張嘯塵 劉飛宇（浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江金華 321004；浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江金華 321004）

特朗普勝選凸現(xiàn)美國民主政治的困境

張嘯塵 劉飛宇（浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江金華 321004；浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江金華 321004）

特朗普勝選實質(zhì)上凸現(xiàn)了當(dāng)前美國民主政治的困境。從總統(tǒng)大選過程中選民的投票情況和投票心態(tài)來看，美國選民分化、民意分裂嚴(yán)重，并有大部分選民對美國民主政治持懷疑態(tài)度。從更深的層次剖析發(fā)現(xiàn)，美國民主制度暴露出一些嚴(yán)重的問題，包括不同階層的公民從代議制度中得到不平等的政策待遇；政黨政治極端化與利益集團影響下政治分肥普遍化；公民的權(quán)利和福利沒有得到實質(zhì)性提高；政治制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟不平等的能力下降，貧富分化嚴(yán)重。

美國總統(tǒng)大選；美國民主政治；美國政治制度；困境

美國時間2016年11月9日，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普擊敗民主黨總統(tǒng)候選人希拉里，成為新一屆美國總統(tǒng)。在外界看來，這可謂一個標(biāo)準(zhǔn)意義的“黑天鵝事件”，因為此前美國各大主流媒體和民測機構(gòu)都一邊倒地認(rèn)為希拉里會勝選。如今，美國大選雖然已經(jīng)塵埃落定，但關(guān)于它的討論仍在繼續(xù)。那么，特朗普的勝選到底說明了什么呢？概括而言，特朗普的勝選凸現(xiàn)了美國民主政治的困境。這主要從兩個方面表現(xiàn)出來：其一，表面上說明美國選民分化和對立嚴(yán)重，并有大部分選民對美國民主政治持懷疑態(tài)度；其二，深層次反映出美國政治制度的各種問題。

從總統(tǒng)大選過程中選民的投票情況和投票心態(tài)來看，美國選民分化、民意分裂嚴(yán)重，并有大部分選民對美國民主政治失去信心。其具體表現(xiàn)為：

第一，希拉里和特朗普的主要支持者具有明顯的階層差別。在總統(tǒng)大選日當(dāng)天，希拉里得到了體制精英、知識精英和民主黨執(zhí)政時期被關(guān)照到的少數(shù)族裔或群體的支持，而特朗普更多得到了政治上處于“夾心階層”的中低收入者（以普通工人、農(nóng)民為代表），尤其是白人藍(lán)領(lǐng)的支持。二者的支持陣營在美國社會中的階層歸屬非常明顯。

第二，大選中美國選民民意分裂嚴(yán)重。從總統(tǒng)大選日最終的計票結(jié)果看，特朗普和希拉里的得票率均沒有超過50%，兩人獲得的總票數(shù)相差不到50萬張。相比之下，奧巴馬在2012年總統(tǒng)選舉中的普選票比他的對手多出了400萬張。另外，第三黨分票情況也很明顯。此次選舉中，特朗普在搖擺州的勝出是關(guān)鍵。而在這些搖擺州，其他黨派總統(tǒng)提名人的分票情況比較突出。如在佛羅里達(dá)州，自由意志黨的加里·約翰遜分得2.2%的普選票，而希拉里與特朗普的普選票差距只有1.4%；在賓夕法尼亞州，加里·約翰遜又奪得2.4%的普選票，而特朗普只比希拉里的普選票多出1.1%[1]。這說明選民很大程度上對兩大主流政黨的候選人均不滿意，從而將普選票投給了第三黨。

第三，也是更為嚴(yán)重的，大多數(shù)選民對美國民主政治持懷疑態(tài)度。美國民調(diào)公司McLaughlin&Associates調(diào)查顯示，民主黨的選民中有一半認(rèn)為美國正走在錯誤的道路上，共和黨的選民中則有三分之二認(rèn)為美國走了錯路。這間接地肯定了學(xué)術(shù)界關(guān)于美國民主政治衰落問題的討論。弗朗西斯·福山就直接指出，美國政治制度過于僵化，不能適應(yīng)環(huán)境的變遷，從而導(dǎo)致了美國民主政治的衰落。

從更深的層次剖析，特朗普勝選實際反映了美國政治制度存在一些突出的問題。美國現(xiàn)有的政治制度是以三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)構(gòu)建的一套制度體系，根本上是為了有效實現(xiàn)公民的權(quán)力和利益，但它在運行過程中越來越表現(xiàn)出一些很難克服的問題。具體來說：

第一，不同階層的公民從代議制度中得到不平等的政策待遇。公民通過讓渡權(quán)力的方式，組建代議制度，實現(xiàn)了決策權(quán)的轉(zhuǎn)移，而政府政策能否平等回應(yīng)各個階層公民的利益訴求就成為衡量和檢驗該政治體系民主質(zhì)量的關(guān)鍵?？墒?，在當(dāng)前美國的政治體系中，富裕階層和具有社會地位的階層能夠更明確、更有效地表達(dá)自己的利益訴求，并對政府決策過程產(chǎn)生更大的影響，而貧困階層和社會的中下層公民對政府決策過程的影響力有限。對此，馬丁·吉倫斯指出，“在美國民主政治中，大多數(shù)人支持的政策意向，并不能成為法律，只有當(dāng)政策得到了頂層人們的支持時，才可能有很好的機會成為法律。”[2]10

第二，政黨政治極端化與利益集團影響下政治分肥普遍化。美國民主政治衰敗的重要體現(xiàn)就是政黨政治極端化與政治分肥普遍化。政黨政治極端化集中表現(xiàn)為共和黨與民主黨之間的分歧和對立越來越明顯，而且在國會中呈現(xiàn)出一黨多數(shù)反對另一黨多數(shù)的狀況。而政治分肥實質(zhì)是國會議員在法案上附加有利于和自己聯(lián)系密切的利益集團的條款。美國政治體制的一個顯著特點是，行政權(quán)力被法令化。也就是說，美國總統(tǒng)必須通過法案的方式來推出公共決策，這樣的體制就為政黨相互否決、利益集團影響或控制公共政策決策過程提供了便利。2013年10月，共和黨與民主黨在國會參、眾兩院不能就醫(yī)改問題達(dá)成完全一致，導(dǎo)致美國政府停擺，將兩黨政治推向了極端化。同時，關(guān)于美國利益集團和國會議員之間因政治分肥而產(chǎn)生的“豬肉桶政治”現(xiàn)象也數(shù)不勝數(shù)。對此，弗朗西斯·福山明確指出，“由于政治極端化越來越尖銳，這個去中心化的體制越來越無法代表大多數(shù)人的利益，反而讓利益集團和活躍組織擁有過度影響，但它們加起來并不等于代表最高的權(quán)力的美國人民?！盵3]

第三，公民的權(quán)利和福利沒有得到實質(zhì)性提高。公民之間政治平等是美國民主政治的顯著特征。這為公民通過政治體制進行利益表達(dá)，爭取和實現(xiàn)更多的經(jīng)濟和社會權(quán)利提供了基礎(chǔ)。如果美國民主政治按照政治平等的原則有效運作，那么公民的權(quán)利和福利將得到持續(xù)的實現(xiàn)和改善。然而，由于政黨政治極端化與利益集團影響下政治分肥現(xiàn)象的普遍化使美國政府的決策權(quán)掌握在了利益集團或少數(shù)富裕階層的手中，這使得美國的政治體系無法為實現(xiàn)和改善公民權(quán)利與福利提供保障。因此，20世紀(jì)70年代以來，美國普通民眾的社會權(quán)利與福利沒有提高，反而在實質(zhì)上出現(xiàn)了萎縮，如最低工資收入不斷被侵蝕，醫(yī)療保障制度落后，工會會員大幅縮減，工會的地位和影響力不斷式微等[2]11。

第四，政治制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟不平等的能力下降，貧富分化嚴(yán)重。通過借助再分配政策來調(diào)節(jié)國民收入，進而改善弱勢群體的收入狀況，以控制經(jīng)濟不平等程度是民主政治的一項重要任務(wù)。其具體的運作機制是，政府通過對經(jīng)濟發(fā)展的更大程度干預(yù)，提高稅收水平，進而以擴大公共財政支出的方式擴張公共部門來限制經(jīng)濟不平等。然而，由于美國民主政治在實際運作的過程中越來越被少數(shù)人控制，成為利益集團“政治分肥”的工具，進而導(dǎo)致政策僵化，政府行為能力下降，它在調(diào)節(jié)經(jīng)濟不平等方面的功能也不能發(fā)揮。這種情況導(dǎo)致的直接結(jié)果就是經(jīng)濟不平等加劇。數(shù)據(jù)顯示，1928年，美國最富有的10%的家庭稅前收入總額占全部家庭收入總額的 49%，二戰(zhàn)期間有所下降，之后的30年基本穩(wěn)定在33%左右，而從20世紀(jì)70年代開始，少數(shù)富人的收入急劇增加，2014年，美國最富有的10%的家庭稅前收入占全部家庭收入總額的比例達(dá) 50%[4]。另外，據(jù)《紐約時報》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國中產(chǎn)階層收入占社會總收入的比例由1970年的62%下降至2014年的43%，而高收入者的收入比重從29%上升至49%[5]。

上述問題的存在使當(dāng)前美國民主政治處于治理的困境之中，也造成了美國政治制度的衰敗，更成為美國選民在大選中以泄憤方式支持特朗普以期實現(xiàn)美國民主政治革新的制度與社會根源。美國民主政治是否能夠?qū)崿F(xiàn)革新，如何革新，是擺在特朗普面前的一個重大現(xiàn)實問題和一項艱難任務(wù)。也因此，我們堅信，歷史沒有終結(jié)，也不會終結(jié)?！酲?/p>

［1］陸振華.“局外人”的逆襲：特朗普贏得大選凸顯美國民意分裂難調(diào)［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2016-11-10（05）.

［2］汪仕凱.不平等的民主：20世紀(jì)70年代以來美國政治的演變［J］.當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治，2016（05）.

［3］弗朗西斯·福山.政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化［M］.毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社，2015：458.

［4］姚曉丹編譯.調(diào)整稅收難平美國貧富鴻溝［N］.中國社會科學(xué)報，2016-1-8（01）.

［5］章念生，張鵬輝.美國經(jīng)濟政策到底為誰服務(wù)［N］.人民日報，2016-7-14（23）.