米廣弘米　洋（.中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京　00800；.中國礦業(yè)大學(xué)，北京　00083）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展及規(guī)律總結(jié)

米廣弘1米洋2
（1.中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800；2.中國礦業(yè)大學(xué)，北京100083）

新世紀(jì)新階段，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展，在圍繞中心、服務(wù)大局中日益發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，顯示出強(qiáng)大的凝聚力。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將發(fā)揮出更大的作用，放射出更加奪目的光彩。

新世紀(jì)新階段；統(tǒng)一戰(zhàn)線；歷史發(fā)展；規(guī)律

一

2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)確定了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這樣，新世紀(jì)頭20年就成為一個(gè)新階段，即全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，通常也稱為“新世紀(jì)新階段”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，世界多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，世界對(duì)我國的影響比以往任何時(shí)候都更為直接和廣泛。國際環(huán)境中不確定因素增多，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，國際恐怖主義活動(dòng)猖獗，西方敵對(duì)勢力加緊對(duì)我國實(shí)施西化、分化圖謀，在意識(shí)形態(tài)、政治發(fā)展道路、民族、宗教等領(lǐng)域的滲透加劇，維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，同時(shí)，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次的矛盾和問題。國內(nèi)外形勢發(fā)生的這些重大而深刻的變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活產(chǎn)生了極為重要的影響，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的外部環(huán)境日益復(fù)雜，內(nèi)部構(gòu)成日益多樣，工作方式日益社會(huì)化，統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家工作全局中的地位和作用更加突出。中國共產(chǎn)黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線。十六大閉幕僅一個(gè)多月，剛剛出任中共中央總書記的胡錦濤在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時(shí)提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶?！秉h中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域的工作都取得了新進(jìn)展。

為黨和國家中心工作服務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢，支持各界人士圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、制定“十一五”規(guī)劃以及“三農(nóng)”、宏觀調(diào)控等重大問題，深入調(diào)研，積極建言，提出了許多有價(jià)值、有影響的意見和建議。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，配合國家實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極開展光彩事業(yè)、智力支邊和“溫暖工程”等活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員到老少邊窮地區(qū)開展扶貧開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)和生態(tài)建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展、脫貧致富，為形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局發(fā)揮了積極作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵(lì)和支持有條件的非公有制企業(yè)“走出去”，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源；廣泛聯(lián)系港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及世界各國的經(jīng)濟(jì)界人士和工商社團(tuán)，幫助引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；組織留學(xué)人員歸國服務(wù)和為國服務(wù)，開展“報(bào)國行動(dòng)”，通過各種途徑和方式，為祖國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

鞏固多黨合作政治格局。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2005年2月和2006年2月，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個(gè)文件，大力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，積極促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。中央有關(guān)部門和各地黨委把加強(qiáng)制度建設(shè)放在重要位置，本著堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中的要求，建立健全重要情況通報(bào)制度、重大決策咨詢制度、與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心制度和民主黨派、無黨派人士考察調(diào)研制度，使多黨合作和政治協(xié)商更加規(guī)范有序、富有成效。各地普遍就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，廣泛征求黨外人士建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)民主黨派在新老交替的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治交接；進(jìn)一步明確了參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，支持無黨派人士提高自身素質(zhì)，為多黨合作事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)后，中共中央先后召開了民族工作會(huì)議和加強(qiáng)宗教工作的一系列會(huì)議，頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》（2002年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（2005年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（2005年）等文件。中央統(tǒng)戰(zhàn)部同中央、國家有關(guān)部門和有關(guān)地方一起，認(rèn)真貫徹這些會(huì)議和文件精神，深入研究和解決民族宗教工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，求民族發(fā)展，促宗教和順。牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，積極推動(dòng)中央關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。大力宣傳“三個(gè)離不開”思想，妥善處理涉及民族宗教因素的突發(fā)事件，堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢力和民族分裂主義分子的破壞活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，依法管理宗教事務(wù)，重點(diǎn)解決宗教領(lǐng)域的突出問題，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行；充分發(fā)揮宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成合力，做好擴(kuò)大開放條件下抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透工作；妥善處理中梵關(guān)系，維護(hù)國家主權(quán)和宗教界的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。牢牢掌握對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的主動(dòng)權(quán)，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國陰謀；加強(qiáng)藏傳佛教工作，大力培養(yǎng)愛國宗教界人士。

為全面建設(shè)小康社會(huì)凝聚新力量。把黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國和建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略，把黨外知識(shí)分子工作和無黨派人士工作相結(jié)合，培養(yǎng)代表人物，建立工作制度，制定有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)高等院校、科研院所、國有企業(yè)以及歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和2005年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。從2005年開始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、國家人事部、國家工商行政管理總局、全國工商聯(lián)等五部委聯(lián)合開展表彰優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的活動(dòng)，總結(jié)弘揚(yáng)義利兼顧、扶危濟(jì)困的“光彩精神”，探索建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)教育。協(xié)助政府部門處理企業(yè)面臨的困難和問題，努力為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，致富思源、富而思進(jìn)。把新的社會(huì)階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點(diǎn)，研究相關(guān)政策，探索工作途徑，建立與相關(guān)部門和協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，通過社團(tuán)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的積極作用。

推進(jìn)“一國兩制”方針的深入實(shí)施和祖國完全統(tǒng)一大業(yè)。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的神圣使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線以爭取人心為著眼點(diǎn)，以健全工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以有特色、有影響、有實(shí)效的活動(dòng)為依托，推動(dòng)港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。著眼港澳回歸后面臨的新情況新問題，圍繞事關(guān)港澳前途命運(yùn)的重大政治斗爭，運(yùn)用親情、鄉(xiāng)情、友情、商情開展工作；各有關(guān)部門和團(tuán)體抓住實(shí)施“CEPA”和“自由行”的有利時(shí)機(jī)，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于經(jīng)貿(mào)合作和教科文衛(wèi)體各領(lǐng)域交流之中；加大對(duì)港澳各界人士特別是專業(yè)界、青少年和宗教界工作的力度，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。著眼兩岸關(guān)系的發(fā)展變化，全面貫徹中央對(duì)臺(tái)方針和《反分裂國家法》，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用。深入做好臺(tái)灣人民工作，促進(jìn)兩岸專家學(xué)者、工商界、青少年和宗教界的交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣中南部民眾和常住大陸臺(tái)商、臺(tái)生的聯(lián)系，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國的認(rèn)同感和向心力。舉辦海聯(lián)論壇、清明公祭黃帝陵典禮、海外杰青匯中華等活動(dòng)，加強(qiáng)與海外華僑的聯(lián)系；做好華僑代表人士工作，推動(dòng)海外中文教育；支持80多個(gè)國家和地區(qū)170多個(gè)反“獨(dú)”促統(tǒng)組織開展反“獨(dú)”促統(tǒng)活動(dòng)，形成海內(nèi)外中華兒女共同反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”、促統(tǒng)一的局面。

二

2006年7月，中共中央召開了第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這次會(huì)議是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。時(shí)任中共中央總書記胡錦濤出席會(huì)議并發(fā)表講話。胡錦濤在講話中用“四個(gè)必然要求”和“三項(xiàng)重要任務(wù)”深刻闡述了新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用：鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的必然要求，是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、為我國發(fā)展?fàn)幦×己脟H環(huán)境的必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求；要把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為增強(qiáng)中華民族凝聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺到全黨工作的重要位置，真正抓緊抓實(shí)抓好。胡錦濤在講話中明確了新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)，即要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。會(huì)議深入分析了我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段后統(tǒng)一戰(zhàn)線新的階段性特征，明確提出了新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。會(huì)議根據(jù)新的形勢和任務(wù)，第一次明確提出新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標(biāo)，即全面加強(qiáng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會(huì)主義民族關(guān)系更加和諧，社會(huì)各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。會(huì)議還對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線如何為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了深入研討，胡錦濤從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五個(gè)方面對(duì)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)作了深刻闡述。這五個(gè)方面的關(guān)系，既是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和處理這五大關(guān)系，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)與長治久安。會(huì)議第一次全面系統(tǒng)地闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士工作的理論和政策，強(qiáng)調(diào)最大限度地把他們團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮他們的作用，是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，強(qiáng)調(diào)要尊重他們的勞動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；提出要把做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議結(jié)束后，中共中央發(fā)出《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》。胡錦濤在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話和中共中央的《意見》，集中反映了中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段治國理政的戰(zhàn)略思想，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時(shí)代內(nèi)涵，是加強(qiáng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2007年10月，中國共產(chǎn)黨召開了第十七次全國代表大會(huì)。在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的這次黨的全國代表大會(huì)，鄭重、鮮明、完整地提出了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，以此作為中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的根本。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，增進(jìn)政治共識(shí)，進(jìn)一步鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年、新中國成立60周年和中國共產(chǎn)黨成立90周年，組織開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、搞好政治交接等系列主題教育活動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的信念更加堅(jiān)定。

第二，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮法寶作用。圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)文化改革發(fā)展等重大問題，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士深入考察調(diào)研、積極建言獻(xiàn)策。支持非公有制企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子和歸國留學(xué)人員投身科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新實(shí)踐，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、提高我國自主創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)力量。特別是在推動(dòng)扶貧開發(fā)、抗震救災(zāi)、公益慈善等民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，形成和擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“畢節(jié)模式”“光彩事業(yè)”“感恩行動(dòng)”“溫暖工程”等特色品牌的影響，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第三，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)五大關(guān)系和諧。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行中，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，暢通知情、溝通、反饋等渠道，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，在新老交替基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治交接。大力推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)；召開中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)，推動(dòng)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。全面貫徹宗教工作方針，加大依法管理宗教事務(wù)力度，開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)，支持宗教界對(duì)教義教規(guī)作出符合時(shí)代發(fā)展的闡釋，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。推動(dòng)落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作，開展優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。探索開展和做好自由擇業(yè)知識(shí)分子工作。堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)港澳同胞的國家觀念和民族意識(shí)；堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，全方位開展對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域、多層次交流交往；堅(jiān)持凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，鼓勵(lì)和支持海外華僑華人參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)。

第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。制定下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，推進(jìn)與黨外人士聯(lián)誼交友工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，全社會(huì)關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面進(jìn)一步鞏固。

三

2012年11月8日至14日，中國共產(chǎn)黨召開第十八次全國代表大會(huì)，會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。

中共十八大對(duì)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作了重要論述。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

2015年，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央首次召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹首個(gè)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，特別是習(xí)近平總書記的重要講話，深刻分析、精辟論述了鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和基本準(zhǔn)繩，成為黨統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上又一座里程碑?！稐l例》明確堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是圍繞正確處理一致性和多樣性關(guān)系展開的。只有既增進(jìn)和形成共識(shí)、不斷鞏固團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)，又尊重和包容差異、充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，才能找到實(shí)現(xiàn)最廣泛團(tuán)結(jié)的最大公約數(shù)。這是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線90多年發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，對(duì)于避免政策上左右搖擺、工作上寬嚴(yán)失度至關(guān)重要。

協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記重要講話結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，明確了需要堅(jiān)持的原則、著力的方向和突出的重點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)我國政黨制度反映人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證，發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的作用，更好體現(xiàn)多黨合作的制度效能；要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；要把握宗教工作是群眾工作的本質(zhì)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持中國化方向；要一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)；要著眼爭取人心，推動(dòng)形成有利于祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的民意基礎(chǔ)和民心走向。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮凝心聚力功能、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了更加廣闊的天地。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局中日益發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，顯示出強(qiáng)大的凝聚力，在可持續(xù)發(fā)展的道路上不斷開拓前進(jìn)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)重要法寶一定會(huì)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢偉大征程中放射出更加奪目的光彩。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)［M］.北京：檔案出版社，1988.

［3］新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1985.

［4］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］中共黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）02-0041-05

2016-04-30 作者簡介：米廣弘（1985—），男，山西忻州人，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐工作；米洋（1993—），女，山西忻州人，中國礦業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。