馮百鳴

一、彩票正義性問題的提出

彩票是人類社會(huì)特殊的經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，將人們的博彩欲望與公益事業(yè)連接起來。因此，彩票的產(chǎn)生和發(fā)展必須基于倫理。彩票倫理學(xué)涉及到最根本的問題是彩票的公平與正義，這是彩票倫理理論的核心。關(guān)于彩票的正義性問題，國內(nèi)外已經(jīng)有了一些初步的研究。

（一）國內(nèi)外關(guān)于彩票正義性的研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于彩票正義性問題研究內(nèi)容比較廣泛。主要視角有三個(gè)：一是國外將政府彩票融資作為“隱形稅收”的研究從而考察其公正性的問題，如：Miyazaki（1998）對(duì)美國俄勒岡等六個(gè)州的彩票融資作為“隱形稅收”公平性的研究中，利用郡一級(jí)的數(shù)據(jù)構(gòu)造出各州彩票銷量和可支配收入的“洛倫茲曲線”，計(jì)算出這些彩票作為隱性稅收的“Suits指數(shù)”，發(fā)現(xiàn)各州彩票融資的累退性隨不同的時(shí)間有所變化。二是研究了彩票和賭博的關(guān)系，比較典型的是 Kearney（2005）的研究，通過在微觀層面上的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，那種認(rèn)為購買彩票可以減少其他形式賭博的觀點(diǎn)是站不住腳的，家庭購買彩票的資金支出是由減少非賭博支出，而這種響應(yīng)在低收入家庭更為明顯。三是關(guān)于彩票正義性理論研究，Gribbin, D. W., & Bean, J. J.(2005)認(rèn)為彩票的合理性基于三方面的原因，即發(fā)行彩票帶來的公共利益、減少非法賭博以及彩票的自愿參與性質(zhì)。Faustino等（2009）提出了國民收入不同的國家具有不同彩票需求彈性的假定，并利用具有顯著控制變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型驗(yàn)證了這一假說，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：低收入國家比高收入國家購買了更多的彩票。

關(guān)于購買彩票的倫理動(dòng)機(jī)也有系統(tǒng)研究：Lam, D. (2007)認(rèn)為，人們?cè)诓势敝械牟┺闹饕菫榱私疱X和挑戰(zhàn)；Forrest等(2002)認(rèn)為彩票消費(fèi)購買的是一種希望；Bruyneel等(2006)認(rèn)為彩票消費(fèi)與減少人們負(fù)面情緒相關(guān)，彩票消費(fèi)支出越多，負(fù)面情緒減少也隨之越多。

在國內(nèi)彩票研究中，我國已有部分學(xué)者開始關(guān)注John Rawls（1971）的正義性理論并開始應(yīng)用到彩票基礎(chǔ)理論研究中。金世斌(2007)認(rèn)為彩票的公平與正義主要有三個(gè)方面，即起點(diǎn)——機(jī)會(huì)公平；過程——程序正義；結(jié)果——分配正義。張向達(dá)(2008)則對(duì)我國彩票公益金的使用進(jìn)行國際比較研究后得出結(jié)論，我國彩票公益金分配未能充分實(shí)現(xiàn)正義性目標(biāo),可行的修正方式是通過教育彩票加強(qiáng)教育領(lǐng)域的投入,以更好地實(shí)現(xiàn)公益金的價(jià)值并增強(qiáng)彩票行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。詹志斌(2011)通過分析我國彩票融資對(duì)居民收入的影響，就如何促進(jìn)政府彩票融資的公平性提出政策建議。

關(guān)于彩票消費(fèi)帶來的問題彩民或問題賭徒等倫理問題，國內(nèi)外的研究資料如汗牛充棟，這里不一一贅述。

（二）彩票正義論研究的意義

彩票正義論研究的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一,構(gòu)建彩票倫理的基本理論體系，提出彩票正義性的基本原則，用以指導(dǎo)我國彩票事業(yè)的發(fā)展。第二，通過梳理當(dāng)代彩票事業(yè)在發(fā)展過程中逐步走向規(guī)范管理、法制管理和科學(xué)管理的過程，總結(jié)出歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)國內(nèi)彩票管理理論和管理方法進(jìn)行系統(tǒng)研究，為中國彩票事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀提供理論支撐。

二、彩票倫理學(xué)基礎(chǔ)

（一）博彩與彩票

博彩是人類的天性，也是人類的常態(tài)。但是，博彩畢竟是人類的一種惡習(xí)，助長人們不勞而獲，投機(jī)取巧的心理，歷來為主流社會(huì)的倫理道德所不容。從歷史的進(jìn)程來看，主流社會(huì)對(duì)人類的博彩行為大體有三種選擇：一是完全放開博彩。這顯然是不可以的，因?yàn)椴┎市袨闀?huì)帶來太多的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。二是完全禁止博彩。顯然也不可能完全做到，雖然公開的博彩不存在，但是地下的博彩更為猖獗，帶來的社會(huì)危害更大。于是，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)博彩采取了較為寬容的態(tài)度，可以有限度地開放博彩。這就像當(dāng)年的大禹治水一樣，堵疏結(jié)合。

現(xiàn)代社會(huì)有限度的開放博彩主要采取兩種模式：第一種是在有限的區(qū)域開放博彩，允許商業(yè)企業(yè)經(jīng)營博彩游戲廳（casino），政府對(duì)此課以重稅以惠及民生①例如在美國的拉斯維加斯和中國的澳門地區(qū)就被冠以“賭城”的名號(hào)。。第二種就是在世界上大多數(shù)國家發(fā)行的由政府主導(dǎo)的彩票產(chǎn)品，以此募集公益金，支持國家公益事業(yè)的發(fā)展。

從博弈的程度來看，世界上的博彩產(chǎn)品大致可以分為三類：第一類是casino游戲，博弈性最強(qiáng)，其游戲的返獎(jiǎng)率一般在70%以上，最高甚至可以達(dá)到98%左右；第二種是競(jìng)猜（bet）游戲，主要是對(duì)某種不確定結(jié)果的預(yù)測(cè)，例如香港的賽馬、愛爾蘭的賽狗以及體育賽事的競(jìng)猜，如足球的單場(chǎng)競(jìng)猜等等。其返獎(jiǎng)率一般在70～80%之間，低于casino游戲。第三類才是彩票（lottery），國家發(fā)行彩票一方面是為了適當(dāng)滿足人們的博彩需求，另一方面是為了募集公益金支持公益事業(yè)的發(fā)展，因此，彩票的返獎(jiǎng)率一般在50～60%之間，是三類博彩游戲產(chǎn)品中最低的。

彩票是主流社會(huì)承認(rèn)人們有限度博彩合理性的一種制度設(shè)計(jì)。但是，彩票產(chǎn)品盡管博弈程度最低，但它畢竟還是博彩。我們的問題是，發(fā)行彩票合乎道德嗎？彩票制度怎樣設(shè)計(jì)才具有正義性？如何避免發(fā)行彩票所帶來的負(fù)面效應(yīng)？如何解決彩票正義性悖論？這些恰恰是彩票倫理學(xué)要解決的問題。

（二）彩票倫理學(xué)的研究框架

倫理學(xué)經(jīng)過幾千年的發(fā)展形成了許多流派，提出了眾多有價(jià)值的學(xué)說。倫理學(xué)關(guān)心的領(lǐng)域非常多，主要的有關(guān)于快樂、關(guān)于善、關(guān)于人們的義務(wù)、以及公平與正義問題。

史蒂文·盧坡爾（2008）認(rèn)為，按照倫理學(xué)家的說法，當(dāng)代倫理學(xué)似乎形成了一種道德框架，其主要由四條基本的原則構(gòu)成：即尊重自主原則、行善原則、不傷害原則和正義原則。這些原則所關(guān)心的領(lǐng)域可以說是當(dāng)代倫理學(xué)的主要問題域，同時(shí)圍繞這些問題所形成的學(xué)說和方法也就構(gòu)成了當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的主要研究范式。

1.關(guān)于尊重自主原則

所謂尊重自主，就是要承認(rèn)人們有自我決定和選擇個(gè)人的價(jià)值和目標(biāo)以及個(gè)人生活方式的自由。這種自由是人們最重要的權(quán)利。

貫徹尊重自主的原則，就要承認(rèn)人們很多常見的權(quán)利是正當(dāng)?shù)摹＠纾鹤非笫群玫淖杂?、結(jié)社與活動(dòng)的自由、思想以及信仰的自由、支配私有財(cái)產(chǎn)的自由以及支配自己身體的自由等等。但是，貫徹尊重自主的原則是有條件的。首先，尊重個(gè)人自由的前提是這種自由不能影響他人的自由和生活；其次，并非所有的人們都可以獲得尊重自主的權(quán)利，只有在道德上有能力和負(fù)責(zé)任的人們才可以獲取這種權(quán)利。例如未成年人以及精神病患者則不適合這一原則。

2.關(guān)于行善原則

善與正義構(gòu)成了人們道德能力或道德人格的基礎(chǔ)。善的理念是倫理學(xué)中最重要的概念之一。關(guān)于善的理念的探索從古代先哲就已經(jīng)有了深入的討論，無論是中國春秋時(shí)期的圣人孔子，還是古希臘的先哲亞里士多德，對(duì)于善的探求都非常深入，在孔子那里，最高的善就是所謂的“仁”，“仁、義、理、智、信”構(gòu)成了孔子學(xué)說的基礎(chǔ)，但核心是“仁”?！叭省本褪撬^“己所不欲，勿施于人”；就是“克己復(fù)禮”。在亞里士多德那里，善的事物又可以分成三個(gè)部分，一部分是外在的善，一部分是身體的善，第三部分是靈魂的善。而靈魂的善是最主要、最高的善，是善的目的或本身。這就是所謂的“至善”。簡單地說，善從倫理目的論或價(jià)值論的角度討論人們的行為準(zhǔn)則。所謂行善就是做好事不做壞事，做善事而不做惡事。

3.關(guān)于不傷害原則

不傷害的原則是與行善的原則的目標(biāo)相一致的。從倫理理論的邏輯發(fā)展來看，不傷害原則的重要性要優(yōu)于行善的原則。這是因?yàn)椋龊檬?、做善事甚至達(dá)到“至善”固然是人們倫理價(jià)值取向的最高也是最終目的，但是，對(duì)于很多人來說，如果達(dá)不到行善的高度，起碼也應(yīng)該做到不做壞事，不做惡事，不做惡人，這是任何一個(gè)主流社會(huì)對(duì)人們倫理道德價(jià)值取向的最起碼的要求。因此，不傷害就是要求人們不做壞事，自身的任何活動(dòng)不應(yīng)該對(duì)別人造成任何傷害。這也就是說，如果做不了善事，起碼也不應(yīng)該做惡事。

4.關(guān)于正義原則

公平與正義是現(xiàn)代倫理學(xué)理論的核心問題，但是，對(duì)于什么是公平與正義卻有著許多不同的理論解釋。

在倫理學(xué)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的正義性是一個(gè)重大的研究命題。幾千年來有許多眾多的哲學(xué)家研究了這個(gè)命題，提出來眾多的觀點(diǎn)，形成了許許多多的流派。但是，在當(dāng)代影響最大的當(dāng)屬美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出來的正義論。羅爾斯認(rèn)為，正義的主題就是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者說得更準(zhǔn)確些，就是主要的社會(huì)體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益的分配方式。羅爾斯正義論中最著名的是他提出來的正義性的兩條原則。

羅爾斯正義論關(guān)于正義的第一個(gè)原則是：每個(gè)人都應(yīng)有平等的權(quán)利去享有與人人享有的類似的自由權(quán)體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權(quán)總體系。正義的第二個(gè)原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使它們（1）符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲(chǔ)蓄原則，以及（2）在公平的機(jī)會(huì)均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來。

羅爾斯正義論的兩個(gè)原則中，第一個(gè)原則講的是“平等自由”的原則，他主張應(yīng)當(dāng)平等地保障所有人基本自由的權(quán)力，例如良心的自由、信仰的自由、言論的自由和政治的自由，主要適用于政治領(lǐng)域。正義論的第二個(gè)原則實(shí)際上是關(guān)于分配的原則，主要應(yīng)適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到社會(huì)財(cái)富的分配，羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富的分配也應(yīng)當(dāng)是公正的，不應(yīng)當(dāng)有分配的差別。即使允許有分配的差異的話，那么這種分配的差異必須有利于那些地位最不利的人們。實(shí)際上這也是一種均貧富的思想。

對(duì)我們上述討論的四個(gè)主要的倫理學(xué)原則并非沒有爭論，同時(shí)圍繞每一個(gè)基本原則又形成了許多不同的觀點(diǎn)。但是，這四項(xiàng)倫理學(xué)的基本原則畢竟涵蓋了當(dāng)代倫理學(xué)中的主要方面和基本問題，為我們研究彩票倫理學(xué)奠定了很好的基礎(chǔ)。

彩票倫理學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于應(yīng)用倫理學(xué)。彩票倫理學(xué)的基本概念和基本原理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范倫理學(xué)的一般規(guī)律，同時(shí)還應(yīng)該具備彩票倫理學(xué)的自身特殊規(guī)律。

彩票倫理學(xué)的建構(gòu)不是一蹴而就的，需要倫理學(xué)家和彩票專家進(jìn)行深入的研究。本研究雖然并不能完成建立彩票倫理學(xué)的使命，但是我們所提出的彩票正義論已經(jīng)開始涉及彩票倫理的核心問題。因此，從上述規(guī)范倫理學(xué)的研究范式出發(fā)，我們?cè)噲D構(gòu)造出彩票倫理學(xué)的主要框架——彩票正義論。彩票正義論主要由四條原則購成：即自主自愿原則、公平公正原則、適度發(fā)展原則和分配正義原則。

三、彩票正義性原則

（一）彩票正義性的基本原則

一個(gè)彩票系統(tǒng)如果是正義的，當(dāng)且僅當(dāng)該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循下述四項(xiàng)原則，我們稱之為彩票正義性四項(xiàng)原則。

彩票正義性第一原則——自主自愿原則

自主自愿原則表明，彩票的消費(fèi)是一種人們自主自愿的行為。不僅如此，其實(shí)所有的博彩行為都是人們的自主自愿選擇行為。這條原則實(shí)際上是倫理學(xué)中尊重自主原則在彩票倫理中的應(yīng)用。自主自愿原則是彩票倫理的邏輯起點(diǎn)。

彩票正義性第二原則——公平公正原則

公平公正原則說明社會(huì)的每個(gè)個(gè)體都可以自由公正地購買彩票，擁有相同平等的中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。公平公正原則是彩票倫理的基石。這是因?yàn)椴势敝歇?jiǎng)的根本原理在于概率抽獎(jiǎng)，彩票是人們獲取中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證，必須保證彩票發(fā)行的過程公平公正。

彩票正義性第三原則——適度發(fā)展原則

適度發(fā)展原則說的是彩票的發(fā)行和銷售必須掌握一定的度。既然彩票承認(rèn)有限度的博彩，借鑒了博弈的方法，就必須適度，意思是說人們購買彩票只能是有限度地博弈，叫做“小賭怡情”；但是如果過度就會(huì)“大賭傷身”。只有適度的彩票游戲才能給人們帶來快樂。一個(gè)彩票體系如果嚴(yán)格遵循了適度原則，我們就稱之為這是一個(gè)好的彩票或者是健康的彩票，否則就為不好的或不健康的彩票。

彩票正義性第四原則——分配正義原則

分配正義原則講的是彩票募集的公益金應(yīng)當(dāng)如何使用。過去在講彩票的正當(dāng)性時(shí)往往只說明其公益性。但是，籠統(tǒng)地講彩票的公益性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。彩票發(fā)行固然是為了募集公益金，但是公益金如何使用和分配則大有學(xué)問。這條原則指明了彩票公益金的分配必須是公平正義的，應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)地位最弱勢(shì)的群體的需要。

彩票正義性的這四條原則是相輔相成的，缺一不可。彩票正義性的第一原則和第二原則是前提和保障。自主自愿原則承認(rèn)了人們有選擇進(jìn)行博彩這種嗜好的自由。公開公正原則要求彩票的發(fā)行必須公開、公平、公正，保證彩民每一種權(quán)益不受到侵害。但是僅有自主自愿原則和公平公正原則是不夠的，因?yàn)槭澜缟纤械牟┎市袠I(yè)基本上都滿足這一條要求。彩票事業(yè)與其他博彩業(yè)的重要區(qū)別還在于第三條適度發(fā)展原則和第四條分配正義原則的不同，這兩條原則是彩票業(yè)所具有而博彩業(yè)所不具備的特征。第三條原則說明如何使一個(gè)彩票系統(tǒng)不至于成為一個(gè)壞的彩票系統(tǒng)。第四條原則則保障了如何使一個(gè)彩票系統(tǒng)成為好的彩票系統(tǒng)。

（二）彩票正義性原則的論證

上面我們提出了彩票正義性的四條基本原則并給以初步的解釋。下面將針對(duì)這四條原則進(jìn)行進(jìn)一步的論證和表述。

1.關(guān)于自主自愿原則

彩票正義論的自愿原則是從倫理學(xué)中尊重自主原則推導(dǎo)出來的。這條原則涉及了一系列問題。

首先，人們常說買彩票是一種“微笑的納稅”，但是這種納稅必須是自愿的，其心態(tài)就是主觀為自己，客觀為公益。我們應(yīng)當(dāng)尊重人們購買彩票的自由，同樣也應(yīng)當(dāng)尊重人們遠(yuǎn)離彩票的自由①1987年6月20日，在新中國第一種彩票“中國社會(huì)福利獎(jiǎng)券”試點(diǎn)發(fā)行會(huì)上，時(shí)任民政部長的崔乃夫指出了新中國彩票的三個(gè)原則：一是堅(jiān)持自愿的原則，不強(qiáng)迫、不攤派；二是如數(shù)發(fā)獎(jiǎng)金，不能打折扣；三是把募集的資金用到章程指出的那些方面，解決老人、殘疾人、孤兒、貧困戶的問題。具體講，錢用來搞福利事業(yè)，搞殘疾人福利生產(chǎn)，用一些錢來扶貧濟(jì)困。。其次，博彩是人們的一種嗜好，也是人們的一種娛樂方式，我們應(yīng)當(dāng)尊重人們選擇自己娛樂方式的自由。再次，尊重自主原則中包括人們對(duì)自己私有財(cái)產(chǎn)的分配使用。購買彩票需要金錢的消費(fèi)，人們有權(quán)利拿出一部分收入用于彩票的消費(fèi)，有權(quán)利小賭一把。

關(guān)于購買彩票的動(dòng)機(jī)已經(jīng)有了許多研究，例如，中大獎(jiǎng)的渴望、挑戰(zhàn)自我、進(jìn)行社交、疏解和釋放心理壓力等等。其實(shí)，彩票的消費(fèi)不僅僅是一種金錢的消費(fèi)，從某種程度上來說，彩票消費(fèi)更像是一種精神消費(fèi)。這是因?yàn)?，根?jù)彩票制度的設(shè)計(jì)，發(fā)行彩票一方面是為了滿足人們中獎(jiǎng)的需求，另一方面也是為了發(fā)展公益事業(yè)。從彩票游戲機(jī)理和概率上來說，能夠中大獎(jiǎng)的人們永遠(yuǎn)都是極少數(shù)，絕大多數(shù)人都不會(huì)中大獎(jiǎng)。既然如此，為什么人們?cè)谝淮斡忠淮尾恢歇?jiǎng)之后還要樂此不疲地去購買彩票呢？其實(shí)，人們購買的不僅僅是一張小小的彩票，人們購買的是一種希望。我們應(yīng)該看到，為什么購買彩票的群體主要是中低收入者？這是因?yàn)樗麄兏Ｍㄟ^買彩票中大獎(jiǎng)來改變自己的生活境遇。他們中的很多人也許沒有更多的財(cái)產(chǎn)、沒有更多的知識(shí)、沒有更多的社會(huì)資源，也許購買彩票中大獎(jiǎng)是他們改變自己命運(yùn)的唯一和合法的途徑。因此，我們應(yīng)當(dāng)理解并尊重做“脫貧”夢(mèng)的權(quán)利。

需要注意的是，按照彩票倫理學(xué)的要求，貫徹自愿原則是有一定條件限制的，只能適合那些有能力的負(fù)責(zé)任的人們。顯然，未成年人不在此列。所以，我國“彩票管理?xiàng)l例”就規(guī)定不得向未成年人銷售彩票。

2.關(guān)于公平公正原則

公平公正原則是彩票存在的基石。這條原則說明社會(huì)的每個(gè)個(gè)體都可以自由公正地購買彩票，擁有相同平等的中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。這條原則要求彩票的發(fā)行必須公開、公平、公正，保證每一個(gè)彩民權(quán)益不受到侵害。

現(xiàn)代漢語中彩票是一個(gè)外來語。其實(shí)英語“l(fā)ottery”的意思就是“抽簽給獎(jiǎng)”（引自《簡明不列顛百科全書》），簡稱“抽獎(jiǎng)”。早期中國關(guān)于lottery一詞的翻譯有兩種譯法，一種是翻譯成“彩票”，另一種則是翻譯成“獎(jiǎng)券”。例如，1899年中國本土誕生的第一種彩票雖然叫做“江南義賑票”，但是在中國晚清和民國大部分時(shí)期，彩票一般都稱為獎(jiǎng)券。例如，北洋政府發(fā)行的“義賑獎(jiǎng)券”、張學(xué)良支持發(fā)行的“愛國獎(jiǎng)券”、國民政府大量發(fā)行的“航空公路建設(shè)獎(jiǎng)券”等等。1987年，新中國發(fā)行的第一種彩票也稱為“中國社會(huì)福利獎(jiǎng)券”。根據(jù)英文“l(fā)ottery”的本質(zhì)含義，我們認(rèn)為將“l(fā)ottery”中文翻譯成“獎(jiǎng)券”更能體現(xiàn)出它的含義。

lottery一詞的詞根是“l(fā)ot”，lot的意思就是“抓鬮”?！妒ソ?jīng)》（舊約）里就記載了上帝指派摩西將以色列人從埃及拯救出來，然后讓他清點(diǎn)人數(shù)，并用抓鬮的方法給他們分配土地。根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，《圣經(jīng)》（舊約）里“l(fā)ot”一詞大約出現(xiàn)了九十余次。上帝為什么指派摩西用抓鬮得方式給以色列人分配土地呢？這是因?yàn)?，人們自身存在很大差異，有性別、年齡、強(qiáng)弱之分，土地也有好壞之分，如果不進(jìn)行抓鬮，很可能弱者的利益就會(huì)受到侵犯，而上帝認(rèn)為這是不公平的。所以，自古以來人類一直認(rèn)為用抓鬮的方法進(jìn)行財(cái)物的分配就是最公平公正的，其實(shí)這也是一種均貧富的價(jià)值觀。

貫徹彩票正義性的公平公正原則需要從三個(gè)方面來實(shí)施。首先，博彩的起點(diǎn)是公平公正的。彩票是一種機(jī)會(huì)性游戲，無論貧富，無論性別、無論社會(huì)地位的高低，只需花費(fèi)兩元錢就可以獲得中大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上來說，彩票的起點(diǎn)確實(shí)是公平的。其次，發(fā)行彩票的全過程必須公開公正。彩票事業(yè)是誠信的事業(yè)，彩票的資金是靠每一個(gè)購買彩票的彩民共同募集起來的，彩票資金從募集、發(fā)行以及公益金使用的每一個(gè)過程都必須公開公正。

對(duì)于發(fā)行彩票的全過程而言，有幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加以特別的注意，尤其彩票的開獎(jiǎng)環(huán)節(jié)必須保證公開、公正、透明，必須保證國家彩票的公信力。

3.關(guān)于適度發(fā)展原則

適度原則和公益原則是彩票正義論的最重要的兩條原則，它們對(duì)應(yīng)于規(guī)范倫理學(xué)范式中的行善原則、不傷害原則和正義原則。

公益原則當(dāng)然是彩票倫理的最重要的原則，國家發(fā)行彩票就是為了募集公益金以推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，這完全是一種善舉，當(dāng)然也是正義的。

彩票正義論的適度原則至少是和公益原則同樣重要的原則。從某種意義上來說，適度原則是要更為優(yōu)先考慮的原則。這是因?yàn)?，發(fā)行彩票目的固然是為了公益而行善，但是，如果我們不能控制彩票發(fā)行管理的度就必然會(huì)帶來一系列博彩產(chǎn)品所固有的弊端，就會(huì)對(duì)彩民心理上和經(jīng)濟(jì)上造成傷害。因此，發(fā)行彩票的善行也就會(huì)大打折扣，不免會(huì)受到人們的詬病。

因此，關(guān)于適度原則我們形成了這樣一些基本判斷：

判斷1——彩票制度將人類的惡與善巧妙地相連接，即同時(shí)滿足人們小賭的欲望，又客觀上募集了公益金，將不高尚的行為變成了高尚的行為，這關(guān)鍵在于彩票制度帶來的博弈是適度的。

判斷2——在彩票的行善未達(dá)到之前首先應(yīng)當(dāng)不傷害。由于彩票本質(zhì)上還是一種博弈，如果過度博彩，很容易給博彩者帶來心理上、精神上和經(jīng)濟(jì)上的傷害。

判斷3——不傷害原則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于行善的目標(biāo)。過去彩票理論界一直強(qiáng)調(diào)募集公益金是發(fā)行彩票的目的而忽略了彩票所帶來的負(fù)面效應(yīng)，我們認(rèn)為，彩票更重要的作用首先在于疏導(dǎo)人們博彩需求，在此基礎(chǔ)上將募集資金用于公益事業(yè)。因此適度原則更應(yīng)優(yōu)先考慮。

判斷4——彩票事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于把握適度原則。彩票的度涉及到彩票制度設(shè)計(jì)方方面面，諸如彩票游戲品種的設(shè)計(jì)、開獎(jiǎng)速度的快慢、彩票游戲返獎(jiǎng)率的高低、彩票發(fā)行的規(guī)模、彩民個(gè)人消費(fèi)彩票的金額、互聯(lián)網(wǎng)彩票游戲的控制、彩票營銷渠道的設(shè)立、彩票廣告宣傳的程度以及彩票促銷的時(shí)間長短和規(guī)模等等。

總之，彩票的適度性原則告訴我們，彩票由于采用了博弈的方法來募集公益金，必然會(huì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，只有控制彩票發(fā)行的量與度才能保證彩票業(yè)的健康發(fā)展。而要做到這一點(diǎn)就必須由國家主導(dǎo)彩票的發(fā)行管理，堅(jiān)持科學(xué)的彩票發(fā)展理念，堅(jiān)持彩票的正義性。

4.關(guān)于分配正義原則

彩票正義性還在于彩票的公益性。沒有公益性，彩票業(yè)就沒有存在的理由。世界上許多的國家和地區(qū)都發(fā)行彩票，彩票公益金的使用方向依照國情的不同而不同。

我們認(rèn)為，彩票公益是我國最大的公益事業(yè)，彩民群體也是中國最大的慈善群體。根據(jù)中國的具體國情，彩票公益金分配原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)羅爾斯提出的“分配正義性原則”，彩票公益金的使用方向應(yīng)當(dāng)是社會(huì)上最需要幫助的群體，彩票公益金應(yīng)當(dāng)是“雪中送炭”，而不應(yīng)當(dāng)是“錦上添花”，這樣才能最大限度地彰顯出中國彩票事業(yè)的正義性。