軍基地部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是中韓自1992年建交以來(lái)最為嚴(yán)重的外交事件之一，引發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對(duì)，也使得中韓關(guān)系趨冷。在9月份的G20杭州峰會(huì)中韓首腦會(huì)談中，國(guó)家主席習(xí)近平向韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠表態(tài)反對(duì)部署“薩德”系統(tǒng)，我國(guó)國(guó)防部發(fā)言人也多次就“薩德”事件表明了反對(duì)立場(chǎng)，并表示將考慮采取必要措施。

根據(jù)清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組對(duì)中韓關(guān)系的衡量，自1992年建交以來(lái)，中韓關(guān)系逐年穩(wěn)步提升。“薩德”事件發(fā)生后，許多人擔(dān)心未來(lái)中韓關(guān)系會(huì)因此而持續(xù)惡化，甚至降至1992年建交前的水平。在下圖中我們比較了中韓關(guān)系和中日關(guān)系自2000年以來(lái)的變化，從中可以看出，在2000年，中韓關(guān)系與中日關(guān)系水平接近，然而“釣魚(yú)島事件”等矛盾導(dǎo)致中日關(guān)系急劇惡化，相較而言，中韓關(guān)系曲線穩(wěn)中有升，今年發(fā)生的“薩德”事件對(duì)中韓關(guān)系的負(fù)面影響不太嚴(yán)重，雙邊關(guān)系惡化程度不大。我們預(yù)測(cè)，“薩德”問(wèn)題對(duì)中韓關(guān)系未來(lái)變化的負(fù)面影響依然有限。

圖1 2000—2016年中韓關(guān)系與中日關(guān)系曲線

日本和韓國(guó)都是美國(guó)盟友，在美國(guó)宣布重返亞太戰(zhàn)略后，日本與中國(guó)就釣魚(yú)島等問(wèn)題多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，同時(shí)中韓也就“薩德”事件產(chǎn)生矛盾，為何中韓關(guān)系惡化程度將不如中日關(guān)系嚴(yán)重呢？預(yù)測(cè)組認(rèn)為主要有以下原因:

首先，“薩德”問(wèn)題對(duì)中國(guó)民眾的心理沖擊不如領(lǐng)土利益嚴(yán)重。盡管中國(guó)官方和民間都高度關(guān)注“薩德”事件，但是雙方并未就此出現(xiàn)軍事緊張局面，中國(guó)政府主要運(yùn)用非官方的力量對(duì)韓國(guó)政府施壓，并非以軍事方式應(yīng)對(duì)。而在領(lǐng)土問(wèn)題如釣魚(yú)島和黃巖島問(wèn)題上，由于中國(guó)歷史上有受到列強(qiáng)侵略的經(jīng)歷，人民對(duì)于領(lǐng)土問(wèn)題非常敏感。例如，對(duì)于釣魚(yú)島問(wèn)題，中國(guó)人民于2012年進(jìn)行了大規(guī)模反日保釣示威游行。而在“薩德”問(wèn)題上，迄今未見(jiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾有類似的舉動(dòng)。因此，有理由預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)間直至“薩德”完成部署，中國(guó)民眾都將不會(huì)有太大的反應(yīng)，這也就減輕了中國(guó)政府未來(lái)在應(yīng)對(duì)“薩德”問(wèn)題上的國(guó)內(nèi)壓力。

其次，“薩德”事件出現(xiàn)的時(shí)機(jī)使中國(guó)偏向柔性處理。釣魚(yú)島問(wèn)題引起中日關(guān)系的全面倒退，既有中日二戰(zhàn)中的歷史恩怨和釣魚(yú)島所屬主權(quán)之爭(zhēng)等原因，也與美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略背景有關(guān)，因此中國(guó)應(yīng)對(duì)安倍政府的策略偏向強(qiáng)硬，中日外交關(guān)系惡化，軍事上出現(xiàn)緊張對(duì)峙，經(jīng)貿(mào)往來(lái)也減少。而在薩德問(wèn)題出現(xiàn)后，由于中國(guó)同時(shí)在東海與日本交惡，在南海面臨南海仲裁案，若與韓國(guó)的關(guān)系急劇惡化，則中國(guó)的外交壓力過(guò)大，在外交環(huán)境上容易四面受敵，因此中國(guó)對(duì)于“薩德”問(wèn)題主要采用外交表態(tài)反對(duì)的方式，并沒(méi)有訴諸軍事方式來(lái)解決此事。例如，在2016年7月美韓宣布將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂分別召見(jiàn)美國(guó)駐華大使和韓國(guó)駐華大使，提出嚴(yán)正交涉。外交部長(zhǎng)王毅也在老撾萬(wàn)象出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間會(huì)見(jiàn)韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世，奉勸韓方權(quán)衡利弊、慎之又慎、三思后行。國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍也對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的周邊安全壓力依然不容小覷。日本政府前不久通過(guò)內(nèi)閣決議，賦予海外自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的職能，進(jìn)一步解禁集體自衛(wèi)權(quán)，此外還煽動(dòng)?xùn)|盟多國(guó)與中國(guó)對(duì)抗。而美國(guó)方面，其“亞太再平衡”戰(zhàn)略也沒(méi)有消退的跡象。這些無(wú)疑都牽動(dòng)著中國(guó)政府的神經(jīng)，在對(duì)韓國(guó)“薩德”問(wèn)題上不會(huì)有太強(qiáng)硬的行為，以免陷入全面被動(dòng)。

第三，韓國(guó)內(nèi)政不穩(wěn)，影響其在“薩德”問(wèn)題上的強(qiáng)硬程度。近日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠深陷“閨蜜門”，11月12日，韓國(guó)民眾在首爾集會(huì)，批判樸槿惠的外交政策，并質(zhì)疑其在“薩德”問(wèn)題上的立場(chǎng)。樸槿惠的國(guó)內(nèi)支持率猛降，甚至在決策層內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。樸槿惠受到國(guó)會(huì)彈劾，因此在部署“薩德”問(wèn)題上，韓國(guó)的政策將會(huì)變得猶豫不決，以免過(guò)度強(qiáng)硬進(jìn)一步激起民眾的不滿。

根據(jù)上述分析，中韓關(guān)系雖會(huì)因?yàn)椤八_德”事件而惡化，但不會(huì)像近年來(lái)的中日關(guān)系那樣全面倒退。樸槿惠下臺(tái)后，韓國(guó)政府可能是一個(gè)弱勢(shì)政府，在內(nèi)外壓力下，其決策將會(huì)變得猶豫不決，因此很可能不會(huì)再出臺(tái)明顯與中國(guó)對(duì)抗的強(qiáng)硬政策。而樸槿惠之后的韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)把中韓關(guān)系惡化的責(zé)任推到她身上，從而主動(dòng)與中國(guó)改善關(guān)系。因此，“薩德”事件對(duì)中韓關(guān)系的負(fù)面影響將比較有限！

《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第1卷第4期（總第4期），第159—161頁(yè)。Quarterly Journal of International Politics