◆熊九洲 ◆李 琳 ◆谷寒梅

?

“三證合一”登記制度改革對基層稅務(wù)管理的影響分析

◆熊九洲 ◆李 琳 ◆谷寒梅

內(nèi)容提要：文章結(jié)合“三證合一”登記制度改革在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)推行的實(shí)際，分析了存在的問題：稅務(wù)登記信息不完整、信息失真和信息重復(fù)混亂；一定程度上助長了虛開發(fā)票的行為；引發(fā)稅種核定、無效戶管、漏征漏管、納稅申報(bào)、稅收管轄權(quán)、存量戶變更等稅收征管問題；與現(xiàn)行稅收法律、稅收實(shí)務(wù)操作系統(tǒng)存在不一致。提出了完善“三合一”登記制度六項(xiàng)措施：及時修訂相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)系統(tǒng)無縫銜接；共建市場主體信用體系；推行實(shí)名辦稅制度；完善“三證合一”登記環(huán)節(jié)程序；強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：“三證合一”；信息失真；無效戶管；實(shí)名辦稅

2015年6月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》，部署全面推行“三證合一”登記制度改革?！叭C合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

毋庸置疑，“三證合一”登記制度改革在便利市場準(zhǔn)入、簡化手續(xù)、縮短時限、實(shí)現(xiàn)信息資源共享等方面具有顯著意義，實(shí)現(xiàn)了證照辦理環(huán)節(jié)的一窗辦結(jié)，最大程度地方便了納稅人。但作為一種新生事物，其在推行過程中不可避免存在一些問題，給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)管理帶來新挑戰(zhàn)。

一、“三證合一”執(zhí)行的總體情況

為保證“三證合一”登記制度順利落地，確保登記規(guī)范有序，湖北省武漢市武昌區(qū)國家稅務(wù)局積極與政務(wù)中心、工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門溝通，確保銜接暢通高效。同時加大宣傳力度，通過大廳顯示屏、宣傳單、納稅人QQ群等多種渠道向納稅人提供詳細(xì)的辦事指南，并做好相關(guān)問題的記錄、反饋和改進(jìn)工作，確保改革落實(shí)到位。

自2015年9月10日實(shí)行“三證合一”登記制度，至2015年12月31日，武昌區(qū)局共接收“三證合一”辦理稅務(wù)登記戶數(shù)3106戶，較2014年同期增加了597戶，增長24%。其中，實(shí)際有效戶管1247戶①實(shí)際有效戶管是指辦理稅務(wù)登記后，到稅源管理科報(bào)到并辦理稅種鑒定手續(xù)的納稅人。根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要，這類納稅人并不一定領(lǐng)用發(fā)票，故領(lǐng)用發(fā)票納稅人數(shù)量小于實(shí)際有效戶管量。，僅占辦理稅務(wù)登記總數(shù)的40%，而2014年同期辦理稅務(wù)登記的2509戶全部為有效戶管；領(lǐng)用發(fā)票戶數(shù)為1011戶，占實(shí)際有效戶管的81%，而2014年同期領(lǐng)用發(fā)票戶數(shù)為1030戶，占實(shí)際有效戶管的41%。2015年實(shí)際有效戶管1247戶中，申報(bào)繳納增值稅的55戶，稅額366萬元，申報(bào)繳納企業(yè)所得稅的53戶，稅額322萬元；而2014年同期實(shí)際有效戶管2509戶中，申報(bào)繳納增值稅的352戶，稅額1742萬元，申報(bào)繳納企業(yè)所得稅的175戶，稅額179萬元。

由此可見，“三證合一”改革后，用票納稅人比例增長一倍，但申報(bào)納稅戶的比例顯著下降，僅為2014年同期的三分之一，新增稅源對稅收增長的帶動作用并不明顯，且制度改革存在的盲區(qū)給一些不法納稅人帶來了可乘之機(jī)，增加了稅收征管中的問題。

二、“三證合一”政策執(zhí)行中的問題

（一）稅務(wù)登記問題

1.稅務(wù)登記信息問題

（1）登記信息不完整

“三證合一”后，國稅部門稅務(wù)登記表的信息來源于工商局。工商局在初始信息采集時，只采集了基礎(chǔ)信息，對稅務(wù)登記所必需的項(xiàng)目如單位性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、適用會計(jì)制度、公司股東構(gòu)成及投資比例等信息沒有采集，導(dǎo)致登記信息不夠全面，需要后期進(jìn)行核查、補(bǔ)錄。

（2）登記信息失真

“三證合一”后，虛假法人、虛假注冊地址的現(xiàn)象十分猖獗。由于工商部門在發(fā)放“三證合一”證件時，只對納稅人辦證信息進(jìn)行形式上的審核，即只要求納稅人提供法定代表人身份證原件及復(fù)印件，不需要法人到現(xiàn)場驗(yàn)證也無核實(shí)身份證真假的手段。因此，出現(xiàn)了實(shí)際經(jīng)營人借用非相關(guān)其他人員身份辦理工商執(zhí)照情況。此外，按照工商登記的要求，同一經(jīng)營地址可以注冊多達(dá)五十家企業(yè)，而且也可以允許“代為提供注冊地址”，因此出現(xiàn)了許多虛假注冊地址。更有甚者，大量空殼公司、零申報(bào)戶、非正常戶使用同一注冊地址，這些地址大多是“空巢”。

（3）稅收管理員處理虛假登記行為時缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，既不能補(bǔ)錄信息，更不能刪除，還要尷尬面對各種考核。《稅收管理員制度》和《崗責(zé)體系》要求管理員加強(qiáng)稅務(wù)登記巡查，但若發(fā)現(xiàn)納稅人登記信息存在不實(shí)或企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目有較高涉稅風(fēng)險時，卻沒有明確的執(zhí)法手段。

（4）信息重復(fù)混亂

通過“三證合一”信息共享平臺傳遞的信息經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)傳遞的情況，且每次傳遞的信息并不一致，導(dǎo)致CTAIS系統(tǒng)中存在同一個納稅人有多個稅號、多條開戶信息的情況。

此外，根據(jù)《“三證合一、一照一碼”登記制度改革CTAIS操作說明》，變更登記實(shí)際執(zhí)行中信息混亂的問題也較為突出：

①原來的正確信息被新傳遞的信息全部覆蓋，而某些新信息如企業(yè)登記類型、股東信息等是不能使用的錯誤信息。

②企業(yè)辦理變更登記后，窗口工作人員在CTAIS內(nèi)對稅號和相關(guān)信息進(jìn)行變更，在“變更戶”模塊時仍會收到變更前的信息，窗口人員一旦選擇“保存”就會變回原來的信息。

③“三證合一”信息共享平臺傳遞的信息中，如變更注冊資本、股東等內(nèi)容與CTAIS模塊內(nèi)容不一致，只能手工變動；變更法人時只有法人姓名沒有身份證號碼及聯(lián)系方式。

2.非正常戶法人代表辦理重新稅務(wù)登記的問題

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》（2011年第21號公告），對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報(bào)辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。實(shí)行“三證合一”后，對非正常戶納稅人的法人代表重新辦理稅務(wù)登記的管理暫未明確，非正常戶法人代表仍可辦理新的稅務(wù)登記。

（二）發(fā)票管理問題

1.發(fā)票發(fā)售

“三證合一”制度推行后，發(fā)票增量、擴(kuò)版的審批權(quán)限都下放到了辦稅服務(wù)廳，在納稅人自行提出需求且達(dá)到相應(yīng)的銷售規(guī)模和信用等級程度的情況下，辦稅服務(wù)廳都應(yīng)當(dāng)受理。然而，辦稅服務(wù)廳工作人員是無法得知或核實(shí)企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營規(guī)模、購銷情況，加劇了發(fā)票管理的風(fēng)險。

2.發(fā)票認(rèn)證

目前兩類納稅人有新舊兩個稅號：一是在“三證合一”過渡期辦理證照的納稅人，二是在“三證合一”后辦理工商登記變更的納稅人。當(dāng)納稅人分別用新舊識別號認(rèn)證進(jìn)項(xiàng)發(fā)票后，在次月申報(bào)時，只能顯示出用新稅號認(rèn)證的進(jìn)項(xiàng)稅額；若納稅人分別用新舊兩個稅號開具發(fā)票，次月申報(bào)時也只能顯示一部分銷項(xiàng)稅額。

3.虛開發(fā)票

一般納稅人資格認(rèn)定由“審批制”改為“登記制”后，納稅人只需填寫《一般納稅人資格登記表》，稅務(wù)機(jī)關(guān)省略了實(shí)地查驗(yàn)、資格審查環(huán)節(jié)，對A級納稅人依申請發(fā)售發(fā)票，對B級納稅依資料內(nèi)容售票，導(dǎo)致納稅人零門檻申領(lǐng)增值稅專用發(fā)票。此外，根據(jù)經(jīng)營需要，納稅人可臨時申請?jiān)隽款I(lǐng)購發(fā)票。這些舉措在一定程度上助長了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。

“三證合一”后的虛開發(fā)票呈現(xiàn)三大突出特點(diǎn)：一是違法成本低廉化。一些不法分子利用寬松的工商登記政策，以低廉的成本在同一個地址虛假注冊多個公司，取得增值稅一般納稅人資格后即刻領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票，在開具發(fā)票的當(dāng)天作廢全部發(fā)票，同時通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式對外發(fā)布信息，承諾提供保真、可認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票以收取開票費(fèi)用。二是開票金額最大化。不法分子將領(lǐng)用的發(fā)票全部開具，且多為全額開具，并于次月零申報(bào)；持續(xù)2—3個月零申報(bào)后，納稅人走逃。三是違法主體隱蔽化。注冊法人代表通常持外地身份證，更有甚者直接冒用他人身份證，犯罪嫌疑人并不出面從事具體事宜，而是聘用當(dāng)?shù)丶媛殨?jì)人員，利用其從業(yè)資格開展金稅發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)取和開具等業(yè)務(wù)。

（三）后續(xù)稅收征管問題

1.稅種核定問題

“三證合一”后，稅種核定的權(quán)限由稅源管理科改為辦稅服務(wù)廳。由于大廳窗口人員并不了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營，且辦理涉稅事項(xiàng)的納稅人身份魚龍混雜（大量的代辦人員或者不熟悉企業(yè)運(yùn)作人員），不能詳細(xì)準(zhǔn)確描述企業(yè)具體經(jīng)營范圍，導(dǎo)致窗口人員僅憑自身認(rèn)識和納稅人意見進(jìn)行鑒定，存在較強(qiáng)隨意性。稅種核定不準(zhǔn)確將直接導(dǎo)致稅款入庫級次混亂。

此外，CTAIS系統(tǒng)內(nèi)，是否做稅種核定與納稅人領(lǐng)用發(fā)票沒有必然聯(lián)系，這也存在一定的風(fēng)險。

2.無效戶管問題

“三證合一”后，一些基礎(chǔ)信息錄入和稅種核定事宜后置到企業(yè)首次辦理申報(bào)或領(lǐng)用發(fā)票時進(jìn)行，有些納稅人辦理完“三證合一”證照后并未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的情況。目前武昌區(qū)局有60%的“三證合一”戶屬于這種有稅務(wù)登記信息無稅種登記、票種登記的“無效戶”。更有甚者，部分企業(yè)法定代表人聯(lián)系方式和經(jīng)營地址等信息失真，導(dǎo)致稅務(wù)人員的調(diào)查核實(shí)工作陷入困境。也無法在CTAIS系統(tǒng)內(nèi)將其認(rèn)定為正常戶（因?yàn)槠洳⑽赐瓿砷_業(yè)狀態(tài)）。

此外，隨著中介代理業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，“三證合一”后出現(xiàn)很多“偽有效戶”。由于中介機(jī)構(gòu)為保證代辦業(yè)務(wù)的完整性及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不論納稅人是否需要辦理涉稅事項(xiàng)，均會按照“一條龍”服務(wù)模式，為納稅人辦理稅種登記和票種鑒定，產(chǎn)生了“偽有效戶”。這部分“偽有效戶”大都不會發(fā)生涉稅行為，大大增加了日常稅源管理的工作量和難度。

3.漏征漏管問題

根據(jù)省局《關(guān)于加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革工作的通知》規(guī)定，實(shí)行“三證合一”改革后，新設(shè)立納稅人在首次辦理納稅申報(bào)或領(lǐng)用（代開）發(fā)票時，主管國稅機(jī)關(guān)對納稅人進(jìn)行稅種核定。一部分雖不需要領(lǐng)用發(fā)票但生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的正常戶不履行按期申報(bào)的義務(wù)，成為漏征漏管戶。

此外，“三證合一”改革后，納稅人注銷稅務(wù)登記卻不注銷營業(yè)執(zhí)照而持續(xù)經(jīng)營的行為時有發(fā)生。這是因?yàn)椤叭C合一”之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在注銷稅務(wù)登記環(huán)節(jié)收回稅務(wù)登記證；而“三證合一”之后，證照不能在注銷稅務(wù)登記環(huán)節(jié)收回，存在很大的漏征漏管隱患。

4.申報(bào)問題

少數(shù)納稅人“三證合一”后新舊稅號同時存在，且兩個稅號都產(chǎn)生應(yīng)申報(bào)信息，給納稅人帶來很多不便，容易引發(fā)稅企糾紛。

5.稅收管轄權(quán)問題

由于工商局區(qū)域劃分和稅務(wù)局區(qū)域劃分不同，容易引發(fā)稅收管轄權(quán)爭議，特別是針對辦理稅務(wù)登記變更的戶管。如武漢XXXXX有限公司，原經(jīng)營地址在A轄區(qū)XXX路，后因經(jīng)營需要遷往XX村，到工商局辦理變更登記時，工商局認(rèn)為XX村屬于B轄區(qū)，于是將其信息傳遞給了B區(qū)國稅局。但是，在稅務(wù)局區(qū)域劃分時，XX村仍屬于A轄區(qū)，這就產(chǎn)生了稅收管轄權(quán)的爭議。

6.存量戶變更問題

所謂存量戶變更是指原來使用15位稅務(wù)登記號的納稅人因種種原因在工商部門進(jìn)行變更登記，啟用18位新注冊登記號的現(xiàn)象。存量戶變更登記手續(xù)復(fù)雜，事項(xiàng)繁多。一般要求先對原有的涉稅事項(xiàng)全部清空后才能做相應(yīng)變更。這些事項(xiàng)只要一個方面出了問題，就會對納稅人造成一定損失。此外，一般納稅人在辦理變更前已開具的專用發(fā)票，在變更后抵扣方無法通過認(rèn)證。

（四）“三證合一”登記制度與現(xiàn)行稅收法律、稅收實(shí)務(wù)操作系統(tǒng)不一致的問題

1.“三證合一”登記制度與現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的沖突

在涉及稅務(wù)登記、稅務(wù)登記證書、需要出具稅務(wù)登記證件辦理涉稅事項(xiàng)以及納稅人將其財(cái)務(wù)、會計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案等方面，“三證合一”登記制度與現(xiàn)行的《中華人民共和國稅收征收管理法》《稅務(wù)登記管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定有較大不同，導(dǎo)致稅務(wù)部門在執(zhí)法過程中處于“有法不依”的尷尬狀態(tài)。

2.系統(tǒng)銜接問題

工商系統(tǒng)與CTAIS系統(tǒng)銜接導(dǎo)致信息丟失問題。由于工商部門與稅務(wù)部門采用不同的信息系統(tǒng)，兩者之間出現(xiàn)系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致工商登記信息在導(dǎo)入CTAIS系統(tǒng)時出現(xiàn)個別納稅人信息丟失、新辦戶和變更戶信息不全、重復(fù)導(dǎo)入與原稅號信息不一致等問題。

3.CTAIS系統(tǒng)與防偽稅控系統(tǒng)不同步問題

防偽稅控系統(tǒng)納稅人變更稅號后，原稅號下的基本信息不能自動同步到新稅號下，防偽稅控系統(tǒng)必須重新發(fā)行，重新錄入檔案信息，視同新戶辦理。信息錄入量較大，容易引發(fā)征納矛盾。

三、對策建議

（一）及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依

一方面，根據(jù)“三證合一”制度的運(yùn)行情況，盡快修訂與稅務(wù)登記證相關(guān)的稅收法律法規(guī)，包括《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》《湖北省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，明確登記管理及證件管理相關(guān)的違法違章處罰規(guī)定，包括處罰范圍、權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。另一方面，及時修訂《納稅服務(wù)規(guī)范》《征收管理規(guī)范》《出口退稅規(guī)范》《國地稅合作規(guī)范》等業(yè)務(wù)規(guī)范，明確系列后續(xù)管理規(guī)定，如調(diào)查巡查管理規(guī)定、后續(xù)涉稅事項(xiàng)告知辦法、登記事項(xiàng)變更管理規(guī)定、登記注銷管理辦法、非正常戶認(rèn)定及管理制度等，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法有法可依。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)信息充分共享

盡快建立工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)的信息傳遞接口，使市場主體在各部門登記的相關(guān)涉稅信息能自動推送到稅務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的同步共享。同時應(yīng)加強(qiáng)對工商部門入口基礎(chǔ)信息的邏輯審核和信息比對，增強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，避免垃圾數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，提高后續(xù)管理的工作效率。

（三）部門聯(lián)動，共建市場主體信用體系

工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、通信等部門聯(lián)合建立全國聯(lián)網(wǎng)的市場主體納稅信用信息庫，記錄納稅人日常涉稅行為，建立納稅失信懲戒機(jī)制，動態(tài)發(fā)布納稅信用信息和稅收違法違章信息，并根據(jù)具體情況及時調(diào)整相關(guān)市場主體的信用等級，形成“一處違法、處處受限”的機(jī)制和強(qiáng)有力的外部信用壓力，從而有效地監(jiān)管市場主體，提高稅法遵從度。

（四）推行實(shí)名辦稅制度

為進(jìn)一步厘清征納雙方責(zé)任，降低納稅人及辦稅人員在辦稅過程中涉及的稅務(wù)風(fēng)險，打擊涉稅違法犯罪，讓守法者盡享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓違法者無處遁形，建議推行實(shí)名辦稅制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)事先采集辦稅人員身份信息，包括姓名、身份證信息、電話號碼、指紋信息及稅務(wù)代理合同或授權(quán)方的辦稅授權(quán)委托書等。納稅人在實(shí)體辦稅服務(wù)廳受理涉稅事項(xiàng)申請時，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息比對。比對通過的，繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)；比對未通過的，將不予辦理。同時，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳增加手機(jī)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)隨機(jī)向納稅人發(fā)送驗(yàn)證信息，辦稅人員接收驗(yàn)證信息后，需要進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過的，方可繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)。

（五）完善“三證合一”登記環(huán)節(jié)程序

一是在初始信息采集時，錄入國稅部門必需的基本信息。二是將辦證資料掃描歸檔，方便相關(guān)部門查詢查閱，從源頭上保證辦證信息的真實(shí)可靠和回溯查詢。三是限制非正常戶重新辦證。在全國范圍內(nèi)對非正常戶法人代表信息共享，限制非正常戶法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及辦稅人員的市場準(zhǔn)入資格，在其重新注冊登記時，責(zé)成其履行納稅義務(wù)，接受稅務(wù)處理，否則不予辦照。

（六）完善崗責(zé)體系，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管

“三證合一”后，稅收管理員的工作重心要從案頭工作向?qū)嵉匮膊檠补苻D(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)征管缺位、不作為等問題。

一是定期對戶籍信息進(jìn)行清理。將長期未申報(bào)戶、未經(jīng)營戶、零申報(bào)戶篩選出來，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對連續(xù)三個月零申報(bào)戶制作《零申報(bào)戶籍冊》，對其開展納稅輔導(dǎo)，對構(gòu)成逃稅的，依據(jù)《征管法》移交稽查處理；對查無下落且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，及時認(rèn)定非正常戶。

二是完善巡查制度。加強(qiáng)“無效戶”管理。區(qū)局可按月（季）發(fā)布“三證合一”辦證戶未報(bào)到清冊，方便各稅務(wù)所查詢使用。稅源管理所加大稅源巡查力度，督促有一定規(guī)模的正常經(jīng)營戶按時報(bào)到，及時辦理涉稅事項(xiàng)，減少漏征漏管戶。

三是建立辦稅事項(xiàng)事后核查制度。對辦理一般納稅人認(rèn)定和新戶購票后未申報(bào)的納稅人適時進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高管理效能，降低執(zhí)法風(fēng)險。同時加大對接收虛抵進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票行為的打擊力度，通過“抵扣憑證審核檢查管理系統(tǒng)”，函告購買方停止抵扣，阻止虛開發(fā)票的不法行為的發(fā)生。

四是改進(jìn)存量戶變更管理。區(qū)局可按月發(fā)布“三證合一”存量戶變更信息清冊，各稅源管理所及時通知已變更工商登記信息納稅人，并一次性告知其變更稅務(wù)事項(xiàng)時所需資料和手續(xù)。同時建議省局將一般納稅人存量變更戶變更前后的兩個納稅人識別號關(guān)聯(lián)起來，避免因兩個稅號導(dǎo)致的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票無法通過認(rèn)證和申報(bào)數(shù)額不全的問題，保障納稅人合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：燦亮）

中圖分類號：F812.423

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-1280（2016）02-0022-05

作者簡介：熊九洲，男，湖北省武漢市武昌區(qū)國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長；李 琳，女，湖北省武漢市武昌區(qū)國家稅務(wù)局政策法規(guī)科科長；谷寒梅，女，中國財(cái)政科學(xué)研究院博士研究生，湖北省武漢市武昌區(qū)國家稅務(wù)局辦公室副主任科員。