石冠儒

(勝利油田 勝北社區(qū)管理中心，山東 東營(yíng) 257064)①

?

試析勝利油田社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

石冠儒

(勝利油田 勝北社區(qū)管理中心，山東 東營(yíng) 257064)①

在新常態(tài)下，推進(jìn)勝利油田社區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須適應(yīng)環(huán)境條件的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)現(xiàn)勝利油田社區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展,要堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理”的方向,不斷提高精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中要緊緊圍繞提質(zhì)增效這個(gè)核心,全面推進(jìn)社區(qū)高效發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造平安幸福、真情服務(wù)、環(huán)境優(yōu)美、健康快樂(lè)、文明和諧的“五型社區(qū)”。

勝利油田；社區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)邁入新常態(tài)，面臨新形勢(shì)，在國(guó)際低油價(jià)現(xiàn)狀下，中石化集團(tuán)公司也要求油田礦(社)區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，壓扁管理層級(jí)，應(yīng)對(duì)低油價(jià)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困局。勝利油田(以下簡(jiǎn)稱油田)社區(qū)單位在傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式上必須有所改變，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。

一、當(dāng)前油田社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)要求

油田現(xiàn)有社區(qū)的雛形為早期職工家屬集居地，始于油田會(huì)戰(zhàn)時(shí)期，因油田各生產(chǎn)單位工作性質(zhì)不同、單位駐地不同，在東營(yíng)、濱州等多個(gè)地區(qū)星羅棋布地分散建立了近百個(gè)規(guī)模不一的居民區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，各個(gè)居民區(qū)都形成了“小而全”的企業(yè)辦社會(huì)的格局。油田社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為油田主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市、吸納企業(yè)富余人員發(fā)揮了“蓄水池”“大后方”的重要作用，在提升油田后勤保障、維護(hù)油田和諧穩(wěn)定等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

在社區(qū)近20年的改革發(fā)展中，社區(qū)的體制機(jī)制更加順暢，專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)管理服務(wù)制度日趨完善，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)進(jìn)一步提升，社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，水電路排等基礎(chǔ)設(shè)施改造和文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)卓有成效。目前，居民對(duì)社區(qū)提高管理服務(wù)水平、改善小區(qū)環(huán)境的愿望更加迫切，對(duì)管理服務(wù)工作中的細(xì)節(jié)更加在意，而社區(qū)自身在服務(wù)意識(shí)、管理機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量和水平上與居民的要求還存在差距，在服務(wù)體系方面亟待完善，需逐步實(shí)踐探索一套行之有效的管理模式。

二、油田社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

2015年以來(lái)，結(jié)合中央就深化國(guó)企改革做出的規(guī)劃部署，集團(tuán)公司和油田及時(shí)研究制定方案，致力于加快推進(jìn)體制變革、機(jī)制調(diào)整，著力構(gòu)建新常態(tài)、低油價(jià)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式。

1.社區(qū)改革的總體思路。以國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策方針為指導(dǎo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)，盤活經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，推進(jìn)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能，推動(dòng)“五型社區(qū)”建設(shè)，完善社區(qū)專業(yè)化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)板塊企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展。主要是圍繞“七個(gè)轉(zhuǎn)變”展開：一是在社區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)定位上由管理服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)效益型轉(zhuǎn)變；二是在社區(qū)服務(wù)職能定位上由單一住宅物業(yè)服務(wù)向綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)提供者向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型；三是在投資及管理模式上由油田投入、自辦自管向多元化投入、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是在組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)布局上由條塊分散型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變；五是在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)方式上由重視業(yè)務(wù)量和成本考核向更加重視質(zhì)量效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率考核轉(zhuǎn)變；六是在運(yùn)行機(jī)制模式上由傳統(tǒng)行政化色彩濃重的管理方式向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變；七是在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理上由粗放型向依法合規(guī)型轉(zhuǎn)變。

2.總體思路要求下的理念提升。實(shí)現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)，要求干部員工思想觀念必須跟上改革發(fā)展的形勢(shì)、適應(yīng)環(huán)境條件的變化，引導(dǎo)樹立“四個(gè)新觀念”、培育踐行“四種新理念”。

一是樹立“四個(gè)新觀念”。其一，樹立新的地位觀。在原有體制機(jī)制下，社區(qū)的地位主要在完成好基本建設(shè)、服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)中得到體現(xiàn)。而在新的發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的主體、經(jīng)營(yíng)的主體、社會(huì)的主體，自身的地位既要靠提升保障服務(wù)能力來(lái)鞏固，還要通過(guò)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高質(zhì)量效益來(lái)贏得。其二，樹立新的貢獻(xiàn)觀。一直以來(lái)，社區(qū)有效發(fā)揮了生產(chǎn)“大本營(yíng)”、生活“大家園”、黨建思想文化“大陣地”的作用，為油田改革發(fā)展做出了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。過(guò)去的貢獻(xiàn)不能成為現(xiàn)今“坐等伸手”“討價(jià)還價(jià)”的資本。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，一代人要有一代人的作為。加快自我改革調(diào)整、提高自我生存能力，是必須承擔(dān)的責(zé)任。其三，樹立新的資源觀。人員、設(shè)備、土地、房產(chǎn)、信息是資源，思維模式、管理經(jīng)驗(yàn)、文化品牌也是資源，要強(qiáng)化“一切資源都有價(jià)值”“一切資源都可利用”的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，發(fā)揮物業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘資源效益潛力，助推社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。其四，樹立新的從業(yè)觀。國(guó)有企業(yè)深化改革的目標(biāo)路徑要求放下國(guó)企職工的身份架子，消除“旱澇保收”的觀念，完成社區(qū)和個(gè)人的市場(chǎng)角色轉(zhuǎn)換，及早掌握生存發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二是踐行“四種新理念”。其一，致力于創(chuàng)新發(fā)展。這是社區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神，積極推進(jìn)機(jī)制模式創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)思路創(chuàng)新、制度文化創(chuàng)新，不斷解放思想，勇于探索實(shí)踐，追求更高質(zhì)量的發(fā)展。其二，要致力于協(xié)調(diào)發(fā)展。這是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。在發(fā)展過(guò)程中做到堅(jiān)持物業(yè)管理、學(xué)前教育、醫(yī)療服務(wù)、礦區(qū)建設(shè)、基層黨建等工作與其它各項(xiàng)工作一盤棋，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)型服務(wù)一體化，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益一起抓，追求更高效率的發(fā)展。其三，要致力于綠色發(fā)展。這是社區(qū)發(fā)展的重要元素。進(jìn)一步美化、亮化生活環(huán)境，加大技術(shù)革新工作力度，依托組織、工會(huì)、老年對(duì)困難群體開展幫扶工程，完善安全、穩(wěn)定保障措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，追求更高水平的發(fā)展。其四，要致力于共享發(fā)展。這是社區(qū)發(fā)展的工作目標(biāo)。社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，保證居民在居住范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)日常所需。社區(qū)應(yīng)聯(lián)合專業(yè)化公司、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等一起參與社區(qū)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、油田社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要舉措

社區(qū)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展,要堅(jiān)持“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理”方向，以質(zhì)量效益為中心,以優(yōu)化資源、做優(yōu)服務(wù)、保障民生為主線，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化從嚴(yán)管理、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)社區(qū)由服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，著力打造平安幸福、真情服務(wù)、環(huán)境優(yōu)美、健康快樂(lè)、文明和諧的“五型社區(qū)”。

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注重標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。把握“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化核算單元，強(qiáng)化內(nèi)控制度，修訂完善社區(qū)綜合考核通用標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善科學(xué)性、可比性、操作性強(qiáng)的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對(duì)社區(qū)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和成本要素進(jìn)行量化、具體化，推行成本核算標(biāo)準(zhǔn)化，梳理出最基本的工作單元，落實(shí)責(zé)任主體，建立考核激勵(lì)約束機(jī)制，形成工作單元、成本目標(biāo)、責(zé)任體系、激勵(lì)機(jī)制四位一體的單元成本管理體系。強(qiáng)化預(yù)算管理，持續(xù)改善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理領(lǐng)域內(nèi)的全員參與和全面覆蓋。

2.社區(qū)物業(yè)服務(wù)注重專業(yè)和人性化。完善440報(bào)修系統(tǒng)，建立440維修與專業(yè)化隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)、黨員服務(wù)社等單位和組織的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)及時(shí)率和維修工作效率。發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，加大外部物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)承攬力度，努力拓展非住宅物業(yè)服務(wù)，嘗試開展服務(wù)聯(lián)營(yíng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)的切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展物業(yè)發(fā)展空間。積極引導(dǎo)職工在思想上進(jìn)一步由物業(yè)管理者向物業(yè)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，通過(guò)角色的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)物業(yè)工作重心由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)移。在細(xì)分居民服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)市場(chǎng)開發(fā)度低、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展空間大的項(xiàng)目，重點(diǎn)投入、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)的創(chuàng)收增效。結(jié)合小區(qū)居民的不同情況建立親情服務(wù)檔案，分別確定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)小區(qū)里的弱勢(shì)群體以及生活困難的下崗職工、殘疾人，采取一定的優(yōu)惠政策，幫助他們解決再就業(yè)等各類困難，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)。

3.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)注重品牌和效益。積極開展新技術(shù)、新項(xiàng)目應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力開展特色醫(yī)療，走出社區(qū)，服務(wù)社會(huì)，育名醫(yī)，創(chuàng)名科，建名院，做精做優(yōu)口腔、康復(fù)、肛腸病防治、嬰幼兒游泳撫觸等特色品牌。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療資源整體合力，尋求醫(yī)院發(fā)展突破點(diǎn)和創(chuàng)效點(diǎn)，增強(qiáng)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。完善醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)會(huì)診機(jī)制，讓更多的患者不出社區(qū)就可以得到全程優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，積極開展社區(qū)各類群體的健康查體任務(wù)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善居民健康檔案，為居民提供系統(tǒng)化的健康管理服務(wù)。優(yōu)化體檢流程，保證體檢質(zhì)量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作效率和管理水平，為居民提供優(yōu)良的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專科建設(shè)和“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能并行發(fā)展。

4.社區(qū)學(xué)前教育注重內(nèi)涵和精致。按照特色項(xiàng)目、特色園所、特色辦學(xué)“三步走”思路加快實(shí)施品牌建設(shè)，抓牢師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)社區(qū)幼兒教育的科學(xué)發(fā)展。在教師隊(duì)伍建設(shè)上多措并舉，對(duì)教師和保育員開展專題培訓(xùn)，實(shí)行“送、幫、促”師資交流方式，采用骨干支教、掛職交流、鼓勵(lì)人員流動(dòng)等三種基本形式，盤活師資資源，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)幼教均衡發(fā)展。積極推進(jìn)科研興園，以立項(xiàng)課題為載體，認(rèn)真做好科研成果的推廣應(yīng)用工作。不斷探討幼兒園管理的新方法、新途徑，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”：一是突出保教質(zhì)量提升這一重點(diǎn)，大力推行素質(zhì)教育，加快內(nèi)涵發(fā)展；二是深入抓好教育科研，大力推進(jìn)科研興園，加快創(chuàng)新發(fā)展；三是努力搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)油田生產(chǎn)和廣大家長(zhǎng)需求，加快服務(wù)型園所發(fā)展；四是繼續(xù)強(qiáng)化品牌建設(shè)，抓好精品園創(chuàng)建，著力打造勝北幼教品牌，加快品牌發(fā)展。

5.社區(qū)民生建設(shè)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和共建。圍繞改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，遵循環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展的建設(shè)理念，超前做好區(qū)域整體規(guī)劃，加快實(shí)施區(qū)域居住環(huán)境建設(shè)，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和可行性研究，充分利用集團(tuán)公司和油田投資政策，推進(jìn)老舊小區(qū)綜合治理，進(jìn)一步改善整體環(huán)境。加大物業(yè)、醫(yī)療、幼教生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備投入，保障社區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行，提高為民服務(wù)質(zhì)量。多方爭(zhēng)取資金支持，安裝完善小區(qū)監(jiān)控，改善治安條件，對(duì)住宅小區(qū)和道路進(jìn)行維修改造，完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)備、設(shè)施。在維修改造工程管理中，強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行工期合同，確保維修改造工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。堅(jiān)持開展同創(chuàng)共建，不斷完善“共建共享”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與主營(yíng)單位的溝通協(xié)調(diào)，探索建立以社區(qū)為主、主營(yíng)單位協(xié)同參與的民生共建共享機(jī)制，全力為職工居民造福。緊密協(xié)調(diào)合作，依托聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與各專業(yè)化公司之間的溝通聯(lián)系，完善小區(qū)維修施工通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各類施工時(shí)間集中、標(biāo)準(zhǔn)一致，最大限度避免重復(fù)施工，減少對(duì)居民工作生活的影響。

6.社區(qū)安全管理注重基礎(chǔ)和長(zhǎng)效。強(qiáng)化HSE管理，創(chuàng)新HSE管理方法，完善管業(yè)務(wù)管安全一體化工作機(jī)制，形成抓HSE的合力。不斷完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，以隱患排查、分析評(píng)估、登記建檔、跟蹤治理、應(yīng)急管控為主，落實(shí)隱患治理責(zé)任，做好隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。牢固樹立積極預(yù)防的理念，堅(jiān)持“重點(diǎn)部位、重點(diǎn)防控”，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全環(huán)保重大風(fēng)險(xiǎn)處于有效受控狀態(tài)。

(責(zé)任編輯王愛玲)

Analyzing the Transformation and Development of Shengli Oilfield Community

SHI Guanru

(Shengbei Community Management Center，Shengli Oilfield，Dongying 257064，China)

In the "new normal"，in order to promote the further reform and transformation of Shengli Oilfield community，we must adapt to the changes in environmental conditions，change ideas in time and move forwards with the times. If we want to realize the transformation and upgrading and sustainable development of ShengLi Oilfield community，we must insist in "Market operation，socialized service system，professional development and enterprise-style management". We should constantly improve the fine，standardized and scientific levels. In the process of transformation development，we should focus on quality and efficiency，comprehensively promote community development with high efficiency，green，all-sided development，innovation and harmony. We will focus on building "Five-type" communities，including peace and happiness，true service，beautiful environment，healthy and happy and harmonious civilization.

Shengli Oilfield；community；transformation and upgrading；sustainable development

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.024

2016-08-30

石冠儒(1971-)，男，山東陵縣人，勝利油田勝北社區(qū)管理中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

C912.81

A

1009-4326(2016)05-0102-03