王中連（無(wú)錫市第一中學(xué)，江蘇無(wú)錫 214031）

“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”釋疑

王中連（無(wú)錫市第一中學(xué)，江蘇無(wú)錫 214031）

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱“亞太經(jīng)合組織”，英文縮寫“APEC”）是高中思想政治課選修3《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》專題五“日益重要的國(guó)際組織”的重要內(nèi)容。筆者在新授課教學(xué)和指導(dǎo)高三學(xué)生復(fù)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生就亞太經(jīng)合組織這一知識(shí)提出了一些疑問(wèn)，概括起來(lái)有三個(gè)方面，一是亞太經(jīng)合組織的性質(zhì)，究竟是政府間國(guó)際組織還是非政府國(guó)際組織？二是亞太經(jīng)合組織的地位，如何理解它是世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織？三是亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)形式，為什么說(shuō)一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被稱為非正式會(huì)議？就這些問(wèn)題，本人在認(rèn)真閱讀教材、教參和查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的思考，整理如下與大家分享。

一、從亞太經(jīng)合組織性質(zhì)看，是政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

對(duì)國(guó)際組織的分類，按照成員性質(zhì)，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府國(guó)際組織。政府間國(guó)際組織的成員是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的政府，非政府間國(guó)際組織的成員主要是團(tuán)體和公民等。政府間國(guó)際組織具有以下一些特征：國(guó)際組織是國(guó)家之間的組織、依據(jù)國(guó)家間的多邊條約而創(chuàng)立、基本原則是所有成員國(guó)主權(quán)平等、有一套常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。

1989年11月，在澳大利亞的倡議下，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、新西蘭和東盟六國(guó)的外交與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在澳大利亞首都堪培拉召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)員，正式宣告亞太經(jīng)合組織成立。亞太經(jīng)合組織從發(fā)起到擴(kuò)大，其成員一般都是以主權(quán)國(guó)家的身份加入。1991年，中國(guó)就以主權(quán)國(guó)家的身份加入了亞太經(jīng)合組織，中國(guó)臺(tái)北、香港只能以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”身份加入。因此，從成員身份和成員之間的關(guān)系看，亞太經(jīng)合組織具備了政府間國(guó)際組織的一些特征。

與其他政府間國(guó)際組織相比，亞太經(jīng)合組織又具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是自愿性。由于亞太經(jīng)合組織成員之間政治經(jīng)濟(jì)上的巨大差異，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和投資貿(mào)易自由化方面要想取得“協(xié)商一致”是非常困難的，APEC成立之初就決定了其決策程序的軟約束力，是一種非制度化的安排。不具有硬性條件，只能在自愿經(jīng)濟(jì)合作的前提下，以公開對(duì)話為基礎(chǔ)。各成員國(guó)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)開放程度與承受能力對(duì)具體產(chǎn)業(yè)及部門的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程自行作出靈活、有序的安排，并在符合其國(guó)內(nèi)法規(guī)的前提下予以實(shí)施，這就是所謂的“單邊自主行動(dòng)（IAPs)”計(jì)劃。二是松散性。亞太經(jīng)合組織沒(méi)有組織首腦、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)（各成員國(guó)輪流舉辦）、對(duì)成員國(guó)的約束力較小?？梢?jiàn)，亞太經(jīng)合組織的上述特點(diǎn)與政府間國(guó)際組織的基本特征并不完全一致。

因此，嚴(yán)格意義上說(shuō)，亞太經(jīng)合組織只是亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

二、從亞太經(jīng)合組織地位看，是世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織

一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織的大小，可以有不同角度的解讀。既可以從成員數(shù)量分，也可以從成員國(guó)面積總和、人口數(shù)量、發(fā)展情況分。從成員數(shù)量看，截至目前，亞太經(jīng)合組織共有21個(gè)成員，與有28個(gè)成員的歐盟和54個(gè)成員的非洲聯(lián)盟相比，并非成員最多的區(qū)域性國(guó)際組織，但它擁有的陸地面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量在所有區(qū)域性國(guó)際組織中都是最大的。

從陸地面積看，目前世界陸地面積約14870萬(wàn)平方千米。亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員圍繞太平洋周邊，總面積近7100萬(wàn)平方千米，占世界陸地總面積近48%。遠(yuǎn)大于歐盟的437萬(wàn)平方千米和非洲聯(lián)盟的3020萬(wàn)平方千米。當(dāng)今世界陸地面積前六位的俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、巴西、澳大利亞，都是其成員?？梢?jiàn)，亞太經(jīng)合組織成員陸地總面積世界最大。

從人口數(shù)量看，截至2015年底，世界人口總量約73億。亞太經(jīng)合組織成員人口總量約30億，約占世界人口總量的41%。遠(yuǎn)超歐盟的5.1億人口和非洲聯(lián)盟的7.5億人口。世界人口過(guò)億的國(guó)家有12個(gè)，亞太經(jīng)合組織成員就占8個(gè)。其中，中國(guó)人口13.67億，是世界上人口最多的國(guó)家。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年世界GDP總量約為77萬(wàn)億美元。亞太經(jīng)合組織成員GDP總量約為45萬(wàn)億美元，達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)總量的58%。其中，GDP總量第一、二、三位的美國(guó)、中國(guó)、日本，都是亞太經(jīng)合組織的成員。

因此，從陸地面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量看，亞太經(jīng)合組織是當(dāng)之無(wú)愧的世界最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、從亞太經(jīng)合組織活動(dòng)形式看，年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被稱為“非正式會(huì)議”

亞太經(jīng)合組織的組織機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和專題工作組等。其中，一年一度的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議被稱為“非正式會(huì)議”，主要有兩點(diǎn)依據(jù)：

從來(lái)源看，1992年4月，澳大利亞總理基廷首次提出以亞太經(jīng)合組織為基礎(chǔ)，舉行一次亞太首腦會(huì)議。1993年，美國(guó)作為亞太經(jīng)合組織會(huì)議的東道主，正式提出在亞太經(jīng)合組織第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后召開一次首腦會(huì)議。由于沒(méi)有得到全體成員的贊同，美國(guó)建議召開的首腦會(huì)議被定名為“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”。這次會(huì)議一開始就決定以非正式的形式進(jìn)行，即不設(shè)主題，領(lǐng)導(dǎo)人不帶助手，自由交談。

從具體表現(xiàn)看，參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，不是正式出訪某個(gè)國(guó)家，不進(jìn)行正式會(huì)談；召開非正式會(huì)議期間，所有領(lǐng)導(dǎo)人不著西服，而穿休閑裝，為的是營(yíng)造一種較為輕松的氣氛；領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開。

可見(jiàn)，從首次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議起，就定名為“非正式會(huì)議”；從歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的具體活動(dòng)看，都是以非正式的形式展開。因此，一年一度的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是名副其實(shí)的“非正式會(huì)議”?！酲?/p>

相關(guān)鏈接

2016年11月19日至20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯首都利馬舉行，會(huì)議的主題是“高質(zhì)量增長(zhǎng)和人類發(fā)展”。會(huì)議期間，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人圍繞”當(dāng)前全球形勢(shì)下自由貿(mào)易和投資面臨的挑戰(zhàn)”“糧食安全、適應(yīng)氣候變化和獲取水資源”和“融合亞太：實(shí)現(xiàn)真實(shí)、有效的區(qū)域互聯(lián)互通”等重點(diǎn)議題深入交換看法，并發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席峰會(huì)并發(fā)表了題為《面向未來(lái)開拓進(jìn)取促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》的重要講話。