北京市民政局

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)（即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口的比重超過(guò)10%，或65歲及以上人口的比重超過(guò)7%），北京于1999年進(jìn)入老齡化，人口老齡化對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等都會(huì)帶來(lái)重要影響。中央和北京市委高度重視，習(xí)近平總書記對(duì)此作出重要批示，指出有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實(shí)。李克強(qiáng)總理要求，要圍繞科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施，抓緊研究提出相關(guān)政策建議，并注重可操作性。對(duì)此，我市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。應(yīng)對(duì)人口老齡化既要發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，也要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，伴隨著人口老齡化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將同步發(fā)展，成為我市最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺?yáng)產(chǎn)業(yè)”。本文將明確界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念及其特殊屬性，分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出意見(jiàn)建議。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本概念及其特殊性

（一）基本概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要指向老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其衣、食、住、行、樂(lè)、醫(yī)等各方面需求的行業(yè)，其行業(yè)涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，主要涵蓋以下行業(yè)：①老年服務(wù)，包括老年居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；②老年用品，即以老年人為主要消費(fèi)對(duì)象的各種機(jī)械、器具、用品和食品等的制造和銷售；③老年健康，即為老年人提供疾病預(yù)防、疾病治療、老年康復(fù)和護(hù)理等方面的服務(wù)；④養(yǎng)老金融，即以老年人為主要消費(fèi)對(duì)象的金融投資和理財(cái)產(chǎn)品；⑤養(yǎng)老地產(chǎn)，即以老年人為主要消費(fèi)對(duì)象的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和社區(qū)建設(shè)等；⑥老年旅游，即以老年人為主要對(duì)象的旅游市場(chǎng)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特殊性

1.對(duì)象的特殊性

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是60歲以上的老年人，這一群體的特殊性表現(xiàn)為：首先，年齡跨度大，從60歲到上百歲，年齡跨度40-50年；其次，異質(zhì)性強(qiáng)，主要表現(xiàn)在老年人的身體健康狀況迥異，有身體健康無(wú)恙者，有久臥不能自理者，有家境殷實(shí)者，有家貧不能自立者；再次，需求復(fù)雜，既有基本生存層次的需求，又有較高的精神文化層次的需求，需要涵蓋設(shè)施、服務(wù)、物品等各方面；最后，消費(fèi)具有特殊性，中老年人大都是家庭經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)擔(dān)者，很少盲目消費(fèi)，中老年人的消費(fèi)需求也比較穩(wěn)定，中老年人消費(fèi)品市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、變化甚微。

2.產(chǎn)業(yè)的綜合性

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的綜合性由其群體的異質(zhì)性及需求的多樣性決定的。從基本需求看，老年人要達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，而每一個(gè)目標(biāo)又包括了許多方面，如老有所養(yǎng)不僅需要政府提供基本的養(yǎng)老保障，還需要市場(chǎng)提供更高的生活質(zhì)量服務(wù)。因此，這一產(chǎn)業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，是涵蓋三大產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

3.產(chǎn)業(yè)的微利性

由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象的特殊性以及服務(wù)和產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征，從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在老齡市場(chǎng)的單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤(rùn)率相對(duì)較小。雖然也有部分行業(yè)的老齡產(chǎn)品（如養(yǎng)老地產(chǎn)）具有超高利潤(rùn)，但是從總體上看，多數(shù)單項(xiàng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的利潤(rùn)率明顯低于其他人群，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資大，投資回收周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率較低。

4.產(chǎn)業(yè)的福利性

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)完全私人性的行業(yè)，它具有“準(zhǔn)公共品”性質(zhì)，需要政府進(jìn)行必要的政策扶。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化并不排斥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的福利性與公共性。如有些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公共設(shè)施就需要政府無(wú)償提供，老齡人口中某些無(wú)養(yǎng)老能力的特殊群體也需要政府無(wú)償提供養(yǎng)老服務(wù)。

二、北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加大養(yǎng)老政策法規(guī)的創(chuàng)制力度，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)雛形。

（一）福利政策初成體系

北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)90年代，00年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，先后出臺(tái)《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》、《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)》等文件。在國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》之后，北京市率先做出回應(yīng)，于2013年10月出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求把養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，并在全國(guó)率先出臺(tái)了相應(yīng)配套落實(shí)文件《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》。2014年12月，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》，并于2015年3月1日起實(shí)施。2015年1月，北京市通過(guò)了《北京居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，標(biāo)志著全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)頒布，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成

從2000年開(kāi)始，北京的部分區(qū)縣開(kāi)始試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)，目前全市所有區(qū)縣都已開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，特別是2010年《北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》實(shí)施以來(lái)，北京的居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)始由試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)。2014年和2015年，北京市政府投入約3.6億元，撬動(dòng)了社會(huì)直接投資30余億元，建設(shè)150個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心，覆蓋120個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)老年人超過(guò)180萬(wàn)人。2016年，北京市將繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老照料中心功能，至少新建40個(gè)養(yǎng)老照料中心，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。目前，北京建立了上千個(gè)養(yǎng)老（助殘）餐桌和托老（殘）所，向45萬(wàn)余名80歲及以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老（助殘）券，全年發(fā)放總額5.1億元。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先

政府從資金、土地、稅費(fèi)、審批等方面加大扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。連續(xù)多年每年開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)張養(yǎng)老床位。截至2015年底，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)410所，床位總數(shù)達(dá)123230張，其中政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)214所，床位數(shù)42628張，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)196所，床位數(shù)80602張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范管理，現(xiàn)已制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、星級(jí)評(píng)定、院內(nèi)感染控制、醫(yī)務(wù)室服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、老年人健康評(píng)估、健康檔案、社會(huì)工作等方面內(nèi)容。

（四）養(yǎng)老地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

從2013年開(kāi)始，養(yǎng)老設(shè)施用地納入北京市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，多年來(lái)桎梏著養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的“土地”瓶頸已被打開(kāi)，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多養(yǎng)老地產(chǎn)公司和項(xiàng)目，并產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。但是，從本質(zhì)上看，養(yǎng)老地產(chǎn)屬于地產(chǎn)行業(yè)，雖然有些項(xiàng)目也提供養(yǎng)老服務(wù)，但是服務(wù)對(duì)象非常有限，而且服務(wù)對(duì)象多為經(jīng)濟(jì)條件處于中高端的老年人，目前各地已紛紛將養(yǎng)老地產(chǎn)從政府支持的名單已劃掉，民政部也明確表態(tài)養(yǎng)老地產(chǎn)不屬于政府支持的產(chǎn)業(yè)。

（五）老年旅游市場(chǎng)出現(xiàn)井噴

隨著生活水平的提高，北京市旅游呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是老年旅游增長(zhǎng)迅猛。目前北京老年游客規(guī)模約2000萬(wàn)人次,規(guī)模較大。依托老年專業(yè)興趣團(tuán)體組隊(duì)出游情況較多,如通過(guò)攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織出游。老年旅游出游方式多樣,如結(jié)伴游、家庭游、自助游、團(tuán)隊(duì)游、高鐵游等。老年旅游需求呈現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展態(tài)勢(shì),文化游、生態(tài)游、紅色之旅、溫泉之旅等產(chǎn)品都深受老人喜愛(ài)。北京作為我國(guó)的首都,有著豐富的旅游資源和得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，老年旅游作為一個(gè)特別的旅游群體,不僅僅在整個(gè)旅游行業(yè)中占據(jù)著重大的份額,更是北京旅游淡季市場(chǎng)上的主力軍。

（六）老年用品研發(fā)全國(guó)領(lǐng)先

在老年用品研發(fā)方面，北京具有人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如在輔助器具方面，中國(guó)殘疾人輔助器具中心是全國(guó)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的資源中心和服務(wù)中心,開(kāi)展殘疾人產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)；國(guó)家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心是專業(yè)從事康復(fù)器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)；國(guó)家康復(fù)輔具研究中心則以康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、康復(fù)輔具行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬定、康復(fù)輔具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等見(jiàn)長(zhǎng)；北京市假肢中心在產(chǎn)品研發(fā)方面也處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

（七）老年健康產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

在老年醫(yī)療方面，北京集中了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，如協(xié)和醫(yī)院、北醫(yī)三院等，其中包括市屬三級(jí)醫(yī)療－北京市老年醫(yī)院；在老年醫(yī)療科研方面，北京市集中了全國(guó)醫(yī)療最高學(xué)府，如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、首都醫(yī)科大學(xué)等；在健康管理方面，一些民營(yíng)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。集“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體的國(guó)內(nèi)全健康產(chǎn)業(yè)鏈得到認(rèn)可和扶持發(fā)展。

三、北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的重大發(fā)展機(jī)遇

（一）深度老齡化催生了巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛性需求

目前，北京市戶籍老年人口接近280萬(wàn)人，且以每天400人、每年15萬(wàn)人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長(zhǎng)。據(jù)北京市民政局的預(yù)測(cè)，到2015年，北京市戶籍人口中60周歲及以上老年人口將達(dá)到320萬(wàn)，占戶籍人口的23%，其中80歲及以上老年人口將達(dá)到54萬(wàn)人，占戶籍人口的4%；2020年北京市老年人口數(shù)量將達(dá)到350萬(wàn)；2050年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到650萬(wàn)，相當(dāng)于每3個(gè)人中就有一個(gè)60歲以上的老年人，人口的快速老齡化創(chuàng)造了一個(gè)巨大的剛性養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）首都人口結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

伴隨人口老齡化，我市人口結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化，出現(xiàn)了數(shù)量龐大的微型家庭、空巢家庭和高齡家庭，直接導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，亟需相對(duì)比較發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為支撐，這為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。2014年底，按15-59歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)60歲及以上戶籍人口計(jì)算，北京市老年撫養(yǎng)系數(shù)為33.3%，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；按15-64歲勞動(dòng)年齡戶籍人口撫養(yǎng)65歲及以上戶籍人口計(jì)算，老年撫養(yǎng)系數(shù)為20.2%，比上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，純老年家庭數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，截至2014年底，北京市戶籍人口中純老年人家庭人口48.6萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的16.4%，比上年減少0.2萬(wàn)人。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整助推了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)潛力

總體來(lái)看，“十三五”期間首都將圍繞建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的定位和目標(biāo)，加快疏解非首都核心功能，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此背景下，首都的第三產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)將面臨重要發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展的新階段。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V，不僅僅包括傳統(tǒng)意義上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如老年照料、醫(yī)療護(hù)理、專項(xiàng)用品開(kāi)發(fā)等，從廣義上還帶動(dòng)著老年食品、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、房地產(chǎn)、教育、旅游等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老齡化不斷加劇，老年群體數(shù)量龐大且增長(zhǎng)快，從而提出了多層次、多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在著巨大的市場(chǎng)商機(jī)，極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展?jié)摿o(wú)窮?，F(xiàn)有關(guān)調(diào)查顯示，如果城市老年人的人均消費(fèi)額為 6000 元，消費(fèi)總額就達(dá)2700 億元，占城市消費(fèi)額的 10% 左右。目前北京已躋身高收入水平國(guó)家（地區(qū)）行列，積累了優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，整個(gè)城市居民生活服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念升級(jí)趨勢(shì)不斷明顯，通過(guò)消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、制度保障，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，已經(jīng)變成重要共識(shí)。同時(shí)，中央進(jìn)一步明確了首都城市戰(zhàn)略定位，北京市也正在加快疏解非首都核心功能，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于提升保障民生、提升城市和諧宜居程度的重要內(nèi)容，必將得到重視和扶持，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我市將切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的進(jìn)程，進(jìn)一步釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（四）老年人觀念和經(jīng)濟(jì)條件變化奠定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，老年人自身養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)是越來(lái)越多老年人的選擇，老年人的消費(fèi)觀念也在發(fā)展逐步漸變，老年人更加看重生活的品質(zhì)，希望能夠購(gòu)買到更加多樣化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)的由政府包辦的養(yǎng)老福利事業(yè)已無(wú)法滿足老年人的需求。新一代老年人整體的經(jīng)濟(jì)收入水平也在不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保障是老年人最主要的收入來(lái)源，近年來(lái)我市的保障水平不斷提高，直接帶動(dòng)老年人收入增長(zhǎng)，刺激和擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)。無(wú)論從認(rèn)識(shí)層面，還是政策層面，都已經(jīng)達(dá)成一個(gè)重要的共識(shí)，需要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，逐步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)提供主體擴(kuò)大為政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭及個(gè)人，從而使更多社會(huì)資金投入到養(yǎng)老服務(wù)中，養(yǎng)老服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三、北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，但是總體來(lái)看，北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于發(fā)展初期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、在全國(guó)有影響的品牌少、養(yǎng)老服務(wù)水平總體不高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策還不健全，面臨不少挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)欠整合

由于我們對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的邊界沒(méi)有進(jìn)行清晰界定，養(yǎng)老行業(yè)設(shè)置、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)要件都不健全。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)頭羊，細(xì)分市場(chǎng)中的企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)兼并重組現(xiàn)象不多，各自為政的現(xiàn)象比較普遍；相對(duì)針對(duì)其他年齡群的投資機(jī)構(gòu)，老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資者少，而且規(guī)模較小，缺乏持續(xù)擴(kuò)張的鮮明戰(zhàn)略；相對(duì)其他人群的行業(yè)形態(tài)分布，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跨度大，從服務(wù)到產(chǎn)品甚至到房地產(chǎn)，無(wú)所不包，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在強(qiáng)有力的紐帶將其聯(lián)系起來(lái)，不僅形散，而且神散。

（二）產(chǎn)業(yè)政策未形成合力

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè),既包括生產(chǎn)領(lǐng)域,又包括流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域等各個(gè)環(huán)節(jié),涉及財(cái)政、工商、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行、民政、老齡委、勞動(dòng)與社會(huì)保障等許多部門。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，各部門的政策不僅沒(méi)有形成合力，甚至相互抵消；重視和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),但是都是一些原則性的要求,缺少具體配套的政策。在具體的政策設(shè)計(jì)中偏重于養(yǎng)老事業(yè)，一定程度上造成對(duì)市場(chǎng)力量的忽視，市場(chǎng)的決定性作用還未得到充分體現(xiàn)；政策策設(shè)計(jì)中對(duì)市場(chǎng)的約束過(guò)多，尤其對(duì)市場(chǎng)組織的不公平待遇，造成民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)后難以贏利的局面。

（三）產(chǎn)業(yè)定位不明晰

目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)和產(chǎn)品單一、層次不高的狀態(tài),主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供服務(wù),缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品,難以適應(yīng)高水平競(jìng)爭(zhēng)。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，由于定位不準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)不到位，多地均把養(yǎng)老地產(chǎn)做為發(fā)展重點(diǎn)。在抑制住房投機(jī)政策的高壓下，一些公司進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

（四）市場(chǎng)化發(fā)育程度有待提高

目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是依靠政府投資,雖然政府每年對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入有所增加, 但是人口養(yǎng)老化和老年人需求增長(zhǎng)的比例要大于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金投入的增長(zhǎng)比例,這就造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金上存在嚴(yán)重缺口。無(wú)論是老年服務(wù)還是老年產(chǎn)品，均不能滿足老年人的需要，同時(shí)又存在供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩與不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，老年人的許多需求并沒(méi)有促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，老年人的需求難以得到滿足；另一方面，即使是在已有一定發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需雙方之間仍然存在巨大脫節(jié)，企業(yè)提供的老年用品與服務(wù)不符合老年人的需要，不僅老年人的需求沒(méi)有得到滿足，商家也因此獲利甚微。

（五）細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展不均衡

當(dāng)前，根據(jù)北京市人口養(yǎng)老化的宏觀形勢(shì)做出的判斷,缺少市場(chǎng)細(xì)分和對(duì)老年人需求的具體調(diào)查分析,造成許多產(chǎn)品和服務(wù)模式雷同,缺少特色。從客戶群體看，針對(duì)高端群體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為充分，尤其在養(yǎng)老金融和養(yǎng)老地產(chǎn)方面，其客戶群體主要是高端人士。在這些領(lǐng)域，以大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)為主。而為中產(chǎn)階級(jí)提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)則以小企業(yè)和小機(jī)構(gòu)為主。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，北京市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，而需求量巨大的老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足。

四、促進(jìn)北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體建議

當(dāng)前，北京已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化發(fā)展階段。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，亟需加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，不僅有利于保障和改善民生，提升老年群體的生活質(zhì)量，也有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）科學(xué)確定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，雖然北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于全國(guó)前列，但是產(chǎn)值規(guī)模仍然偏小。基于這種現(xiàn)實(shí)，宜分階段制定發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于老年人口快速發(fā)展和巨大老年消費(fèi)群體需求的現(xiàn)狀得到初步扭轉(zhuǎn)；參與主體多樣，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步健全，市場(chǎng)為主體、政策為依托的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制初步形成；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)建立一套行之有效、管理靈活的管理體系和激勵(lì)機(jī)制；初步形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，智慧養(yǎng)老初具規(guī)模；在國(guó)內(nèi)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌；形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理、產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)始顯現(xiàn)、資源配置較為優(yōu)化、發(fā)展相對(duì)均衡、行業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

（二）大力發(fā)展北京特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常寬泛的概念，包含的內(nèi)容多，涉及的領(lǐng)域廣?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）明確指出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域包括老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等七大領(lǐng)域，與養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較密切的產(chǎn)業(yè)包括了醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域。雖然這些領(lǐng)域?qū)τ谔嵘B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是必不可少的，但是有些領(lǐng)域不宜產(chǎn)業(yè)化，有些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件還不成熟，所以上述領(lǐng)域并非均應(yīng)做為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。綜合考慮市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)效率、老年人的收入與消費(fèi)等因素，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展以下六大領(lǐng)域。

1.加快發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)

北京市具有建設(shè)金融中心的優(yōu)勢(shì)：北京是首都，是全國(guó)政治、文化交往中心，具有建設(shè)金融中心城市的政治優(yōu)勢(shì)；北京是中央人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融管理機(jī)構(gòu)所在地，具有信息優(yōu)勢(shì)；銀行、證券、保險(xiǎn)大型金融機(jī)構(gòu)總部聚集在北京，種類齊全，具有發(fā)展的總部?jī)?yōu)勢(shì)；大型企業(yè)聚集在北京，中國(guó)的136家中央企業(yè)有102家在北京，具有總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；北京服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)73%，具有發(fā)展金融中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)；北京有一大批國(guó)內(nèi)外著名高校和科研院所，超過(guò)20萬(wàn)金融從業(yè)人員，具有國(guó)際金融中心城市的人才優(yōu)勢(shì)；北京有一大批高收入老年群體，他們對(duì)養(yǎng)老金融的需求較為迫切。因而北京發(fā)展養(yǎng)老金融具有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.擴(kuò)大老年康復(fù)輔具研發(fā)

據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)前中國(guó)老年人用品市場(chǎng)份額已超過(guò)3000億元的市場(chǎng)，到2020年，市場(chǎng)份額將上升至2萬(wàn)億元。而目前中國(guó)所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，滿足需求相差甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)存在嚴(yán)重缺失。因此，北京市應(yīng)將老年用品做為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。老年產(chǎn)品用品涉及的領(lǐng)域非常廣，涉及到老年人生活的方方面面，包括衣、食、住、行等；而且老年產(chǎn)品用品涉及到產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、適配等眾多產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合北京市的優(yōu)勢(shì)，宜將老年用品的重點(diǎn)定位于老年生活輔助用品的研發(fā)和制造。

3.健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

目前我市老齡化程度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢(shì)，失能老年人已超過(guò)40萬(wàn)人。要鼓勵(lì)探索開(kāi)展政策性長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，對(duì)老年人享受照護(hù)服務(wù)做出制度化的設(shè)計(jì)和安排。社區(qū)和居家是老年人養(yǎng)老的優(yōu)先選擇，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)向居家及社區(qū)養(yǎng)老傾斜，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老。要整合資源，建設(shè)市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、社區(qū)參與的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

4.做大老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，以及人類生活方式的改變，老年人對(duì)健康服務(wù)和健康產(chǎn)品的需求急劇增加。以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑等健康服務(wù)功能的健康產(chǎn)業(yè)成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)。老年健康產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家政策重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，我市在老年健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為：老年醫(yī)療設(shè)施完善、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科室全國(guó)領(lǐng)先、老年健康人才儲(chǔ)備充足。應(yīng)將老年健康產(chǎn)業(yè)列為北京市優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)鏈，輻射影響更多的附屬產(chǎn)業(yè)，例如生物制藥、保險(xiǎn)金融、科技信息等，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，使老年健康產(chǎn)業(yè)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.加快發(fā)展老年旅游

隨著老年人的生活水平及質(zhì)量有了很大的提高,老年人的生活內(nèi)容也發(fā)生了很大變化,他們比較講究吃、穿、住的質(zhì)量,而且有很多人把旅游當(dāng)成老年生活的重要部分。開(kāi)拓老年旅游市場(chǎng),不僅可以更好地滿足老年群體日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,而且有利于提高老年人的生活質(zhì)量,使老年人在充實(shí)、愉快的狀態(tài)下安度晚年。北京市具有很好的旅游資源，市民生活水平較高，對(duì)旅游的需求高，目前老年旅游正呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，發(fā)展老年旅游順理成章。結(jié)合北京市的特色，老年旅游應(yīng)與文化、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加強(qiáng)融合，形成具有北京特色的老年旅游市場(chǎng)。

6．推進(jìn)老年宜居住房改造

為改善北京市民的居住條件，北京市在上個(gè)世紀(jì)80年代大量建設(shè)了一批住宅，這些住宅多是六層及以下的板樓，不帶電梯。住房面積不大且結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)年入住這些樓房的人多已退休，部分老年人處于生活不能自理狀態(tài)。由于缺乏障礙設(shè)施改造，這些人很難走出家門。目前，北京市已開(kāi)始對(duì)一些老舊小區(qū)進(jìn)行無(wú)障礙改造，收效很好，但是多數(shù)小區(qū)還未動(dòng)工，入場(chǎng)潛力巨大。因此老年宜居住房改造具有廣闊的發(fā)展前景。

（三）加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，需要政府的大力支持。建議重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的資金、人才、土地、行業(yè)管理的基礎(chǔ)要求，健全扶持政策，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.健全金融扶持政策

這種扶持可從以下幾方面著手：（1）設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由政府和企業(yè)共同出資，其中政府出資來(lái)源于財(cái)政和彩票公益金，基金主要致力于養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)等；（2）發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，支持重點(diǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)上市融資；（3）放寬民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入；（4）逐步加大銀行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，提高貸款覆蓋面，加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，延長(zhǎng)貸款期限，保持貸款余額的合理增長(zhǎng)；（5）充分利用支持服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入；（6）通過(guò)中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持。

2.健全土地扶持政策

土地扶持政策可以包括如下內(nèi)容：（1）將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，在土地利用規(guī)劃和計(jì)劃上，按照需要原則，優(yōu)先保障養(yǎng)老用地合理需求；（2）劃撥國(guó)有土地或者集體土地，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在住宅用地供應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)條件中，增設(shè)具有養(yǎng)老服務(wù)功能的醫(yī)療、保健、康復(fù)等內(nèi)容；（3）改造老舊社區(qū)，留出養(yǎng)老服務(wù)用地，營(yíng)造公平環(huán)境，不分性質(zhì)采取相同土地使用政策；（4）對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)租賃方式供地，或采取劃撥以及招、拍、掛出讓方式供應(yīng)用地，鼓勵(lì)改造閑置用房，優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地，與新建養(yǎng)老設(shè)施享有同等政策保障；（5）對(duì)利用存量劃撥建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、在住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老功能設(shè)施的，在供地方式、地價(jià)、年期等方面給予政策支持；（6）支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

3．健全財(cái)稅支持政策

財(cái)稅支持政策的內(nèi)容可以包括：（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少前置審批，加快審批進(jìn)度；（2）制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)——對(duì)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭服務(wù)企業(yè)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并購(gòu)、分立等過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)適老性環(huán)境改造項(xiàng)目、老年人住宅改造項(xiàng)目所獲得的收入減征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改善基層醫(yī)療服務(wù)、直接服務(wù)于老年人的相關(guān)醫(yī)療收入免征營(yíng)業(yè)稅；（3）企業(yè)和個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的所得稅抵扣中，引入跨年度遞延抵扣。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)行遞延納稅，稅前列支健康保險(xiǎn)保費(fèi)，在被保險(xiǎn)人領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。贍養(yǎng)老年人的獨(dú)生子女其個(gè)人所得稅在全國(guó)統(tǒng)一的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮一定比例。對(duì)列入老年用品目錄的產(chǎn)品減征或免征增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)月銷售額低于5萬(wàn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，免征增值稅。對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額低于5萬(wàn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅；（4）完善政府購(gòu)買為老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度，加大福利彩票公益金支持力度，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。

4．健全人才培養(yǎng)政策

人才培養(yǎng)政策可包括如下方面：（1）落實(shí)相關(guān)政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)人才搭建學(xué)歷提升與職稱晉升的發(fā)展平臺(tái),使其有較為明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（2）免除學(xué)生學(xué)習(xí)老年護(hù)理課程的學(xué)費(fèi)，采用“半工半讀”的方式，獲得生活補(bǔ)貼；（3）強(qiáng)化與在京高校的合作，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端管理人才培養(yǎng)；（4）鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)發(fā)老年服務(wù)與管理專業(yè)核心課程，支持青年教師出國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和護(hù)理技術(shù)；（5）加大理論研究人才的支持力度，結(jié)合實(shí)踐中的問(wèn)題有針對(duì)性地設(shè)立相關(guān)課題，鼓勵(lì)青年理論工作者進(jìn)入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理論研究領(lǐng)域。

5.健全行業(yè)扶持政策

這主要是指：簡(jiǎn)化工商注冊(cè)，簡(jiǎn)化行政審批程序；減少前置審批，加快審批進(jìn)度；制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；相關(guān)部門要列出負(fù)面清單，限期完成清理整頓；相關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，列出重點(diǎn)支持領(lǐng)域和企業(yè)，明確孵化支持政策。

（四）為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

北京市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初期，不僅市場(chǎng)主體在探索和尋找贏利模式，也需要政府部門加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，改革管理方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1.科學(xué)編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要在開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施。在保障措施中，要明確政府在資金投入，監(jiān)督管理，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)融資、稅費(fèi)、土地供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化專業(yè)化建設(shè)等方面的責(zé)任和要求。結(jié)合京津冀一體發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定三地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)近期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；結(jié)合北京優(yōu)勢(shì)，確立養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、老年休閑旅游為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成具有北京特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；編制重點(diǎn)領(lǐng)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄；合理規(guī)劃首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成分工合理、定位清晰、多層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

2.建立健全工作機(jī)制

建立健全工作機(jī)制首先要成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，需要在市政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由主管養(yǎng)老事業(yè)的副市長(zhǎng)任組成，成員包括教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、民政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、社會(huì)建設(shè)等部門；協(xié)調(diào)委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署老年齡產(chǎn)業(yè)工作。

3.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和考核體系

建立和健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；明確各部門在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，建立部門養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入部門績(jī)效考核，將整合養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系；建立相關(guān)部門、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，將涉老企業(yè)信用納入信用管理平臺(tái)；健全政府扶持重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估制度，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管辦法，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

這要求行業(yè)協(xié)會(huì)做到如下幾點(diǎn)：研究制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“行規(guī)行約”并監(jiān)督執(zhí)行，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)；參與制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府部門提出有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法等建議；受政府委托，參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大投資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期論證；經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，在相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下參與制定、修訂、評(píng)定涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)服務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；支持協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作；支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

5.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

強(qiáng)化特殊領(lǐng)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資格認(rèn)證，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，具體工作方向和內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的質(zhì)量檢查或抽查制度；加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管力度，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)助的企業(yè)或機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；整合相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)估機(jī)制。