婁兆鋒

（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院，濟南　250100）

選民自主性視域下村級選舉制度研究

婁兆鋒

（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院，濟南250100）

在村級選舉中，村民自主性參與選舉是其主要目標。本文運用文獻法，依據(jù)國家和社會關系理論、矛盾論進行研究，查找了選民自主性表達訴求的問題，主要存在兩方面原因，選舉制度的完善進度與選民自主性表達的錯位；選民自主性表達障礙中的主要矛盾與次要矛盾相混淆。對此，結合目前我國基層社會結構特點，提出強國家弱社會，強個體利益弱公共性，從體制和機制兩個層面提出強化村級選舉制度的對策建議。

選舉制度；村級選舉；自主性

文史哲百科詞典中認為“自主性”概念是指事物控制自身的能力。馬克思主義哲學全書中表明人類自主性包括自我主動性、自我主導性、自我決定性等主體特征，在目前的政治學研究中，涵蓋了選民自主性、社會組織自主性、基層自主性、政黨自主性、國家自主性等，逐漸將自主性的研究提高到政治學人的視野中。

學者們對自主性的構成要素的探討各有側重，總結起來主要有兩點：“內部結構關系良好與資源發(fā)展；外部獲取資源與對外部環(huán)境的內嵌性”。［1］27-28學者們認為，外部的賦權治理與村落內部選民自主性之間因果聯(lián)系呈現(xiàn)出多樣性，強國家的介入，對選民自主性起到正面引導作用，也可能干預了社會資本的形成，對選民自主性起到負面作用。這樣的分析實際是把由上到下的社會情景（國家介入的行政權力上移，賦權給選民，選民被動自治）和由下到上的社會結構（強國家，弱社會）混合起來討論，不夠細分。筆者認為從強國家弱社會的維度討論選民自主性更有現(xiàn)實意義，村級選舉的社會情景處于基層控制權上移，自治空間內選民自主性選舉的狀態(tài)。但是，國家行政權力雖然上移，國家組織邊界已經(jīng)收縮，功能邊界卻依然保持擴張狀態(tài)，對基層社會繼續(xù)進行控制，所以仍可以視社會情景為一個常量。選民的自主性既需要發(fā)揮的空間（存在于弱社會中）又需要保障（來自于強國家）；也就是說，從選民自主性的兩個維度，才能洞察選民自主性的偏離方向，反襯村級選舉制度的缺陷。這兩個維度分別是村委會選舉制度（內部空間）、上級政府對村級選舉的指導（外部保障）。由此，我們可以總結出選民自主性在村級選舉中表現(xiàn)為兩個要素：第一要素是實現(xiàn)自身選舉權利訴求的目標；第二要素是實現(xiàn)選擇村級領導班子的意愿（內嵌于上級政府指導意見）。

主要矛盾中還應區(qū)分主要矛盾點和次要矛盾點。使主要矛盾點（行政干預、賄選、宗族干預）區(qū)別于次要矛盾點（常態(tài)制度化過程中的選舉冷漠行為）。避免兩個問題無休止糾纏在一起。筆者認為選民自主性就是指選民基于自身的選舉權利獲取外部資源的能力。當選民處于高度自主性的時候，選民才能夠通過選舉準確表達訴求，既實現(xiàn)自身選舉權利又促進村級民主協(xié)調發(fā)展。這種以內部實現(xiàn)與外部協(xié)調為主的自主性構成了一種獨立選民意志決策機制，使得選民更好融入到選舉制度中，實現(xiàn)選舉制度有效性。

一、選民自主性理論對村級選舉的要求

（一）自主性理論與村級選舉制度契合之處。作為選舉研究的一個視角，村級選舉處于一個自治的社會環(huán)境中，有的學者認為，“村落作為一個相當獨立的實體，若能夠通過自身的機制，運用自身的資源解決其面臨的公共問題，而不主要依賴于外在的國家、市場等力量，這樣一種能力和狀態(tài)，我們便可稱其為村落自主性?！保?］133究其本質講依然是村落內部結構關系功能穩(wěn)定與外部協(xié)調發(fā)展的問題，而村級選舉制度依賴于村落自主性，村落的權威結構完整才能促進選舉工作，即民主監(jiān)督、民主管理、民主決策對民主選舉起到保障作用，也有的學者認為“村級選舉制度的有效性與公正性最能提高村民投票的自主性”。［3］60例如，村級選舉制度中的提名環(huán)節(jié)，稱之為海選制度，海選極大的調動起了村民參選的自主性，村民可以有效的提名自己為候選人，也可以按照自己的意愿有效的提名他人為候選人；提名制度的完善進而保障了選民的選舉權利，選民可以選擇投票提名或者放棄投票提名，完全尊重選民意愿。

（二）選民自主性對選舉制度的影響。選民自主性有助于選舉制度的有效運行。一方面，選民實現(xiàn)自身權利訴求。選民為了能夠充分表達自己的真實意愿，需要克服一些不良因素，比如賄選、宗族操控、行政干預等，從而實現(xiàn)自身的訴求不被扭曲，順利的輸入到政治系統(tǒng)中，對政治系統(tǒng)的有效運行起到支持作用。另一方面，選民實現(xiàn)選擇村級領導班子的意愿（內嵌于上級指導意見）。選民根據(jù)上級政府的指導選出滿意的人，比如，山東省淄博市要求選出“三高三強三滿意”的候選人，選民充分發(fā)揮自主性按照指導意見選擇候選人，可以使得候選人對選民有畏懼感，而更努力的為村民服務，一旦不符合指導意見的要求，選民將在下一屆選舉中，將其換下臺，保證了選舉制度有效性和公正性。

二、山東省選民村級選舉參與自主性現(xiàn)狀分析

（一）村級選舉成果豐碩

1.加快了村民自治法制建設的進程。2010年10月全國人大常委會審議通過的新修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》有較大改進，對直接選舉的程序和原則做出了明確的規(guī)定，且山東省《村委會選舉辦法》更加完善。［4］187

2.直接選舉取得良好效果。農(nóng)民對換屆選舉總體情況滿意；農(nóng)民參選熱情高；農(nóng)民更加了解選舉程序；農(nóng)民對選舉結果給予好的評價。［5］16但是，還存在著影響選民自主性的問題，比如，行政干預、賄選、宗族操縱、政治冷漠問題等。

（二）影響選民自主性的主要矛盾：第一要素趨弱，第二要素趨弱

上文中筆者總結出了選民自主性在村級選舉中的兩個要素：第一要素是實現(xiàn)自身選舉權利訴求的目標；第二要素是實現(xiàn)選擇村級領導班子的意愿（內嵌于上級政府指導意見）。那么，行政干預、賄選、宗族操縱選舉等突出現(xiàn)象直接扭曲選民訴求的表達，間接導致選民訴求表達趨弱。同時，間接的導致選民自主性中的第二要素，選擇領導班子意愿與上級指導意見脫節(jié)。

（三）影響選民自主性的次要矛盾：第一要素趨弱，第二要素猶存

選民自主性中選舉權利訴求表達趨弱。選舉之初的制度設計中包含了差額選舉以及海選，都是增加候選人的不確定性，以保證選舉公正，使得選民效能感較高。但目前的制度設計，“一肩挑”“交叉任職”使得職位大幅減少，競選更加激烈，導致當選候選人多是具有絕對優(yōu)勢的人選，最終連選連任概率增大。因此，選民的政治效能感就此減弱，導致選民選舉權利訴求減弱，但選民依然認可自己作出村級領導班子選擇的意愿。

因此，根據(jù)目前選舉態(tài)勢，亟需解決的是主要矛盾，即選民自主性第一要素與第二要素都趨弱的情況，即行政干預、賄選、宗族操縱問題。

三、亟需解決的主要問題與原因分析

（一）行政不當干預中的選民自主性弱。村委會自治選舉行政干預不當是指有關基層政府及其工作人員在組織、指導村委會自治選舉過程中，違法行使行政權力，不履行其行政職責，侵害村民自治權的行為，行政干預不當?shù)闹饕憩F(xiàn)為行政不作為、不當指導、不當確認、不當處理。而上述四種方式，都會造成選舉制度的公正性大打折扣，進而使得選民自主性處于較弱水平。行政干預不當?shù)脑蚍治鲇袃煞矫妗?/p>

1.資源汲取型體制的影響。國家汲取財政資源對整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展都起重要的作用。在2006年我國對農(nóng)村進行了稅費改革，減去了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔。但在長期的資源汲取型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早已習慣了資源汲取型體制的模式，仍把村委會當做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬工作機構，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級選舉政治的過分干預。

2.經(jīng)濟利益激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證村干部在完成各項經(jīng)濟任務的支持和進行資源抽取，希望與固定的村干部合作，并寄希望合適的村干部留任。

（二）“賄選”導致選民自主性趨弱。全國人大常委會、國務院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》中賄選定義為：用金錢或者其他物質利益收買選民、候選人、選舉工作人員，使之違反自己的意愿參加選舉或者在選舉工作中進行舞弊的活動。賄選與民主選舉制如影隨形。古希臘的城邦民主制時，就有賄選相關的文獻記載。在阿里斯托芬的《騎士》中就曾有候選人向選民行賄的記載，而無論選民選擇了“臘腸販”（寡頭的代表者）還是“帕佛拉工（政治煽動家）”都是通過賄選對民意的扭曲，影響選舉制度的有效性和公正性。［6］177［7］71賄選主要有兩種方式。

1.選舉中候選人或與其同盟者通過賄賂的行為，影響選民投票，從而達成自己或同盟者當選的目的。該類賄選的表現(xiàn)形式也各種各樣。包括贈送金錢、饋贈實物、請客吃飯、游說承諾。比如，“日照市第十屆村委會換屆選舉，自二○一一年三月二十一日換屆開始到四月十日這21天之中，全市有群眾來信來訪261件涉及到選舉換屆問題，反映拉票賄選問題的62件，占總數(shù)的23.8%。［8］13

2.選舉中候選人或與其同盟者通過賄賂的行為使得選民不投票給某人，或者要求其競選者退出，從而達到自己或同盟者當選的目的，即“賄而不選”。賄選產(chǎn)生的原因有六個方面，第一，選舉監(jiān)督弱、查處不力。各方面的監(jiān)督機制若是無法跟進，查處力度不夠，那么行賄者的預期風險成本必然降低，又會卷土重來或者起到不好的示范作用。一是沒有專門的選舉監(jiān)督機構。表現(xiàn)為選舉監(jiān)督主體重疊。在村委會選舉中，監(jiān)督主體主要包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級選舉委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有指導選舉的職責，但由于完成上級政策指標為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一要務，并與村一級保持密切的工作關系，導致在選舉監(jiān)督中存有矛盾心理。而村選舉委員會集選舉組織者和選舉監(jiān)督者于一體，對監(jiān)督職能顯得力不從心，無法遏制賄選。二是“賄選”監(jiān)督不構成威懾力。通過賄賂當選的話，規(guī)定其當選無效。這樣的處理過輕，無法構成威懾力。第二，現(xiàn)行的相關法律法規(guī)之間對接不到位。我國目前的《中華人民共和國選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國村民委員會組織法》中涉及賄選等破壞選舉行為的規(guī)定，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，如對賄選概念準確認定、對賄選者的處罰力度和實施程序不夠詳盡，缺乏可操作性，司法解釋亦存在缺失?！啊缎谭ā分兴?guī)定的：“破壞選舉罪”僅僅針對于各級人民代表大會代表和國家機關領導人員的破壞選舉行為?！保?］20而不包含村民自治組織中破壞選舉行為。第三，對違法行為的懲處機制不科學。賄選者和受賄者已經(jīng)結成了零散的利益共同體，是賄選行為發(fā)生的兩個互相作用的“主體”，因而不能只片面地懲罰其中一方。第四，村委會權力不受制約。從法律角度看，村委會是自治組織。但是，現(xiàn)行的法律賦予了村委會主任相當大的權力，比如，對農(nóng)村集體資源的分配權、支配權、處置權；辦理村民戶籍遷徙手續(xù)、土地承包手續(xù)；主持集體資產(chǎn)的處置；集體項目的承包、招標等等。而“四個民主”的建設還不到位并沒有形成制約權力的機制。第五，程序正義亟需法律保障。選舉程序無法得到法律保障。基本的選舉程序一般是通過民政部下發(fā)的《通知》以及各省的《選舉辦法》落實的，不具備法律效力，導致選舉程序實施過程中存在漏洞。而恰恰是嚴格的落實選舉程序才可有效防止違法現(xiàn)象發(fā)生，如秘密劃票制度可以防止賄選者盯梢。第六，弱勢群體的選舉權利易受侵犯。接收賄賂可能是選民對自己弱勢地位的一種抗爭形式。當農(nóng)民對于選舉的期望與選舉實踐的差距過大時，農(nóng)民產(chǎn)生了一種被愚弄的感覺，呈現(xiàn)出選舉制度失效的假象，那么村民為了表達自己的不滿，就會選擇出賣選票。

（三）宗族問題導致選民自主性趨弱。馮爾康先生在《中國宗族》一書中認為：“所謂宗族，是由男系血緣關系的各個家庭，在宗法觀念的規(guī)范下組成的社會群體?！保?0］51從歷史上看，在農(nóng)村治理中，宗族曾起著十分重要的作用。在民國之前的傳統(tǒng)中國，其地方事務往往是由士紳與宗族組織來操作的。建國后，經(jīng)過了土地改革、打擊土豪劣紳、人民公社運動、文化大革命，宗族的社會經(jīng)濟組織基礎被瓦解。改革開放后，伴隨著“全能主義”的“政社合一”的政治管理體制逐步過渡為“村民自治”為主要特征的村民委員會制度。這時宗族組織在許多地區(qū)又開始復興并且開始固化權力。比如，山東省沂水縣的某村，該村位于縣區(qū)中北部。本村共350多戶人家，其中按照人口數(shù)由大到小排列，分別公姓、孔姓、王姓、黃姓、武姓等幾個姓氏，公姓戶數(shù)是最多的，總計210戶左右；孔姓氏，90戶左右；其余姓氏總計二三十戶左右。該村第一屆選出6個村委會成員，第二屆選出7個村委會成員，后來經(jīng)過職位壓縮的制度改革，職位數(shù)量受到壓縮，村干部少了一半，到了第3屆選出3個村委會成員，第4屆選出4個村委會成員。由于職位的減少；但同時要求必須有一名女性成員了，一般都是之前村里的婦女主任。所以第3屆的實際可競選職位應該是2個，而第4屆應該是3個。又因為咱們實行的是“雙過半”原則，所以一般情況下自然大宗族背景的候選人才會勝出，不利于小宗族背景的候選人參選。2005年，第3屆村委會成員中除了一名原婦女主任外的另外兩名都是公姓成員。而第4屆村民委員會選舉中，發(fā)生了變化，村干部4人，除了原婦女主任外，另外2名成員為公姓，孔姓成員1人，這僅有的孔姓成員因為致富能力強被選民選上來，但該孔姓成員只是個被邊緣化的委員而已?？梢宰C明這類“一族獨大的宗族型村莊權力結構較為穩(wěn)定”［11］2，村莊的利益表達以宗族為基本單位，宗族利益取代了集體利益，展現(xiàn)出的是宗族固有的封閉性和排外性使得將追求本族利益放在首位，“影響選舉的公正性”，［12］15進而影響“選民投票自主性的提高”。［3］宗族影響選舉的原因有兩個方面：

1.宗族搭上了制度的“便車”?！半p過半”與“兩輪多數(shù)決”原則的疊加。這樣的原則本是為了增加當選人的合法性、群眾基礎，但是也同樣有利于大宗族背景的候選人。

2.稅費制度改革導致宗族權威上升。由于稅費改革的緣故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金受到制約，在鄉(xiāng)村治理過程中的公共服務功能弱化，而借此機會宗族作為非正式組織在提供公共物品方面發(fā)揮了作用。同時，從選民的“理性”選擇角度出發(fā)。根據(jù)“囚徒困境”理論，一些村民看到選舉中，想改變選舉結果不是一兩張票能辦到的，大多數(shù)村民認為手中的“單獨的一票不可能改變選舉走勢”，就容易導致堅持主體性投票的傾向者占少數(shù)，這就給大多數(shù)人從眾投票給宗族背景候選人的心理留足空間。

四、完善選舉制度的措施

（一）加強黨的領導。村委會選舉制度的推動過程，繼承了由上到下的制度安排，是國家對農(nóng)民的直接賦權的治理過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是國家權力的末梢，在村級選舉中是直接的指導者。鄉(xiāng)政府承擔著宣傳、動員、業(yè)務培訓、指導、監(jiān)督、仲裁等職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應實施以下舉措。

1.加強政府職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級選舉制度前進的方向起到重要的引領作用。如下幾個方面需注意。

（1）對選舉工作的培訓，要深入到政府工作人員的日常教育、引導中，使政府工作人員更為全面的掌握選舉體系，包括了對選舉中的選民認知、制度認知、理論認知，以此提高指導水平。

（2）加強對村干部的培訓。村干部是換屆選舉工作落實的主力軍，直接關系到選舉工作的順利開展，選舉規(guī)范、有序、有針對性是重中之重。

（3）加強監(jiān)督。按照選舉文件的規(guī)范性要求，標準化的操作并糾正選舉程序中的不合理或者不合法行為。

2.提高村民民主素質。群眾宣傳應該講究接地氣、效率高，使得廣大村民直觀的感受選舉工作的公正和平等以及制度的有效性，進而關切到自身的選舉權利，從而起到自覺遵守規(guī)范或者抵制不法行為的效果。比如，在第七屆村委會換屆選舉之前，山東省JZ市PJ鎮(zhèn)部分村莊有著“賄選”的不良記錄。鑒于此，黨委書記有針對性的起草了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃書，并發(fā)放給每一位村民。在文章中用非常通俗易懂的語句，告知村民整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的規(guī)劃情況，具體的措施和最終要達到的目標也列舉明確，細化到三年內的基本指標情況，并用數(shù)字形式加以說明，給村民一個確切的交代，樹立了政府威信，使得群眾認可基層政府，認識到了手中的選票所承載的責任，認識到經(jīng)濟發(fā)展與選舉的關系，認識到村民利益的實質。最終，該鎮(zhèn)的“賄選”之風得到了有效遏制，村委會換屆成功率非常高。［13］

（二）完善法律規(guī)制，規(guī)范基層選舉

1.理順上級政府指導與村民自治權。法律法規(guī)要著力厘清體制、機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權得到規(guī)范和細化，并與村民自治權有一個較為穩(wěn)定的對應關系。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導權的權力清單、支持和幫助自治組織開展工作的約束條件和職責、自治組織協(xié)助上級政府工作的程序和要求。

2.應當完善村民自治和村委會選舉的法律。完善《村委會組織法》以及各省的村委會選舉辦法，要依據(jù)村級自治的特點和成效與時代要求，并結合現(xiàn)實問題，抓緊完善相關的法律、法規(guī)、政策，進一步增強法律的可操作性。

（1）要做到有法可依。如關于賄選問題，雖然有中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字〔2010〕59號），但《通知》不具備法律效力，不能夠順理成章與案件裁定的要求相協(xié)調，最終也無法對違法行為進行定性。對此，應當制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》，其中需涉及村委會換屆選舉的便民時間要求、選民參與選舉資格的審定要求、候選人參選基準審核規(guī)范化程序要求、特殊組織程序要求、不遵守選舉程序處罰要求、干擾或者破壞選舉行為刑法要求。明確界定違法現(xiàn)象及處理的責任主體、認定標準、處理程序。另外，將《刑法》加以修改，使其擴大適用于村委會選舉。將刑法第二百五十六條中的“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時”修改為：“在國家法律規(guī)定的各類選舉過程中”即可。

（2）要做到執(zhí)法必嚴。必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的法律意識。對于選舉中出現(xiàn)的賄選案件，要一查到底，堅決杜絕組織漏洞，排除隱患，按照法律的要求，明確組織者的法律責任、法律后果、法律程序、法律依據(jù)，做到及時跟進選舉情況，正確作出判斷，依法受理、處理、糾正不法行為。

（3）要做到違法必究。建立完善的村民選舉權訴訟救濟機制。應將行政機關的違法干預選舉行為，直接寫入到行政訴訟的可訴范疇之中，村民才可以依法提起行政訴訟，以此震懾侵犯了自己選舉權利的行為；并追加賠償、處罰于一體的規(guī)定，增大違法行為的違法成本。［14］38-42

（三）完善基層民主制度，封堵舞弊漏洞?；鶎舆x舉制度的完善還存在很大的空間，提高選民自主性，制度完善應呈現(xiàn)激勵型的轉變。

1.促進‘四個民主’均衡發(fā)展。推進四個民主，確保民主權利。要幫助村民認清民主選舉是前提，除此以外，還有民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，這三項同樣重要，并與民主選舉是一體的，不可分的，也是不可偏廢的。要充分落實法律賦予村民的權利，充分享有村民大會制度和村民代表會議制度的實效性，將選民的主體權利同步融入到“四個民主”之中。

（1）通過民主管理機制搭建平臺，突出民主決策機制?？梢詫W習四川省邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村的“議事會”制度創(chuàng)新。具體做法是分別從10個村民小組中通過召開農(nóng)戶會議，采取票選的方式，在每個村民小組中選出3名村民民議事會的成員，來共同商討和解決了村子中的各類問題，保障村民權利。在此基礎之上，采取‘民主決策’兩分定項目是否可以實施；“三步量分法”定項目實施的具體內容和步驟；‘排序倒置’量分定先后。［15］

（2）突出民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制的融合。比如，河北省全面推行以“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，完善村黨支部領導的村民自治機制”為內容的“一制三化”工作，取得了明顯成效，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設。［16］

2.選舉程序要不斷優(yōu)化

（1）選舉制度要探索創(chuàng)新。實施累積投票權制度和組合競選制度相結合的機制來破解難題。累積投票權制度分別被美國伊利諾伊州《憲法》、日本1950年修改的《商法典》采用，旨在防止小股東被欺詐的行為發(fā)生。［17］84累積投票權制度選舉產(chǎn)生村委會班子成員，可以使得少數(shù)宗族的成員被選入村委會。例如，一個宗族村中有選舉權的選民1000人，應選3名村委會班子成員，按照累積投票權制度的安排，每個選民就擁有3次投票權，即一次可以投3張選票，那么1000人的選民就共有3000張票。請注意，累積投票制度，對于是否當選的判斷，只看票數(shù)是否靠前即可。當選所需的最低票數(shù)=總票數(shù)（3000）/（應選人數(shù)+1）+1=751票，即拿到總票數(shù)的25%上的票就可以當選。比如該村大宗族501人，小宗族或者幾個聯(lián)合499人，大宗族501*3票，小宗族或者聯(lián)合499*3票，票數(shù)靠前即當選，小宗族至少有499*3/751≈1.99人當選，大宗族最多501*3/751≈2.00人當選，這樣就使得原本固化的權力流動起來，小宗族進入村委會班子，增強小宗族的話語權。但如果小宗族的選民數(shù)量太少了，以至于連25%的票也難拿到手，就采用組合競選制度，組合競選制度就是首先由村民以“海選”的方式進行投票表決，推選村民委員會主任候選人，再由候選人自己挑選和組建自己的競選班子，并通過村民對競選班子進行評估，并挑選出村主任，最后，才對村主任的領導班子成員投票，過半的當選為委員。

（2）建立與健全選舉監(jiān)督機制?？梢詫⑦x舉觀察制度引入到村級選舉制度中。選舉觀察制度的實施已經(jīng)在實踐中取得了好的效果。選舉觀察員制度早在2005年廣東省民政廳組織的村委會換屆選舉工作中進行了落實，把觀察員制度與中國農(nóng)村基層選舉實際相結合，創(chuàng)建了中國特色的村級選舉觀察員制度。觀察員的職責就是公正、及時的記錄選舉訊息，一旦出現(xiàn)違法情況，就迅速報告給當?shù)孛裾块T，等待民政部門的處理，觀察員本人不介入選舉糾錯。這項制度的實施，使得廣東省在2005年選舉工作順利開展。例如，揭陽市有效的利用了觀察員制度，對違法情況進行了清理，對嚴重違法的個別事件進行了重選的處理，對部分違法違規(guī)的事件進行了嚴厲的糾錯，體現(xiàn)了制度的效能感，取得了良好的社會效應。［18］

總之，完善基層選舉制度，增強其有效性，使人民群眾的選舉權利得以保障，落實中國公民的政治權利，經(jīng)過人民群眾的授權，選舉出人民認可的村委會領導班子成員，增強選民政治效能感，促使選民主動遵守制度規(guī)范，進而提高基層選民投票自主性。

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編輯：李華

C912.82

A

2095-7238（2016）05-0014-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.003

2016-06-02

本文為濟南市2015年科學技術發(fā)展計劃第十一批項目（201511031）階段性成果。

婁兆鋒（1988-），男，中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院講師，政治學博士，主要研究方向為政治學理論、公共管理學。