盧振義 秦志民 劉惠萍

軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)化化建設(shè)作出的戰(zhàn)略決策，也是民政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和光榮而艱巨的任務(wù)。軍休干部服務(wù)管理工作，是黨和國(guó)家老干部工作的重要組織部分，也是社會(huì)保障的一個(gè)特殊組成部分，其主要任務(wù)是：加強(qiáng)服務(wù)管理工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇，為其安度晚年提供組織保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和軍隊(duì)各項(xiàng)改革步伐加快，軍休服務(wù)管理工作既面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，也有許多新機(jī)遇，只有順應(yīng)深化改革的大趨勢(shì)，融入民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新之中，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)、提高效能，才能更好地保障軍休干部合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供有力支持。

一、推進(jìn)云南省軍休服務(wù)管理改革的重要性和必要性

云南省系邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，雖不是兵源、接收安置軍休干部大省，但“麻雀雖小、五臟俱全”，加之云南相對(duì)特殊的省情、民情，軍休服務(wù)管理工作任務(wù)重、矛盾多、壓力大。20年來(lái)，各級(jí)黨委、政府尤其是民政部門始終站在政治高度，從鞏固國(guó)防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)軍休干部安置管理和服務(wù)保障工作，因地制宜改革創(chuàng)新，取得了可喜成績(jī)，創(chuàng)造了一些亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也面臨著較為突出的改革制約因素。

從外部環(huán)境方面看，隨著城鎮(zhèn)職工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度改革的不斷深入，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制逐步形成，以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系日益成熟。這就要求我們超前籌劃、乘勢(shì)發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)改革相協(xié)調(diào)的軍休干部安置工作新機(jī)制。從內(nèi)部環(huán)境方面看，2005年國(guó)家改變安置方式，軍休干部由集中變分散安置，醫(yī)療保障從過(guò)去的公費(fèi)醫(yī)療普遍改為醫(yī)療保險(xiǎn)，服務(wù)用車由過(guò)去配置專門用車改為發(fā)放交通費(fèi)，服務(wù)管理方式由單一的國(guó)家保障改為國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合。人員的大分散、需求的多樣化，要求我們進(jìn)一步優(yōu)化整合服務(wù)管理資源，調(diào)整更新服務(wù)保障內(nèi)容和模式。從軍隊(duì)建設(shè)方面看，全軍正圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)強(qiáng)軍目標(biāo)，加快推進(jìn)體制編制、人力資源等各項(xiàng)改革。我們?cè)诜?wù)軍隊(duì)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，適應(yīng)軍官職業(yè)化改革趨勢(shì)等方面，面臨的任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、挑戰(zhàn)更多。從自身工作方面看，仍存在體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)體系不夠健全、保障資源不夠充足、發(fā)展不夠平衡等矛盾和問(wèn)題，直接影響著服務(wù)管理層次和水平的提高，要求我們深入思考、認(rèn)真研究解決。

事實(shí)證明，20多年不變的管理模式今天受到前所未有的挑戰(zhàn)。單一的、固定的、低層次的服務(wù)保障方式，已無(wú)法滿足軍休干部不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。怎樣改革原有的模式，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極探索將軍休服務(wù)管理融入國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)管理的路子，已擺在了民政管理部門和軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)面前。因此，推進(jìn)軍休服務(wù)管理改革勢(shì)在必行，是適應(yīng)國(guó)家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革的必然選擇。

二、云南省軍休干部服務(wù)管理改革的路徑分析

（一）軍休干部服務(wù)管理改革的歷程

自上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，軍休干部服務(wù)管理工作從無(wú)到有，不斷發(fā)展提升，管理制度、服務(wù)保障等體系不斷完善。1984年，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)民政部、總政治部《關(guān)于做好移交地方的軍隊(duì)離退休干部安置管理工作的報(bào)告》，明確提出軍休干部統(tǒng)一由各級(jí)民政部門建立安置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理。1990年，民政部下發(fā)《軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定》，重點(diǎn)明確了干休所的性質(zhì)和任務(wù)，軍休干部服務(wù)管理工作和軍休所的建設(shè)步入正規(guī)發(fā)展軌道。2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理工作的意見(jiàn)，第一次以中央文件形式對(duì)軍休干部安置管理作出重大調(diào)整：放寬安置去向，改“大集中小分散”為分散的多元化安置，對(duì)政治、生活待遇和住房、醫(yī)療保障進(jìn)行明確，并提出服務(wù)方式由單一的國(guó)家保障改為國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的要求。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著軍休工作進(jìn)入多元化、社會(huì)化發(fā)展新階段，同時(shí)激發(fā)了全國(guó)各地軍休服務(wù)管理改革探索的積極性、創(chuàng)造性。2014年，民政部頒布《軍休服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步豐富了國(guó)家層面政策規(guī)定；2015年下發(fā)《軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指引》，針對(duì)新時(shí)期軍休服務(wù)管理工作的不斷更新變化，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)管理模式、完善服務(wù)保障工作機(jī)制等方面提出更新更高的要求。從1990年中央決定將軍休干部移交地方安置管理至今，先后出臺(tái)千余部文件，涉及接收安置、待遇落實(shí)、服務(wù)管理等方方面面，形成了較為系統(tǒng)、完備的制度體系。

(二) 云南省軍休干部服務(wù)管理工作基本情況

云南省始終堅(jiān)持“以軍休干部為本，為軍休干部服務(wù)”的工作理念，緊貼省情實(shí)際，著眼推動(dòng)工作，以深化機(jī)構(gòu)改革、建立軍休服務(wù)中心為牽引，理順關(guān)系、整合資源，規(guī)范服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展，軍休干部的“兩個(gè)待遇”得到有效落實(shí)，六個(gè)“老有”得到充分體現(xiàn)。

1.規(guī)范接收安置程序，逐步形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

在移交方式上，變批次為年度移交。每年按照國(guó)家下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真做好安置去向?qū)彾ê徒邮瞻仓霉ぷ?。截止目前，全省共接收安置軍休干部?000人。在安置形式上，變集中為分散安置。堅(jiān)持“只要部隊(duì)交得出，地方就接得下”，聯(lián)合部隊(duì)向移交人員宣傳安置和待遇政策，打消其顧慮，增強(qiáng)他們的歸屬感和信任感。接收安置程序嚴(yán)格實(shí)行“三見(jiàn)面”，做到移交單位、接收安置部門和軍休人員“三滿意”。形成了民政部門牽頭，財(cái)政、人社、勞保、衛(wèi)計(jì)、教育、公安等部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，積極落實(shí)接收安置各項(xiàng)工作。在體制機(jī)制上。各級(jí)民政部門根據(jù)工作需要設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員、完善設(shè)施，形成民政局、軍休中心、服務(wù)站“三級(jí)管理”的服務(wù)保障新格局。全省現(xiàn)有100多個(gè)軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中軍休中心（所）50多個(gè)，為軍休服務(wù)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)待遇，提供有力服務(wù)保障

在政治待遇上。各級(jí)民政部門高度重視軍休系統(tǒng)的黨組織建設(shè)，各軍休機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展組織生活，幫助軍休干部及時(shí)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨的路線方針政策、各地黨委政府和有關(guān)部門的重要工作情況，各服務(wù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，組織軍休干部參加大型活動(dòng)、開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)等，充分保障其政治權(quán)利，為他們搭建走出庭院、發(fā)揮余熱、奉獻(xiàn)社會(huì)的平臺(tái)。在生活待遇上。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件，公示發(fā)放數(shù)據(jù)，使軍休干部對(duì)各項(xiàng)待遇執(zhí)行的條件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間心中有數(shù)；及時(shí)足額發(fā)放離退休金和各類補(bǔ)貼補(bǔ)助。省軍休中心、各州市軍休機(jī)構(gòu)每年分批組織軍休干部開(kāi)展文體比賽和療養(yǎng)，定期走訪了解困難和具體需求。在醫(yī)療保障上。全省軍隊(duì)離休干部醫(yī)療保障已納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保中心統(tǒng)籌管理，實(shí)報(bào)實(shí)銷；退休干部及離退休干部隨軍無(wú)工作的家屬、無(wú)軍籍職工，部分納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障。出臺(tái)了《云南省移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部及隨軍無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入的家屬、遺屬醫(yī)療補(bǔ)助辦法》，把這部分對(duì)象納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并每?jī)赡杲M織一次隨軍無(wú)固定收入遺屬體檢。昆明市針對(duì)師職軍休干部較多，積極協(xié)調(diào)醫(yī)保部門出臺(tái)了享受地方廳級(jí)干部醫(yī)療待遇政策，此外還有效解決了遺屬醫(yī)療困難。在住房保障上。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等軍地6部委關(guān)于軍休干部住房制度改革的文件，到2014年底完成了軍休干部房改工作。

3.創(chuàng)新服務(wù)管理內(nèi)容和方式，軍休工作良性發(fā)展

因地制宜改革創(chuàng)新，積極探索國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)保障新模式，以成立省軍休中心為牽引，在昆明市五華區(qū)、臨滄市進(jìn)進(jìn)成立軍休中心試點(diǎn)改革，并把他們的做法和經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。同時(shí)，省民政廳將各地成立軍休中心納入“十二五”規(guī)劃，旨在進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)軍休服務(wù)管理工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，全省軍休服務(wù)管理水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)工作區(qū)域化、經(jīng)費(fèi)發(fā)放銀行化、醫(yī)療保障保險(xiǎn)化、日?；顒?dòng)社區(qū)化”。針對(duì)軍休干部進(jìn)入高齡、高危病多發(fā)期，為其購(gòu)置GPS衛(wèi)星定位手機(jī)；對(duì)獨(dú)居、“空巢”的軍休干部實(shí)行“包干服務(wù)”；開(kāi)通軍休干部、空巢老人、喪偶老人/遺屬、特殊困難人員“服務(wù)線”；投資6700多萬(wàn)元建成集健身、棋牌、娛樂(lè)等多功能為一體的省軍休干部活動(dòng)中心；成立合唱、舞蹈、戲曲等興趣小組，組建軍休干部藝術(shù)團(tuán)、老年藝術(shù)學(xué)校、軍休干部書(shū)畫(huà)院等。每?jī)赡昱e辦一屆全省軍休干部“夕陽(yáng)紅杯”文藝體育比賽大會(huì)和書(shū)畫(huà)攝影賽。同時(shí)，10年來(lái)先后組織開(kāi)展了“云嶺老戰(zhàn)士牽手互助行動(dòng)”，援建“云南軍休敬老院”、“云南軍休希望小學(xué)”，組織“云嶺老戰(zhàn)士愛(ài)心水車”捐贈(zèng)活動(dòng)等，軍休干部累計(jì)捐款千余萬(wàn)元。全省軍休機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府和民政部門的重視、支持下，運(yùn)行效能和優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，服務(wù)管理多元化、社會(huì)化已成為普遍趨勢(shì)，社會(huì)影響力不斷顯觀，得到了各級(jí)黨委政府、部隊(duì)和軍休干部的肯定與好評(píng)。

（三）存在的主要困難和問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，受思想觀念、傳統(tǒng)“單位式”、單一型服務(wù)管理模式和全省經(jīng)濟(jì)落后等因素的影響與制約，全省軍休工作存在資源配置不均、服務(wù)能力落后等問(wèn)題，有的還較為突出，難以滿足軍休干部日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，主要表現(xiàn)如下。

1.設(shè)施設(shè)備老化陳舊，客觀制約了軍休工作發(fā)展

由于全省軍休所基本上建于上世紀(jì)80年代初、中期，普遍存在：住房建筑年代久，抗大震、強(qiáng)風(fēng)能力弱；庭院空間小、活動(dòng)場(chǎng)所擁擠；基礎(chǔ)設(shè)備陳舊，排污和水電管網(wǎng)不系統(tǒng)不規(guī)范，功能不完善，因當(dāng)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足，致使今天改擴(kuò)建難度大、發(fā)展后勁不足。同時(shí)，受客觀條件限制，住所人員特別是分散安置的軍休干部，更是缺乏固定、合適的學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。這些已成為當(dāng)前軍休干部反映最強(qiáng)烈急需解決的問(wèn)題。

2.接收安置情況的復(fù)雜性，增大了工作壓力和難度

一方面早期移交安置的軍休干部進(jìn)入高齡、高發(fā)病的“雙高期”，還有空巢、獨(dú)居、傷殘的，他們大多行動(dòng)不便，難以參加集體活動(dòng)，對(duì)軍休所的服務(wù)依賴性大。另一方面，近年移交安置的軍休干部年齡相對(duì)年輕、思想活躍，對(duì)服務(wù)保障要求較高，加之傷病殘退休士官逐年增加，軍休干部（含士官）成份復(fù)雜，年齡、經(jīng)歷、閱歷相差大，興趣愛(ài)好不同，需求多元化。隨著移交速度加快、接收數(shù)量增加、安置分散、人員結(jié)構(gòu)變化大，呈現(xiàn)大分散小集中的狀況，由此給服務(wù)管理工作帶來(lái)較大壓力和難度。

3.服務(wù)管理體制不順，影響工作隊(duì)伍穩(wěn)定

新時(shí)期繁重的軍休安置任務(wù)和服務(wù)管理工作，與薄弱的接收安置能力之間存在矛盾。如工作人員力量不足：因工作人員是中央編制，雖然民政部、財(cái)政部、人社部、中編辦聯(lián)合下文，要求將這類人員退休后納入當(dāng)?shù)厣绫?，但從?shí)際來(lái)看，有大部分州市縣未落實(shí)，就連省軍休中心工作人員退休后也未被納入社保，帶來(lái)了工作人員的后顧之憂和單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。再如，絕大多數(shù)軍休機(jī)構(gòu)靠中央財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政投入較少甚至沒(méi)有納入預(yù)算，致使工作人員的工資待遇保障有難度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，接收安置和服務(wù)保障能力難以大幅提高等等，一定程度地影響了工作積極性。

4.服務(wù)管理水平滯后，難以適應(yīng)多樣化需求

受各種因素制約，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)；部分軍休所接收安置少或自然減員，造成機(jī)構(gòu)規(guī)模??；退休不退編導(dǎo)致工作人員力量不足；部分軍休機(jī)構(gòu)存在行政化、機(jī)關(guān)化傾向，重管理、輕服務(wù)；有些地方軍休工作還停留在低層次上，服務(wù)內(nèi)容單一、方式方法簡(jiǎn)單、保障手段落后、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高；工作人員業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)參差不齊。如此種種，致使軍休干部不斷增長(zhǎng)的精神文化需求與服務(wù)管理之間出現(xiàn)矛盾。

5.醫(yī)療待遇有差異，軍休干部有反映

首先是醫(yī)療資源多與少的矛盾。醫(yī)療條件好的醫(yī)院大都集中在省會(huì)城市和州市政府駐地，部分軍休干部在當(dāng)?shù)仉y以享受較好的醫(yī)療保障服務(wù)，遇到危重疾病只能離開(kāi)當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)，為本人及家庭帶來(lái)諸多不便。其次是報(bào)銷比例高與低的矛盾。有些州市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院是所屬三級(jí)甲等醫(yī)院，根據(jù)接收安置地醫(yī)保規(guī)定報(bào)銷比列是60%，這對(duì)部分軍休干部特別是傷病殘的來(lái)說(shuō)，剩余部分支付起來(lái)較為困難。最后是措施落實(shí)進(jìn)度快與慢的矛盾。有些軍休干部的醫(yī)保繳費(fèi)年限低于地方退休繳費(fèi)年限，需要補(bǔ)足后，才給辦理退休醫(yī)保待遇，其辦理過(guò)程較正常退休的軍休干部多幾個(gè)月甚至半年以上。

三、對(duì)策及建議

軍休干部是一個(gè)特殊的群體，軍休工作政治性、政策性強(qiáng)。軍休服務(wù)管理改革具有很強(qiáng)的指向性，就是對(duì)服務(wù)管理方式、管理體制以及運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整改革。隨著國(guó)家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革步伐加快及深化，接收安置軍休干部數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加，軍休干部安置的“大分散”格局已經(jīng)形成。軍休服務(wù)管理工作必須適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，緊緊圍繞落實(shí)“兩個(gè)待遇”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，堅(jiān)持“政治關(guān)心、生活照顧、服務(wù)為先、依法管理”原則，因地制宜、實(shí)事求是，逐步探索形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、具有本地特點(diǎn)的新模式。

（一）進(jìn)一步健全完善組織保障機(jī)制

軍休服務(wù)管理改革，事關(guān)維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)軍休干部的切身利益，涉及面廣，牽扯部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步深化對(duì)軍休工作地位作用和特殊意義的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，將軍休干部服務(wù)管理工作列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作評(píng)估考核范圍，作為創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)的重要內(nèi)容，同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、軍休安置部門和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到崗、責(zé)任到人，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外協(xié)作機(jī)構(gòu)，在人力、物力、財(cái)力等方面，加大與財(cái)政、人社、醫(yī)保等部門的協(xié)調(diào)力度，以爭(zhēng)取更大更多支持。各軍休機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起法定代表人的責(zé)任，帶好隊(duì)伍、建好家園，建章立制、科學(xué)管理，帶領(lǐng)所屬人員把工作組織好、實(shí)施好。

（二）進(jìn)一步健全完善服務(wù)保障機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部頒布的《軍休干部服務(wù)管理辦法》和《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引》，以及省的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際調(diào)研出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能，推動(dòng)全省軍休服務(wù)管理水平上層次上臺(tái)階。一是貫通一張網(wǎng)。根據(jù)安置管理工作實(shí)際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效、強(qiáng)化服務(wù)的原則，建立“軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理中心—軍休所—服務(wù)站”層級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、集中管理，建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度下移工作重心，延伸服務(wù)觸角，為聯(lián)系服務(wù)軍休干部搭好橋、鋪平路。二是搭建一個(gè)平臺(tái)。積極推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，建立文化、體育、法律、醫(yī)療、家政服務(wù)、社工進(jìn)軍休中心（所、站）長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與，提高服務(wù)軍休干部的質(zhì)量和效益。有條件的地方，可采取專項(xiàng)購(gòu)買或簽約合作等方式，在醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉等方面，為軍休干部提供優(yōu)惠的專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合托老中心、日間照料中心等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好對(duì)高齡、空巢、病重、失能和半失能等軍休干部的服務(wù)。三是構(gòu)建一個(gè)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立軍休服務(wù)管理活動(dòng)中心、軍休所和服務(wù)站活動(dòng)室，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置改造等方式改善服務(wù)條件，按照資源整合的原則，突出“一室多用”，合理設(shè)置會(huì)議室、活動(dòng)室、閱覽室、榮譽(yù)室等場(chǎng)所，建立必要的室外文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，為軍休干部就近就便參與活動(dòng)提供平臺(tái)。進(jìn)一步深化活動(dòng)內(nèi)涵、創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、各具特點(diǎn)的文體活動(dòng)，進(jìn)一步拉近深化軍休干部和工休人員之間的感情。并以此在“大分散”管理模式下，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍休干部服務(wù)管理的大集中、全覆蓋、高實(shí)效。

（三）進(jìn)一步健全完善隊(duì)伍保障機(jī)制

改革必將給軍休服務(wù)管理體制和整體工作帶來(lái)巨大的生機(jī)與活力，同時(shí)也對(duì)軍休工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善的規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人，從而保證能夠適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，更好地服務(wù)軍休干部。一是著力增強(qiáng)所（站）領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，注重選撥綜合素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)的同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步明確職能、職責(zé)。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)、交流研討等途徑，不斷提高所（站）領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌謀劃、執(zhí)行決策和落實(shí)工作的能力。二是著力增強(qiáng)服務(wù)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)思想政治、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，實(shí)行掛牌服務(wù)，公開(kāi)服務(wù)承諾，主動(dòng)接受軍休干部監(jiān)督。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)并支持參加社會(huì)工作師職業(yè)資格認(rèn)證考試，全面提升工作人員的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)管理能力。三是著力增強(qiáng)軍休干部管委會(huì)的橋梁作用。注重選撥辦事公道正派、熱心服務(wù)群眾、善于溝通交流，在軍休干部中威信高、能力強(qiáng)的軍休干部擔(dān)任管委會(huì)主任。管委會(huì)要及時(shí)了解掌握并反映軍休干部合理意見(jiàn)，維護(hù)軍休干部合法權(quán)益；教育引導(dǎo)軍休干部珍惜榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，保持晚節(jié)；發(fā)揮軍休干部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用以及主動(dòng)協(xié)調(diào)、融洽內(nèi)部關(guān)系的橋梁作用。

（四）進(jìn)一步健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，加強(qiáng)軍休經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)離退休人員、服務(wù)管理等經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持?？顚Ｓ茫凑諊?guó)家會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定設(shè)置賬戶、賬目[1]。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)計(jì)委等部門，將軍休事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算，切實(shí)落實(shí)好軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員各項(xiàng)待遇以及國(guó)家規(guī)定的由地方財(cái)政配套的軍休干部醫(yī)療補(bǔ)助、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，確保中央規(guī)定的各類配套資金及時(shí)足額到位；健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和流程，堅(jiān)持大額資金支出集體議定制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)地方立項(xiàng)等方式或整合社區(qū)養(yǎng)老資源，爭(zhēng)取將軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入養(yǎng)老體系建設(shè)、福利彩票公益金項(xiàng)目資助范圍，特別要爭(zhēng)取將高齡、失能軍休干部納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。

（五）進(jìn)一步健全完善文化保障機(jī)制

深入挖掘軍休干部文化潛能，加強(qiáng)軍休文化人才隊(duì)伍和文化組織建設(shè)，為軍休文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，加強(qiáng)軍休文化陣地建設(shè)，利用各種文化平臺(tái)、載體，加大組織和宣傳力度，打造文化特色品牌，擴(kuò)大軍休文化社會(huì)影響力。鼓勵(lì)和支持軍休干部成立各種文體組織和興趣小組，每季度組織舉辦或開(kāi)展有益身心健康的文體活動(dòng)至少一次。積極與社區(qū)、老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、駐地部隊(duì)等開(kāi)展合作共建，方便軍休干部就近參加活動(dòng)。堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建”原則，在引導(dǎo)軍休干部積極參與社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，向社會(huì)老年人開(kāi)放健身娛樂(lè)場(chǎng)所等內(nèi)部設(shè)施。

（六）進(jìn)一步健全完善安全保障機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治工作，將安全工作納入日常服務(wù)管理中，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，全員簽訂責(zé)任書(shū)，做到有機(jī)構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。按照行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)水、電、氣、暖、車、檔案、印章、電腦網(wǎng)絡(luò)以及易燃易爆易污染等物品的管理，按照規(guī)定配備防火、防盜、防泄密等設(shè)施，落實(shí)設(shè)施器械安全管理責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。在院區(qū)、樓內(nèi)醒目位置合理設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，確保通道和安全出口暢通。

（七）進(jìn)一步健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立健全績(jī)效考評(píng)制度、督導(dǎo)檢查制度、情況通報(bào)制度，推動(dòng)軍休干部服務(wù)管理工作落到實(shí)處。對(duì)工作成績(jī)突出的，要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用；對(duì)于工作不力的，要及時(shí)批評(píng)提醒，對(duì)問(wèn)題突出的按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。探索建立星級(jí)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)評(píng)定機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定具體評(píng)定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)軍休干部服務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展。