朱海英

（中共紹興市委黨校　浙江　紹興　312000）

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治理視域下“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟體系建設中的政府行為研究——基于X市的調(diào)研

朱海英

（中共紹興市委黨校浙江紹興312000）

【內(nèi)容摘要】“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設中，政府行為的選擇對農(nóng)合組織發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。本文闡釋了四種政府行為選擇的邏輯：國家邏輯、市場邏輯、社會邏輯和官僚邏輯。并分析了政府行為的限度和效率之間的關(guān)系。在實證調(diào)查的基礎(chǔ)上，以X市“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設為案例，分析了其中政府行為的邏輯、行為邊界和制約因素。并從科學定位政府角色，理性控制政府行為支持限度等方面提出了“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設中政府行為的政策建議。

【關(guān)鍵詞】“三位一體”政府行為行為邏輯

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系需要在“統(tǒng)”的層次大力創(chuàng)新。構(gòu)建“專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”“三位一體”的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟體系，這是浙江省在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和機制上邁向規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)營之路的有益探索。2006年，在浙江省全省農(nóng)村工作會議上，時任浙江省委書記習近平就明確提出構(gòu)建“三位一體”農(nóng)村新型合作體系。同年12月，瑞安率先組建了“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會。2007年起，在浙江省委省政府統(tǒng)一部署下，在全省18個縣（市、區(qū)）開展了試點工作。2014年8月，浙江省正式啟動以此為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革深化試點。

可見，作為“發(fā)端于體制內(nèi)的一次嘗試[1]”，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，從一開始就不可避免地烙下了官方的烙印。然而，何為“三位一體”，其本質(zhì)上既不是簡單的行政組織，也不是形式主義的松散聯(lián)合。從性質(zhì)看，“三位一體”體系屬于NGO的范疇，但是“三位一體”體系不是一般的社會組織，它基本覆蓋了當?shù)厮械纳孓r(nóng)資源，包括當?shù)氐膶I(yè)社、供銷社、信用社、農(nóng)林局、科技局、旅游局、金融局等部門，通過綜合性、一站式、多樣化的全方位服務，能夠突破原先農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一、經(jīng)營規(guī)模分散、競爭實力較弱的局限，優(yōu)化整合涉農(nóng)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會化服務體系。但是，多元整合模式也不可避免地帶來諸多問題，多元主體在“三位一體”的平臺上，天然地存在著角色的沖突和利益的矛盾。尤其是在政府體制下推動的“三位一體”新型合作體系，政府如何定位自己的角色，如何正確處理與農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系，避免“越位、缺位、錯位”的狀況，真正起到引領(lǐng)和推動農(nóng)村各項配套改革，也必將成為“三位一體”農(nóng)村新型合作體系進一步深化改革發(fā)展所必須面對的考驗。

二、一個分析框架——政府行為邏輯與行為邊界

從試點情況看，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的創(chuàng)建和發(fā)展，始終都伴隨著政府的參與和介入，政府行為構(gòu)成了“三位一體”新型農(nóng)合體系的宏觀環(huán)境。然而，在當前社會深化改革和轉(zhuǎn)型的深刻背景下，社會政府角色定位、政府干預方式還存在著許多問題。地方政府行為的選擇受到組織內(nèi)部和場域環(huán)境雙重因素的制約。因此，上述現(xiàn)象都涉及到一個問題——政府行為的選擇受到哪些因素的制約和影響？政府行為的邊界和效率之間存在怎樣的關(guān)聯(lián)。我們需要回答這些問題：一是哪些因素影響地方政府的行為選擇。二是政府如何形塑自己的行為邊界和行為效率。

（一）政府行為選擇的邏輯

1.市場：市場邏輯指引下，無論組織還是個人，這一目的的核心價值追求是利益最大化，核心戰(zhàn)略是效益最大化。也就是投入產(chǎn)出比最大。在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府在資源配置中的干預程度很高，政府行為的邊界不清晰。因此，政府會不可避免地將市場邏輯滲透到政府的領(lǐng)域。按照市場邏輯，政府在提供公共服務的時候，往往不自覺地講求利益和效率的最大化，作為自己的職能限定。從角色定位和價值追求上看，政府作為地方經(jīng)濟的直接推動者，GDP錦標賽模式，往往促使政府成為一個追求唯GDP的行為者，在國家意志和地方利益的交匯處，在可能的空間內(nèi)尋求利自身利益。因此，在這個意義上，地方政府已經(jīng)脫離單純的公共服務和管理者，往往深層次地融入到市場活動中，成為“準企業(yè)化”運作的政企結(jié)合體。

2.官僚：在官僚邏輯指引下，政府官員首先是以個以私利為最大化的理性個體。從角色定位和價值追求看，與市場邏輯的財政最大化相對應，官僚邏輯強調(diào)私人利益的最大化。這種利益不僅僅表現(xiàn)在以物質(zhì)利益為主的貪污腐敗問題，更是體現(xiàn)在以“晉升錦標賽”為動力的個人職位晉升。從而體現(xiàn)在行為策略上，就體現(xiàn)為以官僚集團的行政機制為模式的工具理性取向。

3.社會：社會邏輯是一種“關(guān)系”邏輯。一方面，由于政府對社會資源的相對壟斷，以及社會民主法制建設的不完善，社會民眾、企業(yè)有著強烈的獲取庇護資源的動機，在傳統(tǒng)人情社會的映照下，“關(guān)系”就成了起到“潤滑劑”的非正式途徑。同樣，公民社會的日益成長，政府與社會治理對象之間關(guān)系，日益脫離傳統(tǒng)權(quán)威式控制，政府要完成社會治理的任務，很多時候也需要借助于“社會邏輯”的“關(guān)系”實施，從而使得地方治理的國家意志得到貫徹執(zhí)行。

4.國家：國家邏輯是指通過制度安排和任務指標等權(quán)威型壓力體制來實現(xiàn)國家意志。其背后是有效的制約機制，如人事、法制、財政等國家手段。然而，由于機制體制任務設計的缺陷和績效考核的局限，使得在“國家邏輯”支配下的政府行為也存在選擇性，直接促使“唯上”、“唯權(quán)”的機會主義和趨利避害的投機主義的滋生。

（二）政府行為的效度

1.政府行為的限度

政府作為公共權(quán)力的行駛者，也有其行為的范圍和程度邊界。尤其是現(xiàn)代社會的急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了政府職能轉(zhuǎn)向的難題。由于受傳統(tǒng)歷史文化的影響，我國的政府職能改革，就必須走一條由淺入深、由易到難的漸進道路。因此在現(xiàn)階段，地方政府的行為邊界仍然模糊不清，尤其是政府作為市場的內(nèi)生變量，很容易過多地介入到市場的結(jié)構(gòu)之中，產(chǎn)生過度干預的問題。因此，這就需要我們，探索政府行為的范圍和程度，為市場經(jīng)濟的有序發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，避免政府行為的隨意性。

2.政府行為的效率

所謂效率，意即投入產(chǎn)出的比率。就政府行為而言，《中國大百科全書·政治學卷》給“行政效率”（在此與政府效率同義）所下的定義是：“在一定時間、空間內(nèi)行政活動付出的代價與取得的成果之間的比率”。[2]政府行為效率因其概念的非確定性，不可能用一個明確的量化指標來衡量。一般而言，考慮政府行為效率，往往以目標的完成狀況來評估其績效。通過目標值的設定，來衡量偏差的大小。一方面體現(xiàn)在政府行為所耗費的資源量，另一方面則體現(xiàn)在政府行為目標設定的合理性以及目標完成的有效性。這就需要對政府行為進行效率分析，尋找綜合效益最大的手段。

三、多元邏輯共存：“三位一體”農(nóng)村新型合作體系中的政府行為場域

（一）國家邏輯：“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，通過試點實踐，探索農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作發(fā)展的創(chuàng)新嘗試。首先，就其性質(zhì)而言，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，既非官方的行政組織，也非農(nóng)村的企業(yè)組織。但是，它從誕生之日起，就烙下了深厚的官方色彩。其次，就其范圍而言，基本涵蓋了農(nóng)村涉農(nóng)資源。數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社、農(nóng)林局、農(nóng)辦等各類資源整合，必須依賴政府的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最后，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的創(chuàng)建和發(fā)展，同樣需要政府的扶持和公共服務，比如辦公經(jīng)費、資金扶持、擔?；鸷唾N息等財政扶持，以及政府政策、法制保障等。

同時，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建立的初衷，不僅僅停留在經(jīng)濟意義的層面上，同樣，作為改革探索中的有益嘗試，“三位一體”農(nóng)合模式的發(fā)展，同樣也是國家推進農(nóng)村基層治理變革、促進政治體制改革的全新嘗試。

在國家邏輯下，由于“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是在官方推動下逐步推開的，因此政府行為的策略，首先就要滿足“對上負責”和“試點成效”等壓力型體制下的行為策略。

（二）市場邏輯：“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，是目前農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。通過整合，將生產(chǎn)、供銷、信用聯(lián)為一體。這既不是形式主義的假聯(lián)合，也不松散的堆砌。其真正的內(nèi)涵在于，在合作組織的幫助下，大大提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，真正提高農(nóng)民增收。在“市場邏輯”下，政府的支持行為會傾向于企業(yè)化的價值追求，尤其是圍繞經(jīng)濟考核指標來安排行為策略。

(三)社會邏輯：“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，主要是由農(nóng)民合作社參與和組織的社會組織，政府作為其創(chuàng)建和發(fā)展的引領(lǐng)者，有必要為其發(fā)展創(chuàng)造必要的支持。但是，作為一個社會組織，政府和農(nóng)協(xié)關(guān)系需要正確定位，這就要求政府真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。真正體現(xiàn)政府治理的執(zhí)政智慧。同時，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的發(fā)展，需要政府鼓勵民間鄉(xiāng)賢和精英的參與，從而促進社會資源的多元平衡。因此，在社會邏輯的指引下，就要求政府治理之道變革，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代治理之路轉(zhuǎn)型。從全能型政府走向有限政府，重塑政府的社會形象。

（四）官僚邏輯：官僚邏輯是在政府特定場域內(nèi)，作為政府官員個體的自利邏輯。在宏觀意義上幾乎不會影響到政府在“三位一體”農(nóng)村新型合作體系發(fā)展中的策略行為，然而這并不意味，官僚邏輯不會對政府行為產(chǎn)生影響。官僚邏輯的核心是私利，政府行為的策略者，作為個體意義上的執(zhí)行者，難免會受到人格化色彩的深刻影響。

四、實證分析：X市“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設中的政府行為評價與闡釋

根據(jù)浙江省委、省政府“三位一體”農(nóng)村新型合作體系試點的總體部署，X市作為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)試點縣市，是浙江省“三位一體”農(nóng)合組織發(fā)展較好的地區(qū)之一。我們試圖通過分析X市政府支持“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的邏輯和行為邊界，尋找政府支持行為的影響因子，以期為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織的發(fā)展提供對策建議。

（一）X市政府支持“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展的邏輯

1.形成政府支持合力——組織體系和職能建設：國家邏輯和官僚邏輯的推動

（1）試點示范：根據(jù)試點的要求，X市成立了以供銷社為依托的區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（農(nóng)合聯(lián)）。X市農(nóng)合聯(lián)共有會員173名，鎮(zhèn)級會員1062名。

（2）整合資源：按照部署，X市農(nóng)合聯(lián)是以供銷社為依托建立，其中農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會與供銷社實行“兩塊牌子、一套班子”運作。內(nèi)設“五部一室一中心”，即人力資源部、財務部、生產(chǎn)指導部、供銷業(yè)務部、信用合作部、辦公室和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心。同時，明確區(qū)農(nóng)林局、區(qū)農(nóng)辦指導扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建設與發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)技能鑒定，農(nóng)家樂休閑旅游工作等相關(guān)服務職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會。為確保農(nóng)合聯(lián)作用的充分發(fā)揮，明確由政府分管副市長兼任市農(nóng)合聯(lián)理事長。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——服務支持和績效考核：社會邏輯和市場邏輯的影響

（1）加強政策保障：X市結(jié)合實際，制定了一系列農(nóng)合聯(lián)運行機制、實施意見和政策保障機制，探索整合各類以扶持農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)資金、公益性服務為主的補助機制。同時，創(chuàng)新治理機制，由各級供銷社承擔政府公共服務功能，某集團公司實行實體化運作，確保資產(chǎn)保值增值。

（2）強化三農(nóng)服務：積極完善專業(yè)生產(chǎn)、供銷流通、信用合作“三位一體”新型三農(nóng)服務體系。一是強化社會化服務。依托農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)服務中心，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用、信息交流、植保、農(nóng)機服務等服務職能社會化，開展相應的社會化培訓等個性化服務。二是提供生產(chǎn)供銷流通綜合化服務。利用供銷社網(wǎng)絡流通點，一方面，疏通產(chǎn)銷渠道，開展產(chǎn)銷對接。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，借助網(wǎng)絡電商平臺，如淘寶等，聘請專業(yè)人員引領(lǐng)合作社會員開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售。三是積極探索農(nóng)村金融創(chuàng)新改革，實現(xiàn)多元化個性化服務，以“資金互動、小額貸款、風險補償”為內(nèi)容，開展資金互助會。同時每年安排一定量的配套互助會低息互助金，以注冊資金和社員實際需求按比例適當放大授信規(guī)模。成立農(nóng)業(yè)風險補償基金，按比例通過配套補助給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的保險費用（服務創(chuàng)新）。

（二）“三位一體”農(nóng)村新型合作體系組織發(fā)展中的政府行為邊界

1.在組織創(chuàng)建初期，政府主要承擔了“頂層設計+試點扶持”的策略。就目前X市農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)建初期來看，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的組建，是在省委、省政府總體部署下，主要由政府部門牽頭發(fā)起的，政府的支持著重于組織體系的構(gòu)建和職能建設的完善。

2.在組織運作中期，政府行為著重在營造組織運作的宏觀環(huán)境。如科學制度的供給，市場秩序的維護，公共服務的提供，經(jīng)濟金融的扶持等。就X市目前試點情況看，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)初生階段，政府行為的重點在于“催生”。如制定章程、監(jiān)管和考評意見等。在組織發(fā)展階段，政府行為重在為組織發(fā)展創(chuàng)造更為健康的環(huán)境，如相關(guān)的扶持政策、完善各項配套公共服務、農(nóng)村市場的完善等。

（三）制約“三位一體”農(nóng)村新型合作體系發(fā)展中的政府因素

1.政府干預過度。一方面，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的生成，可以說是政府頂層設計大環(huán)境和試點市小環(huán)境的合力。創(chuàng)建之初就處于“摸著石頭過河”的探索狀態(tài)，沒有現(xiàn)成可以參照的制度體系。目前，在國家社會的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和治理水平并不協(xié)調(diào)?！叭灰惑w”農(nóng)合聯(lián)能否突破政府的干預，成為真正意義上的農(nóng)民自愿和科學緊密的自治組織，仍然是有待突破的長期困境。另一方面，政府對組織發(fā)展往往有相應的各項考核指標，這激勵了農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的主動性和積極性。但是，反過來在一定程度上也制約了農(nóng)合組織發(fā)展的自治性。

2.組織體系不完善。X市“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，是三農(nóng)服務的有益探索。目前，X市將許多原先涉農(nóng)部門承擔的三農(nóng)服務職能交給農(nóng)合聯(lián)。但是，當下“三位一體”農(nóng)合聯(lián)只有區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級覆蓋，地市級尚未建立。而且政策法規(guī)等措施尚不健全，如人才引進、保險、稅收、福利等人力資源和財務環(huán)節(jié)沒有有效銜接，管理制度和立法仍然落后。不利于組織發(fā)展壯大。

3.人才隊伍保障難?！叭灰惑w”農(nóng)村新型合作體系，就目前X市試點情況看，人員老齡化現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員中，人員隊伍60后占76.5%，70后占13.7%，80后不到10%。同時農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只占8.9%。尤其是電子商務、農(nóng)產(chǎn)品深加工、防疫檢疫、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面人才緊缺，急需政府培育發(fā)展一批人才隊伍。

4.安全監(jiān)管難以到位。例如，目前X市成立的農(nóng)民資金互助會，作為封閉運行的基金，資金流向難以得到有效監(jiān)管。需要政府部門完善農(nóng)合聯(lián)工作運行機制。充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)監(jiān)管作用。

5.政府部門協(xié)調(diào)難。目前“三位一體”農(nóng)村新型合作體系涉及部門包括農(nóng)辦、林業(yè)局、民政局、金融局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等涉農(nóng)部門。這就帶來了人員編制、職能分工、優(yōu)惠政策的執(zhí)行、信息不對稱等問題。

五、“三位一體”農(nóng)村新型合作體系組織發(fā)展中政府支持行為的理性反思

（一）科學定位政府支持行為的階段特性

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和運行機制上的探索和創(chuàng)新，同樣，其組織發(fā)展的政府支持也勢必是一個動態(tài)優(yōu)化的過程。如何防止經(jīng)濟活動變成“一聲號令、萬馬齊奔”的經(jīng)濟運動，最根本在于政府行為能否真正起到引導農(nóng)村合作組織，尊重其自身發(fā)展規(guī)律，促使其真正走到“自治、自強”的發(fā)展軌道上來。這同樣需要政府行為及其支持系統(tǒng)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。政府支持要根據(jù)合作組織發(fā)展的階段要求，在引領(lǐng)農(nóng)合組織自我成長的同時，也要能夠不斷的系統(tǒng)優(yōu)化，促使支持效益整體最大化。

1.在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織試點創(chuàng)建初期，政府行為應充當“接生者”角色（漸退轉(zhuǎn)型）

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)建初期，政府部門應理順組織體系和部門職責，暢通生產(chǎn)、流通、供銷、金融合作渠道，循序漸進整合涉農(nóng)資源，牽頭組建農(nóng)合聯(lián)組織。引導和支持當?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮主觀能動性，積極開展農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)民培訓、品牌培育、技術(shù)支持、資金扶持等政府公共服務，創(chuàng)新農(nóng)合聯(lián)公共服務形式。作為農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全新探索，政府在農(nóng)合組織創(chuàng)建階段，應該充當“接生者”的角色。但是在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織進入正常運轉(zhuǎn)后，政府應適時“漸退”，既包括產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，也包括管理權(quán)屬。著重轉(zhuǎn)到以引導和扶持為主的道路上來。

2.在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展期，政府應充當“守夜人”角色（漸進優(yōu)化）

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織進入正常運轉(zhuǎn)發(fā)展后，政府應從全面管理者逐步轉(zhuǎn)變自己的行動范圍和力度。重在為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展培育良好的政策和制度環(huán)境，提供專業(yè)、科學、高效的公共服務。一方面要為組織發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。如理順多頭管理部門的矛盾，積極尋求非涉農(nóng)部門如電力、交通、財稅、土地等部門對農(nóng)合聯(lián)的支持，協(xié)調(diào)組織發(fā)展中遇到的困難。另一方面要加大財政扶持，包括提供啟動資金、改善財政優(yōu)惠政策，探索新型金融模式等。最后，還要加強監(jiān)管，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村市場秩序，為合作組織發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和法制保障。

（二）理性反思政府支持的范圍和限度

1.防止“試點陷阱”——重試點資助輕普適制度

目前“三位一體”農(nóng)村新型合作體系尚處在“試點”階段。政府在引導農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展過程中，往往選取地區(qū)發(fā)展富有典型性，基礎(chǔ)較好、見效較快的地區(qū)作為試點，同時也往往給試點地區(qū)更多的扶持，以保證成效。但是這樣的選點能否具有可復制性和普適性，這勢必會對未來經(jīng)驗推廣造成瓶頸。

2.防止“形式陷阱”——重“三位”輕“一體”

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展過程中，政府支持的難點，關(guān)鍵仍在“統(tǒng)”。這是農(nóng)合組織發(fā)展的癥結(jié)所在，那就是如何推動部門協(xié)同。農(nóng)合組織內(nèi)部的“三位一體”和政府對其扶持的“三位一體”同樣重要。現(xiàn)階段，如何打破運行機制上的“一體化”障礙，仍然需要政府部門的簡政放權(quán)。同時，就試點地區(qū)看，“三位一體”仍然缺乏利益風險共擔共享的利益聯(lián)接，尤其是合作社與銀行之間，由于原有體制束縛，缺乏緊密的利益聯(lián)接，能否真正實現(xiàn)融合。同時，也難以得到農(nóng)民的真正認可，導致實際工作開展較為困難。從長遠發(fā)展來看，尋求真正以利益合作為紐帶的合作是“三位一體”農(nóng)合組織發(fā)展的必由之路。

3.防止“短淺陷阱”——重日常干預輕體系建設

“三位一體”農(nóng)合組織是在政府的統(tǒng)一部署下逐漸推進的。許多地方的領(lǐng)導兼任了農(nóng)合聯(lián)的理事長等職務，在試點成效的激勵機制下，政府往往在其邊界行為，對農(nóng)合聯(lián)日常經(jīng)營干預過多。而對農(nóng)村基礎(chǔ)設施、農(nóng)村市場等農(nóng)村服務體系建設關(guān)注不夠。政府部門與農(nóng)合聯(lián)組織的關(guān)系尚未厘清。政府職能和支持服務方式亟待轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

［1］何忠洲.浙江瑞安：農(nóng)協(xié)的溫州模式［J］.中國新聞周刊，2006（4）．

［2］中國大百科全書·政治學卷［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992：414.

*作者簡介：朱海英（1981—），女，中共紹興市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為社會治理、新型城鎮(zhèn)化。

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0049-05