何天鵬

(勝利油田 信訪辦公室，山東 東營257001)①

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關(guān)于石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的思考

何天鵬

(勝利油田 信訪辦公室，山東 東營257001)①

涉法涉訴信訪問題是石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理涉法涉訴信訪問題。解決石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的基本思路，一是做好與政法機(jī)關(guān)和行政部門工作銜接，推動(dòng)涉法涉訴信訪問題依法解決；二是建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)涉法涉訴信訪問題分類化解；三是嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范企業(yè)管理，最大限度地從源頭上減少矛盾糾紛；四是加強(qiáng)法制宣傳教育，依法處置違法行為，維護(hù)信訪工作秩序。

石油企業(yè)；信訪問題；涉法涉訴

涉法涉訴信訪問題因終結(jié)退出難、息訴罷訪難、應(yīng)對(duì)處理難等特點(diǎn)，成為石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。石油企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模大，區(qū)域環(huán)境復(fù)雜等原因，涉法涉訴信訪問題不僅數(shù)量大、種類多，而且敏感度高，影響面廣。因此，做好涉法涉訴信訪問題的處理工作對(duì)維護(hù)石油企業(yè)的改革發(fā)展和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的基本類型

涉法涉訴信訪問題主要是指當(dāng)事人對(duì)公檢法等權(quán)力部門、政府行政機(jī)關(guān)在案件或問題處理上不滿而引發(fā)上訪告狀的問題和依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的民商事、行政、刑事等信訪事項(xiàng)。筆者長期在石油企業(yè)從事信訪工作，接待的群眾來訪中，涉及不服法院判決、交通事故賠償、勞資糾紛和工程款結(jié)算等方面問題非常多，可以分為四種類型：一是已經(jīng)或正在通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求；二是屬于地方各級(jí)人大法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；三是公民法人之間的民事或商事糾紛、對(duì)地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體處罰及行為不服、勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)爭議等應(yīng)當(dāng)依法通過訴訟或仲裁等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定由法定途徑解決的其他事項(xiàng)。

二、涉法涉訴信訪問題成因分析

涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生，既有傳統(tǒng)思想的影響，又有現(xiàn)實(shí)司法的制約，還有石油國企現(xiàn)行體制和當(dāng)事人的個(gè)人原因。

1.傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制的影響。目前，我國信訪制度改革剛剛起步，對(duì)處理涉法涉訴信訪與普通信訪逐步進(jìn)行分離，但仍然存在得到領(lǐng)導(dǎo)批示就能迅速解決問題的現(xiàn)象，部分信訪群眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的“信上級(jí)不信下級(jí)”“信大官不信小官”的錯(cuò)誤思想。另外，油田企業(yè)一般是先有企業(yè)開發(fā)建設(shè)，后來才設(shè)立地方政府，員工群眾至今仍然存在過去那種企業(yè)辦社會(huì)，什么都能辦，什么都要管的傳統(tǒng)意識(shí)，認(rèn)為企業(yè)就是大家庭，領(lǐng)導(dǎo)就是家長，只有找領(lǐng)導(dǎo)才能解決。

2.現(xiàn)行司法程序繁瑣，耗時(shí)長，成本高。普通案件如果進(jìn)入司法程序，法院需要按照司法程序立案、取證、調(diào)查、審理，至少需要幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間。當(dāng)事人還必須支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、證據(jù)或財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等多種費(fèi)用。而上訪不受時(shí)間、步驟、方式的限制，也不用支付律師費(fèi)和訴訟費(fèi)，成本低，見效快，同時(shí)一旦有結(jié)果必定能兌現(xiàn)。因此，信訪自然成為首選。

3. 社會(huì)公信力下降，司法的權(quán)威性受到質(zhì)疑。由于各種原因，政法領(lǐng)域內(nèi)還存在著一些消極腐敗現(xiàn)象，個(gè)別司法人員存在徇私枉法、違法裁判等問題。他們的行為所帶來的負(fù)面影響，往往會(huì)被加倍放大，使得人們對(duì)法律失去信心。另外，一些案件雖然得到了公正的判決，但由于各種原因而得不到應(yīng)有的賠償，出現(xiàn)“法律白條”現(xiàn)象，贏了官司輸了錢，使得群眾不愿意通過司法途徑解決問題。

4.少數(shù)人法律意識(shí)淡薄，有意纏訪、鬧訪。一些人由于自身原因，案件超過法定時(shí)限而喪失了獲取合法權(quán)益的時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)而希望通過上訪再取得；還有一些案件已通過法律途徑得到了解決或法律上不支持，當(dāng)事人對(duì)結(jié)果不滿意，想從法律之外得到更多的利益，故意纏訪、鬧訪。

三、解決石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的思路

1.做好與政法機(jī)關(guān)和行政部門工作銜接，推動(dòng)涉法涉訴信訪問題依法解決。一是要做好宣傳引導(dǎo)工作。企業(yè)信訪部門面對(duì)涉法涉訴信訪問題不能簡單地告知“不予受理”，更不能粗暴地拒之門外，置之不理，必須認(rèn)真了解情況，做好來訪登記，耐心解釋相關(guān)政策和法律知識(shí)，積極引導(dǎo)信訪群眾通過法律渠道依法維護(hù)自己的權(quán)益。二是要做好與司法、仲裁、調(diào)解部門的工作銜接。企業(yè)信訪部門和基層單位要加強(qiáng)與地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)溝通，做好咨詢服務(wù)和法律援助工作，為員工群眾通過法律手段解決問題提供便利條件，鼓勵(lì)并推動(dòng)涉法涉訴信訪問題依法處理。三是建立律師參與接訪制度，發(fā)揮律師在民事調(diào)解、法制教育、案件分析和咨詢服務(wù)等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)涉法涉訴信訪與普通信訪有效分離，推動(dòng)疑難問題有效化解。

2.建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)涉法涉訴信訪問題分類化解。企業(yè)要按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》要求，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出信訪問題”。一是發(fā)揮信訪穩(wěn)定部門牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)作配合，增強(qiáng)工作合力，及時(shí)妥善解決矛盾糾紛。二是發(fā)揮企業(yè)法律服務(wù)部門、勞動(dòng)爭議調(diào)解部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，做好矛盾糾紛調(diào)解工作，盡可能地把相對(duì)簡單的糾紛問題解決在初始階段，化解在企業(yè)內(nèi)部。三是發(fā)揮社區(qū)家委會(huì)、黨員服務(wù)社的優(yōu)勢和作用，組織老黨員、老干部等民間力量，開展法制宣傳教育工作，提升職工群眾的守法意識(shí)。

3.嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范企業(yè)管理，最大限度地從源頭上減少矛盾糾紛。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化依法治企觀念，牢固樹立法治思維和依法辦事工作理念，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無規(guī)定不亂為，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，特別是要做好決策前的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力從源頭上避免矛盾產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)法制宣傳教育，依法處置違法行為，維護(hù)信訪工作秩序。企業(yè)要廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的法制教育，形成依法表達(dá)利益訴求、用法律手段維護(hù)權(quán)益的良好習(xí)慣。企業(yè)信訪、綜治等部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，依法處置信訪活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)企業(yè)信訪秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯曹遠(yuǎn))

Research on Petition Letters Concerning Law and Suit of the Petroleum Enterprises

HE Tianpeng

(Petition Handling Office，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Letters and visits involving law and litigation are the difficulty and focal point of the pititions of the petroleum enterprises，so we need to use legal frameworks and legal methods to reconcile conflicts. The basic ideas of solving the problems are，firstly，we should do well the transition work in the field such as judicial agencies and the administration，in order to solve the problems involving law and litigation under law；secondly，we should settle the conflicts of classification and resolution by establishing and improving of diversified dispute settlement mechanism；thirdly，enterprises must act strictly according to law，and standardize the management to reduce the conflict and dispute to the maximum extent from the source；fourthly，we should strengthen the publicity and education of legal system and prosecute the illegal activities to protect orders of the letters and visits.

petroleum enterprises；petition issues；involving law and litigation

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.020

2016-08-01

何天鵬(1966-)，男，山東諸城人，勝利油田信訪辦公室高級(jí)政工師。研究方向：石油企業(yè)信訪穩(wěn)定問題。

D632.8

A

1009-4326(2016)05-0089-02