張尚字，王建州

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作454000)①

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社會(huì)治理的內(nèi)涵、特征和功能淺析

張尚字，王建州

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作454000)①

社會(huì)治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，組織和依靠社會(huì)組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)成員的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行有效規(guī)范和治理的活動(dòng)。它繼承和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)管理理念的精華，借鑒和吸收了西方治理理念的精髓，具有主體的多元性、目標(biāo)的服務(wù)性、方式的多樣性、過(guò)程的法治性、內(nèi)容的豐富性等特征，發(fā)揮著社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、利益保障、維護(hù)穩(wěn)定等功能。

社會(huì)治理；內(nèi)涵；特征；功能

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”[1]35推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。研究探討社會(huì)治理精細(xì)化，需要我們認(rèn)真思考和準(zhǔn)確理解社會(huì)治理的內(nèi)涵、特征與功能。

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理，望文析義，就是對(duì)社會(huì)的治理，是在社會(huì)管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是一種新型的治理理念。其不僅吸收了西方先進(jìn)的治理理念，并在當(dāng)下被賦予了全新的中國(guó)特色和時(shí)代內(nèi)涵。辨析社會(huì)治理的內(nèi)涵，可以從社會(huì)和治理兩個(gè)方面綜合加以理解?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)的內(nèi)涵有廣義和狹義之分，狹義上的社會(huì)，是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)的社會(huì)成員公共生活的有機(jī)整體。治理，在公共管理領(lǐng)域的含義為，統(tǒng)治或控制。筆者認(rèn)為，關(guān)于其比較有代表性和權(quán)威性的解釋，來(lái)自全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》，該報(bào)告認(rèn)為，“治理是各種公的或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵2]270-271

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了“社會(huì)治理”的概念，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[3]31-32基于此，筆者認(rèn)為，社會(huì)治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，組織和依靠社會(huì)組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)以及廣大社會(huì)成員的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行有效規(guī)范和治理的活動(dòng)[4]5。

社會(huì)治理的第一要?jiǎng)?wù)在于為社會(huì)成員提供豐富的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品，其核心在于發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)成員等多元主體的協(xié)同作用，其方式在于綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種靈活多樣的手段，其目的在于凝聚社會(huì)共識(shí)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定，其根本目標(biāo)在于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、社會(huì)治理的特征

習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]224社會(huì)治理是黨和國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的深邃思考和重要理論創(chuàng)新，繼承和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)管理理念的優(yōu)秀成果，借鑒和吸收了西方治理理念的精髓，具有鮮明的特征：

1.治理主體的多元性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)成員多樣化、多層化的需求也逐漸成為常態(tài)，而社會(huì)發(fā)展卻難以滿足這種常態(tài)，原有的社會(huì)管理視域下政府“主導(dǎo)一切”的模式越來(lái)越不適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)治理的需要。面對(duì)“眾口難調(diào)”的困境，政府不能再“單打獨(dú)斗”，需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和廣大社會(huì)成員等多元主體的作用，通過(guò)彼此之間的密切合作、協(xié)商和對(duì)話、溝通、配合來(lái)整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的有效資源和積極力量，主動(dòng)參與到社會(huì)治理中，既能有效填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品的空白地帶，提高社會(huì)服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，又能暢通社會(huì)成員利益訴求渠道，有效集中民意，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，從根本上滿足社會(huì)不同群體的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)利益共享。

2.治理目標(biāo)的服務(wù)性。習(xí)近平指出：“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨?！盵6]4加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是人，以人為本，全心全意為人民服務(wù)是社會(huì)治理的根本目的。政府作為社會(huì)治理最重要的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，全心全意為人民謀福祉；企事業(yè)單位要充分發(fā)揮在資源、人才、技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與解決社會(huì)成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；社會(huì)組織要充分發(fā)揮“社會(huì)公器”的作用，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，知民情、解民憂、暖民心，為人民群眾提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；城鄉(xiāng)社區(qū)作為“最接地氣”的社會(huì)治理主體，要多辦利民之事，多為便民之舉，多行益民之策，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

3.治理方式的多樣性。黨的十八屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持綜合治理。在原有的社會(huì)管理模式下，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理更多的是強(qiáng)調(diào)政府的行政命令，依靠的是政府的行政手段，是剛性的控制式管理。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是綜合治理，更多的是需要柔性治理，將依法治理、以情動(dòng)人和以理服人結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、文化引導(dǎo)、道德教化、心理疏導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)治理等多種方式進(jìn)行。通過(guò)運(yùn)用文化的力量，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)成員的文化自覺(jué)；通過(guò)道德治理，來(lái)提升社會(huì)成員道德品質(zhì)，強(qiáng)化道德約束；通過(guò)心理疏導(dǎo)，來(lái)提升社會(huì)成員心理素質(zhì)，培育良好社會(huì)心態(tài)；通過(guò)制度規(guī)范，來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)人與他人、社會(huì)和國(guó)家的利益關(guān)系，兼顧各方利益；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理，傾聽(tīng)網(wǎng)民聲音，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，更多地運(yùn)用教育、協(xié)商、對(duì)話、談判、溝通等民主的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

4.治理過(guò)程的法治性。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！盵7]28社會(huì)治理過(guò)程的法治性首先要求社會(huì)治理體系的法治性，需要完善社會(huì)治理制度體系，做好頂層設(shè)計(jì)，“要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明確的社會(huì)治理制度體系”[1]123，使社會(huì)治理制度體系成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正的根本性力量。其次，要求社會(huì)治理主體具有較高的法治思維、法治能力和水平，通過(guò)在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)成員主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺(jué)遵守法律規(guī)范，做到知法、懂法、守法、用法；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和執(zhí)法部門堅(jiān)持法律至上的原則，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，做到依法決策、依法服務(wù)和依法管理。最后，要求社會(huì)治理方式的法治性，引導(dǎo)社會(huì)治理的各個(gè)主體在參與社會(huì)治理中堅(jiān)持做到遇事用法律說(shuō)話，拿法律衡量、用法律解決的常態(tài)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。

5.治理內(nèi)容的豐富性。胡錦濤指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?！盵8]140社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性決定了社會(huì)治理內(nèi)容的豐富性。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化微觀監(jiān)管職能，提升政府社會(huì)治理水平；通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力，為社會(huì)成員提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)不同群體的利益需求；通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善社會(huì)成員民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性自治；通過(guò)完善群眾權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，健全多元矛盾調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)成員各方面的合法權(quán)益；通過(guò)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)治理，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，集聚正能量，為社會(huì)治理營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；通過(guò)構(gòu)建公共安全體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障社會(huì)成員生命財(cái)產(chǎn)安全；通過(guò)加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，關(guān)心關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、獲得感和幸福感；通過(guò)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固社會(huì)成員團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。

三、社會(huì)治理的功能

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！盵3]31該論述充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的根本目標(biāo)，深刻闡明了社會(huì)治理的功能。

1.社會(huì)服務(wù)功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和利益格局的深刻變化，社會(huì)成員的利益訴求和服務(wù)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化、多樣化的狀態(tài)，傳統(tǒng)的由政府部門提供社會(huì)服務(wù)的模式已不適應(yīng)民眾的需求，因此，必須“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì)資本參與?！盵1]27李克強(qiáng)指出：“從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷史來(lái)看，到了一定的發(fā)展階段以后，政府不僅要搞好宏觀調(diào)控，還應(yīng)更多在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)方面承擔(dān)職責(zé)?！盵9]252作為社會(huì)治理主體的政府，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源，“補(bǔ)位”社會(huì)公共服務(wù)供給不足的“短板”。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)盡快適應(yīng)新的需求轉(zhuǎn)變身份和角色，把更多的資源、職能和資金用于增加公共服務(wù)供給上，寓治理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)良性治理，更好地滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提升社會(huì)治理效能。

2.促進(jìn)發(fā)展功能。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。社會(huì)治理要求維護(hù)最廣大人民的根本利益，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能不斷滿足社會(huì)成員的物質(zhì)和精神文化生活需要，讓每個(gè)人獲得自由全面發(fā)展的前提條件。社會(huì)治理通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和社會(huì)成員等多主體的共同努力，讓政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)資源由市場(chǎng)“說(shuō)了算”，減少“人為干預(yù)”，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；讓社會(huì)組織進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，拓寬社會(huì)服務(wù)面向和服務(wù)渠道，提供多層次、多樣化的社會(huì)服務(wù)；讓社會(huì)成員積極參與社會(huì)治理，強(qiáng)化道德約束，自覺(jué)遵紀(jì)守法，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵3]2

3.協(xié)調(diào)關(guān)系功能。馬克思認(rèn)為，“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[10]532社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)是人們按照一定的規(guī)則規(guī)范發(fā)生相互關(guān)系的生活共同體。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)各個(gè)階層、各種關(guān)系群體，在社會(huì)需求上存在極大的差異，在社會(huì)關(guān)系上缺乏信任，特別是官民、警民、醫(yī)患等關(guān)系緊張，致使社會(huì)張力越來(lái)越大，容易產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)或社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)治理中，黨和政府要以政策、方針的制定、貫徹和實(shí)施為主要途徑，通過(guò)深化基礎(chǔ)民生、教育就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資源配置、社會(huì)保障、區(qū)域發(fā)展等各個(gè)方面的綜合改革，著力把不同地域、不同階層、不同群體、不同行業(yè)的關(guān)系理順，正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、人與自然關(guān)系、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)與個(gè)人關(guān)系、個(gè)人與他人關(guān)系，解決好不同階層需求關(guān)系、不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、干部群眾關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，釋放社會(huì)張力，最大限度地增加和諧因素。

4.利益保障功能。馬克思恩格斯認(rèn)為，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)是社會(huì)發(fā)展的深層動(dòng)力?！盵11]458當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)矛盾大多源于社會(huì)不同群體的利益訴求，比如：收入差距拉大、社會(huì)分配不公、就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等系列難題。在社會(huì)治理中，通過(guò)“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛?！盵1]35要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，暢通社會(huì)成員的利益訴求渠道，讓社會(huì)成員有機(jī)會(huì)有平臺(tái)理性合法地表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；要推動(dòng)政府各個(gè)職能部門相互配合、加強(qiáng)協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，圍繞社會(huì)成員最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題與民眾協(xié)商、對(duì)話、溝通，統(tǒng)籌社會(huì)不同群體的利益訴求；要真正關(guān)注社會(huì)群體的切身利益，特別注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，幫助他們解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種損害社會(huì)成員利益的行為，把社會(huì)治理的“觸角”延伸到矛盾最突出、利益最糾葛、問(wèn)題最嚴(yán)重的社會(huì)末梢，正確處理好個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確把握社會(huì)不同群體的利益訴求，解決好不同利益主體的利益沖突，保證社會(huì)成員合法權(quán)益得到公平對(duì)待、根本利益得到有效維護(hù)。

5.維護(hù)穩(wěn)定功能。習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵6]202社會(huì)治理的主體都有維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。建設(shè)平安中國(guó)，黨和政府必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查、問(wèn)責(zé)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體系和國(guó)家安全體系，綜合運(yùn)用政府和社會(huì)“雙翼齊飛”之力，特別是統(tǒng)籌運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化手段，編織好維護(hù)平安和諧的“安全網(wǎng)”。社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位作為社會(huì)治理的主體，其會(huì)員、員工與服務(wù)對(duì)象遍及社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和角落，熟知社會(huì)成員的利益需求，有利于暢通社會(huì)訴求通道，幫助政府更好地了解社情民意、社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)情緒，便于政府制定出既能正確反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律又能順乎民心民意的政策措施，理順公眾情緒，調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員既是社會(huì)治理的主體，又是社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者、受益者和參與者，必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和主人翁精神，自覺(jué)主動(dòng)參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中來(lái)，主動(dòng)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任和義務(wù)，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]本書編寫組.黨的十八屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2015.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[4]張國(guó)臣等.廉潔文化在社會(huì)治理創(chuàng)新中的效能研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2014.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社；人民出版社，2016.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[10]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11]北京大學(xué)哲學(xué)系.十八世紀(jì)法國(guó)哲學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館，1963.

(責(zé)任編輯王先霞)

Brief Analysis of the Connotation，F(xiàn)eatures and Functions of Social Governance

ZHANG Shangzi，WANG Jianzhou

(College of Marxism，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

Social governance is an activity dominated by the leadership of the Party Committee and the government，relying on social organizations，enterprises and institutions，urban and rural communities，and the power of the social members，integrating the political，economic，administrative，legal，cultural，education and other means，to effectively regulate and manage social affairs and social life. It has inherited and developed the essence of Chinese traditional management ideas，drew lessons from and absorbed the essence of the Western concept of governance，and has such characteristics as diversity of subject，serving as purpose，the variety of ways，the monocracy of process，the richness of content etc. It plays such functions as social services，promoting the development and coordination，guaranteeing of the interests，maintaining stability，etc.

social governance；connotation；characteristics；function

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.014

2016-08-30

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)治理視域下的良好社會(huì)心態(tài)培育研究”(2014BSH017)的階段性成果

張尚字(1969— )，男，四川自貢人，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。研究方向：思想政治教育。

C916

A

1009-4326(2016)05-0064-04