王歡歡李忠林

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“一帶一路”視野下的中國
—南亞區(qū)域合作：進展及挑戰(zhàn)*①

王歡歡1李忠林2

（1云南師范大學商學院 云南昆明 650106；2北京大學國際關系學院 北京 100871）

摘要：南亞地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的海路結合處，在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要的地位。目前，中國—南亞區(qū)域合作建設進展顯著。但是，中國—南亞區(qū)域合作也面臨一些直接和潛在的挑戰(zhàn)，包括區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)、大國之間的博弈以及中國內(nèi)部的問題。從長遠看，中國—南亞區(qū)域合作的前景廣闊，但是需要堅持合理預期原則，做好重點國家的工作，打造樣板工程項目，積極發(fā)揮示范效應。

關鍵詞：一帶一路 中國—南亞 區(qū)域合作 進展 挑戰(zhàn)

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間倡議亞歐國家共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會演講時提出建設21世紀“海上絲綢之路”的構想?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”合稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。［1］

2015年是“一帶一路”構想完成規(guī)劃并啟動實施之年。3月28日，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面全面闡釋了“一帶一路”倡議的愿景理念、目標任務。［2］目前，“一帶一路”的頂層設計基本完成，從整體上進入與沿線各國共同建設的務實合作、操作實施階段。［3］（P62）

一、“一帶一路”與中國—南亞區(qū)域合作進展

“一帶一路”連接東西兩端活躍的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，輻射廣闊的亞歐大陸和印太區(qū)域。在中國推進“一帶一路”建設的大背景下，擁有16億人口、戰(zhàn)略位置極其重要的南亞地區(qū)成為“一帶一路”推進的重要區(qū)域。根據(jù)《愿景與行動》文件，絲綢之路經(jīng)濟帶的三條線包括中國—東南亞—南亞—印度洋一線，21世紀海上絲綢之路的兩條線則包括中國—南海—南太平洋一線。可見，南亞地區(qū)是“一帶一路”建設中的海陸交匯之處，對于推進“一帶一路”建設意義重大。同時，“一帶一路”也助力中國與南亞區(qū)域合作邁上新臺階。2015年，中國與南亞區(qū)域合作建設進展顯著。中印加強“一帶一路”建設領域合作，中巴經(jīng)濟走廊路線圖進一步明晰，一大批重要項目陸續(xù)開工，孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組工作初見成效，連接東亞與南亞的大通道呼之欲出。［4］

1.中國—印度合作。2015年5月14日至16日，印度總理莫迪對中國進行正式訪問，期間中印企業(yè)還簽署了20多項合作協(xié)議，總金額高達220億美元，合作內(nèi)容涉及能源、貿(mào)易、金融與工業(yè)園區(qū)等領域。習近平主席會見莫迪時就中印關系提出四點建議，其中就包括“拓展在基礎設施建設、信息技術、電信、投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域合作，提高合作水平，把中國向西開放同印度‘東向政策’結合起來，實現(xiàn)互利共贏?！保?］在具體經(jīng)貿(mào)合作領域，7月份，中國華為公司通過印度安全審查并通過印度內(nèi)政部批準，在印度生產(chǎn)電信設備，成為首家向印度供應本土產(chǎn)品的大型中國品牌；中國公司中標新德里至孟買高鐵可行性研究項目；中國阿里巴巴公司參與印度支付平臺PayTM第二輪融資，共投資6.8億美元。

2.中國—巴基斯坦合作。2015年，中國和巴基斯坦積極共同謀劃建設南起瓜達爾港、北至新疆喀什的中巴經(jīng)濟走廊。2月15日，中國工商銀行與巴基斯坦公司在北京正式簽署薩察爾（Sachal）風電項目貸款協(xié)議，將為該項目提供1億美元的出口買方信貸融資，這是中巴經(jīng)濟走廊第一單融資項目。4 月20日至21日，習近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴雙方共簽署了51項協(xié)議，簽約項目以中巴經(jīng)濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合作為重點，實現(xiàn)了“1+4”的戰(zhàn)略布局，其中包括中方幫助巴基斯坦建設世界上最大的光伏電站。［6］進入10月份之后，中巴航空公司先后開通北京—伊斯蘭堡/卡拉奇—北京新航線和拉合爾—廣州—拉合爾直飛航線，中巴實現(xiàn)空中互聯(lián)互通。11月11日，巴基斯坦正式將瓜達爾港2 281畝土地的使用權移交給中國公司。瓜達爾港是“中巴經(jīng)濟走廊”南部起點，港口土地使用的權移標志著“中巴經(jīng)濟走廊”取得重要進展。

3.中國—尼泊爾合作。2015年3月底，中尼兩國元首就雙方加強發(fā)展領域合作、深化執(zhí)法安全合作、拓展人文合作以及加強多邊領域協(xié)調(diào)配合等進行了深入交流，形成了一系列共識。在西藏訪問期間，尼泊爾總理亞達夫表示，西藏是尼中交往的重要通道，加強雙方航空、道路、口岸特別是鐵路方面的互聯(lián)互通，對共享機遇、共創(chuàng)繁榮作用巨大，尼方對尼藏貿(mào)易合作的巨大潛力和美好前景充滿信心。［7］亞達夫還表達了尼方堅定支持并愿意參與“一帶一路”建設的想法。10月26日，中國承諾為尼泊爾提供1 000噸燃油，以解決尼泊爾“油氣荒”問題。11月5日，中尼第28次邊境口岸會議在尼首都結束，雙方就恢復被地震摧殘的邊境貿(mào)易、滿足尼泊爾受印度禁運影響而急需加快與中國貿(mào)易的需要達成了多項重要共識。

4.中國—孟加拉國合作。2015年6月29日，中國公司簽訂孟加拉國最大容量燃煤電站項目合同，合同范圍包括電站、碼頭，涵蓋科研、勘探、設計、采購、施工、運行、維護等工作。該工程作為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的重要項目，投產(chǎn)后將極大地緩解當?shù)氐挠秒娦枨?，推動當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。9月26日，習近平主席會見孟加拉國總理謝赫·哈西娜時指出，中國提出建設“一帶一路”倡議，希望同包括孟方在內(nèi)廣大鄰居和朋友共享發(fā)展機遇。中國支持中國企業(yè)赴孟投資，愿為雙方商定的重大合作項目提供融資支持。哈西娜表示，孟方愿加強同中方在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎設施建設、人文領域交流合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊框架下合作。

5.中國—斯里蘭卡合作。2015年3月26日，斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納對中國進行訪問。習近平主席在會見時指出，雙方要積極共建21世紀海上絲綢之路，穩(wěn)步推進大項目建設和產(chǎn)業(yè)合作。中方愿鼓勵中國企業(yè)在斯投資，愿同斯方深化經(jīng)貿(mào)、基礎設施建設等傳統(tǒng)領域合作，重點拓展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人力資源培訓等五大領域合作。［8］西里塞納表示，新政府歡迎更多的中國企業(yè)赴斯投資，并將向投資者提供健康投資環(huán)境。此后，兩國簽署了在基礎設施建設、衛(wèi)生等領域合作的合作文件。

6.中國—馬爾代夫合作。中馬雙邊合作在2015年下半年集中爆發(fā)。10月15日，中國公司與馬爾代夫能源部就1.5MW光伏電站投資項目舉行簽約儀式。這是中國企業(yè)在馬投資的首個新能源項目。11月9日，中國公司正式承建馬爾代夫住房項目三期—胡魯馬累島（Hulule）1 500套住宅建設項目。該項目是馬爾代夫歷史上規(guī)模最大的住房項目，也是中馬兩國建交以來最大的經(jīng)貿(mào)合作項目。12月17日，中國公司承建的馬累國際機場停機坪項目正式交工典禮。這個項目是“中國水電”在馬承建的第一個國際工程。12月30日，中馬舉行友誼大橋簽約暨開工儀式。中馬友誼大橋由中國公司承建，是馬迄今最大的基礎設施項目，也是中馬在21世紀海上絲綢之路領域的標志性項目。

二、中國—南亞區(qū)域合作面臨的挑戰(zhàn)

熱話題也需要冷思考。南亞是一個復雜、多元和變動的區(qū)域，“一帶一路”倡議下的中國南亞區(qū)域合作仍然面臨著嚴峻的風險挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)也是多元的和復合的，主要體現(xiàn)在南亞區(qū)域、大國關系以及中國國內(nèi)三個層面上。

1.南亞區(qū)域的挑戰(zhàn)。（1）區(qū)域政治分歧嚴重。由于歷史和地緣政治的原因，南亞地區(qū)國家間目前存在諸多難以解決的政治分歧，這種分歧不僅影響地區(qū)國家間的經(jīng)濟整合，也影響“一帶一路”背景下中國和南亞區(qū)域合作的實施。印度在南亞地區(qū)一強獨大，地理上位于中心位置，與鄰國在領土歸屬、邊界管理、水源分配等領域存在眾多矛盾，并不時發(fā)生尖銳沖突。其中，印度與巴基斯坦曾因克什米爾問題爆發(fā)三次全面戰(zhàn)爭，兩國存在長期性積怨與非周期性沖突。印度與孟加拉國在恒河水資源分配、邊界管理和難民問題上的矛盾比較突出。印度與斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾等國始終存在控制與反控制的爭執(zhí)。2015年10月份，印度公然干涉尼泊爾內(nèi)政，導致尼泊爾國內(nèi)反印情緒空前高漲，多地發(fā)生反印示威游行，尼泊爾與印度關系惡化。區(qū)域國家間政治分歧對“一帶一路”背景下中國和南亞區(qū)域合作帶來一定的負面效應。不時惡化的政治氛圍破壞了投資環(huán)境，打擊了域外方面的投資信心。復雜的國家間關系使中國與地區(qū)國家間的多邊區(qū)域合作難以有效展開，限制“一帶一路”的整體推進。比如印度對“一帶一路”倡議的樣板項目中巴經(jīng)濟走廊比較抵觸，根本原因在于中巴經(jīng)濟走廊穿越印巴爭議的克什米爾地區(qū)。這是“一帶一路”受制于地區(qū)國家間關系影響的典型案例。

（2）部分國家政局不穩(wěn)。政局不穩(wěn)是大部分發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中難以避免的難題。南亞大部分國家屬于中小發(fā)展中國家，在國家建設方面仍舊處在探索的道路上，政治體制的脆弱導致這些國家經(jīng)常發(fā)生政局動蕩。南亞政治還附有明顯的家族政治色彩，新當選的領導人經(jīng)常對前任的政治遺產(chǎn)進行清洗，一個家族勢力執(zhí)政后往往對前一個執(zhí)政家族進行政治清算。家族政治成為部分南亞國家政局不穩(wěn)的主要來源，部分國家還頻繁發(fā)生軍事政變。政局不穩(wěn)是一國內(nèi)部發(fā)展經(jīng)濟的天敵，也是地區(qū)經(jīng)濟整合的主要障礙。政局不穩(wěn)的直接后果是政策的變動性和不確定性，而這給中國南亞區(qū)域合作帶來潛在的政治風險。其一，政局動蕩勢必分散該國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的精力和資源；其二，政局動蕩導致國家信譽下降必然打擊投資者信心；其三，政局動蕩無法保障投資者的合法利益，致使中國利益受損。典型的案例是斯里蘭卡科倫坡港口城項目。2015年3月5日，剛上任兩個月的斯里蘭卡新政府宣布暫停中資企業(yè)投資建設的科倫坡港口城項目。這一項目是中國在斯里蘭卡的諸多項目中最大的項目，投資金額為14億美元。據(jù)悉，停工期間中國每天僅直接損失就超過38萬美元。［9］此外，這一項目作為中國“一帶一路”的重點項目具有重要的象征意義，國家主席習近平在2014年參加了項目的動工儀式。項目停工無疑是中國“一帶一路”的重大挫折，并且給中國敲響了警鐘。

（3）非傳統(tǒng)安全威脅上升。南亞地區(qū)是受非傳統(tǒng)安全威脅嚴重的地區(qū)之一，恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”對該區(qū)域經(jīng)濟合作構成了安全挑戰(zhàn)，也對未來“一帶一路”的建設造成潛在影響。特別是美國及北約盟軍從阿富汗撤軍，以及伊斯蘭國在中東的崛起和在全世界的蔓延，南亞地區(qū)的“恐怖外溢”效應明顯增強。巴基斯坦是中國南亞區(qū)域合作的重點之一，中巴經(jīng)濟走廊也是“一帶一路”建設的重點工程，但同時巴基斯坦也是遭受非傳統(tǒng)安全威脅的重災區(qū)。建設當中的中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過中國新疆南部、巴基斯坦北部部落地區(qū)以及巴基斯坦南部的俾路支斯坦省，而這些地區(qū)都是“三股勢力”活躍的區(qū)域，面臨的安全風險和安全壓力巨大。中巴經(jīng)濟走廊的建設乃至今后的運行都需要安全保障，而非傳統(tǒng)安全威脅將是中巴經(jīng)濟走廊長期面臨的安全挑戰(zhàn)。此外，南亞地區(qū)大國印度也面臨著類似的安全議題。印度東北部一直是印度國內(nèi)民族矛盾沖突的重災區(qū)，地區(qū)安全形勢始終動蕩不安，不時發(fā)生大規(guī)模族際血腥暴力沖突以及騷亂事件。這些地區(qū)的反政府武裝力量被印度前總理辛格視為對印度國家安全的最大威脅?；趪鴥?nèi)安全考慮和對中國的安全疑慮，印度長期對孟中印緬經(jīng)濟走廊建設積極性不高。正因如此，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作一直發(fā)展緩慢。盡管2013年印度和中國共同倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，其政策走向仍值得關注?？梢?，有效的風險評估以及應對當?shù)胤莻鹘y(tǒng)安全威脅是“一帶一路”建設的重要課題。

2.大國競爭的挑戰(zhàn)。（1）印度的競爭。印度是南亞的主體國家，印度的態(tài)度決定了“一帶一路”在南亞地區(qū)整體效果。目前，巴基斯坦、孟加拉國等南亞國家對“一帶一路”均比較積極熱情，只有印度并沒有明確表示積極支持“一帶一路”倡議。做有聲有色的大國一直是印度不懈的戰(zhàn)略追求，其在心理層面難以接受中國提出的倡議。歷史問題、邊界問題的存在致使印度一直對中國缺乏信任，并且一直將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，南亞一國獨大又致使印度視南亞和北印度洋為自己的后院，對中國進入這一區(qū)域充滿警惕心理。在印度，“一帶一路”與“珍珠鏈”被混為一談，稱海上絲綢之路有助于加強中國的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。［10］從經(jīng)濟領域來看，印度擔心南亞國家對中國市場的依賴會與日俱增，進而影響到印度自身的利益及其在南亞的區(qū)位優(yōu)勢。［11］（P69）中印同為新興經(jīng)濟大國，在拓展戰(zhàn)略空間方面兩國存在戰(zhàn)略競爭。在中國提出“一帶一路”倡議后不久，印度就在2014年提出了季風、香料之路等版本的絲路計劃，其中季風計劃涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞和東南亞廣大地區(qū)。相對于參與中國提倡的“一帶一路”，印度更傾向于與地區(qū)國家的地區(qū)合作，以凸顯自身主導地位。比如，2000年11月，印度與緬甸、柬埔寨、老撾、泰國和越南成立了將中國排除在外的湄公河—恒河合作計劃。（2）美國的競爭。中國的“一帶一路”倡議聚焦于互利合作、開放共贏，不過美國始終以戰(zhàn)略安全的視角看待這一規(guī)劃。奧巴馬政府上臺之后，美國相繼推出“亞太”再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋貿(mào)易協(xié)定（TPP），旨在削弱中國上升的地區(qū)影響力，鞏固美國的地區(qū)主導權。在這種背景下，中國的“一帶一路”倡議被美國解讀為對美國亞太戰(zhàn)略的回應。中國與南亞區(qū)域合作，可能旨在削弱美國在該地區(qū)的影響力，打造“去美國化”的地區(qū)秩序?？陀^地講，美國在“一帶一路”沿線和輻射地帶的南亞和北太平洋地區(qū)擁有現(xiàn)狀性權力和影響，“一帶一路”的實施將不可避免地強化中國在該地區(qū)的影響力，從而相對弱化美國在該地區(qū)的影響力。中國在南亞地區(qū)開展區(qū)域合作的同時，美國在這一區(qū)域也有相應的經(jīng)濟合作計劃。美國企圖通過新絲綢之路和印太經(jīng)濟走廊推動印度—中亞、印度—東南亞的連接。美國在“一帶一路”構想視野下的南亞長期具有重要的戰(zhàn)略存在及外交運籌，因此中國在規(guī)劃和實施“一帶一路”構想過程中不可避免地將受到美國的影響。［12］（P83）比如，美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，與中國的“一帶一路”倡議下的南亞區(qū)域合作高度重合。最重要的是，美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”一開始就具有明顯的地緣含義和強烈的排外性，將中國以及俄羅斯、伊朗排斥在外。在這種背景下，中美之間的競爭難以避免，而以環(huán)保、人權、透明度為借口阻撓中國在沿線國家的開發(fā)項目是美國的慣用手法。

（3）日本的競爭。中國在南亞的“一帶一路”布局不僅面臨印度和美國的競爭，也面臨著日本的激烈競爭。目前，中日兩國經(jīng)濟角逐的戰(zhàn)場已經(jīng)從臨近的東南亞延伸到南亞次大陸。單就經(jīng)貿(mào)領域的影響力而言，在這一區(qū)域中日本比印度更有實力成為對“一路一帶”的最大挑戰(zhàn)。比如，2013年12月，日本政府決定與亞洲開發(fā)銀行合作，幫助完善現(xiàn)有的橫貫印度、孟加拉、緬甸和泰國的東西公路動脈以及縱貫尼泊爾和不丹通往印度洋的南北公路干線并建設新公路，提高東南亞及南亞的交通網(wǎng)發(fā)達程度，旨在推動東南亞及南亞的經(jīng)濟一體化。2014年，日本保持了對斯里蘭卡的最大援助國地位。安倍政府除了已經(jīng)耗資11.8億美元修建的采用了超—超臨界技術火力發(fā)電站之外，還承諾在未來4～5年內(nèi)在孟加拉國投資59億美元，以建設包括深水港口和高效能發(fā)電站在內(nèi)的諸多基礎設施。印度鐵路改造項目是目前中日競爭的主戰(zhàn)場。2015年日本為擊敗中國拿下印度首個高鐵項目，甚至主動提出愿提供利息低于1%的90億美元貸款，日本還表態(tài)愿提供孟買—艾哈邁德巴德工程80%的資金（約合90億美元）。［13］與此同時，中國和日本也在積極爭奪印度的核電項目。中日投資合作方式的高度重疊以及日本針對中國的競爭姿態(tài)，決定了兩國今后在南亞區(qū)域合作中的競爭關系。而在政治關系的影響下，日本與印度展開經(jīng)濟合作比中國更有局部優(yōu)勢。

3.中國內(nèi)部的挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議問世以來，“一帶一路”成為中國各界熱議的話題，不少地方政府圍繞這一倡議制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國幾乎所有省份都積極謀劃對接“一帶一路”建設，并提出各自的建設方案。出于地理因素和經(jīng)濟成本的考慮，沿海、沿邊通常是開展區(qū)域經(jīng)濟合作的前沿，地方政府是推動與周邊國家開展區(qū)域合作的主力。地方政府在處理區(qū)域經(jīng)濟合作時，傾向于從本區(qū)的利益出發(fā)而忽視國家的整體利益以及其他地區(qū)的利益。部分地方政府對“一帶一路”的戰(zhàn)略目標理解出現(xiàn)偏差，多從“要政策、爭項目和拿投資”的角度參與該戰(zhàn)略，導致這些方案在一定程度上存在著定位重合、項目投入重復、盲目競爭等現(xiàn)象。［14］（P23）因此，地方政府之間往往容易形成不良競爭和資源浪費，中央與地方政府之間也容易發(fā)生摩擦?！对妇芭c行動》文件在“中國各地方開放態(tài)勢”一章中鼓勵各地方政府參與“一帶一路”，直接涉及南亞地區(qū)的省份包括新疆、云南、寧夏和西藏，還不包括為數(shù)眾多的沿海省份和諸多“內(nèi)陸開放新高地”。這些地方政府之間如何有效溝通、分工協(xié)作而非各行其是同時又能發(fā)揮積極性，需要國家層面的頂層設計、組織領導和機制建設。

三、中國—南亞區(qū)域合作的前景

如上所述，“一帶一路”背景下中國和南亞的地區(qū)合作面臨不少挑戰(zhàn)，但是任何區(qū)域經(jīng)濟整合都不可能是一帆風順的?！耙粠б宦贰钡膶嵤┻^程也是中國主動探索區(qū)域合作新模式的過程，從整體上為我們迎來中國南亞區(qū)域合作的新的歷史機遇。為此，中國在做好風險評估、風險防范和風險總結的同時，還應從以下幾個方面加強對“一帶一路”背景下中國南亞區(qū)域合作的認識和實踐。

首先，應對中國南亞區(qū)域合作的前景秉持合理預期原則。基于上述種種風險和挑戰(zhàn)的存在以及在中國南亞區(qū)域合作水平整體較低的現(xiàn)實情況下，短時間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀的預期并不現(xiàn)實。在接下來的階段，中國與南亞的區(qū)域合作仍將主要在雙邊層面上展開，多邊合作仍然任重而道遠。而且，投入和產(chǎn)出具有時間差效應，在基礎設施等要素逐步具備的情況下，其效果顯現(xiàn)也需要一定周期。因此，對中國與南亞區(qū)域合作的預期不能過高。

其次，打造“一帶一路”倡議南亞地區(qū)重點戰(zhàn)略支點國家。在各自發(fā)展水平和雙邊水平參差不齊的情況下，中國南亞區(qū)域合作難以同步推進。而且，地區(qū)國家不同的態(tài)度立場也決定了中國難以同步推進這一合作。因此，先行先試，重點打造支點國家、以點帶面成為不錯的選擇。無論是從地緣戰(zhàn)略地位、雙邊政治關系，還是從目前的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，次大陸西部的巴基斯坦和東部的孟加拉國、斯里蘭卡都應當成為中國與南亞開展區(qū)域合作、推進“一帶一路”倡議的支點國家。

第三，重點打造樣板工程項目，積極發(fā)揮示范效應。在諸多國家特別是南亞國家還對中國“一帶一路”持有疑慮時，通過成功的項目發(fā)揮示范效應比起專門的宣傳釋疑更具現(xiàn)實說服力。目前，中國在南亞地區(qū)有幾個重大項目，包括中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、科倫坡港口城項目、瓜達爾港項目等，中國需要在整體推進的同時從中選擇樣板工程和旗艦項目，為中國南亞區(qū)域合作提供動力。中國外交部長王毅2015年2月訪問巴基斯坦時指出，中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的旗艦項目，搭建了兩國務實合作的戰(zhàn)略框架。［15］

最后，重點做好對印度的宣傳解釋工作，爭取贏得印度的理解和合作，避免對抗性思維。從戰(zhàn)略層面看，中國在南亞推進“一帶一路”倡議的最大挑戰(zhàn)是印度的態(tài)度。［16］（P29）但是，地區(qū)性大國才是“一帶一路”的關鍵節(jié)點，只有這些關鍵節(jié)點實現(xiàn)對接，才有助于整個“一帶一路”的徹底貫通。［17］（P32）印度對中國的“一帶一路”倡議懷有疑慮和抵觸情緒，但是增信釋疑是中國開展區(qū)域合作的基本工作和基本要求，中國不能因為印度目前的態(tài)度而放棄對印度的增信釋疑和爭取。同時中國應繼續(xù)拓展雙邊的合作空間，研究和爭取“一帶一路”倡議與印度“季風計劃”等計劃戰(zhàn)略對接。

［參考文獻］

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［6］習近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談［N］.人民日報，2015-04-21.

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責任編輯：哈麗云

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.08

*本文系①2015年度云南省哲學社會科學規(guī)劃項目青年項目（編號：QN2015003）：“一帶一路”與中國-南亞區(qū)域合作研究階段性成果