趙萬(wàn)林，張洪英，燕操

（1.山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南　250100；2.濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心，濟(jì)南　250100）

多元主體的參與式發(fā)展與社會(huì)治理——以濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目為例

趙萬(wàn)林1，張洪英1，燕操2

（1.山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南250100；2.濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心，濟(jì)南250100）

濟(jì)南市“大愛(ài)之行——能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”是受民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助的全國(guó)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。自運(yùn)行以來(lái)，項(xiàng)目以參與式發(fā)展為理論支撐，積極動(dòng)員社區(qū)老年人參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)發(fā)展議題，力圖通過(guò)老年人的社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)老年人的能力建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)踐結(jié)果表明，在來(lái)勢(shì)兇猛的銀發(fā)浪潮下，聚焦社區(qū)老年人的參與式發(fā)展不僅有助于成功地實(shí)現(xiàn)積極老齡化，而且在動(dòng)員多方力量共同面臨銀發(fā)浪潮的過(guò)程中，還能實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人自組織的發(fā)育以及多個(gè)社會(huì)治理主體的能力建設(shè)。正是自組織發(fā)育和多元主體能力建設(shè)等目標(biāo)的達(dá)成，項(xiàng)目展現(xiàn)了社會(huì)工作通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)推進(jìn)社會(huì)治理的嶄新可能。

多元主體；參與式發(fā)展；社會(huì)治理；大愛(ài)之行

一、引言：行動(dòng)研究的背景

數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人，60周歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，其中65周歲及以上占比10.1%。［1］面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的銀發(fā)浪潮，國(guó)務(wù)院在2011年印發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。同年，民政部出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。除此之外，各個(gè)省份也相應(yīng)出臺(tái)了《規(guī)劃》，如山東省2011年出臺(tái)《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從這些出臺(tái)的文件來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了“老年人的社會(huì)參與”或“建立健全老有所為體系，大力提高老年資源開(kāi)發(fā)利用水平”“社區(qū)養(yǎng)老”等內(nèi)容。這說(shuō)明，人口老齡化已引起政府部門(mén)的高度關(guān)注。近年來(lái)，政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注老年人的社會(huì)參與，以及對(duì)老年人社會(huì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，并正在逐步接納與實(shí)踐“積極老齡化”（1）的理念。

2006年中共十六屆六中全會(huì)報(bào)告中提出要“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，突出了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，緊接著，2011年民政部出臺(tái)《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)以及相應(yīng)的體制機(jī)制和政策配套。自此之后，中國(guó)社會(huì)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展到老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、學(xué)校社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、殘障康復(fù)等多個(gè)方面。社會(huì)工作的發(fā)展積極地回應(yīng)了來(lái)勢(shì)兇猛的銀發(fā)浪潮。政府方面：民政部在2014年舉辦了“老年福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作介入示范培訓(xùn)班”；同年度首批全國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才選拔活動(dòng)中，從事老年社會(huì)工作的社會(huì)工作者入選；2015年民政部社會(huì)工作司王金華司長(zhǎng)提出深化包括老年群體在內(nèi)的四項(xiàng)服務(wù)。職業(yè)共同體方面：2015年中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)印發(fā)《注冊(cè)老年社會(huì)工作師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》；中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)下設(shè)社會(huì)養(yǎng)老工作委員會(huì)。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)和研究方面：逐步開(kāi)發(fā)出社區(qū)照顧模式、自助與互助養(yǎng)老模式等新型養(yǎng)老模式；優(yōu)勢(shì)視角、生態(tài)系統(tǒng)理論、敘事治療等各種理論與方法被運(yùn)用到老年工作之中。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。自此，我國(guó)由社會(huì)管理過(guò)渡到社會(huì)治理階段。［3］與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理將社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民也視作治理的主體，且強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織活力的激發(fā)。［4］王思斌教授認(rèn)為，社會(huì)工作參與社會(huì)治理是一種“基礎(chǔ)—服務(wù)型”治理，且社區(qū)是社會(huì)治理的核心所在。［5］通過(guò)對(duì)上述宏觀背景以及部分學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理的學(xué)理探討進(jìn)行回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)：治國(guó)理念的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向，將社會(huì)工作置于一種新的情景之下，即社會(huì)工作如何通過(guò)自己的服務(wù)以及憑借何種方式（途徑）參與到社會(huì)治理之中。

綜上所述，銀發(fā)浪潮是當(dāng)前我國(guó)不得不面對(duì)的一大挑戰(zhàn)，社會(huì)工作的發(fā)展與我國(guó)的銀發(fā)浪潮相互呼應(yīng)。一方面，社會(huì)工作的發(fā)展為我國(guó)積極老齡化的成功實(shí)現(xiàn)提供了助力，另一方面，銀發(fā)浪潮也刺激了老年社會(huì)工作不斷走向成熟。而在執(zhí)政黨提出社會(huì)治理的治國(guó)理念之后，社會(huì)工作又被置于一種新的情境之下。這一新的情景勢(shì)必要求社會(huì)工作做出回應(yīng)。因此，本行動(dòng)研究至少面臨著兩個(gè)方面的任務(wù)：一是，在積極老齡化的理念下，承繼業(yè)界已有的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、介入模式和理論積淀，回應(yīng)我國(guó)的銀發(fā)浪潮，在滿足老齡人口基本生存需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其能力建設(shè)與社會(huì)（區(qū)）參與；二是，在社會(huì)治理的語(yǔ)境下，探尋一條從社會(huì)服務(wù)走向社會(huì)治理的路徑，以回應(yīng)時(shí)代所需。在這樣的任務(wù)指引下，項(xiàng)目引入了發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域的“參與式發(fā)展”作為理論依據(jù)，依托項(xiàng)目扎根之社區(qū)，將老年人的社區(qū)參與和能力建設(shè)設(shè)定為項(xiàng)目的直接目標(biāo)，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，致力于推動(dòng)多元主體的參與與發(fā)展，從而力圖通過(guò)社區(qū)老年人自組織的培育和多元主體的能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)服務(wù)向社會(huì)治理的跨越。

二、“能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”項(xiàng)目概述

2014年6月17日，民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)合作的“大愛(ài)之行——全國(guó)貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項(xiàng)目”在青島啟動(dòng)實(shí)施。［6］“大愛(ài)之行”以城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員和貧困老人等10類(lèi)人群為主要服務(wù)對(duì)象，共有110個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，其中20個(gè)為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，90個(gè)小額創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期限為2014年7月到2015年12月底。濟(jì)南市“大愛(ài)之行——能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”（2）是受民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)共同資助的行動(dòng)研究項(xiàng)目，也是唯一一個(gè)落腳在山東省的全國(guó)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目由濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心（3）承接，最終選定在濟(jì)南市歷下區(qū)LH與XDX兩個(gè)社區(qū)扎根開(kāi)展服務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于“大愛(ài)之行”項(xiàng)目辦資助的20萬(wàn)，以及項(xiàng)目所在地民政部門(mén)按“1：1”配套20萬(wàn)，總共40萬(wàn)元人民幣。

項(xiàng)目將“參與式發(fā)展”作為理論基礎(chǔ)，利用社會(huì)工作的個(gè)案、小組和社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)方法，以行動(dòng)研究的方式，推動(dòng)老年人在社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面的參與。通過(guò)老年人的社區(qū)參與，項(xiàng)目致力于推動(dòng)老年人從“被動(dòng)的接受服務(wù)者”到“主動(dòng)的個(gè)人發(fā)展者”，進(jìn)而發(fā)展為“積極的社區(qū)互助者”，最后實(shí)現(xiàn)“積極的社區(qū)發(fā)展參與者”的角色轉(zhuǎn)變。從2014年7月項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目取得了可觀的成績(jī)。在完成項(xiàng)目量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目開(kāi)展了包括以社區(qū)老年人興趣為出發(fā)點(diǎn)的小組活動(dòng)，搭建老年人互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)老年義工隊(duì)、舞蹈隊(duì)等自組織的發(fā)育，以及旨在促進(jìn)老年人和社區(qū)間聯(lián)結(jié)的一系列活動(dòng)。老年人通過(guò)參加這些活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了在社區(qū)文化、體育、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、福利救濟(jì)等方面的參與，且在參與的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了能力建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目充分動(dòng)員了高校專(zhuān)業(yè)教師與實(shí)習(xí)生、企業(yè)、同類(lèi)社會(huì)組織以及社區(qū)資源合力完成項(xiàng)目目標(biāo)，形成了多元主體的參與和發(fā)展的格局。

按照Gerald Susman的觀點(diǎn)，行動(dòng)研究的周期可以分為五個(gè)階段，即問(wèn)題的診斷和界定、行動(dòng)計(jì)劃的制定、行動(dòng)規(guī)劃的推動(dòng)、問(wèn)題的再評(píng)估以及研究發(fā)現(xiàn)并從中學(xué)習(xí)，然后進(jìn)入到行動(dòng)研究的第二周期。［7］濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目結(jié)合行動(dòng)研究的規(guī)范和項(xiàng)目實(shí)際，將項(xiàng)目具體化為五大實(shí)施步驟。第一階段是籌備預(yù)熱階段。建立健全相關(guān)保障措施，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一線員工到位，完成前期宣傳和先期培訓(xùn)。第二階段是項(xiàng)目具體實(shí)施階段。依據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)和需求開(kāi)發(fā)“子項(xiàng)目”，如生命故事、電腦能力建設(shè)與社區(qū)事務(wù)參與等，通過(guò)能力建設(shè)培養(yǎng)“種子志愿者”，搭建老年人服務(wù)和交流平臺(tái)。第三階段是中期評(píng)估與計(jì)劃修訂階段。初步完成相關(guān)研發(fā)成果，并宣傳推廣。第四階段是服務(wù)提升階段。在中期評(píng)估與再計(jì)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行服務(wù)對(duì)象能力的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象參與社區(qū)事務(wù)的范圍和人數(shù)。最后是項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估階段。在確定“分階段/步驟”實(shí)施的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目采用了三個(gè)主要的發(fā)展策略：以興趣參與為出發(fā)點(diǎn)；以互助參與為平臺(tái)；以居民議事為發(fā)展。以興趣參與為出發(fā)點(diǎn)就是從社區(qū)老年人的興趣著手，組建老年人興趣小組，這是對(duì)后期工作的鋪墊。以互助參與為平臺(tái)是從興趣小組中發(fā)展老年社區(qū)自組織，實(shí)現(xiàn)老年人的社區(qū)參與和互助。以居民議事為發(fā)展旨在促進(jìn)老年人參與社區(qū)公共事務(wù)，使老年人獲得對(duì)環(huán)境資源更強(qiáng)的掌控力。

三、多元主體的參與式發(fā)展

參與式發(fā)展最早是在一些西方先發(fā)國(guó)家對(duì)第三世界國(guó)家進(jìn)行援助的過(guò)程中逐漸摸索出來(lái)的一套發(fā)展理念和模式，這一模式的主要特征是外部力量的發(fā)起和促動(dòng)，以及在地民眾和地方性知識(shí)的充分參與。［8］雖然參與式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)群體和社區(qū)的參與，但不可否認(rèn)的是，被置于該語(yǔ)境下的“外來(lái)者”也是重要的參與者和發(fā)展主體。濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目在實(shí)踐過(guò)程中強(qiáng)化了“多元系統(tǒng)參與的項(xiàng)目實(shí)施模式”和“多元系統(tǒng)的項(xiàng)目發(fā)展模式”等目標(biāo)，這種多元系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)置，最終推動(dòng)了項(xiàng)目參與主體的多元化與發(fā)展主體的多元化，建構(gòu)了囊括多元主體的參與式發(fā)展體系。

（一）參與主體的多元化

袁方成認(rèn)為參與式發(fā)展需要各個(gè)社會(huì)角色的平等參與，但他所提到的社會(huì)角色的平等參與反映的是參與式發(fā)展對(duì)社區(qū)異質(zhì)性的敏感性，而本文要說(shuō)明角色的多元性不僅源于社區(qū)的異質(zhì)性，還來(lái)自于參與主體的多元性。［9］濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，一直十分重視目標(biāo)群體即社區(qū)老年人的充分有效參與，同時(shí)也以資源鏈接的形式推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位、高校教師、實(shí)習(xí)生以及大學(xué)生志愿者等多個(gè)方面的群體參與到項(xiàng)目發(fā)展之中，形成了包括目標(biāo)群體和各種內(nèi)外部協(xié)助力量在內(nèi)的參與體系。

推動(dòng)老年人的社區(qū)參與以及在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)老年人的能力建設(shè)是項(xiàng)目發(fā)展的首要目標(biāo)。透過(guò)項(xiàng)目發(fā)展的五個(gè)階段和三大策略（4），可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人是最重要的參與主體。首先，各個(gè)興趣小組之所以建立，是基于社區(qū)老年人的真實(shí)需求，且小組活動(dòng)的開(kāi)展和運(yùn)作依靠的是老年人的自主性和自覺(jué)性，老年人通過(guò)參加小組活動(dòng)提出建議，然后由社會(huì)工作者跟老年人進(jìn)行商討確立解決方案。其次，通過(guò)小組活動(dòng)，老年人參與意識(shí)得到了提升，產(chǎn)生了更為豐富的參與愿望，如通過(guò)志愿服務(wù)的形式更深入地實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，于是社區(qū)老年義工隊(duì)得以誕生，義工隊(duì)的組織規(guī)范、活動(dòng)內(nèi)容、日程安排等都由團(tuán)隊(duì)成員自行設(shè)定。再次，社區(qū)環(huán)境保護(hù)成為老年人關(guān)心的議題，老人希望以義工隊(duì)的力量來(lái)倡導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決，在社工的協(xié)助下，老年義工隊(duì)分化出環(huán)保分隊(duì)，從而在一定程度上促進(jìn)了老年人對(duì)社區(qū)公共議題的參與。

社會(huì)工作組織、項(xiàng)目工作人員、社區(qū)居委會(huì)、老年公寓、高校教師、高校實(shí)習(xí)生和志愿者等“外來(lái)者”也是重要的參與主體。濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目依托于濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心及其工作人員。一方面，基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心爭(zhēng)取到項(xiàng)目資源，并根據(jù)對(duì)社區(qū)的評(píng)估、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累和文獻(xiàn)梳理，選定了XDX和LH社區(qū)作為目標(biāo)社區(qū)，并以參與式發(fā)展作為項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)，因而作為項(xiàng)目發(fā)起者的服務(wù)中心是不可缺少的主體之一；另一方面，服務(wù)中心的工作人員作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和實(shí)施者，無(wú)論是在項(xiàng)目預(yù)估、跟社區(qū)相關(guān)個(gè)人和組織建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系、項(xiàng)目方向的把握、協(xié)調(diào)項(xiàng)目所涉及到的各利益相關(guān)方間的關(guān)系，還是具體推動(dòng)老年人的參與行為都發(fā)揮了不可忽視的作用，尤其是向社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)老年公寓成功爭(zhēng)取到資金和場(chǎng)地支持，不僅為老年人的社區(qū)參與提供了基礎(chǔ)條件，還推動(dòng)了居委會(huì)、老年公寓（事業(yè)單位）在參與式發(fā)展項(xiàng)目中的參與，從而拓展了參與的主體。項(xiàng)目主要由一名服務(wù)中心副總干事和4名項(xiàng)目社工負(fù)責(zé)實(shí)施，另有高校實(shí)習(xí)生和志愿者充實(shí)項(xiàng)目的人力配備。實(shí)習(xí)生和志愿者通過(guò)參與項(xiàng)目的日常運(yùn)作，包括參加興趣小組、協(xié)助老年人組織活動(dòng)等，成為項(xiàng)目參與的主體之一。除此之外，在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，高校教師和香港督導(dǎo)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、集中督導(dǎo)、線上督導(dǎo)等多種方式為項(xiàng)目社工提供各種業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，也參與到了項(xiàng)目進(jìn)程之中。

（二）發(fā)展主體的多元化

宋麗玉等人認(rèn)為，所謂能力建設(shè)，即增能，發(fā)生在個(gè)人、人際和環(huán)境三個(gè)層次，并由此衍生出三種社會(huì)工作的干預(yù)形式：心理層面的干預(yù)、人際層面的集體行動(dòng)以及對(duì)服務(wù)對(duì)象各個(gè)生活系統(tǒng)的干預(yù)。［10］424在承繼既有增能理論的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目在項(xiàng)目前期明確了“多元系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)”，包括服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)、服務(wù)提供者的能力建設(shè)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)以及探索多元綜合的老年社會(huì)工作服務(wù)模式（學(xué)科建設(shè)）等。這樣在實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象三個(gè)層次的能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，將能力建設(shè)的主體從服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到了更為多元的主體身上。

隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，老年人在參與的過(guò)程中基本上實(shí)現(xiàn)了能力建設(shè)。心理層面，老年人的自我效能感、歸屬感和幸福感得到了提升。有服務(wù)對(duì)象說(shuō)：

“LH社區(qū)居委會(huì)社工……她們熱情認(rèn)真，不怕苦累，多次邀請(qǐng)老師跟我們分享，我們學(xué)會(huì)了很多，我很感謝社區(qū)的社工”（服務(wù)對(duì)象Z阿姨）

“我們得到了快樂(lè)和幸福……”（服務(wù)對(duì)象W阿姨）

在人際層面，通過(guò)小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，服務(wù)對(duì)象之間建立了深厚的友誼，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)得到了拓展。環(huán)境層面，義工隊(duì)等老年人自組織的成立，每周五清潔活動(dòng)以及健康分隊(duì)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，使得老年人對(duì)社區(qū)環(huán)境的掌控力得到了一定程度的提升。另外，項(xiàng)目為社區(qū)老年人設(shè)計(jì)的“‘老同學(xué)’電腦學(xué)習(xí)/復(fù)習(xí)班”、“‘智能樂(lè)世界’長(zhǎng)者智能手機(jī)學(xué)習(xí)小組”、“‘百姓大舞臺(tái)’演出平臺(tái)”等活動(dòng)以及為社區(qū)老年人領(lǐng)袖提供的“伏櫪社”老年領(lǐng)袖培訓(xùn)課程也都為社區(qū)老年人習(xí)得特定技能、知識(shí)的提供了有利的條件。

社區(qū)層面的能力建設(shè)表現(xiàn)為社區(qū)氛圍的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治能力的提高。一方面，各項(xiàng)小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，如社區(qū)老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、中秋做月餅送月餅活動(dòng)、義工隊(duì)清潔社區(qū)行動(dòng)等，向社區(qū)展示了老年人的積極風(fēng)貌，使得老年人贏得了社區(qū)民眾的尊重，從而有利于整個(gè)社區(qū)扭轉(zhuǎn)對(duì)老人“老而無(wú)用”的刻板印象，形成了尊老的社區(qū)文化氛圍，提升了社區(qū)的“社會(huì)資本”；另一方面，居委會(huì)、老年公寓等作為參與的主體，在參與的過(guò)程中受到社會(huì)工作者的影響，接受了一些新的理念和方法，有利于社區(qū)自治工作的更好開(kāi)展。

服務(wù)提供者包括社會(huì)工作者、高校實(shí)習(xí)生和志愿者。社會(huì)工作者是項(xiàng)目運(yùn)作的重要參與主體，通過(guò)參與項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程，增強(qiáng)了其理論應(yīng)用能力、實(shí)務(wù)技巧、項(xiàng)目管理能力；通過(guò)學(xué)習(xí)運(yùn)用成效導(dǎo)向的項(xiàng)目方案邏輯梳理項(xiàng)目思路，提升了社會(huì)工作者的項(xiàng)目思維；且通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間扎根在社區(qū)，擁有了“社區(qū)實(shí)踐的感受力”和繼續(xù)委身于社工事業(yè)的強(qiáng)烈職業(yè)認(rèn)同。［11］一位社工這樣寫(xiě)道：

我將繼續(xù)用我的真誠(chéng)態(tài)度、熱情服務(wù)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，去守護(hù)更多的社區(qū)老年人的幸福晚年（項(xiàng)目社工ZXY）。

作為專(zhuān)業(yè)教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課，通過(guò)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法的掌握、理論反思能力、文案整理能力、人際交往能力等得到了鍛煉。

“通過(guò)實(shí)習(xí)，我學(xué)到了入戶探訪的知識(shí)和技巧，學(xué)會(huì)了文案整理工作，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)到做實(shí)務(wù)不是一件簡(jiǎn)單的事情，要學(xué)會(huì)將自己所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在于老人的交流中，提高了我人際交往的能力，更有效的挖掘到社區(qū)資源，能夠更好的服務(wù)社區(qū)”。（實(shí)習(xí)生YJQ）

濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心通過(guò)承接“大愛(ài)之行”這一重點(diǎn)示范項(xiàng)目，既展示了服務(wù)中心的服務(wù)能力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了中心的項(xiàng)目管理能力，積累了老年人服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。一方面，“成效導(dǎo)向的項(xiàng)目邏輯”在機(jī)構(gòu)層面的推廣使用，提高了機(jī)構(gòu)項(xiàng)目整體的邏輯思維和運(yùn)作能力，在歷下區(qū)第一次中期評(píng)估中不單“大愛(ài)之行”項(xiàng)目獲得第一名的成績(jī)，其他四個(gè)項(xiàng)目也表現(xiàn)突出；另一方面，借助“大愛(ài)之行”項(xiàng)目的工作梳理，機(jī)構(gòu)明確了參與式社區(qū)老年服務(wù)的機(jī)構(gòu)服務(wù)定位與發(fā)展策略。再次，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、項(xiàng)目監(jiān)管、督導(dǎo)機(jī)制、實(shí)習(xí)生管理、自媒體宣傳、“上墻制度”等方面都實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化探索。

隨著項(xiàng)目進(jìn)入后期總結(jié)階段，多元綜合的老年社會(huì)工作服務(wù)模式逐漸成型，在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)。筆者認(rèn)為，這一服務(wù)模式的創(chuàng)新點(diǎn)至少包括：第一，參與主體和發(fā)展主體的多元性，項(xiàng)目從開(kāi)始就定位于多元系統(tǒng)的參與和發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中，不僅有社區(qū)老年人的參與，也有社會(huì)工作者、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)組織和高等學(xué)校的參與，在參與式發(fā)展的理念下，參與主體的多元性決定了發(fā)展主體的多元性；第二，服務(wù)內(nèi)容和介入方法的綜合性，項(xiàng)目旨在推動(dòng)老年人的社區(qū)參與，使老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所樂(lè)”，在項(xiàng)目實(shí)施中，建構(gòu)出由文化、體育、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、福利救濟(jì)等組成的參與體系，在方法上，運(yùn)用到個(gè)案、小組、社區(qū)工作、社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)等多種方法，并以行動(dòng)研究的方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作實(shí)務(wù)、教育和研究的結(jié)合；第三，社會(huì)工作在這種多元綜合服務(wù)模式中主要扮演著協(xié)調(diào)者角色，正是參與主體的多元性突出了社會(huì)工作在協(xié)調(diào)上的功能；第四，多元綜合服務(wù)模式的意義在于從經(jīng)驗(yàn)上驗(yàn)證了“基礎(chǔ)—服務(wù)型”［5］治理的有效性，并為我們展現(xiàn)了社會(huì)工作通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)推進(jìn)社會(huì)治理的新的可能性。

四、從社會(huì)服務(wù)邁向社會(huì)治理

社會(huì)工作參與和推進(jìn)社會(huì)治理的路徑或方式是多樣的，“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的其中一種方式。結(jié)合濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目實(shí)踐，本文認(rèn)為，在“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)自組織化和加強(qiáng)多元主體的能力建設(shè)，社會(huì)工作能夠?qū)ふ业揭环N新的從社會(huì)服務(wù)邁向社會(huì)治理的可能性，即通過(guò)自組織的發(fā)育和多元主體的能力建設(shè)推動(dòng)公民和公民團(tuán)體治理能力的提升。

（一）社會(huì)工作的“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理

王思斌教授認(rèn)為，在建構(gòu)新的社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織被賦予“社會(huì)協(xié)同”的角色，社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新是一種“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理或服務(wù)型治理。［5］服務(wù)型治理是一種主要通過(guò)服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過(guò)服務(wù)解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)秩序；二是通過(guò)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；三是通過(guò)政策倡導(dǎo)促進(jìn)善治；四是社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理。［12］社會(huì)工作參與社會(huì)治理，可以在理念、主體、機(jī)制和原則等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，即理念上的源頭治理、主體上的系統(tǒng)治理、機(jī)制上的綜合治理和原則上的依法治理。［5］透過(guò)王思斌教授等人對(duì)服務(wù)型治理的論述，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理是一種間接性的參與，社會(huì)工作充當(dāng)了政府與社會(huì)之間的“橋梁”。與以往單向指令不同的是，社會(huì)工作對(duì)下可以通過(guò)“源頭治理”和“綜合治理”解決社會(huì)問(wèn)題，對(duì)上通過(guò)“系統(tǒng)治理”而成為民意傳遞者或政策倡導(dǎo)者。

濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目是一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，其參與和推進(jìn)社會(huì)治理的方式也具有“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理的特點(diǎn)。

首先，來(lái)勢(shì)洶洶的“銀發(fā)浪潮”帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，而濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目以社區(qū)老年人為服務(wù)的目標(biāo)群體，能夠有效地推動(dòng)由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的解決。項(xiàng)目前期對(duì)目標(biāo)社區(qū)和群體進(jìn)行需求評(píng)估的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人生理老化、慢性病較多；心理上因?yàn)樯鐣?huì)角色轉(zhuǎn)變等存在著孤獨(dú)、焦慮與無(wú)能感等負(fù)面情緒；老年人社區(qū)互動(dòng)交往較少，缺少非正式和正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目通過(guò)扎根社區(qū)為老年人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有效地回應(yīng)了社區(qū)老年人在生理、心理和社會(huì)層面的需求（5），通過(guò)“源頭治理”的方式促進(jìn)了社會(huì)問(wèn)題的解決。

其次，項(xiàng)目致力于老年社會(huì)工作服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政策倡導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)媒體與自媒體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和推廣，接待政府視察4次，同行機(jī)構(gòu)參訪4次，紙質(zhì)媒體宣傳7次，自媒體微信宣傳35次，在山東首屆第一次慈善展、山東大學(xué)民政部門(mén)培訓(xùn)課程等場(chǎng)合進(jìn)行項(xiàng)目宣傳，得到5家相關(guān)企業(yè)、地級(jí)市政府關(guān)注。在項(xiàng)目終期，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行提煉，探索出了多元綜合的老年社會(huì)工作服務(wù)模式。

最后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的良性治理以及同社區(qū)居委會(huì)、老年公寓形成的“系統(tǒng)治理”格局推進(jìn)了社會(huì)治理進(jìn)程。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由管理團(tuán)隊(duì)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)、督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、行動(dòng)研究小組等構(gòu)成，在明確分工的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)作功能。同時(shí)，項(xiàng)目與在地社區(qū)的居委會(huì)、老年公寓等形成了良好的協(xié)作關(guān)系，多方互動(dòng)使得社會(huì)治理主體上的“系統(tǒng)治理”成為可能。

（二）社會(huì)自組織培育與社會(huì)治理

社會(huì)自組織主要包含兩個(gè)方面的含義，即公眾自我組織且以組織化方式參與治理。［13］方舒認(rèn)為社會(huì)工作通過(guò)倡導(dǎo)和發(fā)起志愿服務(wù)活動(dòng)、組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、協(xié)辦居民集體性活動(dòng)等能夠促進(jìn)社會(huì)自組織的發(fā)展，且在促進(jìn)社會(huì)自組織發(fā)展的過(guò)程中，互助精神、社會(huì)責(zé)任感與歸屬參與觀念等道義價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)和回歸，而社會(huì)自組織培育的現(xiàn)實(shí)路徑和道義價(jià)值對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理具有十分重要的作用。［13］濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，從社區(qū)老年人的興趣入手，組建老年人興趣小組，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)了社區(qū)老年志愿者團(tuán)隊(duì)（愛(ài)心老年義工隊(duì)）、“大愛(ài)”文化藝術(shù)團(tuán)、“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會(huì)以及“聚仁馨”居民議事會(huì)等老年自組織的形成。社區(qū)老年自組織的形成為項(xiàng)目從社會(huì)服務(wù)的提供者向社會(huì)治理的參與者的跨越奠定了基礎(chǔ)。

愛(ài)心義工隊(duì)是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由目標(biāo)社區(qū)老年人組成的社區(qū)老年人志愿服務(wù)組織，該志愿團(tuán)隊(duì)后來(lái)分化出兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，即“青松創(chuàng)美”小分隊(duì)和愛(ài)心義工隊(duì)健康達(dá)人小分隊(duì)，前者主要承擔(dān)社區(qū)的環(huán)保志愿工作，而后者主要負(fù)責(zé)向社區(qū)老年人傳遞健康理念、分享健康知識(shí)以及承擔(dān)節(jié)慶日的康慶活動(dòng)。老愛(ài)心義工隊(duì)的成立，促使社區(qū)老年人之間形成了互幫互助的關(guān)系，并能自發(fā)組織和參與相關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?！按髳?ài)”文化藝術(shù)團(tuán)由項(xiàng)目前期的文化、體育興趣小組發(fā)展而來(lái)，通過(guò)定期開(kāi)展“百姓大舞臺(tái)”（6）活動(dòng)，藝術(shù)團(tuán)成員得以代表項(xiàng)目和社區(qū)外出參加表演，從而將項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)推而廣之，讓更多的人了解“大愛(ài)”項(xiàng)目，也使得服務(wù)對(duì)象在表演中獲得了自我價(jià)值的肯定。而“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會(huì)作為社區(qū)老年人活動(dòng)的中樞，對(duì)于充分發(fā)揮社區(qū)老年人的積極性和能力優(yōu)勢(shì)具有重要的意義，并使得老年人的主體性得到體現(xiàn)。

方舒在《社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)自組織化》一文中指出了社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)自組織化的三條現(xiàn)實(shí)路徑和三大道義價(jià)值，但其沒(méi)有涉及到社會(huì)自組織對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，或者社會(huì)自組織對(duì)于社區(qū)（會(huì)）決策的影響。在“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會(huì)成功開(kāi)展的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目積極引導(dǎo)社區(qū)老年人從參與社區(qū)活動(dòng)的籌備逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)公共議題的關(guān)注，形成了“聚仁馨”居民議事會(huì)。自2015年4月27日開(kāi)展第一次居民議事會(huì)，到2015年11月30日，議事會(huì)共開(kāi)展議事工作4次，其中主要包括樓道引進(jìn)物業(yè)、安裝天然氣、建造換熱站、縣學(xué)街商鋪改造等貼近日常生活的議題。成立由社區(qū)老年人組成的居民議事會(huì)，意味著社區(qū)老年人能夠?qū)ι鐓^(qū)的決策和行動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，成為社區(qū)治理的主體之一。

（三）多元主體的能力建設(shè)與社會(huì)治理

濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目的直接服務(wù)對(duì)象是歷下區(qū)LH和XDX兩個(gè)社區(qū)的老年居民，但正如前文所述，項(xiàng)目在初期就設(shè)定了“多元主體的參與”和“多元主體的發(fā)展”的項(xiàng)目實(shí)施模式，因而項(xiàng)目實(shí)施的最終結(jié)果是多元主體的能力建設(shè)。多元主體的能力建設(shè)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面扮演著重要的角色。一方面，多元主體的能力建設(shè)植根于參與的過(guò)程，這種多元主體的參與與社會(huì)治理的“系統(tǒng)治理”是契合的；另一方面，多元主體的能力建設(shè)作為一個(gè)客觀結(jié)果，使得各個(gè)主體參與社會(huì)治理的能力得到培育和強(qiáng)化，從而更好地融入到社會(huì)治理創(chuàng)新的事業(yè)當(dāng)中。李強(qiáng)教授認(rèn)為，社會(huì)治理的主體既可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)體。［4］相應(yīng)地，能力建設(shè)的主體也逃不開(kāi)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)體等范疇。

從社會(huì)組織來(lái)看，在機(jī)構(gòu)整體層面，濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心通過(guò)承接“大愛(ài)之行”這一全國(guó)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，更加明確了機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展方向與發(fā)展策略，并借助項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在機(jī)構(gòu)工作人員層面，社會(huì)工作者無(wú)論是對(duì)社會(huì)工作通用過(guò)程模式、項(xiàng)目邏輯思維與應(yīng)用、理論與實(shí)務(wù)的銜接等的掌握程度，還是以及自媒體宣傳、社區(qū)資源的利用與活化等特定技能的掌握程度都得到了提升。社會(huì)工作作為社會(huì)治理的重要主體，其最終的承擔(dān)者還是具體的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者能力的提升是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

從社區(qū)自治組織和企事業(yè)單位來(lái)看，項(xiàng)目落地的LH與XDX社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位（如LH社區(qū)的老年公寓）與項(xiàng)目社會(huì)工作者建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，并在與社會(huì)工作的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了自我能力的提升。王思斌教授曾經(jīng)撰文論述中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展，他認(rèn)為由于傳統(tǒng)的非專(zhuān)業(yè)的行政性社會(huì)工作覆蓋了幾乎所有領(lǐng)域，因此中國(guó)社會(huì)工作將沿著嵌入到傳統(tǒng)社會(huì)工作之中的路向發(fā)展，在這個(gè)嵌入的過(guò)程中，雖然社會(huì)工作群體解決某些社會(huì)問(wèn)題的能力不如在崗的基層工作人員強(qiáng)，但在創(chuàng)新服務(wù)方面，由于社會(huì)工作群體受到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，在這方面的能力要比基層在崗人員強(qiáng)一些。［14］濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，既得到了居委會(huì)和老年公寓的支持，也在相互協(xié)作的過(guò)程中向其傳遞了社會(huì)工作的價(jià)值理念和工作方法，比如強(qiáng)調(diào)居民的參與以及如何動(dòng)員居民參與的積極性。因而，在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的影響下，社區(qū)居委會(huì)以及企事業(yè)單位參與社會(huì)（區(qū)）治理的能力也得到了提升。

從服務(wù)對(duì)象——社區(qū)老年人來(lái)看，服務(wù)對(duì)象不僅在具體的活動(dòng)當(dāng)中掌握了更多的信息、知識(shí)和技巧，也通過(guò)參與活動(dòng)的過(guò)程擴(kuò)展了自身的社會(huì)交際圈和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，由于項(xiàng)目注重促進(jìn)服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)公共議題的討論和介入，服務(wù)對(duì)象的主體性得到了激發(fā)，主體意識(shí)不斷被喚醒，從而能夠?qū)ι鐓^(qū)環(huán)境乃至社會(huì)環(huán)境中權(quán)力議題有所覺(jué)察。老年人作為公民，其主體意識(shí)的覺(jué)醒對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要性不言而喻。

五、結(jié)語(yǔ)

自1999年我國(guó)步入老齡化國(guó)家的行列以來(lái)，“銀發(fā)浪潮”就成為政府和社會(huì)各界不得不正視的問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)這一“銀發(fā)浪潮”的過(guò)程中，政府出臺(tái)了一系列的政策文件，采取了許多旨在促進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”的措施，并對(duì)“積極老齡化”給予了高度的關(guān)注。與此同時(shí)，不論是在實(shí)務(wù)展演還是學(xué)術(shù)研究方面，社會(huì)工作的發(fā)展都很好地回應(yīng)了我國(guó)的養(yǎng)老壓力，優(yōu)勢(shì)視角、互助自助、敘事治療等專(zhuān)業(yè)理論和介入模式不斷涌現(xiàn)。中共十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始從社會(huì)管理向社會(huì)治理邁進(jìn)，社會(huì)工作對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)：社會(huì)工作在社會(huì)治理中扮演的角色主要是協(xié)同者，主要通過(guò)服務(wù)參與社會(huì)治理。2014年，民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助發(fā)起的“大愛(ài)之行”項(xiàng)目啟動(dòng)，在全國(guó)110個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目中，濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心承擔(dān)的“能力建設(shè)視角下的老年人社區(qū)參與”是全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目之一。項(xiàng)目在回應(yīng)“銀發(fā)浪潮”“積極老齡化”和“社會(huì)治理”的基礎(chǔ)上，以參與式發(fā)展為理論基礎(chǔ)，采取行動(dòng)研究的方式推動(dòng)了項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果表明，參與式發(fā)展不僅僅是在地民眾（目標(biāo)群體或服務(wù)對(duì)象）的參與和發(fā)展，而且是包括“外來(lái)者”和在地相關(guān)方的多元主體的參與和發(fā)展。同時(shí)，多元主體的參與式發(fā)展不僅有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的“基礎(chǔ)—服務(wù)”型社會(huì)治理，而且，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)（區(qū)）的自組織化以及多元主體的能力建設(shè)，社會(huì)工作還展現(xiàn)了其在社會(huì)治理方面更廣闊的發(fā)展空間。

注釋?zhuān)?/p>

（1）“積極老齡化”認(rèn)為老齡化是話語(yǔ)建構(gòu)的產(chǎn)物，“消極老齡觀”并不是對(duì)自然化的生命歷程的描述，而是特定歷史文化的反應(yīng)，積極老齡化并不是要確定老齡化的真理，而是要展現(xiàn)更多的“可能世界”。在此基礎(chǔ)上，格根夫婦將“生理、心理及社會(huì)方式上的自我提高”“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展”“廣泛的社區(qū)參與”作為積極老齡化的有效方式［2］。

（2）以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南市“大愛(ài)之行”項(xiàng)目。

（3）濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心于2007年10月在濟(jì)南市民政局正式注冊(cè)成立，是山東省內(nèi)首家正式注冊(cè)成立的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前機(jī)構(gòu)擁有15個(gè)服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)和30多名專(zhuān)職社工。

（4）參見(jiàn)本文第二部分對(duì)項(xiàng)目及其運(yùn)作過(guò)程的介紹。

（5）社會(huì)工作的服務(wù)是一種“需求為本”的服務(wù)，因此社會(huì)工作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不僅有利于社會(huì)問(wèn)題的解決，還具有促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的功能。

（6）項(xiàng)目發(fā)展到第二階段，在老年人興趣發(fā)展方面，服務(wù)對(duì)象向社工表明，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的文化、體育參與，他們希望代表項(xiàng)目和社區(qū)外出參加表演，讓更多的人看到他們參與后的改變。同時(shí)，項(xiàng)目也整合目前項(xiàng)目發(fā)展資源，推出“百姓大舞臺(tái)”演出參與平臺(tái)，期望可以借助外出表演的形式，對(duì)已經(jīng)發(fā)展的各類(lèi)文化、體育興趣參與團(tuán)體進(jìn)行整理包裝，并形成固定演出的模式。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.stats. gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html，2015-02-26.

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［3］邵光學(xué)，劉娟.從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”［J］學(xué)術(shù)論壇，2014（04）：44-47.

［4］李強(qiáng).怎樣理解“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2014（07）：43-48.

［5］王思斌.社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用——一種“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理［J］.社會(huì)工作，2014（01）：3-10.

［6］人民網(wǎng)：民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)“大愛(ài)之行”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施［EB/OL］.http：//gongyi.people.com.cn/n/2014/0618/ c186202-25164143.html，2014-06-18.

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編輯：劉寧

C916.2

A

2095-7238（2016）05-0041-08

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.008

2016-04-16

本文是民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助的“能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”行動(dòng)研究項(xiàng)目（P140209162406）階段性成果。

趙萬(wàn)林（1992-），男，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作與社區(qū)工作；張洪英（1965-），女，博士，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作督導(dǎo)、社區(qū)工作；燕操（1986-），女，濟(jì)南市基愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心總干事，主要研究方向?yàn)槔夏晟鐣?huì)工作。