海英　格日勒圖

摘要：在牧區(qū)政府是扶貧工作中最大實踐者，政府在扶貧工作中取得了較好的成就的同時也存在很多矛盾的問題。目前我國扶貧工作的主要模式是有各級政府來主導的，所以各級政府要積極地更新科學的扶貧理念， 加強對牧區(qū)扶貧開發(fā)的監(jiān)管考評，提高扶貧工作人員的素質做到“精準扶貧。

關鍵詞：牧區(qū)；扶貧工作；政府行為

中圖分類號：F307.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-01

一、牧區(qū)扶貧的現(xiàn)狀

我國扶貧工作走過了三十多年的歷程，取得了舉世矚目的成就，減貧速度也令世界贊嘆。同時我們清楚的看到因歷史和自然環(huán)境的特殊原因我國各地區(qū)之間和地區(qū)內部的之間的經濟發(fā)展水平嚴重不平衡，東部，中，西部經濟發(fā)展水平有很大的差距，尤其是牧區(qū)更為明顯，牧區(qū)的貧困問題關系到邊疆穩(wěn)定，生態(tài)安全，民族團結的重要使命。所以牧區(qū)扶貧工作是及其重要的一項大工程。

二、牧區(qū)扶貧工作中存在的問題

（一）政府在扶貧工作中的干預程度在不斷下降

首先，牧區(qū)貧困從傳統(tǒng)的絕對經濟貧困轉變?yōu)槟壳暗目尚胸毨栴}，所以各級政府傳統(tǒng)的輸血型扶貧手段和方法取得的扶貧效果已經不再顯著，只注重提高牧民收入，忽略提牧民能力取得的扶貧成效的現(xiàn)象有所減少。其次，隨著現(xiàn)代化改革的深入，貧困牧區(qū)和城鎮(zhèn)之間的經濟差距還在不斷的擴大，市場經濟對牧區(qū)的影響也在增強，貧困問題的原因多種復雜化。牧區(qū)因地理位置特殊，自然環(huán)境惡劣自然災害頻發(fā)發(fā)生并且牧民抗災能力低，配套設施陳舊，產業(yè)化結構單一，適應市場經濟能力低，導致政府扶貧干預的程度在不斷下降。

（二）牧區(qū)扶貧工作中缺乏有效的政府監(jiān)管考評

首先是牧區(qū)扶貧開發(fā)缺乏有效有力度的監(jiān)管制度。目前牧區(qū)扶貧政策更多強調扶貧資金的怎樣發(fā)放問題，而沒有針對已發(fā)放扶貧資金形成一套從分配和管理到具體使用的各階段的嚴格，透明，高效的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度的缺失問題和不到位現(xiàn)象造成牧區(qū)扶貧過程中扶貧資金和扶貧物資等的不合理使用，扶貧資源利用效率不高的情況也難以改變。更為嚴重的是，有些扶貧措施像貼息貸款，由于它在實施開始時制度本身存在的缺陷，所以在實際操作過程中很難避免被挪用。

（三）扶貧工作中存在偏差

有時候政府工作人員片面注重扶貧成效，導致在這種觀念的作用下，各級政府工作人員更愿意接受那些能夠短期內就能見成效，較大型的經濟性扶貧項目，甚至出現(xiàn)了政府扶貧工作人員不愿意到真正貧困地方扶貧的怪異現(xiàn)象。所以政府注重的政績最大化的扶貧項目的供給與貧困牧民真正實際需求脫節(jié)，扶貧質量下降，貧困牧區(qū)的長遠發(fā)展得不到有效解決。扶貧開發(fā)過程中，政府集中解決應急事項與事后救濟，而忽略對貧困牧區(qū)生活上的平常的預防和保護。扶貧重解決數(shù)量的問題，輕質量和根本問題的解決。扶貧資金和項目都缺乏有效的規(guī)劃，只用短期物質投入來解決眼前問題，輕長期發(fā)展和根本問題的援助。

三、牧區(qū)扶貧工作中政府行為的改進與完善

（一）政府要更新科學的扶貧理念

政府在牧區(qū)扶貧工作中要確定牧區(qū)扶貧工作的基本原則，確定相關工作人員的職責。提高牧民的自我發(fā)展能力，尊重鄉(xiāng)土能人，掌握牧區(qū)牧民生產生活實際情況的基礎上，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展?jié)摿?，把生態(tài)建設、產業(yè)化扶貧、基礎設施建設、抗災能力等的民生工程和社會事業(yè)發(fā)展作為重點，從根本上解決難題對癥下藥，調整牧區(qū)扶貧扶貧工作新思路，應當全方位，全覆蓋的建立健全這種新的扶貧運行機制和政策。

（二）加強對牧區(qū)扶貧工作的監(jiān)管考評

首先是嚴格落實牧區(qū)扶貧開發(fā)監(jiān)督管理制度。建立嚴格的扶貧資金分配和使用情況監(jiān)測體系，推行扶貧資金公示公告制度以及重大扶貧項目的跟蹤責任追究等制度，對扶貧資金進行嚴格的、透明的監(jiān)督管理，嚴防出現(xiàn)扶貧資源不合理利用現(xiàn)象，從而提升扶貧資金的利用效率，其次是建立和完善牧區(qū)扶貧開發(fā)考評標準。科學完善的扶貧考核標準在對牧區(qū)扶貧開發(fā)工作做出正確評價的基礎上，對牧區(qū)扶貧工作開展的方向具有重要的引導作用。從牧區(qū)實際問題出發(fā)制定一套科學完善的扶貧開發(fā)綜合考評標準對牧區(qū)扶貧工作具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（三）提高扶貧工作人員的素質做到“精準扶貧”

各級政府組織人員要真正以牧民利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，給與牧民真真切切的關懷，解決實際困難，尊重牧民的權利，發(fā)揮他們的潛力并有效促進全面發(fā)展的同時更新扶貧理念，政府要從長遠解決問題，樹立新的扶貧發(fā)展思維、注重對貧困牧民的實際需要，實現(xiàn)對貧困牧民的經濟輔助和自身發(fā)展結合的扶貧方式， “精準扶貧”創(chuàng)新扶貧方式，找準有效的扶貧思路，要充分整合扶貧資源，凝聚起扶貧攻堅的強大合力，全力推進扶貧攻堅，確保牧區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]范小建.中國農村扶貧開發(fā)綱[D].中國財政經濟出版社，2000.

[2]鄭寶華.中國農村扶貧開發(fā)的實踐與理論思考[M].中國書籍出版社，2013.

[3]張磊.中國扶貧開發(fā)政策演變[M].中國財經出版社，2007.

作者簡介：海 英（1989-），女，蒙古族，內蒙古赤峰人，內蒙古農業(yè)大學，碩士，研究方向：民族自治地方公共管理。

格日勒圖（1960-），男，蒙古族，內蒙古農業(yè)大學，教授，博士，研究方向：民族自治地方公共管理。