阮雯

（中共杭州市委黨校公共管理教研部，杭州310024）

?

民宿業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)與政府行為分析——基于杭州民宿的調(diào)查研究

阮雯

（中共杭州市委黨校公共管理教研部，杭州310024）

摘要：在我國(guó)，注重休閑的社會(huì)時(shí)代特點(diǎn)給民宿業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。近年來(lái)，民宿業(yè)的發(fā)展在一些地方呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，各種創(chuàng)意的主題民宿滿足了社會(huì)的多元需求，多樣化的經(jīng)營(yíng)、投資主體為民宿業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力。地方政府也有發(fā)展民宿業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但在充分發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時(shí)，其管理困境亟待突破，管理能力有待進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：民宿業(yè)；新態(tài)勢(shì)；政府行為

“民宿”是一種給予游客溫馨體驗(yàn)的家庭旅館業(yè)態(tài)。歐美的休閑農(nóng)莊、居家民宿，日本、臺(tái)灣的民宿產(chǎn)業(yè)均已相當(dāng)成熟。在我國(guó)，隨著生活水平的提高，社會(huì)發(fā)展到了注重休閑的時(shí)代，農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版、更富有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)土民宿和農(nóng)家客棧正越來(lái)越受到人們的喜愛(ài)?，F(xiàn)代民宿業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有較高的附加值，在我國(guó)不少地區(qū)正成為“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，地方政府有著推動(dòng)其發(fā)展的巨大動(dòng)力。

一、我國(guó)民宿業(yè)的發(fā)展：新態(tài)勢(shì)和新動(dòng)力

根據(jù)臺(tái)灣“民宿管理辦法”，民宿是指“利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所”。［1］相較于傳統(tǒng)的提供一般食宿的農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)代民宿最大的特點(diǎn)是提供體驗(yàn)式服務(wù)：體驗(yàn)自然人文環(huán)境、農(nóng)家生活方式以及強(qiáng)調(diào)與經(jīng)營(yíng)者的互動(dòng)等。我國(guó)民宿業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)階段，正在向現(xiàn)代民宿業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，杭州民宿業(yè)快速發(fā)展，有一定的代表性。

（一）各具特色的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)體現(xiàn)現(xiàn)代民宿的特征

杭州及所轄各個(gè)縣、市，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具有發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，各具特色的民宿體現(xiàn)了民宿發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

1.各色主題民宿，提供體驗(yàn)式服務(wù)。在杭州，鄉(xiāng)村有農(nóng)家體驗(yàn)型民宿；依托風(fēng)景名勝區(qū)有度假休閑型民宿，西湖景區(qū)民宿是典型的代表，西湖靈隱寺周邊的民宿以參禪、品茶、慢生活為主題，以富春山居圖聞名的杭州富陽(yáng)黃公望村的民宿，也是特色文化型的民宿。

2.各類創(chuàng)意民宿，滿足多元需求。杭州的民宿風(fēng)格各異，既有適合情侶入住的歐式民宿，適合文藝青年入住的藝術(shù)體驗(yàn)式民宿，也有適合家庭入住的賞景度假型民宿。有溫泉民宿，也有給住宿者提供個(gè)性化服務(wù)，例如規(guī)劃旅游行程、新婚體驗(yàn)的特色民宿。

3.差異化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，迎合不同群體。目前，杭州的民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)差異化的特點(diǎn)。脫胎于農(nóng)家樂(lè)的普通民宿主要以大眾化的價(jià)格，提供較多房間的方式經(jīng)營(yíng)，一般在自然環(huán)境較好的農(nóng)村，吸引普通的城市消費(fèi)群體；西湖景區(qū)民宿則以中檔價(jià)格，走特色化、精致化經(jīng)營(yíng)模式。一些自然和人文環(huán)境獨(dú)特、設(shè)計(jì)風(fēng)格鮮明的精品民宿，走的是高端路線，一般房間較少，有的是獨(dú)棟別墅型的，提供相對(duì)私密的空間，受到高端消費(fèi)群體和家庭的歡迎。

（二）多元化的經(jīng)營(yíng)和投資主體為民宿業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力

臺(tái)灣的民宿一般規(guī)模較小，客房數(shù)在5到15間之間，且大都由農(nóng)家自己經(jīng)營(yíng)。而在大陸，民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自己的顯著特點(diǎn)。不僅民宿的類型多樣化，經(jīng)營(yíng)主體和投資主體也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。而多元化的經(jīng)營(yíng)和投資主體為民宿業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力。

目前杭州的民宿主要有四種經(jīng)營(yíng)和投資主體模式：農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)型、公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶型、私人合伙投資型、委托流轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村民宿主要是農(nóng)戶為投資主體的自主經(jīng)營(yíng)型為主，也有部分村莊采取公司+農(nóng)戶型，積極打造農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版；依托西湖景區(qū)的景區(qū)民宿，因其經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)成熟和知名度較高，主要是以私人合伙為投資主體的租賃經(jīng)營(yíng)，只有小部分農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)；淳安千島湖打造的特色民宿則是委托流轉(zhuǎn)型，通過(guò)招商將古村落出讓給民宿投資集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。

（三）民宿業(yè)的快速發(fā)展得到了政府的大力扶持和推動(dòng)

當(dāng)前，現(xiàn)代民宿業(yè)發(fā)展面臨的政策環(huán)境良好。政府有推進(jìn)其發(fā)展的愿望，把它作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手和新型業(yè)態(tài)來(lái)扶持。政府先前實(shí)施的“三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)”等人居環(huán)境改善工程，為杭州民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。2014年，杭州市將現(xiàn)代民宿業(yè)作為重點(diǎn)扶持的八大新型業(yè)態(tài)之一，民宿經(jīng)濟(jì)更是受到高度重視。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)考察民宿經(jīng)濟(jì)，召開(kāi)主題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策。同時(shí)，資金支持力度明顯增強(qiáng)，農(nóng)辦和財(cái)政部門下發(fā)的《杭州市農(nóng)村休閑業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）》明確了現(xiàn)代民宿業(yè)項(xiàng)目的扶持辦法。所轄各區(qū)縣（市）也出臺(tái)了一系列民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策。政府還加大輿論宣傳的力度，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)和錢江晚報(bào)聯(lián)合推出的“最美西湖民宿”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放免費(fèi)入住券，邀請(qǐng)?bào)w驗(yàn)等方式，打響西湖民宿的品牌。

二、民宿業(yè)快速推進(jìn)：政府的推動(dòng)

民宿經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有時(shí)代的背景和自身的原因，但政府的大力扶持是其發(fā)展的重要推動(dòng)力量。民宿經(jīng)濟(jì)具有“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合”的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，住宿、餐飲、旅游、銷售等多業(yè)融合，可以體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源增效、促農(nóng)增收的綜合效應(yīng)，甚至被稱為“民宿+”的發(fā)展新模式。

（一）“三農(nóng)”出政績(jī)的需要

我國(guó)的很多農(nóng)村地區(qū)，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)的限制、市場(chǎng)需求的波動(dòng)變化，制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素越來(lái)越多，農(nóng)民增收的途徑收窄，壓力加大。不少地方傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)呈萎縮下降趨勢(shì)，像養(yǎng)豬、養(yǎng)鱉、養(yǎng)魚(yú)等種養(yǎng)戶及面積明顯減少，從而縮窄了農(nóng)民增收的途徑。由于市場(chǎng)變化以及“種養(yǎng)跟風(fēng)”等原因，一些經(jīng)濟(jì)作物也呈下行趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)不增效的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，完成目標(biāo)考核的任務(wù)，地方政府積極尋求農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)、單一模式的途徑和方法，具有“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合”特點(diǎn)的民宿經(jīng)濟(jì)顯然是一個(gè)非常好的載體。民宿產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村電商和文化項(xiàng)目建設(shè)，用電商推廣銷售民宿，文化建設(shè)項(xiàng)目可以為民宿提供項(xiàng)目支撐。民宿與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，可以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀光、旅游、文化等功能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（二）生態(tài)文明倒逼機(jī)制的作用

在我國(guó)不少自然稟賦比較好的地區(qū)，基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)存在較多的局限性，而民宿經(jīng)濟(jì)恰恰是符合生態(tài)環(huán)保要求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)，非常切合“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路。近幾年政府實(shí)施的農(nóng)村綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，使不少農(nóng)村地區(qū)回歸青山綠水。而各地實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，以“美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)和歷史文化村”建設(shè)為抓手，使得“市域景區(qū)化、農(nóng)村景點(diǎn)化”，民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了良好的外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）制度創(chuàng)新的力量

新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村土地使用提供了更為寬松的條件。在我國(guó)一些民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的地區(qū)，民宿用房來(lái)源多樣化。如利用自用閑置農(nóng)房、或改造農(nóng)家樂(lè)，政府還鼓勵(lì)租賃集體用房或下山移民后閑置的房屋，發(fā)展民宿。在規(guī)模上，有房間數(shù)在5至10間之間的單獨(dú)民宿，也有整村多戶抱團(tuán)發(fā)展的模式。政府鼓勵(lì)社會(huì)工商資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)民宿，尤其是對(duì)連片流轉(zhuǎn)土地、下山移民后連片閑置農(nóng)房，以及集體用房和各種管理用房，通過(guò)流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。民宿的投資主體也呈現(xiàn)多元化，有農(nóng)戶投資、有工商資本、還有聯(lián)合投資，涌現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、集群式專業(yè)管理、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)等多元投資發(fā)展模式。

（四）財(cái)政的扶持效應(yīng)

地方政府部門在旅游、農(nóng)業(yè)、幫扶等方面有相應(yīng)的扶持資金，為發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，政府整合相應(yīng)的資源，統(tǒng)籌利用資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，鼓勵(lì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。一些地方政府出臺(tái)具體的扶持政策，上一級(jí)政府拿出一部分的財(cái)政資金，并由各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定的比例配套落實(shí)資金，對(duì)民宿經(jīng)濟(jì)培育區(qū)塊和示范點(diǎn)進(jìn)行扶持。民宿經(jīng)營(yíng)戶在對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的改造和內(nèi)部裝修時(shí)按床位數(shù)得到一定的資金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。原本對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)持觀望態(tài)度的農(nóng)戶，看到賺錢效應(yīng)后，紛紛加入經(jīng)營(yíng)。待業(yè)態(tài)成熟后，政府就會(huì)設(shè)置相應(yīng)的門檻，扶持政策和資金就會(huì)慢慢退出。

三、民宿業(yè)發(fā)展的背后：政府管理的缺位

政府在推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，可以看出強(qiáng)勢(shì)政府的色彩，注重政策引導(dǎo)、資金投入、氛圍營(yíng)造，而相應(yīng)的管理、服務(wù)水平卻沒(méi)有跟上。立法滯后、行政審批存在矛盾現(xiàn)象、公共服務(wù)供給不足、不重視社會(huì)組織的培育等問(wèn)題，都制約著民宿經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）民宿管理立法滯后

政府對(duì)一個(gè)行業(yè)的規(guī)范和審批必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，才能做到有章可循，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。然而我國(guó)的立法往往滯后于現(xiàn)實(shí)情況，在民宿業(yè)的管理中尤其如此。至今國(guó)內(nèi)對(duì)“民宿”的界定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是與普通酒店業(yè)的區(qū)分，也沒(méi)有專門的《民宿管理辦法》及相關(guān)配套的法規(guī)。相關(guān)部門對(duì)民宿行業(yè)在資格認(rèn)定、行政審批、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記、許可時(shí)，沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，各部門依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，有些許可要求較高。比如工商部門在核發(fā)執(zhí)照方面已經(jīng)不設(shè)什么門檻了，而公安、消防則參照旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)審批民宿業(yè)，特種行業(yè)許可證、消防許可證較難獲得。這種情況導(dǎo)致登記在冊(cè)的民宿與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的民宿在數(shù)量上存在較大的差異，有不少證照不全或是非法經(jīng)營(yíng)的民宿存在，使得政府的監(jiān)管存在盲區(qū)，留下安全隱患。

（二）行政審批存在矛盾和障礙

政府在大力推動(dòng)新生事物時(shí)，原先的行政審批有可能會(huì)與之產(chǎn)生矛盾。民宿一般是由農(nóng)民住宅改建用作經(jīng)營(yíng)，自住與經(jīng)營(yíng)在消防要求、空間結(jié)構(gòu)、用水用電、環(huán)保等方面的要求不同，在行政審批中會(huì)遇到障礙，一些審批要求甚至自相矛盾。比如消防部門對(duì)200平方米以下的民居不進(jìn)行審批，而公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證則需要消防的前置許可，這種自相矛盾讓民宿經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。而對(duì)200平方米以上的住宅，消防部門則按旅館業(yè)的消防核準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審批，要求有1.1米寬的樓梯和封閉樓梯間，但許多農(nóng)戶住宅無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，致使審批不過(guò)關(guān)。在杭州，民宿水管申請(qǐng)擴(kuò)容時(shí)有一個(gè)硬指標(biāo)，即連續(xù)六個(gè)月用水量在2500噸以上才可以擴(kuò)容，而民宿的經(jīng)營(yíng)由于季節(jié)性較強(qiáng)，難以達(dá)到這個(gè)門檻，導(dǎo)致即使經(jīng)營(yíng)戶自己愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，也難以擴(kuò)容。

（三）公共產(chǎn)品供給不足

政府的一個(gè)重要職能是提供公共產(chǎn)品，然而在農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品的提供往往是不充分的。水、電、通訊、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)的公共服務(wù)缺位。民宿一般依托于景區(qū)，落戶在村落中，打造民宿集聚區(qū)（民宿村落）是民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的方向，這種空間集聚對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的配置提出了挑戰(zhàn)。例如民宿經(jīng)營(yíng)地區(qū)夏季用電短缺、污水處理能力不強(qiáng)、通訊信號(hào)不暢和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定都是較為普遍的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)缺乏公共路牌或路牌指示不明晰，給客人帶來(lái)不便。鄉(xiāng)村民宿周邊進(jìn)出道路狹窄，缺少公共停車場(chǎng)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套設(shè)施，都不利于該地區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）不注重行業(yè)協(xié)會(huì)的培育

良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)必須是政府、企業(yè)、社會(huì)各司其職，共同參與。在現(xiàn)階段的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，卻不太重視行業(yè)協(xié)會(huì)的培育，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展是滯后的。在杭州，僅西湖民宿成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，其余區(qū)縣（市）均未成立相關(guān)的社會(huì)組織參與民宿業(yè)管理。這與民宿業(yè)發(fā)達(dá)的臺(tái)灣明顯不同，“臺(tái)灣民宿協(xié)會(huì)在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了主導(dǎo)性作用，20世紀(jì)90年代民宿在未得到法律認(rèn)可的情況下迅速發(fā)展，得到了農(nóng)委會(huì)等農(nóng)政單位的大力協(xié)助。開(kāi)辦之初，在消防、衛(wèi)生、稅務(wù)、觀光等單位持不同做法的情況下，民宿在艱辛經(jīng)營(yíng)下一步一個(gè)腳印突破困境到遍地開(kāi)花”。［2］其實(shí)如果一個(gè)行業(yè)自我管理乏力，治理矛盾會(huì)相當(dāng)突出。目前民宿行業(yè)有不少非法經(jīng)營(yíng)戶，存在著不少違章建筑和違法改建、環(huán)保和安全隱患、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，而政府的外部監(jiān)管力量明顯不足，如果沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律與內(nèi)部約束作用，會(huì)損害民宿行業(yè)的良性健康發(fā)展。

四、政府促發(fā)展：對(duì)策與思路

民宿業(yè)在快速擴(kuò)張的時(shí)期，政府必須更新管理理念，掃除其發(fā)展的障礙，同時(shí)提升監(jiān)管的能力和手段，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）出臺(tái)管理法規(guī)，推進(jìn)監(jiān)管法制化

民宿業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)法制化監(jiān)管。為促進(jìn)民宿業(yè)的發(fā)展，各地在修訂《旅游條例》時(shí)，針對(duì)“居民自用住房經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的由各地制定辦法”這一條，可以把民宿加進(jìn)去，并對(duì)解決公安和消防（許可）的問(wèn)題做出相應(yīng)的規(guī)定，從而為下一級(jí)政府制定有關(guān)的《民宿管理辦法》鋪平道路。地方政府的《民宿管理辦法》要對(duì)民宿的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)資格、開(kāi)業(yè)條件、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，特別是在規(guī)模控制上應(yīng)有別于傳統(tǒng)意義上的酒店、旅館，從而為民宿經(jīng)營(yíng)在消防、衛(wèi)生、環(huán)保等合法性上提供制度保障。

各國(guó)在支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的時(shí)候，都注重立法先行。國(guó)外對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦民宿經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或組織、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、土地房屋租價(jià)、生態(tài)環(huán)保、安全規(guī)定等均建立相關(guān)法律程序和規(guī)定，如1999年7月，美國(guó)加州政府通過(guò)了“加州農(nóng)場(chǎng)家庭住宿法案”，對(duì)允許農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)提供游客過(guò)夜服務(wù)作了法律規(guī)定，為農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)旅游的開(kāi)展鋪平了道路。［3］我國(guó)的民宿管理法規(guī)，除從法律上保障民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展外，也要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)安全以及住宿者的人身保險(xiǎn)做出規(guī)定，以保護(hù)各方的利益。

（二）科學(xué)規(guī)劃，完善審批機(jī)制

各地政府在推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，并將其納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃和縣市區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃中。根據(jù)規(guī)劃，使得民宿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生空間集聚效應(yīng)，并把存在安全隱患的區(qū)域排除在規(guī)劃之外，使民宿的審批首先符合規(guī)劃的要求。

地方政府制定的《民宿管理辦法》中，對(duì)民宿的性質(zhì)，房間數(shù)量等應(yīng)有嚴(yán)格的限定。正因?yàn)槊袼摅w量小，經(jīng)過(guò)界定后，相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法才能出臺(tái)，特別是一些涉及消防、公安的特殊許可才能有所突破。政府在進(jìn)行行政審批時(shí)，應(yīng)避免審批環(huán)節(jié)的互為條件和相互矛盾。簡(jiǎn)化審批流程，通過(guò)建立權(quán)威的民宿官網(wǎng)，公布審批的全流程，提供一站式服務(wù)。在這個(gè)網(wǎng)站上，政府可以及時(shí)發(fā)布涉及這個(gè)行業(yè)的各種信息。在目前民宿行業(yè)協(xié)會(huì)還未充分發(fā)育的情況下，政府官網(wǎng)可以代之建立民宿星級(jí)評(píng)選制度，利用其權(quán)威性開(kāi)展民宿等級(jí)評(píng)定，并設(shè)定等級(jí)有效期。只要確保評(píng)選的公開(kāi)、透明、公正，就可以極大地調(diào)動(dòng)民宿經(jīng)營(yíng)者的積極性，并對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村公共配套，充分提供公共產(chǎn)品

政府在進(jìn)行民宿規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、中心村鎮(zhèn)建設(shè)，提升民宿經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐目諝?、水質(zhì)、植被的持續(xù)改善。同時(shí)，加大公共財(cái)政的投入，并吸引社會(huì)資本完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)已有的民宿經(jīng)營(yíng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)行擴(kuò)容和改造，例如道路的整修拓寬、公共停車場(chǎng)地的修建、公共場(chǎng)所和民宿標(biāo)牌的設(shè)立、水電管網(wǎng)的擴(kuò)容改造、排污納管的建設(shè)、通訊信號(hào)的全面覆蓋等。民宿產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是文化要素，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民宿所在區(qū)域的人文環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化和古建筑，挖掘民俗文化，尋找展示風(fēng)土人情的載體，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的文化氛圍，并提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人文素養(yǎng)。

（四）重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民宿管理社會(huì)化

行業(yè)的自我管理是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志之一。在民宿業(yè)發(fā)展較成熟的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著管理整個(gè)行業(yè)的重要作用。日本的農(nóng)家住宿“一般以家庭成員為主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者參加旅館公會(huì)，按照《酒店法》的規(guī)范進(jìn)行管理。每月定期接受行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，衛(wèi)生、消防、保險(xiǎn)均有相應(yīng)的措施，旅客投宿均通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)安排”。［4］在我國(guó)，各地政府除了加強(qiáng)自身對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)、扶持以及監(jiān)管外，更要積極支持建立民宿協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社形式的社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和管理作用，有利于政府減負(fù)，也有利于整個(gè)行業(yè)走向成熟。

行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)整個(gè)民宿行業(yè)起引領(lǐng)作用。第一，協(xié)會(huì)可以制定整個(gè)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、安全保障、行業(yè)自律等原則，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，在很大程度上代替政府起到行業(yè)監(jiān)管的作用，由于行業(yè)協(xié)會(huì)信息對(duì)稱，會(huì)比政府做得更加有效。第二，協(xié)會(huì)通過(guò)自己的信息平臺(tái)可以對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)宣傳、營(yíng)銷策略、服務(wù)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，提高民宿入住率。組織各種專業(yè)培訓(xùn)，提升整個(gè)行業(yè)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，也可以通過(guò)引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和人才，為經(jīng)營(yíng)戶提供幫助。第三，通過(guò)民宿等級(jí)評(píng)定，激勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)戶改進(jìn)服務(wù)，并為消費(fèi)者提供權(quán)威的參考意見(jiàn)。一旦發(fā)生糾紛，則成為公正的仲裁機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和民宿消費(fèi)者的合法權(quán)益。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供民宿市場(chǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為投資者提供當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展飽和度、投資可行性、回報(bào)率等分析數(shù)據(jù)，避免盲目投資行為。第五，行業(yè)協(xié)會(huì)是民宿經(jīng)營(yíng)者的代言人，在社會(huì)上發(fā)出自己的聲音，維護(hù)本行業(yè)的權(quán)益。代表行業(yè)與供應(yīng)商、保險(xiǎn)商等談判，降低整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行成本。最后，協(xié)會(huì)還是行業(yè)與政府溝通的橋梁，一方面梳理各種信息和情況上報(bào)政府以供決策參考，另一方面向經(jīng)營(yíng)者傳達(dá)政府的管理要求，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)。當(dāng)然，政府也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，保證其合法、公正、透明地運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

［1］周瓊，曾玉榮.臺(tái)灣民宿發(fā)展分析及其啟示［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（9）.

［2］曾磊，段艷麗，汪永萍.臺(tái)灣民宿產(chǎn)業(yè)對(duì)大陸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2009（4）.

［3］劉文敏，俞美蓮.國(guó)外農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)上海的啟示［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（9）.

［4］雷鳴，葉全良.日本鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑與啟示［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2008（5）.

編輯：邵西梅

作者簡(jiǎn)介：阮雯（1967-），女，中共杭州市委黨校副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

收稿日期：2015-05-24

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.014

中圖分類號(hào)：F590.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）01-0077-05