張獻(xiàn)生（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京　100800）

本刊特稿

用好話語權(quán)：發(fā)揮人民政協(xié)功能作用的核心要義

張獻(xiàn)生
（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800）

人民政協(xié)的話語權(quán)由代表權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和履職權(quán)構(gòu)成，是為人民代言、為國是建言、為防錯(cuò)糾偏諍言的一種政治話語。用好政協(xié)話語權(quán)，關(guān)鍵是真實(shí)真誠反映民意、敏銳準(zhǔn)確抓住問題、科學(xué)理性建言獻(xiàn)策、當(dāng)好諍友敢于批評、創(chuàng)造寬松寬容環(huán)境、建立健全反饋機(jī)制，提高話語質(zhì)量，增強(qiáng)影響力。

話語權(quán)；影響力；民意；理性；諍言

話語權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在人民政協(xié)更具有特殊重要性。人民政協(xié)非權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，都決定了它是一個(gè)“說話的地方”，其鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢就是擁有話語權(quán)。因此，在新形勢下發(fā)揮人民政協(xié)的重要職能作用和政協(xié)委員的主體作用，最基本和最重要的就是全國政協(xié)主席俞正聲同志多次強(qiáng)調(diào)的，切實(shí)地運(yùn)用好話語權(quán)。

一

所謂話語權(quán)，就是表達(dá)意愿和訴求、影響他人乃至政策決策的資格與權(quán)利。法國后現(xiàn)代思想家?？轮赋觯捳Z意味著一個(gè)社會團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識的過程。國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，話語權(quán)是公民所擁有的表達(dá)自己意愿和利益需求的權(quán)利。人民政協(xié)的話語權(quán)，既不同于一般公民的話語表達(dá)，也不同于權(quán)力機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的話語表達(dá)，而是與人民政協(xié)的性質(zhì)、職能和作用緊密聯(lián)系在一起的，具有自身的特殊性質(zhì)和構(gòu)成要素。

代表權(quán)。人民政協(xié)的話語權(quán)首先是一種代表權(quán)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員是社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的代表性人士。他們在政協(xié)參政議政、反映社情民意、發(fā)表意見建議，并不完全是表達(dá)自己的意愿，而更多是代表所在黨派、團(tuán)體、界別及所聯(lián)系群眾的意見建議和愿望訴求。具有代表性，是政協(xié)委員的資格要求，是建言獻(xiàn)策的價(jià)值所在，也是政協(xié)話語權(quán)的來源。缺乏代表性，就失去了擔(dān)任政協(xié)委員的資格，也就喪失了擁有話語權(quán)的條件。這是人民政協(xié)話語權(quán)的重要前提。

參與權(quán)。人民政協(xié)的話語權(quán)體現(xiàn)的是政治參與權(quán)。人民政協(xié)是我國政治體制中的政治協(xié)商機(jī)關(guān)和基本政治制度，是制度化的參政議政平臺，是黨和政府民主決策、科學(xué)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)的話語權(quán)不僅是一種民主形式，還是一種民主決策過程，其實(shí)質(zhì)是一種政治參與，是社會各界人士參與國家事務(wù)的管理，參與重要法律法規(guī)和政策決策的制定，更充分地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是人民政協(xié)話語權(quán)的基本性質(zhì)。

表達(dá)權(quán)。人民政協(xié)的話語權(quán)是為人民利益鼓與呼。言為心聲，人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要平臺，是讓人充分說話的地方，是反映不同利益訴求的地方，是發(fā)表各種意見建議的地方，甚至還是“出氣”的地方。它是人民在政治體制內(nèi)的言論自由和政治自由，是各種意愿能夠充分發(fā)表的重要保障，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的重要體現(xiàn)。這是人民政協(xié)話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

履職權(quán)。人民政協(xié)的話語權(quán)也是職責(zé)所在。人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，這些職能的履行，不是投票表決行使國家權(quán)力，也不是科學(xué)決策和依法行政，而是運(yùn)用話語權(quán)協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督?？梢哉f，政協(xié)行使話語權(quán)的過程，就是政協(xié)委員履職盡責(zé)、實(shí)現(xiàn)使命的過程。從而決定了這種話語不是清談，也不是空談，更不是亂談，而要真實(shí)、理性、管用。這是人民政協(xié)話語權(quán)的內(nèi)在要求。

二

把握話語權(quán)的內(nèi)涵，是用好話語權(quán)的基礎(chǔ)和前提。人民政協(xié)作為中國人民的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員作為社會各界的代表人士，協(xié)商議政既要著眼國計(jì)民生的重大問題，又要促進(jìn)黨和政府民主科學(xué)決策，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益。因此，政協(xié)的話語權(quán)不是日常的生活話語，不是專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營話語，也不是一般的行政管理話語，而是一種特定的政治話語。

這種政治話語，無論是反映訴求、資政建言，還是民主監(jiān)督、進(jìn)行批評，都要堅(jiān)持共同的政治基礎(chǔ)、政治原則和政治方向，都要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，都要圍繞“良政”和“善治”來發(fā)揮作用。這種政治話語，并不局限于政治領(lǐng)域，而是要求在表達(dá)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等問題時(shí)，要以優(yōu)化政策決策為導(dǎo)向，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益為依歸。這種政治話語，雖然也是一種話語表達(dá)，但具有深厚的政治底蘊(yùn)。

為人民代言。政協(xié)委員作為各族各界的代表人士，都聯(lián)系和代表著相應(yīng)的民眾，反映他們的意愿和訴求是政協(xié)話語權(quán)的題中應(yīng)有之義。特別是話語權(quán)說到底是人民賦予的，為人民利益鼓與呼天經(jīng)地義、理所當(dāng)然。因此，為人民代言是政協(xié)話語權(quán)的基本政治屬性和內(nèi)在要求。這就要求在運(yùn)用政協(xié)話語權(quán)中，必須把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益作為根本立足點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想人民所需，急人民所難，傳人民心聲，言人民訴求；必須正確處理人民群體利益與整體利益的關(guān)系，既要反映所聯(lián)系的部分社會成員和群體的利益，也要反映人民群眾的整體利益，在維護(hù)整體利益的前提下實(shí)現(xiàn)和發(fā)展部分社會成員的群體利益，不能突出強(qiáng)調(diào)群體利益而影響和傷害人民的整體利益，真正做到傳人民之聲、立人民之言。

為國是建言。人民政協(xié)的話語權(quán)作為制度化的政治參與和履職性的參政議政，面對的是天下，共商的是國是，參議的是政事。這種話語表達(dá)的言，主要不是為個(gè)人立德立功立言，而是為國獻(xiàn)言進(jìn)言建言，既為往圣繼絕學(xué)，更為天下開太平。要著眼國家富強(qiáng)和民族復(fù)興，對改革發(fā)展穩(wěn)定中的理論政策創(chuàng)新、法律法規(guī)制定、體制機(jī)制完善、重大現(xiàn)實(shí)問題解決等提出有針對性有價(jià)值的意見和建議?？梢杂胁煌⒂挟愐?、有不滿，但它是基于國是而起，用于策略而論，議于政失而發(fā)，而不是個(gè)人成見、個(gè)人意氣、個(gè)人私利，可以說是一種從政、資政、善政的謀國之言。

為防錯(cuò)糾偏諍言。人民政協(xié)所商所參所議之政，是在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)中探索發(fā)展的，是國運(yùn)之所系、振興之所望，需要明辨是非，需要總結(jié)得失，需要防錯(cuò)糾偏。因此，人民政協(xié)的話語權(quán)既要建言，又要諍言，在對黨和政府制定的符合歷史發(fā)展趨勢、符合我國國情、符合人民利益的政策決策積極擁護(hù)、贊成和支持，并從不同角度提出意見建議的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行民主監(jiān)督，對政策和決策中不完善的內(nèi)容、出現(xiàn)的偏差、發(fā)生的失誤等提出批評意見，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)完善、糾偏和防錯(cuò)功能。這種以批評規(guī)過為手段、以防錯(cuò)糾偏為目的的諍言，既是民主監(jiān)督所賦予，是道義和責(zé)任之所系，更是參政議政所必須，是支撐話語權(quán)的骨骼，尤其可貴和珍貴。

三

人民政協(xié)的話語權(quán)不具有強(qiáng)制性，也沒有國家強(qiáng)力作后盾，它體現(xiàn)的是民主和參與，其功能作用的實(shí)現(xiàn)，不在于說了算、必須聽從接受，而在于說得對、樂于擇善而行。因此，用好話語權(quán)，關(guān)鍵是增強(qiáng)影響力。

什么是影響力？當(dāng)代行為主義政治學(xué)代表人物羅伯特·A·達(dá)爾指出：“判斷一個(gè)人公開的或秘密的影響力的粗略標(biāo)準(zhǔn)，就是他成功地提出了某項(xiàng)壓倒他人反對意見的重要政策，或否決他人發(fā)起的政策，或發(fā)起一項(xiàng)無人反對的政策的頻率?！雹儆嵴曋飨谌珖f(xié)十二屆二次會議開幕時(shí)所作的常委會工作報(bào)告中指出：“人民政協(xié)擁有的重要話語權(quán)和廣泛影響力，很大程度上靠所提意見、建議的質(zhì)量和可行性，靠對復(fù)雜問題的正確見解和工作的預(yù)見性?！雹谶@充分說明，政協(xié)的話語權(quán)和影響力，主要取決于議政建言的質(zhì)量。增強(qiáng)影響力，最基本的就是這一話語能夠?qū)φ邲Q策的制定、完善和創(chuàng)新有促進(jìn)作用，對政策決策在實(shí)踐中貫徹落實(shí)有推動作用，對政策決策的缺陷和實(shí)踐中的偏差有預(yù)防和糾正作用，核心是準(zhǔn)確，關(guān)鍵是有用。增強(qiáng)影響力需要從多方面努力，主要需把握以下六個(gè)方面：

真實(shí)真誠反映民意。民意是人民群眾的意愿，也是影響力的靈魂。執(zhí)政黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的，政府是人民的政府，民之所愿，政之所為，黨和政府的重要決策和政策，歸根到底都是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的利益。如果人民政協(xié)話語權(quán)運(yùn)用離開人民的意愿，就不可能得到黨和政府的重視，就起不到完善政策和決策的作用，就成了無源之水、無本之木，毫無意義和價(jià)值。

人民在我國包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者，涵蓋了社會各個(gè)方面和領(lǐng)域的成員。這就要求反映民意必須深入各方面各領(lǐng)域民眾之中，體察民眾的情緒，把握民眾的脈搏，了解民眾的訴求，使話語成為民眾心聲的真實(shí)反映。要正確處理民眾群體與整體的關(guān)系，既要反映所聯(lián)系群眾的群體利益，還要反映廣大民眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)整體利益與群體利益的統(tǒng)一。特別是要把話語權(quán)融入民意之中，在深入了解、分析、把握民意基礎(chǔ)上形成話語，而不能借民意行個(gè)人私意，更不能以個(gè)人話語來剪裁民意、代替民意甚至強(qiáng)奸民意。

敏銳準(zhǔn)確抓住問題。問題是時(shí)代的聲音，也是影響力的基石。黨和政府作出決策、制定政策、拿出措施，無不是針對某個(gè)具體問題的。我國改革和建設(shè)事業(yè)，就是在不斷研究解決各種問題中發(fā)展前進(jìn)的。人民政協(xié)運(yùn)用話語權(quán)只有抓住事關(guān)全局的問題，才能找到矛盾的癥結(jié)、攻堅(jiān)的焦點(diǎn)，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、社會的共鳴，才能促進(jìn)難點(diǎn)的突破、改革的深化，也才能真正做到對癥下藥、有的放矢。否則，話語就失去了分量，影響力就缺了動能。

要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出新問題。新問題作為新事物的萌芽、新矛盾的苗頭，往往隱身在變幻莫測的形勢中和實(shí)踐推進(jìn)的曲折中，并不都明晃晃地?cái)[在那里。這就要求對問題必須敏銳，在風(fēng)起于青萍之末，小荷才露尖尖角之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未關(guān)注之前，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確提出，以收掌握先機(jī)之功、未雨綢繆之效。同時(shí)還要抓住長期不能解決的“老大難”問題。這類問題往往錯(cuò)綜復(fù)雜、牽扯面大、利益攸關(guān)，集中精力研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好角度，推動解決，影響作用也大。如果話語權(quán)運(yùn)用總是“馬后炮”或“隔山炮”，既缺針對性，又少戰(zhàn)斗力，不能攻堅(jiān)克難，何來影響力？

科學(xué)理性建言獻(xiàn)策。優(yōu)化決策是參政議政功能的集中體現(xiàn)，也是影響力的核心要素。政策和策略是黨的生命。決策失誤是最大的失誤。特別是在改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，科學(xué)民主決策尤其重要，任何政策失當(dāng)、決策失誤，都會造成不可估量的損失。協(xié)商議政是執(zhí)政黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，政協(xié)話語權(quán)最重要的功能作用就是對黨和政府的政策決策起優(yōu)化作用?？梢哉f，對政策決策的豐富、完善和優(yōu)化程度，直接體現(xiàn)和決定著影響力的大小。

政策決策的正確性，主要取決于對客觀事物發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)把握的準(zhǔn)確性和深刻性。對政策決策的豐富、完善和優(yōu)化，同樣建立在對客觀事物發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的深刻認(rèn)識上，對實(shí)踐發(fā)展程度和存在問題原因的準(zhǔn)確把握上。因此，促進(jìn)民主科學(xué)決策，必須具有科學(xué)思維、理性態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，積極探索，具體分析，辯證思考，綜合歸納，力求形成符合實(shí)際、符合規(guī)律的有價(jià)值、有見地的意見建議。在這里，只能有實(shí)事求是之心，不能有嘩眾取寵之意；只能有追求真理的執(zhí)著，不能有主觀愿望的偏見。正如俞正聲主席所指出的，拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。③

當(dāng)好諍友敢于批評。批評是發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)持真理的基本手段，也是影響力的重要來源。正確與錯(cuò)誤并存是事物發(fā)展的基本狀態(tài)，人類社會的發(fā)展總是在堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤中進(jìn)行。只有否定錯(cuò)誤才能堅(jiān)持和發(fā)展真理，只有糾正偏差才能保持正確的航向。否定錯(cuò)誤、糾正偏差、防止失誤中，批評是一種重要手段、一個(gè)重要方面。政協(xié)職能中的民主監(jiān)督，其要旨就是批評，通過批評，對政策決策、對黨和政府工作發(fā)揮防錯(cuò)糾偏和完善功能。從這個(gè)意義上講，這種功能作用發(fā)揮得越好，話語權(quán)的影響力就越大。

批評不是正面肯定，不是鼓勵(lì)支持，而是否定糾偏，雖然難度很大，卻不可或缺。千人之諾諾，不如一士之諤諤。難得是諍友，當(dāng)面敢批評。批評的基本功能是糾偏和防錯(cuò)，但其目的卻是完善。糾偏的前提是發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)，完善的要旨是遵循規(guī)律、把握趨向。這就要求運(yùn)用批評的話語權(quán)必須當(dāng)好諍友，一要善意，具有建設(shè)性。無論批評什么，無論多么尖銳，目的都是減少和避免失誤，更好改進(jìn)工作，推進(jìn)共同事業(yè)發(fā)展；二要深刻，入木三分。不是“亂放炮”，而是“手術(shù)刀”，能夠真正剔除危害肌體的毒瘤和“癌細(xì)胞”；三要勇氣，講逆耳之言。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。這樣肝膽相照的諍友、鞭辟入里的批評，能無影響力嗎？

創(chuàng)造寬松寬容環(huán)境。環(huán)境是一種政治生態(tài)，也是影響力生成的條件。無論是協(xié)商議政，還是建言獻(xiàn)策，要真正起到優(yōu)化完善、防錯(cuò)糾偏作用，一個(gè)基本要求，就是必須愿講話、講真話、說實(shí)話。而真話、實(shí)情，特別是不好聽卻有益、管用的話，一般只能在民主、和諧、寬松的政治環(huán)境中產(chǎn)生。只有暢所欲言，讓人把話說完，才能聽到真實(shí)想法；只有聽得進(jìn)不同意見，容得下尖銳批評，才能從根本上避免空話、套話和言不由衷的話。聽不進(jìn)不同意見、逆耳之言，甚至扣帽子、打棍子，只能是鴉雀無聲或言不由衷?？梢哉f，寬松寬容的政治生態(tài)環(huán)境是生長真話、實(shí)話、管用的話的土壤，也是影響力成長的陽光雨露。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和議政平臺，更應(yīng)開放言路，求同存異，體諒包容，創(chuàng)造和形成民主、和諧、寬松、寬容的政治環(huán)境。要讓委員充分說話，知不能全言，言不能說盡，掐掉的往往是真實(shí)有用的話；要鼓勵(lì)說不同的話，在完善政策、優(yōu)化決策和改進(jìn)工作中，需要的是不同而不是贊同，強(qiáng)求一律、一致，只能收獲沒錯(cuò)也沒用的話；要允許說錯(cuò)話，只要出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)共同事業(yè)、維護(hù)人民利益，說錯(cuò)了也不要緊。不讓說錯(cuò)話，一些有益、管用的話就可能胎死腹中。只要環(huán)境寬松了，民主發(fā)揚(yáng)了，真話實(shí)話有用的話就會越來越多，影響力就會越來越大。

建立健全反饋機(jī)制。反饋是對建言獻(xiàn)策的回應(yīng)，也是影響力的活力所在。協(xié)商議政、參政建言的積極性、主動性來自哪里？既來自履職的責(zé)任感和使命感，還來自履職盡責(zé)的成就感和實(shí)現(xiàn)感。政協(xié)委員運(yùn)用話語權(quán)履職盡責(zé)時(shí)，大都有一個(gè)心理預(yù)期，希望自己的意見建議受到重視，并轉(zhuǎn)化為對相關(guān)法律、政策的完善和對工作實(shí)踐的推動，以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)建言價(jià)值和人生價(jià)值。有健全的反饋機(jī)制及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，對實(shí)際應(yīng)用情況加以說明，必然促成對參政建言的一種鼓勵(lì)和激勵(lì)效用，即使沒有采用，也能促使其改進(jìn)，從而形成“積極主動建言—及時(shí)反饋成果—情緒振奮沖動—更加積極主動建言”的良性循環(huán)。通過這種良性循環(huán)，議政建言的積極性、創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，實(shí)用價(jià)值不斷提高，影響力自然隨之?dāng)U大。

反饋?zhàn)鳛橐环N工作機(jī)制主要是由執(zhí)政黨和政府建立的。這種反饋當(dāng)然不是為反饋而反饋，它首先是一種尊重，是對建言獻(xiàn)策的主體付出勞動、貢獻(xiàn)智慧的重視和肯定；它也是一種認(rèn)同，是對所提意見建議價(jià)值的重視和肯定；它還是一種激勵(lì)，促使他們更加積極主動地提出有質(zhì)量有價(jià)值的意見建議，但其實(shí)質(zhì)是擇善而從，最大限度地汲取其有益成分完善政策決策、改進(jìn)推動實(shí)踐。因此，要把建立健全反饋機(jī)制作為提高廣集眾智質(zhì)量、水平和效能的重要保障，作為科學(xué)民主決策、完善政策、改進(jìn)工作的重要保障，既重于聽、善于納，更重于改、重于行，從而形成聯(lián)動、互激、共進(jìn)效應(yīng)。

注釋

①羅伯特·A·達(dá)爾.誰統(tǒng)治.江蘇人民出版社，2011：73.

②人民日報(bào)，2014-03-13.

③中國新聞網(wǎng)，2013-03-17.

（責(zé)任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）02-0005-04

2016-05-21 作者簡介：張獻(xiàn)生（1954— ），山西臨猗人，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、研究室主任。