上海出入境邊防檢查總站紀委課題組（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關(guān)于強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實的實踐與思考
——以上海出入境邊防檢查總站為例

上海出入境邊防檢查總站紀委課題組
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

近年來，出入境邊防檢查機關(guān)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重大決策部署，取得了很多實效。全面抓好黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的落實，對于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有關(guān)鍵意義。

出入境邊防檢查機關(guān)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個責(zé)任

黨的十八屆三中全會首次明確提出，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)必須落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個責(zé)任”）。如何抓好“兩個責(zé)任”落實，對于全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有關(guān)鍵意義。

一、出入境邊防檢查機關(guān)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實的實踐

近年來，上海出入境邊防檢查總站黨委、紀委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和公安部關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重大決策部署，不斷開拓創(chuàng)新，在推動“兩個責(zé)任”落實、確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效上進行了探索實踐。

（一）以科學(xué)考評為依托，實現(xiàn)責(zé)任制“硬掛鉤”

嚴格落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，科學(xué)合理的考核評價體系至關(guān)重要。多年來我們積極探索，形成了一套行之有效的考核評價機制。一是項目化定責(zé)。結(jié)合隊伍自身特點，制定完善《邊檢站落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任檢查考核實施細則》，對落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的49項具體工作要求逐一明確，設(shè)定特定分值，對于沒有履責(zé)到位的要扣除相應(yīng)的分值，并將民警測評和黨委、紀委評價分納入考核評估總體來考量，評定等級。2015年底，總站黨委成員帶隊對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查考核，聚焦責(zé)任清單，逐條逐項評估。二是信息化督責(zé)。研發(fā)啟用“黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，根據(jù)責(zé)任制內(nèi)容設(shè)定34個功能版塊，通過標(biāo)準化數(shù)據(jù)格式及結(jié)構(gòu)化表格存儲各項工作信息，并按照考評規(guī)則設(shè)定每項工作未完成或操作不規(guī)范自動比對功能，進行預(yù)先提醒和自動扣分，將責(zé)任制考評由年終事后考核變?yōu)槿粘Ｌ嵝芽己?。研發(fā)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)上測評系統(tǒng)”，組織民警以無記名形式進行網(wǎng)絡(luò)評價，系統(tǒng)自動生成評價分并納入考評體系。對民警評價數(shù)據(jù)進行深度研判，找準責(zé)任制落實薄弱環(huán)節(jié)。三是延伸化追責(zé)。通報考評結(jié)果，對年度綜合考評優(yōu)秀且排名前三位的單位授予“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位”稱號，對檢查考核結(jié)果不合格單位的黨委書記和紀委書記進行提醒談話、誡勉談話或相應(yīng)組織處理。注重對考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，將其與黨委班子及其成員年度考核緊密掛鉤，強化了履責(zé)的自覺性。

（二）以風(fēng)險防控為抓手，實現(xiàn)責(zé)任制“真兌現(xiàn)”

將“兩個責(zé)任”落實與制度監(jiān)督機制完善有機整合，從“點、線、面”多個維度構(gòu)建“立體化”的廉政風(fēng)險防控體系。一是制度保障，抓住廉政風(fēng)險點。根據(jù)隊伍形勢分析排查機制，定期對民警思想狀況、重點崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行情況進行分析，完善崗位廉政風(fēng)險識別圖，針對廉政風(fēng)險點采取防范措施。陸續(xù)制定完善了驗訖章管理使用規(guī)定、現(xiàn)場接送客管理規(guī)定、公務(wù)車輛管理使用規(guī)定、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜規(guī)定等制度，及時有效加強廉政風(fēng)險點的管控。健全網(wǎng)絡(luò)舉報投訴受理機制，在每個執(zhí)勤點放置投訴意見箱，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立舉報信箱，擴大線索來源渠道。建立案件分析通報機制，對違法違紀成因、特點和對策進行深入剖析，發(fā)揮好案件查辦的綜合效應(yīng)，將廉政風(fēng)險降到最低。二是技術(shù)護航，構(gòu)筑預(yù)警防控線。將信息技術(shù)應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過“制度+科技”的方式，強化對問題隱患的預(yù)警防范。借助“黨風(fēng)廉政信息管理系統(tǒng)”，建立需關(guān)注人員動態(tài)跟蹤管理電子檔案，對排查出的需重點關(guān)注人員設(shè)定跟蹤幫教要求，對沒有落實幫教要求的，系統(tǒng)進行自動提醒和扣分，變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”。研發(fā)使用“督察發(fā)現(xiàn)問題分析預(yù)警系統(tǒng)”，定期對隊伍中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題發(fā)展趨勢進行預(yù)警，實現(xiàn)問題管理電子化、分析智能化和預(yù)警自動化。開發(fā)“梅沙督察核查系統(tǒng)”，通過自動抓取梅沙系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)進行分析比對，變“大海撈針查找問題”為“精確指導(dǎo)查證問題”。研發(fā)“審計信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)網(wǎng)上審計和對財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，規(guī)范各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟決策行為。三是問題導(dǎo)向，拓展監(jiān)督覆蓋面。嚴格日常紀律，堅持從細節(jié)著手，從小處抓起。加大案件查辦力度，深化責(zé)任追究。強化警務(wù)督察工作，堅持以問題為導(dǎo)向，針對執(zhí)法服務(wù)突出問題隱患開展專項督察，對多發(fā)常見問題開展分類集中治理，采取集中火力、逐一處理的方式，下狠力氣解決一些頑癥痼疾，隊伍執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量明顯改觀。緊緊圍繞敏感時期和重大活動邊檢安保任務(wù)，堅持專項督察與安保方案同研究、同部署，開展高頻度安保專項督察。圍繞車、酒、槍、賭等隱患問題，開展針對性治理工作，確保監(jiān)督覆蓋無死角。

（三）以提升素養(yǎng)為載體，實現(xiàn)責(zé)任制“落實處”

通過氛圍營造與理念引領(lǐng)，創(chuàng)新載體與模式帶動相結(jié)合，不斷增強廉政文化建設(shè)的滲透力，提升隊伍的廉政素養(yǎng)，奏響黨風(fēng)廉政建設(shè)主旋律。一是教育思廉。定期開展法紀警規(guī)學(xué)習(xí)測試活動和組織觀看警示教育片，設(shè)立“紀檢日”，每月組織開展不同主題的廉政警示教育活動。開設(shè)“廉政講壇”，由各單位紀委書記輪流主講，并邀請地方專家學(xué)者和優(yōu)秀的基層黨支部書記走上講壇，以視頻會議形式擴大活動影響力，提升教育效果。二是文化潤廉。借助新媒體加強廉政文化建設(shè)，開設(shè)“清風(fēng)學(xué)苑”廉政教育網(wǎng)和“清風(fēng)國門”廉政微信公眾號，在內(nèi)容上鼓勵原創(chuàng)性，在內(nèi)涵上突出思想性，在形式上不斷接地氣，針對股市波動頻繁和網(wǎng)絡(luò)“專車”盛行可能給隊伍帶來的負面影響，在微信平臺上推送詼諧生動、圖文并茂的評析文章，給大家予以溫馨提醒，同時，借助信息平臺開展民警原創(chuàng)微小說、漫畫和書法作品的評選活動，吸引民警主動參與、主動受教育，營造了尊廉崇廉愛廉的濃厚氛圍。三是監(jiān)督促廉。在隊伍中積極倡導(dǎo)并踐行“監(jiān)督就是關(guān)愛”的理念，向民警家屬借力，把對民警的管理觸角延伸到家庭，通過家訪、座談和“警營開放日”等活動加強與家屬的溝通，充分發(fā)揮家庭助廉功效。向社會群眾借力，組織開展警務(wù)評議活動，對收集到的數(shù)據(jù)信息進行深入分析、比對，查找問題，改進不足，通過外部監(jiān)督確保隊伍風(fēng)清氣正。

二、當(dāng)前影響黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落到實處的主要因素

在落實“兩個責(zé)任”、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上我們做了一些嘗試，對于保障隊伍的健康穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)階段還存在一些影響“兩個責(zé)任”落實的現(xiàn)實問題。

（一）主體責(zé)任落實上存在的問題

一是責(zé)任意識不強。在實際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責(zé)任意識還不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還或多或少存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀委的事，應(yīng)當(dāng)由紀委“全權(quán)負責(zé)”，缺乏主動履職意識。二是職責(zé)內(nèi)容不明。有的單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體任務(wù)和要求不能深入理解，認為業(yè)務(wù)工作內(nèi)容清晰，容易抓也抓得住看得見，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則沒有“抓手”，沒有具體工作可做。特別是有些新被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往在不了解責(zé)任制內(nèi)容的情況下就上崗，具體工作中，只停留在一些發(fā)號召、傳達精神等淺層面上。三是履責(zé)方式單一。有的只滿足于制定責(zé)任制的實施辦法和配套措施，滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，在落實責(zé)任制的日常督導(dǎo)上除了年初接任務(wù)、年終進行考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，有的督導(dǎo)也是零打細敲，不能形成合力，效果不明顯。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實上存在的問題

一是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不夠順暢。在目前領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制下，紀檢機構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨立性，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部層面，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)在實際操作中面臨著種種壓力。二是權(quán)力運行機制的不完善增加了監(jiān)督難度。制度約束剛性還不夠強，有的制度不夠完善，或者制度執(zhí)行不嚴，影響了監(jiān)督的嚴密性和有效性。從權(quán)力監(jiān)管上看，還存在邊界模糊、職責(zé)不清的問題，管理“真空”現(xiàn)象還存在。三是工作方式方法不足制約了監(jiān)督成效。監(jiān)督方式還比較單一，針對性和實效性還有待增強。責(zé)任考核有待進一步依托信息化強化科學(xué)性。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)還不夠深入，有的紀檢監(jiān)督干部空有一腔熱情，缺乏創(chuàng)新思路和有效做法。

三、進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實的思考

堅持黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵在于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而如何更好地推動“兩個責(zé)任”的落實，既是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，也是困擾黨委紀委的工作難點。以下重點從操作層面上談幾點思考，以進一步推動“兩個責(zé)任”落到實處。

（一）加強廉政教育，確立“三種意識”，確保思想認識到位

要將廉政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的全過程，尤其對擬提拔干部與黨委班子、紀委班子領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)“三種意識”教育，切實把廉潔從政的要求熔鑄在血液里，使責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為一種自覺的習(xí)慣。要有強烈的責(zé)任意識。充分認識抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項不容含糊的政治任務(wù)，是組織上賦予的政治使命，這不僅僅是一項工作責(zé)任，更是一項政治責(zé)任。只有堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任意識，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地生根，才能為隊伍和事業(yè)的新發(fā)展提供堅強有力的組織紀律保障，這是根本也是干好所有工作的前提。要有正確的整體意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是總體要求，而黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任是兩個基本支點，缺少其中任何一個支點，責(zé)任制的落實都會虛化。兩個基本點有機統(tǒng)一形成一個完整的相互制約的機制，任何只強調(diào)主體責(zé)任或只強調(diào)監(jiān)督責(zé)任都是不完整、不正確的。領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動擔(dān)當(dāng)意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一句口號，不是一紙文件，不能一成不變，這更需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有主動創(chuàng)新、勇于探索和敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇陀職?，只有這樣，才能不斷解決新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)與時代接軌，才能為中心工作的創(chuàng)新發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）細化工作要求，制定“三張清單”，確保責(zé)任明確清晰

責(zé)任的落實在于每個人都要有責(zé)任，更要清楚地知道自己的責(zé)任是什么。要制定主體責(zé)任清單，敲定關(guān)鍵點。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制首先要牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，主體責(zé)任落實不好，落實監(jiān)督責(zé)任也必然打折扣。要結(jié)合隊伍實際，將黨委履行主體責(zé)任的工作一項一項地具體化，將黨委一把手以及每個成員的責(zé)任分工明晰化，建立權(quán)力運行和權(quán)力實施的清單，盡可能地使每項工作職責(zé)對應(yīng)具體量化可操作的舉措，確保菜單式履責(zé)，防止主體責(zé)任在落實中虛化。要制定工作任務(wù)清單，劃定“責(zé)任田”。紀檢機關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，全面清理規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作，突出主責(zé)主業(yè)，制定任務(wù)清單，規(guī)范辦事流程，對應(yīng)各項黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，明確監(jiān)督重點和監(jiān)督方法。發(fā)揮好紀委成員的崗位特長，有針對性地對責(zé)任進行分解，實行“集體研究，包干負責(zé)”。要制定負面工作清單，設(shè)定“禁飛區(qū)”。圍繞權(quán)力運行中的重點崗位、重點環(huán)節(jié)，認真調(diào)研，分層分類制定負面清單，通過明確“不可為”的具體事項，為黨委履行主體責(zé)任和紀委排除干擾、聚焦主業(yè)提供剛性的制度保障。

（三）借助信息手段，完善“三個系統(tǒng)”，確保評價科學(xué)有效

堅持分層與分類系統(tǒng)結(jié)合、考評結(jié)果與獎懲機制全面掛鉤，大力借助信息化手段，量化考核指標(biāo)，進一步提升考核評價工作的科學(xué)規(guī)范化水平。一是要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)。通過信息化設(shè)置加強對違紀案件查辦、信訪投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、民警執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督以及需關(guān)注人員動態(tài)監(jiān)管等工作的過程管理和控制，倒逼各個責(zé)任主體切實履行責(zé)任。將黨委履行主體責(zé)任的一些具體工作，如黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、黨委會決議、“三重一大”事項審批等敏感事項也納入信息化軌道，逐一對照“三個清單”設(shè)置未嚴格按程序規(guī)定、時間節(jié)點、工作要求履行兩個責(zé)任的扣分評判標(biāo)準，有效地將責(zé)任制考評各項工作由年終考核變?yōu)槿粘？己耍嵘龑Α皟蓚€責(zé)任”落實的監(jiān)督效率。二是要優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制測評系統(tǒng)。積極發(fā)揮廣大民警對“兩個責(zé)任”落實情況的監(jiān)督作用，進一步擴大民主測評覆蓋面，深化大數(shù)據(jù)意識，加強對測評數(shù)據(jù)的分析研究，查找“兩個責(zé)任”落實方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和深層次根源，對相關(guān)的黨委紀委進行風(fēng)險預(yù)警，及早干預(yù)，督促整改。三是要整合現(xiàn)有的人事、審計和監(jiān)督系統(tǒng)。對孤立的人事、審計、財務(wù)和督察等系統(tǒng)資源進行整合使用，與黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時資源共享，準確把握領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報、財務(wù)管理情況以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況，將“兩個責(zé)任”的落實情況與實際工作開展情況緊密掛鉤，第一時間掌握真實信息，定期進行匯總通報，防止出現(xiàn)制度落實的空白領(lǐng)域和權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。

（四）健全保障體系，強化“三項監(jiān)督”，確保督責(zé)落到實處

推動督責(zé)有效，實現(xiàn)追責(zé)有力，才能從根本上保障“兩個責(zé)任”落到實處。一是暢通外部監(jiān)督渠道。要全面推行黨務(wù)公開、警務(wù)公開，避免權(quán)力過于集中和暗箱操作給權(quán)力尋租提供機會。通過警務(wù)評議和聘請?zhí)匮O(jiān)督員等方式引入外部監(jiān)督機制，接受社會和群眾監(jiān)督，健全群眾參與決策的制度規(guī)范，把專家論證、民主評議、問卷調(diào)查、社會評價、公開通報等融入執(zhí)紀監(jiān)督全過程，突出監(jiān)督效果和社會效果。二是推動“一案雙查”落地。制定實施“一案雙查”實施辦法，對其適用情形、適用范圍、崗位級別、責(zé)任類別、實施程序和責(zé)任追究進行清晰界定，明確實施程序，區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于應(yīng)當(dāng)立案查處而不立案或者以通報批評、誡勉談話、組織處理等代替黨紀政紀處分和追究法律責(zé)任的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保從嚴執(zhí)紀，剛性問責(zé)。三是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。加強對紀檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、政工、信訪、業(yè)務(wù)、法制等部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合資源、完善內(nèi)部大監(jiān)督機制。建立由各級紀檢組織牽頭召集，上述各部門共同參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，完善立體化廉政風(fēng)險防控機制，健全內(nèi)部審查、定期約談、作風(fēng)檢查、崗位輪換等內(nèi)控機制，確保權(quán)力規(guī)范運行。

Practice and Ponder over Performance of “Two kinds of Responsibilities” in Forming the Party's Good Style and Building Honest Government
--Take Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station for Example

（Research Group of Discipline Supervision and Inspection Committee of Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

In recent years， entry-exit frontier inspection agencies conscientiously implement the important strategic decision made by the State Council on forming the Party's good style and building honest government and have made ef ective results. To make sure the Party committee's main responsibilities and discipline supervision and inspection committee's responsibility of implementation is of critical importance to promoting the formation of the Party's good style and building of honest government.

Entry-Exit Frontier Inspection Agency； Forming the Party's Good Style and Building Honest Government； Two kinds of Responsibilities

D631

A

1008-5750(2016)03-0005-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.001

2015-12-28責(zé)任編輯：何銀松