張 晶林石峰

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案例分享

中方石油公司開發(fā)敘利亞項(xiàng)目實(shí)踐解析

張 晶1林石峰2

(1.石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，北京 100073)

案例介紹了2011年前敘利亞國(guó)家石油市場(chǎng)，回顧了某中方石油公司于2008年至2011年間，在敘利亞開發(fā)市場(chǎng)、處理社會(huì)公共關(guān)系、管理用工、人力資源管理等方面遇到的問題，并展示了解決方式。

海外項(xiàng)目；公共關(guān)系；用工管理；人力資源

1　項(xiàng)目背景

敘利亞位于亞洲大陸西部，地中海東岸，北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦和巴勒斯坦毗鄰，西南與黎巴嫩和以色列為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望。是歐亞大陸的交匯點(diǎn)和古絲綢之路的終端，擁有優(yōu)越的地理位置。敘利亞與我國(guó)于1956年建交，是阿拉伯國(guó)家中最早與我國(guó)建交的國(guó)家之一。2000年巴沙爾總統(tǒng)執(zhí)政以來，逐步推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策，降低進(jìn)口關(guān)稅，取消部分商品的進(jìn)口限制，完善財(cái)稅金融的立法，搞活保險(xiǎn)銀行業(yè)，頒布新的投資法，為吸引投資提供了較寬松的優(yōu)惠保障政策。

敘利亞擁有比較豐富的石油資源，其產(chǎn)油區(qū)位于伊拉克大油田邊緣，共有800多個(gè)油氣構(gòu)造，油田集中在敘東部幼發(fā)拉底河盆地和東北部土耳其、伊拉克邊境地區(qū)。敘利亞石油工業(yè)始于60年代，近幾年產(chǎn)量基本維持在38萬(wàn)桶/天。敘利亞將全國(guó)按照構(gòu)造分成了26個(gè)區(qū)塊，絕大多數(shù)對(duì)外招標(biāo)，吸引外國(guó)石油公司進(jìn)行勘探開發(fā)，多數(shù)區(qū)塊都處于勘探初期。其中殼牌、道達(dá)爾、加拿大石油公司、中國(guó)石油和中國(guó)石化等世界一流的石油公司在敘利亞都和政府合作開發(fā)石油。在2011年敘利亞局勢(shì)動(dòng)蕩以前，敘利亞具有較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。有優(yōu)越的地理位置、比較穩(wěn)定安全的政治環(huán)境、較好的國(guó)際關(guān)系、良好的經(jīng)濟(jì)改革開放政策和優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。如果經(jīng)營(yíng)得好，在敘利亞站穩(wěn)腳跟，就有可能在項(xiàng)目運(yùn)行中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2008年底，某公司(下稱“A公司”)成功收購(gòu)加拿大Tanganyika公司在敘利亞的Oudeh、Tishrine和Sheikh等3個(gè)石油區(qū)塊。區(qū)塊位于敘東北部地區(qū)，毗鄰伊拉克和土耳其，總面積為864平方公里，日產(chǎn)量超過2萬(wàn)桶，服務(wù)于A公司資源戰(zhàn)略，成為其石油工程隊(duì)伍進(jìn)入敘利亞的啟動(dòng)器和助推器。

2　項(xiàng)目介紹

2009年3月，A公司的第一批人員飛抵?jǐn)⒗麃?，在敘利亞注?cè)分公司，建設(shè)基地，開發(fā)市場(chǎng)，啟動(dòng)項(xiàng)目。到2010年底，其分公司已快速成長(zhǎng)為敘利亞最大的石油工程服務(wù)承包商。分公司先后投標(biāo)項(xiàng)目48個(gè)，啟動(dòng)23支工程服務(wù)隊(duì)伍，成長(zhǎng)為國(guó)際石油工程公司的主力市場(chǎng)之一。2011年3月，受“阿拉伯之春”影響，茉莉花革命的流毒在敘利亞發(fā)作并迅速擴(kuò)散，A公司在敘利亞施工人員的生產(chǎn)和生活環(huán)境急劇惡化。10月9日晚，公司的一支鉆井隊(duì)營(yíng)地遭到恐嚇襲擊，成了中國(guó)石油工程服務(wù)隊(duì)伍全部停工并撤離的導(dǎo)火索。10 月29日，A公司工程隊(duì)伍全部停工，完成封存設(shè)備，人員撤離敘利亞。

從一個(gè)全新的市場(chǎng)開始，A公司的工程服務(wù)項(xiàng)目在敘利亞逐漸發(fā)展壯大，到因公共安全惡化全部撤離，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)經(jīng)歷了前期探索市場(chǎng)的迷茫，開拓市場(chǎng)的艱辛，成功運(yùn)行項(xiàng)目的喜悅，以及敘利亞動(dòng)蕩局勢(shì)的考驗(yàn)。面對(duì)新的市場(chǎng)和新的環(huán)境，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)邊摸索邊前進(jìn)，為A公司石油工程服務(wù)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

3　項(xiàng)目開展中遇到的問題

3.1 公共關(guān)系處理

首先，宣傳品牌，確立市場(chǎng)地位。在剛進(jìn)入敘利亞的前幾個(gè)月，A公司就開始著手宣傳公司品牌，包括公司在全球的企業(yè)地位、上下游一體化的綜合生產(chǎn)實(shí)力，讓敘利亞各界認(rèn)識(shí)、了解A公司，進(jìn)而支持A公司。A公司準(zhǔn)備、完善公司宣傳材料，逐個(gè)拜訪業(yè)主，做好市場(chǎng)推介工作；積極參加敘利亞國(guó)際石油展參展工作，全面展示施工工程技術(shù)能力；舉行隆重的項(xiàng)目開工典禮，邀請(qǐng)政府官員和業(yè)主參加，來擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力。通過一系列宣傳互動(dòng)活動(dòng)，讓敘利亞石油界熟悉中方石油工程服務(wù)的整體實(shí)力，了解A公司工程隊(duì)伍和技術(shù)現(xiàn)狀，特別是核心技術(shù)和專有技術(shù)、海外施工業(yè)績(jī)等，為市場(chǎng)開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，借助大使館，與當(dāng)?shù)卣⒂押藐P(guān)系。項(xiàng)目人員在2009年3月份第一次奔赴敘利亞，下飛機(jī)第一件事情就是拜訪經(jīng)商處參贊，緊接著又拜訪了中國(guó)駐敘利亞大使，和使領(lǐng)館建立了直接聯(lián)系。在此后的市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目啟動(dòng)、公共安全管理、協(xié)調(diào)和敘政府有關(guān)部門關(guān)系等方面，大使館和經(jīng)商處給予了大力幫助。定期邀請(qǐng)大使館和經(jīng)商處開展聯(lián)誼活動(dòng)，加深與使領(lǐng)館人員的感情聯(lián)絡(luò)。敘利亞人民是一個(gè)好客的民族，在公共關(guān)系方面與中國(guó)有著共同的習(xí)慣。A公司人員積極參加大使館舉辦的各種招待會(huì)、團(tuán)拜會(huì)和慶典，參加業(yè)主舉辦的業(yè)主揭牌、聯(lián)誼會(huì)，與有關(guān)方面人員交流接觸，加深感情。為后來的當(dāng)?shù)睾献鞔蛳铝艘欢ɑA(chǔ)。

最后，關(guān)注社區(qū)關(guān)系，融入當(dāng)?shù)匚幕?。A公司的工區(qū)主要集中在敘東北部的Hassakeh省，北與土耳其相鄰，東南和伊拉克接壤，區(qū)內(nèi)庫(kù)爾德人和阿拉伯人雜居，民族、部落和宗教關(guān)系比較敏感，施工隊(duì)伍面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。為了建立良好和諧的社區(qū)關(guān)系，A公司出臺(tái)了一系列措施。一是做好青苗賠償工作。關(guān)系處理不到位，不得開工。二是加大當(dāng)?shù)夭少?gòu)，能夠從當(dāng)?shù)刭I到的材料、設(shè)備零配件和生活物資，不得到境外采購(gòu)。三是加大敘利亞當(dāng)?shù)貑T工的招聘、培訓(xùn)和使用，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。四是加大安全生產(chǎn)管理力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。五是公司領(lǐng)導(dǎo)層定期拜訪Hassakeh省政府、當(dāng)?shù)夭柯?，建立暢通的溝通渠道，互換信息，積極支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文教事業(yè)。建立良好的社區(qū)關(guān)系，為施工隊(duì)伍在Hasskeh省的項(xiàng)目得以平穩(wěn)運(yùn)行，尤其是在敘利亞局勢(shì)劇烈震蕩期間，施工隊(duì)伍人員安全和設(shè)備的安全提供了可靠保障。

3.2 用工管理

甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理更換頻繁：在項(xiàng)目施工的過程中，每個(gè)施工隊(duì)均存在監(jiān)理更換頻繁的問題。而且，不同的監(jiān)理有不同的要求，使得與甲方監(jiān)理的磨合上困難較大。這種情況下必須要適應(yīng)甲方的變化，盡量尊重甲方的決定，服從甲方的管理，因此，項(xiàng)目部經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)與井隊(duì)職工談心，探討工作方法，并與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理探討，縮短磨合期，這樣大大減少了監(jiān)理的投訴，為項(xiàng)目正常施工創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

勞工問題：油田工程施工需要一定的專業(yè)技能，但由于資源國(guó)勞務(wù)指標(biāo)限制，A公司不可能從國(guó)內(nèi)動(dòng)員太多的員工。除關(guān)鍵技術(shù)崗位之外，敘利亞限制外國(guó)勞工的進(jìn)入。項(xiàng)目開工之初限制較松，而一旦施工正常進(jìn)行，敘方會(huì)采取一切可能的手段限制勞工進(jìn)入，鼓勵(lì)雇用當(dāng)?shù)貏诠ぁ５?dāng)?shù)赜秩狈κ炀毜膭诠?，能否雇到合適的當(dāng)?shù)貑T工，是影響施工進(jìn)行的因素之一。

當(dāng)?shù)貑T工罷工問題：施工期間，由于倒休時(shí)間、工資待遇、飲食質(zhì)量等問題，當(dāng)?shù)貑T工多次抱怨和罷工，甚至甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理也數(shù)次投訴。敘利亞項(xiàng)目施工隊(duì)伍多、專業(yè)廣，所雇當(dāng)?shù)貑T工同一崗位收入不完全相同，這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貑T工互相攀比，要求提高待遇，當(dāng)不滿足其條件時(shí)，就進(jìn)行罷工。如2011年4月，某鉆井隊(duì)M當(dāng)?shù)貑T工罷工，理由是工資比相鄰的鉆井隊(duì)低。其實(shí)按照日工資標(biāo)準(zhǔn)，M井隊(duì)和其他井隊(duì)是一樣的，但M井隊(duì)的休假制度是工作15天休息15天，而其他井隊(duì)是工作20天休息10天，所以月工資低于其他井隊(duì)。后來M井隊(duì)調(diào)整了休假制度，從而平息了罷工。但這次集體罷工，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和A公司在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)都有很大的負(fù)面影響。

當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)：當(dāng)?shù)厝狈κ炀毜?、能夠操作A公司設(shè)備的勞工，招到的勞工為了滿足施工的需要必須進(jìn)行技術(shù)、安全培訓(xùn)，由于語(yǔ)言的不通、文化基礎(chǔ)的薄弱，對(duì)外籍員工的培訓(xùn)也成為一大難題。

溝通能力不夠：項(xiàng)目施工人員文化水平不高，且大部分是第一次出國(guó)作業(yè)，整體外語(yǔ)水平差，一個(gè)鉆井隊(duì)平均只有2-3人能用英語(yǔ)勉強(qiáng)與甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理交流；同時(shí)，所聘當(dāng)?shù)貑T工英語(yǔ)水平不高，也不能和中方員工交流。

宗教差異：敘利亞是穆斯林國(guó)家，外籍員工往往在8小時(shí)以外或節(jié)假日不愿意加班，即便是給高額的加班費(fèi)。穆斯林員工每天要禱告五次，定時(shí)要喝自己喜歡的紅茶和咖啡，到了齋月，每天工作時(shí)間要從8小時(shí)降為6小時(shí)，不吃不喝，干活的勁頭也就不足了，所以效率不高。

3.3 人力資源經(jīng)理對(duì)外籍雇員投訴的處理

2010年11月21日，正當(dāng)A公司敘利亞分公司物探隊(duì)奮戰(zhàn)在德爾祖爾區(qū)塊時(shí)，當(dāng)?shù)貏诠げ块T發(fā)來一封阿語(yǔ)信，內(nèi)容為：“根據(jù)公民阿布杜.哈密德的投訴，申請(qǐng)重新回到工作崗位，我勞工辦邀請(qǐng)貴公司于2010年11月25日上午10點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)勞動(dòng)仲裁辦公室出席，屆時(shí)不到勞動(dòng)仲裁辦公室，勞動(dòng)仲裁辦公室將強(qiáng)制執(zhí)行仲裁?！?/p>

A公司物探項(xiàng)目自2010年9月15日進(jìn)駐德爾祖爾省IPR公司24區(qū)塊以來，通過面試、體檢、培訓(xùn)、考核等程序自主招收了189名雇員。2010年10月4日，哈密德應(yīng)聘到A公司隊(duì)上的中方食堂幫廚崗位。該員工在職40天期間，累計(jì)遲到6次，不請(qǐng)假曠工1次，共收到3份書面警告信及多次口頭警告。A公司考慮到該雇員在多次耐心教育說服后仍屢次違反勞動(dòng)紀(jì)律的實(shí)際情況，若不及時(shí)對(duì)其惡劣影響作出處理，勢(shì)必影響整個(gè)雇員隊(duì)伍的管理，最終決定2010年11月14日將其辭退。在此之前，項(xiàng)目部曾拜訪過當(dāng)?shù)氐膭诠まk、警察局、地方辦、醫(yī)院，以便今后的工作進(jìn)一步得到當(dāng)?shù)卣闹С郑珹公司決定出庭參加調(diào)解仲裁會(huì)議。為了保證調(diào)解的順利進(jìn)行，A公司敘利亞公司聘用的當(dāng)?shù)厝肆Y源部經(jīng)理C女士一并出庭參與調(diào)解。

2010年11月25日上午10點(diǎn)，一場(chǎng)由德爾祖爾省勞工辦主任、記錄員、A公司敘利亞分公司人事經(jīng)理C女士、雇員哈密德、施工隊(duì)中方管理人員及招聘的當(dāng)?shù)貭I(yíng)地經(jīng)理等人出席的勞資糾紛調(diào)解仲裁會(huì)，如期在德爾祖爾省勞工會(huì)進(jìn)行，雙方按調(diào)解程序進(jìn)行了申訴和答辯。

被辭退雇員哈密德首先申訴：“我雖然違反了公司的規(guī)章制度，但不至于被辭退，我想回到崗位重新工作，我的家人也需要這份工作?！?/p>

A公司管理人員拿著雇員哈密德在工作期間的勞動(dòng)合同、考勤表、3封書面警告信后答辯：“哈密德，男，x年x月x日出生，身份證編號(hào)為x，家住德爾祖爾省，2007年至2010年，先后在黎巴嫩從事過汽車修理、在HOMS國(guó)際餐飲公司從事服務(wù)生崗位1個(gè)月、德爾祖爾省Conoco公司從事服務(wù)生崗位3個(gè)月。根據(jù)該勞工在職40天的出勤記錄顯示，其前30天就遲到6次以及不請(qǐng)假曠工1次的記錄，在職40天總共有3份書面警告信以及多次口頭警告的記錄，我敘利亞分公司拒絕該員工回到我們的隊(duì)伍中?！?/p>

辭退雇員哈密德申訴：“我雖然缺勤遲到，但沒有那么多，我不承認(rèn)自己的錯(cuò)誤?！绷硪幻鸄公司人員及聘請(qǐng)的雇員營(yíng)地經(jīng)理當(dāng)場(chǎng)作證：“我們來出席此次調(diào)解會(huì)議的每個(gè)人都能證明該勞工確實(shí)有多次遲到及曠工，我們對(duì)其多次警告教育后，其屢教不改，領(lǐng)導(dǎo)才決定將其辭退?！惫艿碌募胰艘沧l責(zé)其對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

勞工部主任調(diào)解道：“能否再給該勞工一次工作機(jī)會(huì)？”A公司敘利亞分公司人事經(jīng)理C女士答辯：“我們拒絕該員工重回到我們的隊(duì)伍中，理由有，一是該勞工如此之多的缺勤記錄早就達(dá)到了辭退標(biāo)準(zhǔn)；二是該勞工曾企圖攻擊中方人員的人身安全，是我國(guó)法律不能容忍的；三是該勞工如此惡劣的工作態(tài)度及行為難道不是在外企面前玷污我敘利亞政府及人民的顏面嗎？難道這就是我國(guó)勞工的素質(zhì)修養(yǎng)嗎？試問我國(guó)哪個(gè)企業(yè)愿意聘用如此素質(zhì)的勞工，請(qǐng)問哪個(gè)外企敢用這樣品性的勞工？”

德爾祖爾省勞工辦主任發(fā)言道：“雇員哈密德，你的行為確實(shí)惡劣！現(xiàn)在雙方申訴答辯結(jié)束。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，如果企業(yè)與勞工雙方發(fā)生勞資糾紛時(shí)，勞工辦首先要履行調(diào)解的職責(zé)。即如果企業(yè)想提前結(jié)束與勞工之間的勞務(wù)合同,企業(yè)應(yīng)支付勞工一定份額的補(bǔ)償。請(qǐng)問你們雙方愿意接受勞工辦的調(diào)解嗎？企業(yè)愿意支付勞工一定份額的補(bǔ)償金嗎？勞工愿意接受補(bǔ)償金嗎？”

在和人力資源經(jīng)理C女士溝通后，A公司接受勞工辦的調(diào)解并答應(yīng)愿意支付該勞工一定份額的補(bǔ)償金。人事經(jīng)理C女士說：“根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)償金的計(jì)算方法是在職期間的工資總和除以一年的總月數(shù)12。該勞工在職時(shí)間40天不到兩個(gè)月，每月工資大概x敘鎊，我們大度一點(diǎn),按兩個(gè)月的滿工資金額x敘鎊計(jì)算。我們也不除以12了，再大度一點(diǎn)除以10，愿意支付x敘鎊補(bǔ)償金?！?/p>

面對(duì)鐵證如山的事實(shí)依據(jù)，辭退雇員哈密德啞口無(wú)言，考慮自己確實(shí)理虧，答應(yīng)愿意接受德爾祖爾省勞工辦的調(diào)解并接受補(bǔ)償金。隨后A公司參加庭審人員起立,上前與德爾祖爾省勞工辦主任握手,并對(duì)其表示感謝，同時(shí)承諾,為了中敘兩國(guó)政府的友好合作及兩國(guó)人民之間的友誼，將一如既往做好雇員管理工作，為該地區(qū)的石油勘探工作作出更多更大的貢獻(xiàn)。

2010年11月27日，辭退雇員哈密德前往物探營(yíng)地，在《清算表》上簽字后領(lǐng)取了補(bǔ)償金x敘鎊。

An Analysis of a Chinese Oil Company's Operations in Syria

Zhang Jing1， Lin Shifeng2（1.SINOPEC Management Institute， Beijing 100012， China； 2. Agricultural Bank of China， Beijing 100073， China）

The paper introduces the oil market of Syria before 2011， and reviews the practices of a Chinese oil company in Syria from 2008 to 2011， including the problems it encountered with regard to market development， handling of social public relations， labor management and human resource management， as well as the solutions it adopted.

overseas projects， public relations， labor management， human resource

2016-5-15。

張晶（1979—），女，吉林人。畢業(yè)于北京師范大學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)專業(yè)，碩士研究生。現(xiàn)就職于石油化工管理干部學(xué)院。電子郵箱：zhangj.glgy@sinopec.com。