孫珉玫

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以對口援疆為載體打造民族團(tuán)結(jié)工程

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾錫伯自治縣835300）

摘要：第二次中央新疆工作座談會指出，要把對口援疆工作打造成加強民族團(tuán)結(jié)的工程。對口援疆作為加快新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要舉措，極大推進(jìn)了新疆和內(nèi)地的交流交往交融，新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民生大幅改善。新形勢下，援疆工作應(yīng)著眼于新疆工作的總目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化各項措施，提升受援地自我發(fā)展能力，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。

關(guān)鍵詞：對口援疆 交往 交流 交融 民族團(tuán)結(jié)

第二次中央新疆工作座談會明確指出，“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，“對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，要把對口援疆工作打造成加強民族團(tuán)結(jié)的工程”。［1］事實證明，對口援疆作為加快新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要舉措，極大地推進(jìn)了新疆和內(nèi)地的交流交往交融，新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民生大幅改善。新形勢下，援疆工作應(yīng)著眼于新疆工作總目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化各項措施，提升受援地自我發(fā)展能力，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。

一、以對口援疆為載體打造民族團(tuán)結(jié)工程取得的成效

1.民生極大改善，群眾心懷感恩。新一輪對口援疆工作堅持民生改善和基層重要，投入大筆資金用于推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域?！笆濉睍r期，累計實施援疆項目5 150個，到位援疆資金579億元，74%的資金用于民生項目，95%以上的援疆資金使用到縣以下基層，重點實施一大批受援地迫切需要的民生項目。新疆貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，安居富民、定居興牧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等援疆項目成效顯著，各族群眾切實感受到援疆成果，感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖，向心力凝聚力極大增強。

2.深化幫扶機制，援助持續(xù)深入。新一輪對口援疆把提升發(fā)展理念和全面增強內(nèi)生動力作為關(guān)鍵工作，大力實施智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆。央企和援疆省市國企切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆主力軍作用，受援地各行各業(yè)骨干、青年人才被送出去在援建省市接受培訓(xùn)，開拓視野，解放思想，提升能力。援建地各行各業(yè)專家被請進(jìn)來，大力實施“傳幫帶”工程，為受援地培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的人才。一大批產(chǎn)業(yè)項目落戶新疆，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，2010年以來，新疆GDP增速一直保持在10%以上。這些都為新疆加強民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會穩(wěn)定打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

3.加強交往交流，助推融合升級。多年的援疆實踐中，通過業(yè)務(wù)對接、人才互動、經(jīng)貿(mào)文化交流、工作組“嵌入式”交流等方式，國家部委、各援疆省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、央企與受援地各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)下深厚情誼。江蘇省鹽城市與察布查爾縣首創(chuàng)“小援疆”模式，由鹽城市15個重點鎮(zhèn)對口支援察布查爾縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，并在此基礎(chǔ)上推動全縣36個部門、34所學(xué)校、21家醫(yī)院與鹽城市全覆蓋的對接交流。第二次中央新疆工作座談會以來，由團(tuán)中央牽頭，各對口援疆省市團(tuán)組織引導(dǎo)兩地各族青少年積極開展各種互動和教育活動。廣泛的交流互動進(jìn)一步推進(jìn)兩地各族干部群眾的思想共鳴、文化認(rèn)同、感情交融，極大地推進(jìn)兩地融合和民族團(tuán)結(jié)。

二、通過對口援疆工作加強民族團(tuán)結(jié)需要關(guān)注的問題

1.受援地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的程度不高。對口援建和自力更生必須形成合力才能促進(jìn)新疆更好更快發(fā)展。本地企業(yè)和群眾參與建設(shè)是增強受援地造血能力的重要途徑，也是各族群眾增強“四個認(rèn)同”、凝聚人心民心的過程。從新疆現(xiàn)實情況來看，這方面的工作還有較大的差距。

第一，援疆項目建設(shè)不夠注重發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姡绕渖贁?shù)民族群眾的主體作用。從目前來看，重大援疆項目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)大都由內(nèi)地企業(yè)承擔(dān)，一些新型工業(yè)管理層人才、高級技術(shù)工人基本也是企業(yè)自帶或從內(nèi)地引進(jìn)，加之政府引導(dǎo)、組織不夠，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和少數(shù)民族群眾參與較少，自然無法學(xué)到相關(guān)技術(shù)、管理經(jīng)驗。

第二，決策過程中群眾的主觀能動性和決策權(quán)沒有得到充分挖掘和重視。

第三，新疆尤其民族邊貧地區(qū)群眾思想觀念比較封閉保守，存在“小富即安”和“等靠要”思想，受宗教思想影響而“安于天命”，致使群眾參與本地建設(shè)的積極性和能動性不高甚至欠缺。

2.援疆工作與解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)問題結(jié)合不夠緊密。保障就業(yè)是新疆最大的民生工程、民心工程和根基工程。要把新疆的發(fā)展落實到改善民生上、落實到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，必須堅持就業(yè)第一。隨著對口援疆工作不斷推進(jìn)，大批項目、企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)落戶新疆，客觀上向社會提供了大量就業(yè)崗位和就業(yè)機會，但事實上當(dāng)?shù)厝罕娫谶@些援疆項目、新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中的就業(yè)率并不高。主要原因是：

第一，長期以來，新疆本地群眾大多從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，并積累了一定經(jīng)驗，隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求日益減少，第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求日益增多，農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力不斷增加。但是由于缺乏相應(yīng)的知識、技能、經(jīng)驗，難以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，最終難以通過穩(wěn)定就業(yè)來實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

第二，新一輪援疆工作開展以來，新疆各地州大力引進(jìn)中央企業(yè)和援疆省市企業(yè)來疆投資，但入駐的央企大多數(shù)從事的是資源開發(fā)項目，屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，在帶動援建地就業(yè)率上拉力仍舊不足。2014年開始，由國務(wù)院國資委牽頭支持受援地州國有企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)援疆項目，而本土民企由于量小質(zhì)弱難以承擔(dān)一些重大項目。

第三，當(dāng)前不少地方政府主導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)還存在套取資金、應(yīng)付差事、流于形式、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)需求脫節(jié)等現(xiàn)象，不能從本質(zhì)上解決就業(yè)問題。

此外，邊貧地區(qū)教育文化事業(yè)落后，政府就業(yè)崗位開發(fā)不足，群眾以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念滯后和“雙語”水平不高，也進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力和行業(yè)差距。

3.資源開發(fā)、項目建設(shè)必須惠及當(dāng)?shù)厝罕?。自治區(qū)黨委強調(diào)，“要堅持發(fā)展成果惠及各族群眾，推進(jìn)資源開發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)亍?。?］然而在新一輪對口援疆工作中一些問題逐漸顯露，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有悖于中央提出的“發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上”［1］的本質(zhì)要求。

第一，科學(xué)規(guī)劃和銜接協(xié)調(diào)方面的問題。受援地不同區(qū)域間，以資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，造成資源浪費、產(chǎn)能過剩和區(qū)域內(nèi)部競爭加劇，致使扶貧行為的短期性。由于前期缺乏科學(xué)規(guī)劃，一些民生項目設(shè)計脫離實際，造成公共服務(wù)與本地（群眾）需求不一致。有的企業(yè)被招進(jìn)來以后只見建廠不見開工，有的項目相關(guān)軟件配套建設(shè)不能如期完成，影響項目發(fā)揮作用。此外，盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的負(fù)面影響需要花費大量人力、財力和時間來消除。

第二，項目資金監(jiān)管方面的問題。受援地依托援疆資金大力實施惠民政策，但是資金使用不規(guī)范，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級涉及惠農(nóng)資金審核的重要站所、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，失職、違反財經(jīng)紀(jì)律甚至貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生，好政策不能落實到底，嚴(yán)重影響黨的形象和政府公信力。由于監(jiān)管缺位、建材質(zhì)量等問題，農(nóng)牧民飲用水工程、農(nóng)田水利改造工程沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.尊重差異，增進(jìn)理解互信的問題。民族差異是客觀存在的。作為以少數(shù)民族為主的多民族聚居地區(qū)，新疆各民族在生產(chǎn)、生活、文化、心理等方面與內(nèi)地存在較大差異。如果忽視這些差異，任何急于求成的援助方式都會適得其反。以整體搬遷的安居富民工程建設(shè)為例，如果忽視少數(shù)民族群眾代際同居習(xí)俗、生產(chǎn)實際、心理情感等因素，不僅不利于搬遷工作，還會造成誤解甚至隔閡。另外，對口援疆干部與當(dāng)?shù)厝罕姡▋傻孛耖g的相互了解不足，都會影響到新疆與內(nèi)地的交往交流交融程度。

三、以對口援疆為載體打造民族團(tuán)結(jié)工程的建議

對口援疆是助推新疆發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，也是一個促進(jìn)民族交往交流交融，逐步縮小各民族差異，逐步增強中華民族認(rèn)同、國家認(rèn)同的過程。［3］

1.注重引導(dǎo)和扶持，增強受援地參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的能力。一是要把援疆工作與貫徹民族政策緊密結(jié)合起來，加強社會導(dǎo)向，在符合項目資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，對那些為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)的本地小微企業(yè)，給予援疆資金和項目支持，培育壯大，使其在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮更大作用。二是要在激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)在動力和增強新疆自我發(fā)展能力上久久為功。要充分發(fā)揮援建地科技、人才、管理方面的優(yōu)勢，為地方培養(yǎng)更多具有現(xiàn)代管理理念、先進(jìn)工作方法和技術(shù)水平的人才，示范帶動群眾主動參與建設(shè)。吸納更多當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c援疆項目建設(shè)，通過傳輸理念，傳授知識、技能和經(jīng)驗，提高群眾參與建設(shè)的能力。要堅定不移推進(jìn)“雙語”教育，提高學(xué)生、干部掌握國家通用語言文字的能力?！半p語”培訓(xùn)還要面向基層、面向群眾，鼓勵各族群眾相互學(xué)習(xí)語言，在雙向交往交流交融中加強了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成互動合作的民族關(guān)系，在潛移默化之中增強國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同。三是健全對口援疆工作民主化、科學(xué)化決策機制。要深入考察調(diào)研，全面掌握實際情況，為制定工作方案、編制對口支援規(guī)劃、做好各項對口支援工作打好基礎(chǔ)。受援地要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究終身制，規(guī)范地方政務(wù)公開制度，搭建信息化服務(wù)平臺，實行“雙語”公開，從內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督兩方面加強對援疆項目（資金）和惠民政策落實過程的管理。援疆項目的決策要充分聽取當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部、宗教人士和群眾代表的意見，要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教習(xí)俗，避免不必要的矛盾沖突，把援疆項目做成真正的民心工程、人心工程。此外，還要加強教育引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)牧民克服“等靠要”的思想，激勵他們樹立“只有努力才能改變”的意識和通過勞動改變現(xiàn)狀的精神。

2.以提高就業(yè)能力和就業(yè)層次為著力點，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定增收。一是當(dāng)?shù)卣月殬I(yè)教育為突破口，探索培訓(xùn)就業(yè)一體化機制和模式。加強與援疆省市的對接，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)實際做好職業(yè)需求調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，依托援疆省市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源實施聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、送出去培訓(xùn)等多種方式，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。二是政府及相關(guān)部門要提高就業(yè)服務(wù)能力。充分挖掘民營企業(yè)、國有企業(yè)、中小微企業(yè)等傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域崗位，為用人單位和求職者搭建上下通道、信息共享、服務(wù)到位的就業(yè)服務(wù)平臺。加強與區(qū)外就業(yè)服務(wù)中心、援建地人才中介機構(gòu)的合作聯(lián)系，向外拓寬城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)渠道。針對就業(yè)困難對象，由政府出資加大公益性崗位購買力度。就地取材，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、政策上支持群眾就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是嚴(yán)格落實自治區(qū)關(guān)于援疆項目中對少數(shù)民族員工的用工要求，加快培養(yǎng)少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)少數(shù)民族行業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變化。在擴(kuò)大少數(shù)民族群眾就業(yè)，提高少數(shù)民族群眾收入的同時，使群眾接受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式和理念，增強抵御宗教極端思想滲透的能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定。

3.堅持資源項目開發(fā)惠及當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ皇墙⒕珳?zhǔn)脫貧工作機制。加強援疆扶貧工作的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，合理規(guī)劃。加大資金投入和整合力度，重點向邊境地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、特困群體傾斜。突出對援疆扶貧項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強涉及援疆扶貧資金、惠農(nóng)資金項目的專項整治，確保扶貧扶到家、扶到底、扶到根，確保資金、項目發(fā)揮最大效益。二是堅持資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。做好資源和項目開發(fā)的前期規(guī)劃，加強資源開發(fā)、利用的管理、監(jiān)督和考核。用好特色優(yōu)勢資源，扎實推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地精深加工、休閑觀光旅游、民俗旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)容量和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力，更好地造福當(dāng)?shù)馗髯迦嗣瘛?/p>

4.增強交往交流交融的廣度和深度。援疆工作中，各級干部、各類人才要主動放下身段，深入基層，與當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娊慌笥?。借鑒鹽城——察布查爾“小援疆”模式經(jīng)驗，大力推進(jìn)新疆與內(nèi)地的基層組織、企業(yè)、民間團(tuán)體之間相互走動，融洽感情。拓展新媒體平臺，通過兩地常態(tài)化業(yè)務(wù)交流、日常問候和宣傳促進(jìn)廣泛的互動聯(lián)系，讓各族人民在交往交流交融中增進(jìn)理解和互信，以一個個“微力量”為實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢凝聚各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。

［參考文獻(xiàn)］

［1］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話［EB/OL］.http://www.xj.xinhuanet.com/zt/2014- 05/30/c_ 1110932196.htm

［2］圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，不斷開創(chuàng)新疆工作新局面［EB/OL］.http://www.xjdaily.com.cn/xinjiang/002/ 1084600.shtml

［3］自治區(qū)民族工作會議暨第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會召開 ［EB/OL］.http://news.ts.cn/content/2015-05/08/content_ 11268137.htm

責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號：633.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.19