焦海波（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關(guān)于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)++”邊檢通關(guān)模式的思考

焦海波
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”對各個行業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，也給政府管理服務帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。邊檢機關(guān)應當順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，積極推動邊檢通關(guān)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；邊檢；通關(guān)模式

2015年3月全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并納入國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始成為人們談論的熱詞。7月1日，國務院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》發(fā)布，再次引起人們的熱議，社會各界圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)出眾多思考和探索。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”正潛移默化地滲透到我們生活中來，對各個行業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，也給政府管理服務帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。邊檢機關(guān)如何順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，推動邊檢通關(guān)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，成為擺在邊檢機關(guān)面前迫切需要研究的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵及其給政府管理服務帶來的變革

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”基本內(nèi)涵

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）在經(jīng)濟、社會生活各方面的擴散、應用過程，即利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的重要作用是節(jié)約社會資源和提高整個社會的運轉(zhuǎn)效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”中的“+”可以看作是連接與融合，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的所有部分都包含在這個“+”之中。對邊檢機關(guān)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+邊檢通關(guān)”就是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，讓服務對象在邊檢通關(guān)中感受加便捷的平臺式服務?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”會給邊檢通關(guān)帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府管理服務帶來的變革

我們應該清醒地認識到，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會對各個行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，會促進政府管理服務方面的創(chuàng)新和變革，也對邊檢工作未來的發(fā)展起到十分重要的作用。從目前的發(fā)展趨勢看，“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府管理服務帶來的變革將會主要集中在三個領(lǐng)域：

1. 互聯(lián)網(wǎng)+公共管理。公共管理是政府部門整合社會資源、對社會公共事務進行有效治理的制度、體制和機制安排?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的公共管理，就是要充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務技術(shù)，從根本上對政府傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運行方式進行整合重構(gòu)，進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理手段，提升政府的綜合管理效率和管理水平。首先，要借助電子政務進一步優(yōu)化政府管理流程，建設統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理組織平臺，實現(xiàn)政府信息資源安全、可靠交換和共享，打破政府管理中的“信息孤島”，為建立一體化、協(xié)同性、無縫隙的政府管理服務提供數(shù)據(jù)支持；其次，要將基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務應用與公共管理創(chuàng)新改革相結(jié)合，將政府行政審批、核準、備案、證明等履職行為集中在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，通過平臺實現(xiàn)社會公眾的在線申請、政府的在線辦理，提高政府公共管理的效率和質(zhì)量；再者，要利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，依托公民、單位和建筑物的全國唯一代碼，依法歸集利用相應信息，加強公共管理能力，提高國家治理水平，打造“智慧政府”、“智慧邊檢”等。

2. 互聯(lián)網(wǎng)+公共服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的公共服務創(chuàng)新，需要切實以社會公眾的需求為核心，不斷強化政府服務意識、提高服務能力。首先，要支持鼓勵建設基于互聯(lián)網(wǎng)的在線服務平臺，把公共服務產(chǎn)品以簡單、直接、清晰的方式展示出來，使人民群眾能方便快捷地檢索、獲取公共服務。對于邊檢機關(guān)來講，要解決檢查對象通關(guān)不暢、獲得信息不暢等問題。其次，要借鑒電子商務領(lǐng)域“O2O”模式的經(jīng)驗，將線上辦理和線下服務相結(jié)合，有效解決政府服務的“最后一公里”問題。

3. 互聯(lián)網(wǎng)+公共政策。公共政策的最終目標是實現(xiàn)公共利益的最大化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的公共政策制定，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的傳播、溝通優(yōu)勢，廣泛吸納社會公眾對公共政策制定、實施的意見和建議。首先，要充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體應用，搭建政府和社會公眾溝通互動的橋梁，廣泛收集民意，了解民情，為公共政策制訂提供更廣泛的民意基礎，增強公共政策制定的科學性、民主性；其次，公共政策出臺后，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)渠道的優(yōu)勢，征求各方對政策執(zhí)行的意見、評價，實時監(jiān)測政策實施效果，并把各方意見及時反饋給政府決策部門，逐步形成公共政策制定、實施、反饋優(yōu)化的閉環(huán)過程，不斷優(yōu)化公共政策。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對邊檢通關(guān)產(chǎn)生的影響

邊檢通關(guān)主要包括邊檢機關(guān)對檢查對象的管理和服務，“互聯(lián)網(wǎng)+”對邊檢通關(guān)產(chǎn)生的影響，總體來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）促使邊檢機關(guān)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，強化創(chuàng)新意識

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會形態(tài)不斷發(fā)生演變，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡平臺。對于邊檢機關(guān)而言，管理服務創(chuàng)新是邊檢機關(guān)改革的重要路徑，因此，有必要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維不斷探索提升邊檢機關(guān)管理效能和服務品質(zhì)。那么，如何用互聯(lián)網(wǎng)思維推邊檢工作的創(chuàng)新發(fā)展？筆者認為主要有三個方面途徑：一是促使邊檢機關(guān)更加重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在邊檢工作中的運用和發(fā)展。現(xiàn)在，基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應用，使傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了重大的變化，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)本身的變革。因此，在邊檢實際工作中，應當充分掌握相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造“智慧邊檢”，其核心是通過廣泛應用現(xiàn)代信息科學技術(shù)，提高邊檢機關(guān)開發(fā)、利用和控制信息資源的能力，全面提升邊檢機關(guān)戰(zhàn)斗力。二是促使邊檢機關(guān)探索組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”促使政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化、一體化方向發(fā)展。從發(fā)達國家信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府管理結(jié)構(gòu)影響的發(fā)展歷程看，政府組織結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)水平的變化相關(guān)。由于種種條件的制約，目前互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展在短期內(nèi)還不能對邊檢機關(guān)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響，但從長遠來看，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中的一些層級將出現(xiàn)冗余，傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)將趨于扁平化。三是促使邊檢機關(guān)對現(xiàn)有通關(guān)模式進行創(chuàng)新和升級?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，服務對象無形中會不斷強化互聯(lián)網(wǎng)意識，通過與“互聯(lián)網(wǎng)+其他行業(yè)”運行模式的橫向比較，或者與國外通關(guān)通行做法對比，逐漸對邊檢通關(guān)服務提出更多更高的需求，快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對邊檢管理服務提出的新要求，這也不斷促使邊檢機關(guān)在通關(guān)模式上有所創(chuàng)新和突破。

（二）促使邊檢機關(guān)堅持服務導向，強化服務意識

國務院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務體系，充分體現(xiàn)政府服務社會公眾這一工作導向。一是促使邊檢機關(guān)樹立全方位服務意識。近些年來，邊檢機關(guān)服務水平確實有了很大提升，但與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代所能提供的服務相比，還有很大的提升空間，比如可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺，在確保信息安全的情況下，盡可能提供更多的線上服務。二是促使邊檢機關(guān)注重服務與互聯(lián)網(wǎng)相互融合。目前，出入境人員數(shù)量不斷攀升，對邊檢機關(guān)的服務需求也更趨多樣化，比如有的希望通關(guān)速度快一些，有的需要通關(guān)政策咨詢更詳盡一些，有的需要查詢相關(guān)出入境記錄，等等。這些服務需求很難完全依靠人工滿足。由此，我們可以讓這些常見的服務需求由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)助解決，比如開通手機APP，推動“掌上邊檢”、“指尖警務”模式創(chuàng)新，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是促使邊檢機關(guān)注重數(shù)據(jù)資源整合。近年來，邊檢機關(guān)在公安信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面取得了很大成績，特別是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在打擊違法犯罪人員方面取得了明顯成效，但還應該清醒地看到，目前數(shù)據(jù)資源整合還有很大空間，比如現(xiàn)有的查驗系統(tǒng)還未完全與發(fā)證機關(guān)簽發(fā)信息相連，在數(shù)據(jù)運用上還沒有和海關(guān)、檢驗檢疫機關(guān)及航空公司對接，這不利于“三互”大通關(guān)建設和上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設。由此，通過口岸數(shù)據(jù)信息有效整合，可以向服務對象和相關(guān)口岸查驗機關(guān)提供有效便捷服務。

（三）促使邊檢機關(guān)注重口岸處突，強化危機意識

互聯(lián)網(wǎng)+”時代一大的特點就是信息傳播的變化，信息傳播突破了地理限制，傳播的速度、傳播的范圍都較以往有了很大的變化，這對邊檢機關(guān)及時掌握社會輿情起到了重要作用，但也會給邊檢機關(guān)應對突發(fā)事件處置帶來挑戰(zhàn)。目前在邊檢機關(guān)內(nèi)部，信息的傳遞模式更多的還是金字塔型的，從下到上一層一層匯報、層層傳遞，這樣的過程，一是結(jié)構(gòu)比較冗余，二是信息傳遞較慢。信息時代的信息傳遞突破了這種結(jié)構(gòu)限制，新信息一經(jīng)出現(xiàn)就可能迅速傳遍世界，這就要求邊檢機關(guān)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，對突發(fā)事件做出迅速的反應。頂層指揮要具備對信息的收集和掌控能力、對問題的發(fā)現(xiàn)和分析能力，基層一線要提高對現(xiàn)場突發(fā)事件的處置能力，盡可能地掌握信息、就地處理信息，避免發(fā)酵成新的事件。例如一個小的公共安全事件，過去可能會有意無意地被遮蓋，但現(xiàn)在就有可能通過自媒體迅速地傳播出去，甚至領(lǐng)先于官方報道，這直接把政府的處置方式、處置效率和處置能力暴露在媒體和民眾面前。在信息社會和網(wǎng)絡的大語境下發(fā)生的一些群體性事件，最初都是不起眼的小事，但如果相關(guān)部門處置速度過慢、信息披露速度過慢，甚至過程中有意無意地掩蓋了事實，在各種各樣的信息源的交叉碰撞下，可能引發(fā)成新的危機。

作為國內(nèi)煙氣輪機的重要制造廠商，中國石油渤海裝備公司產(chǎn)品各項技術(shù)指標均處于國際先進水平，產(chǎn)品價格較國外同類型產(chǎn)品低近30%～50%，在為用戶提供高性能產(chǎn)品的同時為用戶大大節(jié)省了設備采購資金。秘訣何在？答案是：渤海裝備有一本“制造+服務”的客戶經(jīng)。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”邊檢通關(guān)模式的對策思考

國務院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展目標，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務的重要手段，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。到2025年，網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。這充分表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”在未來社會發(fā)展中將起到至關(guān)重要的作用，由此可以斷定，邊檢機關(guān)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)邊檢通關(guān)模式創(chuàng)新升級的必然選擇。

（一）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動邊檢管理模式創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，邊檢機關(guān)首先要樹立開放心態(tài)，認清當前社會發(fā)展形勢，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的平臺優(yōu)勢，積極有效推進邊檢管理模式的創(chuàng)新。

1. 推動邊檢查驗模式創(chuàng)新。一是加快邊檢機關(guān)與發(fā)證機關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)，進一步簡化中國公民出境檢查手續(xù)。目前，邊檢機關(guān)對中國公民出境仍需查驗其前往國簽證，這是改革開放初期針對偷渡問題較為嚴重而采取的措施，有別于國際通行做法?，F(xiàn)在，情況已發(fā)生了很大變化，內(nèi)地居民可以按需申領(lǐng)普通護照，內(nèi)地公民出境人次逐年增長，2014年突破1億人次，群眾對便利“走出去”的需求越來越強烈。相反，邊檢機關(guān)查獲偷渡和接收境外遣返的內(nèi)地人員數(shù)量逐年下降，可見偷渡問題已經(jīng)得到有效控制。同時，隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提升，目前已有50個國家對我國公民實行單方面免簽或落地簽政策。查驗前往國簽證既難以有效發(fā)揮打擊偷渡的作用，又增加了查驗環(huán)節(jié)，影響了通關(guān)效率。因此，建議加快推進由我國簽發(fā)的所有發(fā)證資料信息與邊檢查驗系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，取消查驗中國公民前往國簽證的做法，采用自助通關(guān)檢查模式快速查驗，簡化中國公民出境檢查環(huán)節(jié)，這樣可以大大緩解高峰時段口岸擁堵問題。二是探索推進內(nèi)地與港澳之間檢查數(shù)據(jù)對接，進一步簡化內(nèi)地與港澳人員往來檢查手續(xù)。隨著內(nèi)地與港澳交流合作的日益加強，社會各界對改進內(nèi)地與港澳間查驗方式的呼聲越來越高。往來內(nèi)地與港澳的邊防檢查是“一國兩制”特定國情下的特殊形式，應充分體現(xiàn)一國內(nèi)、地區(qū)間往來的特點。邊檢機關(guān)可在這方面大膽謀求新的突破，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，探索推進內(nèi)地與港澳之間檢查數(shù)據(jù)對接模式，采取單邊驗放的形式，中國公民出入內(nèi)地與港澳，只接受一方的檢查，結(jié)果雙方互認。三是積極推進邊檢機關(guān)與航空公司旅客訂票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，進一步加強對過境中轉(zhuǎn)旅客管理。過境中轉(zhuǎn)率是衡量對外開放程度的重要指標，也是浦東機場建設國際航空樞紐的一項重要參考指標，快速有效檢查過境中轉(zhuǎn)旅客更是邊檢工作效率高的重要體現(xiàn)。目前，對過境中轉(zhuǎn)旅客的管理還相對比較繁瑣，對中轉(zhuǎn)過境旅客是否訂妥聯(lián)程機票以及前往第三國情況很難有效掌控。建議在條件允許的情況下，實現(xiàn)邊檢機關(guān)與航空公司旅客訂票系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，運用大數(shù)據(jù)分析預判功能，對過境中轉(zhuǎn)旅客出行軌跡進行自動比對，對其過境條件核查前移至通關(guān)前，確保其辦理過境檢查手續(xù)時能夠快速通關(guān)。

2. 推動邊檢管控模式創(chuàng)新。一是積極推動邊檢“物聯(lián)網(wǎng)”建設。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為中心，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和智能監(jiān)控分析平臺，打造一個全國覆蓋、全面管理、垂直分布和重點布防相結(jié)合的邊檢智能物聯(lián)系統(tǒng)，使邊檢勤務組織指揮、口岸管理、處置突發(fā)事件的推演和遂行、物資管理、車輛裝備管理等方面的工作更加精細化、精確化、實時化。二是深入打造全方位智能化邊檢查驗管理平臺。以充分運用視頻監(jiān)控智能分析、三維人像比對、基于內(nèi)容的圖像搜索等技術(shù)為平臺，以精確認定查控對象、減少旅客候檢和等待查控報警處理時間為目標，將旅客查驗步驟中的人像比對、獲取旅客資料、證件資料頁鑒別從通道查驗時間段前置到旅客候檢時間段，同步實現(xiàn)人像查控、證件資料頁智能鑒別、跨平臺智能搜索等更加全面的管理功能，打造出一個高效、精準的基于現(xiàn)代智能分析技術(shù)的全方位、智能化邊檢查驗管理平臺。三是運用大數(shù)據(jù)強化預警能力。準確把握國內(nèi)外形勢和敵社情動態(tài)，進一步強化口岸風險評估機制，加強大數(shù)據(jù)分析功能建設，從中發(fā)現(xiàn)疑點和隱患，采取有針對性、有重點的檢查管理措施。要突破現(xiàn)有的在控庫、在逃庫、失效證件庫等三道篩查庫的情報信息來源瓶頸，充分利用大數(shù)據(jù)平臺的作用，加強與紀檢等部門的信息共享平臺建設，及時掌握內(nèi)幕性、行動性、預警性信息，及時掌握策劃實施闖關(guān)、內(nèi)潛外逃、聚眾鬧事的新動向。要提高信息預先收集的能力，全面推動API、DPI系統(tǒng)建設，早發(fā)現(xiàn)早準備，盡多盡快地爭取時間和主動權(quán)。

3. 推動邊檢組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的重要功能就是減少中間層級，提升整個組織的運轉(zhuǎn)效率。邊檢機關(guān)要推動組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，首先就是實現(xiàn)組織架構(gòu)由金字塔型向扁平化型轉(zhuǎn)變。精簡行政層級乃是提高行政效率，改革組織結(jié)構(gòu)的有效措施。目前邊檢機關(guān)的組織架構(gòu)已經(jīng)形成了部局、總站、站、科隊四級管理，中間層級相對較多。可以設想以互聯(lián)網(wǎng)為手段，部局直管到各個口岸邊檢站，以邊檢站為單位進行資源統(tǒng)籌，那么邊檢組織結(jié)構(gòu)就可以實現(xiàn)“全國一盤棋”，既有利于快速實現(xiàn)指令下達和下情上報，更加有利于加強中央事權(quán)，更有效地實施垂直管理。

（二）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推動邊檢服務模式創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的邊檢機關(guān)服務創(chuàng)新，需要切實以服務對象的需求為核心，不斷強化服務意識、提高服務能力。

2. 多渠道推動通關(guān)延伸服務。所謂通關(guān)延伸服務，就是服務對象在通關(guān)前、通關(guān)后或在通關(guān)過程中遇到問題能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的相關(guān)邊檢服務得到解決。一是邊檢機關(guān)要精心打造網(wǎng)絡化、信息化便民服務平臺。進一步豐富完善邊檢官方微博、微信公眾號、邊檢送法上門服務、24小時服務熱線等服務群眾平臺的建設，使溝通更快捷、回復更迅速、群眾更滿意。二是推行檢前或檢后相關(guān)信息提示服務。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，邊檢機關(guān)可以聯(lián)合口岸相關(guān)部門，通過官方微博或微信公眾號實時發(fā)布出境待檢客流情況信息，或者開發(fā)專門的手機APP軟件，方便出行人員合理提前掌握通關(guān)時間。另外，針對入境后的外國籍人員，在技術(shù)條件允許的情況下，可通過手機短信或手機APP等方式，為其提供停留即將到期的提醒服務等。三是盡力為通關(guān)過程中遇到問題的服務對象提供服務。隨著電子支付興起，針對服務對象在通關(guān)過程中因違法違規(guī)需要處罰但交納現(xiàn)金不便等問題，邊檢機關(guān)可考慮讓其采用互聯(lián)網(wǎng)支付方式，比如通過微信、支付寶等途徑，為其提供便利。

（三）掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”特性，妥善處置突發(fā)事件

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新媒體借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，具有信息傳播快、范圍廣的特點，這給邊檢機關(guān)處理各類口岸突發(fā)事件帶來了挑戰(zhàn)，對此，邊檢機關(guān)必須提高對突發(fā)事件的處理能力。首先要按照實戰(zhàn)實用實效的原則，不斷細化處置預案、規(guī)范應急處置程序。其次要加強演練、形成習慣，熟悉危機處理的程序和方案，危機出現(xiàn)之后，第一要現(xiàn)場處置，第二要加強各部門的溝通和信息交流。另外，上級部門要通過信息化手段，迅速了解口岸所發(fā)生的問題，能夠坦誠地面對群眾的監(jiān)督，才能有效地將各種風險降到最低點。還要特別注意研究口岸限定區(qū)域管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。近年來，口岸上出現(xiàn)了一些新的突發(fā)事件類型，機場旅客由于不滿航班延誤、客票超售等原因進行“霸機”，郵輪旅客因不滿航程改變進行“霸船”索賠，船舶員工因不滿待遇進行“罷船”停航等。這些問題涉及人員眾多，成分復雜，一旦處置不當極易造成群體性事件。處置這些事件涉及的單位較多，利益糾紛錯綜復雜，職能權(quán)限互相交叉，邊檢機關(guān)必須深入研究，充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，主動作為，使處突工作更為及時有效。

（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動口岸運行機制創(chuàng)新

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設的有力推進，邊檢機關(guān)應當順應當前推進口岸大通關(guān)建設的整體需要，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，積極推動口岸運行機制創(chuàng)新。國務院發(fā)文要求落實“三互”推進大通關(guān)建設，推廣實施上海國際貿(mào)易單一窗口做法，其核心還是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，簡化和優(yōu)化查驗環(huán)節(jié)。同時，國務院《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》也明確提出，依托電子口岸公共平臺，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制；推動單一窗口共享數(shù)據(jù)標準化，加強風險控制分析研判，推動監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設；推進出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)和車輛“電子驗放”系統(tǒng)。由此可見，未來邊檢機關(guān)與口岸相關(guān)部門的協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享將會更加密切，這將進一步便利出入境人員和交通運輸工具載運貨物的檢查，有效帶動口岸運行機制創(chuàng)新，真正提高整個口岸通關(guān)效率。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的社會發(fā)展形態(tài)，必將對邊檢工作的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”邊檢通關(guān)模式也是對未來邊檢工作的有益探索。

Ponder over the Establishment of the Internet + Immigration Clearance Mode

Jiao Haibo （Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station, Shanghai 201105, China）

Abstract:“Internet+”has increasingly infl uenced all sectors, even brought about unprecedented opportunities and challenges to government administration and services. Frontier inspection agencies should proceed with the tide of “Internet+” and actively promote the innovation and development of the immigration clearance mode.

Key Words:“Internet+”; Frontier Inspection; Clearance Mode

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1008-5750（2016）02-0062-（06）

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.02.008

收稿日期：2015-12-28 責任編輯：何銀松

作者簡介：焦海波，男，上海出入境邊防檢查總站機場邊檢站干部。