徐淑杰，尹來武

（1.吉林農(nóng)業(yè)科技學院計劃財務處，吉林 132101；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學院教育技術(shù)與信息中心，吉林 132101）

長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

徐淑杰1，尹來武2

（1.吉林農(nóng)業(yè)科技學院計劃財務處，吉林 132101；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學院教育技術(shù)與信息中心，吉林 132101）

新型城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的大方向，吉林省作為全國農(nóng)業(yè)大省，其城鎮(zhèn)化發(fā)展受到國家的關注。長吉圖地區(qū)是吉林省重點發(fā)展區(qū)域，也是國家級戰(zhàn)略規(guī)劃先導區(qū)，長吉圖地區(qū)是吉林省發(fā)展較好的區(qū)域，其城鎮(zhèn)化的進程直接影響到全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展?？偨Y(jié)近幾年長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，并指出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中依然存在的問題，提出進一步發(fā)展長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

長吉圖；新型城鎮(zhèn)化；吉林??；發(fā)展策略

1 引言

吉林省作為我國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，其經(jīng)濟發(fā)展受到黨和國家的高度重視，2009年國務院批復了長吉圖開發(fā)開放規(guī)劃綱要，突出以長吉圖為主體的圖們江區(qū)域在參與東北亞國際合作中的先行先試地位和前沿平臺作用，進一步明確了新形勢下加快圖們江區(qū)域發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、重點區(qū)域、主要任務和政策措施。長吉圖地區(qū)人口占吉林省1/3，經(jīng)濟總量占1/ 2，從長春經(jīng)吉林市到（延吉市）圖們江區(qū)域大約有400多公里，而長春市、吉林市是吉林省第一、第二大城市，吉林省有90%的上市公司聚集在長吉圖區(qū)域，這一區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以說是吉林省的城鎮(zhèn)化代表。

2010年8月，吉林省省委九屆十次全體會議通過了《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》；同年9月，長春至琿春的高速公路全線貫通，在長吉圖區(qū)域，長吉一體化率先啟動，目的是通過一體化帶動東中西部區(qū)域聯(lián)動，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進全省城鎮(zhèn)化進程。到2020年，長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)人口達到700萬以上，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，對全省城鎮(zhèn)化貢獻率達到70%以上。時間過去了一半，2015年9月，長春至琿春的高速鐵路正式通車，長春至琿春的時間縮短為3個小時。交通的便利，讓長吉圖戰(zhàn)略經(jīng)濟一體化的基本框架已經(jīng)立體的呈現(xiàn)在人們面前。

2 長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1992年中國改革開放后正式實行城鎮(zhèn)化體制改革。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展按照省政府的要求，就是朝著新型城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。截止2014年長吉圖地區(qū)城鎮(zhèn)人口占全地區(qū)人口總數(shù)的54.81%，已經(jīng)超過50%，距離全國的56.1%也相差無幾。說明長吉圖地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國平均水平相當，但是值得注意的是長吉圖地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然比較低，只有46.7%，并沒有突破50%的水平線。

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設近幾年步伐不斷加快，政府和相關機構(gòu)給予了大量的投入和支持，農(nóng)行吉林省分行2015年僅城鎮(zhèn)化貸款余額就達266.1億元，為吉林省進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設增添了金融動力。2015年底，成功為吉林市南山街段城市地下綜合管廊項目發(fā)放固定資產(chǎn)貸款3.85億元，成為全國金融系統(tǒng)首筆針對城市地下綜合管廊發(fā)放的商業(yè)性貸款。農(nóng)行吉林省分行還積極強化與城鎮(zhèn)化建設相配套，加大對相關產(chǎn)業(yè)和公共服務業(yè)的金融支持。截至2016年2月末，該行已在全省縣域農(nóng)村地區(qū)設立金穗“惠農(nóng)通”服務點10943個，布放智付通11758臺、POS548臺，電子機具對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.5%、行政村覆蓋率達到84%。這些做法不僅落實了國務院常務會議精神，更為長吉圖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設注入了新的動力，讓更多市場主體參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化正在變成現(xiàn)實[1]。

長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中，積極探索新思路創(chuàng)新發(fā)展。公主嶺市范家屯鎮(zhèn)自2013年被確定為“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點鎮(zhèn)以來，對如何用好“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點政策、加快推進城鎮(zhèn)化進程，進行了深入研究，并在土地流轉(zhuǎn)的運轉(zhuǎn)資金方面取得了新突破。范家屯鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)一體化建設集團有限公司，積極引導農(nóng)民將土地存入“土地銀行”，換取“長期股份”，再以股份的形式，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到各村的農(nóng)工商公司；由農(nóng)工商公司匯集經(jīng)營權(quán)，作為“他項權(quán)益”抵押給“集團”。就銀行現(xiàn)階段還是不能接受農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)作為“他項權(quán)益”抵押的問題，而農(nóng)民除了土地又沒有其他資產(chǎn)的情況下，范家屯解決的辦法，是用擔保公司作擔保，和銀行對等貸款。當銀行能夠接受土地經(jīng)營權(quán)作為“他項權(quán)益”抵押時，“集團”就用流轉(zhuǎn)來的農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)抵押直接貸款，離開擔保公司，也不再用集團的有效資產(chǎn)，最終實現(xiàn)“土地銀行”的真正作用。

積極推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，長春、吉林、延吉、二道白河鎮(zhèn)4個試點地區(qū)方案均已通過當?shù)卣諘h討論通過并印發(fā)。長春市對試點期內(nèi)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量、人均落戶成本、年度支付成本、總成本等進行了科學測算，制定了政府、企業(yè)、個人以及各級政府成本分擔的初步方案；選擇長東北新區(qū)、九臺區(qū)和農(nóng)安縣為試點，推進“四規(guī)合一”規(guī)劃編制。吉林市制定了分類別劃定人口范圍、分地域劃定次序、分步驟推進戶籍改革的推進辦法；出臺了推進PPP（公私合作模式，Public—Private—Partnership）工作指導意見。延吉市協(xié)調(diào)人民銀行設立了個人經(jīng)常項目跨境韓幣與人民幣結(jié)算試點，目前，通過韓元個人結(jié)算中心形成的換匯收益達3000萬元，匯入延吉市銀行的資金約300億元人民幣。吉林省各試點城鎮(zhèn)今年將繼續(xù)充分利用國家“一帶一路”、“長吉圖”、“長春新區(qū)”、“哈長城市群”等各項政策優(yōu)勢和各自的不同優(yōu)勢，取得新的佳績[2-3]。

有了教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等相關部門做后盾，有了以長春省會城市為首的長吉圖“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化樣板，吉林省市民百姓的生產(chǎn)生活一定會更積極向上，全省“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化之路會越走越好[4]。

3 長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

3.1 戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然偏低

戶籍問題一直是困擾城鎮(zhèn)化進程的一個關鍵問題，也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的標志。戶籍問題解決不好直接會影響城鎮(zhèn)化的進程。長吉圖地區(qū)作為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵地區(qū)，可以嘗試多種方式來解決新市民戶籍問題，但是就目前來看這方面的進展并不盡如人意。全國城鎮(zhèn)人口比例2014年已經(jīng)達到54.77%，與全國相比差距還是不小的。

3.2 教育、保險等公共服務并未覆蓋全民

在教育、保險等公共服務方面，長吉圖還沒做到覆蓋常住人口，根據(jù)吉林省統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年末，全省城鎮(zhèn)人口1 508.58萬人，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋總?cè)藬?shù)達到676.8萬人；其中，參保職工為415.7萬人。全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1 379.9萬人（其中，職工醫(yī)療575.5萬人，居民醫(yī)療804.4萬人），比上年末增加了1.4萬人，增長0.1%。年末失業(yè)保險參保人數(shù)達到258.7萬人。工傷保險參保人數(shù)達到415.5萬人，比上年末增加22.9萬人，增長6%。生育保險參保人數(shù)達到366.9萬人，比上年末增加1.1萬人，增長0.4%。

2014年末，全省小學4 806所，招生19萬人，在校生126.9萬人。初中1195所，招生20.9萬人，在校生62.3萬人。普通高中學校240所，招生13.2萬人，在校生41.6萬人。中等職業(yè)教育學校（機構(gòu)）329所，招生4.4萬人，在校生15萬人，畢業(yè)生7.7萬人，學前教育機構(gòu)6 266個，其中，獨立設置幼兒園4 039所，入園（班）幼兒為24.5萬人，在園（班）幼兒為46.2萬人。特殊教育學校47所，在校生5 403人[5]。教育基本能夠滿足省內(nèi)適齡人員需求，但是地區(qū)遷移、轉(zhuǎn)學相關費用的調(diào)撥方面依然存在不足，在新市民遷移過程中起到了一定的影響作用。

3.3 缺乏農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化激勵機制

從長吉圖地區(qū)以致整個吉林省來看，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的速度并不快。這期間主要原因是缺乏有效的激勵機制，尤其目前城市生活成本不斷升高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度加大等不利因素的影響，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進城受到很大阻礙。目前連農(nóng)村生源的大學生都在考慮畢業(yè)后重新回到農(nóng)村，或者保留自己的農(nóng)業(yè)戶口至少將來能有一塊地為生。抱有這種思想的人還不占少數(shù)，因此城市擴建占地用地也會或多或少的受到當?shù)剞r(nóng)民的抵制與反感，失地及失業(yè)的擔憂確實讓農(nóng)民無法安心的去做一個新市民。

4 長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

在《吉林省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》中明確指出，要推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，這也是吉林省長吉圖地區(qū)以及省內(nèi)其他城市需要進一步落實的工作，《意見》中提出鼓勵有條件的地區(qū)和部門逐步擴大居住證持有人在就業(yè)扶持、住房保障、社會救助等方面享受的服務和便利的范圍，提高服務標準，并及時向社會公布。這一舉措可以大大提高長吉圖地區(qū)以及全省的戶籍人口城鎮(zhèn)化的進程，長吉圖地區(qū)作為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)完全屬于有能力、有條件的地區(qū)，應該逐步擴大在長吉圖地區(qū)居住證持有人的就業(yè)扶持，并給予創(chuàng)業(yè)扶持，通過長春、吉林、琿春等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為新市民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。緊密聯(lián)系長吉圖地區(qū)的各大高校，以農(nóng)業(yè)為基礎和突破口創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。與淘寶、天貓、京東等電商平臺合作深入探討長吉圖地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，為當?shù)匦率忻裉峁┣熬案玫木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)機會[6]。

對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無法銜接問題，政府應積極制定相關政策，讓城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險可以實現(xiàn)無縫銜接，為進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險掃清障礙；為了更好的實現(xiàn)長吉圖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應在該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本醫(yī)療保險關系的無障礙轉(zhuǎn)移與接續(xù)，在全區(qū)內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保險界限，解決轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療顧慮。在低保方面在全區(qū)范圍內(nèi)應該實現(xiàn)低保的遷移無障礙，消除城市和鄉(xiāng)村低保差異。在子女教育問題上，解決同城同待遇的問題，保證遷移人員及其子女接受教育的平等權(quán)利。

建立長效機制激勵長吉圖地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是激勵該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化的發(fā)展。利用地區(qū)優(yōu)勢，積極探索、創(chuàng)新思維，開創(chuàng)出一條能夠為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保駕護航、新市民滿意的激勵機制，在長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展中提供有力保障。

[1]張和力，郭東波.吉林省新型城鎮(zhèn)化建設增添金融動力[EB/OL].中國經(jīng)濟導報，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[2]張和力，郭東波.吉林省城鎮(zhèn)化試點成效漸顯[EB/OL].中國經(jīng)濟 導 報 ，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/28/ C03/C03_32.htm.2016.05.28.

[3]張殿文.電商助力通榆縣興隆山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[EB/OL].白城新聞網(wǎng)，http://news.gmw.cn/newspaper/2016-07/28/content_1146 38952.htm.2016.07.28.

[4]張和力，郭東波.吉林省：產(chǎn)城融合走出城鎮(zhèn)化新路徑[EB/OL].中國經(jīng)濟導報，http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2016/05/ 28/C02/C02_41.htm.2016.05.28.

[5]吉林省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://tjj. jl.gov.cn/tjgb/ndgb/201503/t20150323_1959884.html.

[6]吉林省人民政府文件.吉林省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見[Z].吉政發(fā)[2015]24號，2016-5-16.

責任編輯：建德鋒

Strategy Research on Chang-Ji-Tu Region Urbanization Development

XU Shujie1,YIN Laiwu2
(1.Jilin Agricultural Science and Technology University Department of Finance,Jilin 132101;2.Jilin Agricultural Science and Technology University Center of Education Technology and Information,Jilin 132101)

New type of urbanization is the direction of the development of China,Jilin province as a national agricultural big province,the urbanization is the attention of the state.Chang-ji-Tu area is a key development area,Jilin province is a national strategic planning forerunner area,long figure area is a good area of Jilin province development,its urbanization process directly affects the development of urbanization in the province.Summary of Chang-ji-Tu region urbanization development results in recent years,and points out that the new type of problems still exist in the development of urbanization,puts forward the further development of Chang-ji-Tu area new suggestions for the development of urbanization.

Chang-Ji-Tu;new type of urbanization;Jilin province;development tactics

F299.2

A

2016-04-15

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科合字【2015】第299號）

徐淑杰（1976-），女，吉林省榆樹市人，高級會計師，從事高校財務核算和管理工作。