（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 高職學(xué)院，北京 100048）

一、引言

高等教育的形式結(jié)構(gòu)分為普通教育、職業(yè)教育以及成人教育，這一結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了高等教育提高個(gè)人能力和素質(zhì)的個(gè)體功能，也體現(xiàn)了高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門輸送各類人才的社會(huì)功能。［1］習(xí)近平主席于2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”的宏觀戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，通過(guò)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的策略保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)要求看，勞動(dòng)、資本和技術(shù)并駕齊驅(qū)，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)的需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量的需求，導(dǎo)致對(duì)培養(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育提出更高的要求。從戰(zhàn)略完成步驟來(lái)看，國(guó)家提出具體產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)和路徑。國(guó)家為工業(yè)發(fā)展制定了“中國(guó)制造業(yè)2025”的目標(biāo)，要求通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。國(guó)家為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制定了“一帶一路”國(guó)際發(fā)展路徑，通過(guò)兩大層次愿景，分別著眼于“基建互通、金融互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源引入”和“商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和共同繁榮”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既對(duì)高端應(yīng)用人才和高端服務(wù)人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面提出更高的要求，也對(duì)人才內(nèi)核的職業(yè)精神提出更高的要求。滿足這一要求有賴于高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的高技能大國(guó)工匠和具有“工匠精神”的高端服務(wù)型人才，而由于我國(guó)高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在人才價(jià)值扭曲、投資激勵(lì)不足以及“人才鏈”上、中、下游各階段各自為政，缺乏必要的有效的溝通及合作的情況，而導(dǎo)致我國(guó)培養(yǎng)的職業(yè)人才缺乏“大國(guó)工匠”和“工匠精神”，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求。［2］

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)提出從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。高等職業(yè)教育發(fā)展在于強(qiáng)化社會(huì)專業(yè)化分工特征的過(guò)程中，以專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為明確導(dǎo)向。借助當(dāng)今世界高等教育發(fā)展分類定位和特色發(fā)展兩個(gè)重要趨勢(shì)，本文試圖在高等教育分類基礎(chǔ)上，試圖從創(chuàng)辦職業(yè)本科，完善學(xué)歷證書體系和學(xué)位等級(jí)制度，以及優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制方面提出高等職業(yè)教育供給側(cè)改革策略。

二、文獻(xiàn)綜述

從人才培養(yǎng)的角度看，教育最終會(huì)形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個(gè)維度，進(jìn)而決定人才供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)。［3］為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，教育部在全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議上提出，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量為核心。圍繞貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，周建松從高等教育的屬性、辦學(xué)主體、辦學(xué)模式以及目標(biāo)定位等十個(gè)方面分析了高等職業(yè)教育改革與建設(shè)，并從課程體系角度研究了提高教育質(zhì)量的策略，他認(rèn)為主要策略在于基礎(chǔ)課程體現(xiàn)高等教育屬性，專業(yè)課程面向產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位，技能課程直接對(duì)接實(shí)際需求。配套策略在于構(gòu)建完備的教材體系，實(shí)施靈活的課堂教學(xué)方法，建設(shè)專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建教與學(xué)的協(xié)同機(jī)制。［4］［5］在“質(zhì)量”的主旋律下，相關(guān)研究分別從高等職業(yè)教育改革的內(nèi)涵、核心和策略角度研究了教育質(zhì)量的提高。［6］［7］［8］［9］

供給側(cè)改革提出后，學(xué)者們拓寬了研究視角，開始關(guān)注高等教育的效率、類型結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等。方法林認(rèn)為職業(yè)教育供給側(cè)改革，一方面要從教育質(zhì)量入手，包括推行素質(zhì)教育、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、改革辦學(xué)模式、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化校企結(jié)合以及接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要從提高效率著手，通過(guò)對(duì)比總效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效應(yīng)，有針對(duì)性的分配教育資源，進(jìn)而提高效率。［10］李玉華從定位格局重鑄的角度指出，將大學(xué)分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型三類的方法已經(jīng)落伍了，高等教育供給側(cè)改革需要將“創(chuàng)建一流大學(xué)”、“轉(zhuǎn)型應(yīng)用型本科”以及“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”等目標(biāo)優(yōu)化組合，并提出新型劃分格局構(gòu)架，即研究型、應(yīng)用型和技能型三類。［11］李興洲從經(jīng)費(fèi)投入角度探究了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。［12］李雪梅批判性地指出過(guò)度強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，價(jià)值取向功利化導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量低下，人文教育邊緣化等問(wèn)題，因此高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要從培養(yǎng)目標(biāo)、教育理念和價(jià)值訴求方面做出調(diào)整。［13］李夢(mèng)卿等，崔延強(qiáng)和吳葉林指出學(xué)位制度在教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有銜接、正名、導(dǎo)向和資本的功能，并通過(guò)對(duì)國(guó)外實(shí)踐形態(tài)的研究，為我國(guó)高等職業(yè)教育改革的頂層制度設(shè)計(jì)方面和實(shí)踐改革提供了參考。［14］［15］

已有文獻(xiàn)從教育質(zhì)量、效率、學(xué)歷體系和學(xué)位制度等角度探討了高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，從教育本身為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了多元的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)。但已有文獻(xiàn)缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)注，即從人才實(shí)際需求的角度分析高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，本文的創(chuàng)新之處在于通過(guò)對(duì)我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)高等職業(yè)教育人才需求情況的統(tǒng)計(jì)分析，探究高等職業(yè)教育供給側(cè)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇及政策建議。

三、從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求審視高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

通過(guò)對(duì)高等職業(yè)教育畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析，可以客觀的從人才需求角度反映出我國(guó)當(dāng)前高等職業(yè)主要存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是存在勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)歷分割現(xiàn)象，二是呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨勢(shì)，三是存在人才供求不匹配。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)歷分割

2010年，我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》，明確提出要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷傾向，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。但現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，學(xué)歷分割的現(xiàn)象卻朝著兩條路徑發(fā)展。一條路徑體現(xiàn)在人事制度仍將學(xué)歷、學(xué)位作為就業(yè)和選撥標(biāo)準(zhǔn)，以此壓低高等職業(yè)畢業(yè)生起薪水平。不同學(xué)歷層次畢業(yè)生就業(yè)部門分布和起薪之間差異明顯，馬麗萍和岳昌君估算，?？粕?7.3%進(jìn)入了次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，而這一比例本科生為32.3%，碩士生為18.7%，博士生僅為10.7%。無(wú)論是在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)還是次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，?？粕钠鹦狡骄陀谄渌后w。如表1所示，按就業(yè)部門劃分的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，?？粕べY起薪為1762元，不僅明顯低于本科生（2392元）和碩士生（3742元），而且低于平均標(biāo)準(zhǔn)2558元，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中差距亦是如此。按職業(yè)劃分的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，?？粕鹦綖?674元，雖然低于本科生（2304元）和碩士生（3704元），但高于平均標(biāo)準(zhǔn)1548元，而在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，?？粕钠鹦剑?143元）依舊低于平均標(biāo)準(zhǔn)（1301元）。

表1 主、次勞動(dòng)力市場(chǎng)在畢業(yè)生的平均起薪

而另一條路徑體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能人才的客觀評(píng)價(jià)上，市場(chǎng)機(jī)制所決定的工資收入增長(zhǎng)和就業(yè)升職機(jī)會(huì)反映了這一評(píng)價(jià)。上海市教育科學(xué)研究院和麥克思研究院對(duì)高等職業(yè)畢業(yè)生月工資收入和就業(yè)升職機(jī)會(huì)的調(diào)查表明，高等職業(yè)學(xué)生畢業(yè)三年后（2008屆至2011屆）的月收入比畢業(yè)半年后均有明顯增長(zhǎng)。［16］如圖1所示，2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生在2014年獲得的平均月收入為4812元，比該群體就業(yè)半年后的收入增長(zhǎng)了2330元，增幅高達(dá)94%。

圖1 2008-2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后和三年后月收入比較

從趨勢(shì)變化而言，如表2所示，2014屆高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均收入為3200元，以2011屆為基準(zhǔn)，扣除通貨膨脹因素以后，高等職業(yè)畢業(yè)生月收入仍然呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014屆為2980元，比2013屆增加6.7%，比2012屆增加11.9%，比2011屆增加20.1%。四年來(lái)高等職業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的月收入與本科畢業(yè)生的相對(duì)差距不斷縮小，2011屆—2014屆高職與本科的差幅分別為19%、19%、17%和15%。

表2 2011屆-2014屆高職、本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入比較

從就業(yè)升職空間而言，四年來(lái)高等職業(yè)畢業(yè)生就業(yè)三年內(nèi)有職位晉升的比例保持在60%左右，說(shuō)明高等職業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)升職機(jī)會(huì)較為穩(wěn)定。如圖2所示，2008屆-2011屆高等職業(yè)畢業(yè)生三年內(nèi)有過(guò)職位晉升的比例分別為62%、56%、58%和60%。

圖2 畢業(yè)三年內(nèi)平均獲得晉升機(jī)會(huì)的比例

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨勢(shì)明顯

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力供應(yīng)能迅速適應(yīng)變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)卻與需求結(jié)構(gòu)不吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”（Structural Unemployment），當(dāng)工作崗位數(shù)量不足以為每個(gè)想工作的人提供工作時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

如表3所示，五年以來(lái)，高等職業(yè)教育畢業(yè)生正規(guī)就業(yè)率有所下降，從2010屆的82.2%下降至2014屆的81.7%。雖然根據(jù)麥克思的數(shù)據(jù)報(bào)告，在此期間失業(yè)率也從11.6%下降到8.1%，但從就業(yè)類型可以看出，失業(yè)率下降的原因是畢業(yè)去向“多口徑分流”的結(jié)果，即非正規(guī)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)升學(xué)，而非就業(yè)替代。就業(yè)主管部門的分析，以及就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重工業(yè)、化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)所能提供的正規(guī)就業(yè)崗位已經(jīng)減少，紡織業(yè)、房地產(chǎn)等就業(yè)需求下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的工作崗位數(shù)量不足以為根植于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的職業(yè)教育畢業(yè)生提供工作，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

表3 2010-2014屆高等職業(yè)畢業(yè)生就業(yè)類型及就業(yè)率

就業(yè)率下降的另外一個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)大了對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)高技能勞動(dòng)力的需求，而縮小了對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)低技能勞動(dòng)力需求。有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)技師、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工的比例分別為2∶4∶94，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則為35∶50∶15；在我國(guó)7000萬(wàn)名“藍(lán)領(lǐng)”中，技師大約只占2%，高級(jí)技師大約只占0.15%。大部分職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生從事技術(shù)含量較低的崗位，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)想要的高素質(zhì)技能人才又面臨非常大的缺口。麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，到2020年，隨著人口總量下降，城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，中國(guó)至少缺2400萬(wàn)名受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者。在這個(gè)巨大的缺口中，本科勞動(dòng)力占比僅為33%，而對(duì)高等職業(yè)勞動(dòng)力占比高達(dá)67%。這反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)高端產(chǎn)業(yè)鏈上技能人才供給不足。［17］

（三）人才供求不匹配

從近兩年高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)主要聚集行業(yè)來(lái)看（如表4所示），增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯行業(yè)集中在高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，增幅前五位的行業(yè)為醫(yī)療和社會(huì)護(hù)理服務(wù)、建筑業(yè)、交通工具制造業(yè)、住宿及餐飲業(yè)以及金融業(yè)，增幅分別為2.4%、0.8%、0.8%、0.6%和0.4%。而低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的人才需求都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，下降最明顯的五個(gè)行業(yè)是運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)品、化工及塑膠業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)銷售及租賃業(yè)、家居、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)械五金制造業(yè)，降幅在-1%至-0.5%之間。［18］根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，珠江三角洲的低端制造業(yè)勞動(dòng)力成本在2011年和2012年分別上漲了11%和8%，迫使雇主把工廠搬到勞動(dòng)力成本更低的印度和越南。對(duì)高技能勞動(dòng)力需求的降低，是高等職業(yè)畢業(yè)生在低端制造業(yè)聚集比例下降的原因。如果未來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展不按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，滿足高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對(duì)人才在知識(shí)、技能以及素養(yǎng)等方面的要求，那么人才供求不匹配程度將進(jìn)一步加大。

表4 2013屆、2014屆高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)聚集行業(yè)比例及排序

綜上所述，從人才需求的現(xiàn)實(shí)情況，可以看出我國(guó)目前高等職業(yè)教育供給側(cè)主要存在以下問(wèn)題：

一是高等職業(yè)教育的類型定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)歷分割。雖然國(guó)家在《職業(yè)教育法》等有關(guān)制度中把職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍然很突出。高考招生安排中將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，使社會(huì)上認(rèn)為職業(yè)學(xué)校是為成績(jī)差、素質(zhì)低的學(xué)生而設(shè)立的。

二是高等職業(yè)教育投資激勵(lì)不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失業(yè)存在。雖然在高等教育階段，職業(yè)教育和本科教育是并行的兩類教育，但高等職業(yè)教育畢業(yè)卻缺少相應(yīng)的學(xué)歷體系和學(xué)位制度，投資激勵(lì)不足。導(dǎo)致一方面高等職業(yè)教育畢業(yè)生將成才的希望寄托于本科教育的獨(dú)木橋上，繼續(xù)更高的教育投資，而另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏高技能勞動(dòng)力。

三是高等職業(yè)教育缺乏大職業(yè)教育觀念，導(dǎo)致人才供求不匹配。［19］高等職業(yè)教育發(fā)展的縱向上，行業(yè)、企業(yè)參與度不高，職業(yè)院校與企業(yè)的合作多數(shù)停留在實(shí)習(xí)、聘請(qǐng)兼職教師等層次，企業(yè)等用人部門沒(méi)有真正參與職業(yè)院校教育教學(xué)全過(guò)程，沒(méi)有深入到課程開發(fā)和教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，從而導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)落后于實(shí)踐技能。職業(yè)教育缺乏行業(yè)層面的指導(dǎo)和協(xié)助，導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

四、高等職業(yè)教育供給側(cè)改革策略

（一）創(chuàng)辦職業(yè)本科

根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，教育分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型，如圖3所示，普通教育框架下由低層級(jí)到高層級(jí)分別為初等教育（2A）、中等教育（3A）、高等教育（5A）和研究生教育（6）。職業(yè)教育框架下，中等和高等職業(yè)教育包括3B、3C和5B三種類型。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)模式是“3C+5B”。［20］按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，各類教育培養(yǎng)的人才會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，3B培養(yǎng)的是操作型技能人才，3C培養(yǎng)的是知識(shí)和技術(shù)復(fù)合型技能人才，5A培養(yǎng)的是應(yīng)用型知識(shí)人才，5B培養(yǎng)的是應(yīng)用型技能人才，①根據(jù)潘懋元和石慧霞給出的定義，應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號(hào)轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。參見(jiàn)潘懋元，石慧霞.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源［J］.江蘇高教，2009，（1）.按照聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的世界教育分類標(biāo)準(zhǔn)，高等教育主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才，主要表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)的應(yīng)用，為此，本文將其定義為應(yīng)用型知識(shí)人才；高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，主要表現(xiàn)為對(duì)已有操作技術(shù)的應(yīng)用，為此，本文將其定義為應(yīng)用型技能人才。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織教育統(tǒng)計(jì)局.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類［M］.北京：人民教育出版社，1988.6培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才。②主要指通過(guò)學(xué)術(shù)研究、理論研究進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的人才。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織教育統(tǒng)計(jì)局.國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類［M］.北京：人民教育出版社，1998.

圖3 教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)

目前，5B類型的高等職業(yè)教育在我國(guó)迅猛發(fā)展，占據(jù)高等教育的半壁江山，就規(guī)模而言已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，畢業(yè)生占適齡人口比重已達(dá)14%，超過(guò)普通高等本科教育類型畢業(yè)生的相應(yīng)比重。“3C+5B”的職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)了我國(guó)工業(yè)化初期所需的技能型人才的要求，但隨著科技進(jìn)步和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)所需的人才不僅需要技術(shù)技能過(guò)硬，還需要理論知識(shí)扎實(shí)，不僅要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求，還需要在“干中學(xué)”①阿羅于1962年提出了“干中學(xué)”（learning by doing）模型，該理論認(rèn)為人們是通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，學(xué)習(xí)既包括學(xué)校的正規(guī)教育（education），又包括勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)（learning by doing）。參見(jiàn)Kenneth J.Arrow.The Economic Implications of Learning by Doing，The Review of Economic Studies，1962，29（7）：155-173.過(guò)程中有能力引領(lǐng)技術(shù)更新、升級(jí)。為此，高等職業(yè)教育在未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在于構(gòu)建人才培養(yǎng)的雙向互通、共同提升的立交橋體系。其中，雙向互通是指普通本科教育與高職教育在辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)歷認(rèn)可、課程設(shè)置以及師資隊(duì)伍等人才培養(yǎng)的方方面面雙向互通，共同提升是指學(xué)生無(wú)論從普通本科畢業(yè)或是高職教育畢業(yè)，后續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)均等。由此可以看出，雙向互通是共同提升的基礎(chǔ)，這也需要新的教育類型為其實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。

職業(yè)本科是在本科教育層級(jí)細(xì)分出的高等教育類型，它的誕生既是我國(guó)現(xiàn)階段教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的共同需求，又是國(guó)際高等教育發(fā)展的趨勢(shì)所在。如表5所示，新版（2011年版）國(guó)際分類的一個(gè)重大變化是明確提出依據(jù)“課程定向”和“理論累計(jì)時(shí)間”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育進(jìn)行細(xì)分。在課程定向上，依據(jù)課程屬性將職業(yè)課程與普通課程區(qū)分開，專業(yè)課程與學(xué)術(shù)課程區(qū)分開，分別在5級(jí)教育中對(duì)應(yīng)普通型和職業(yè)型，在6、7、8級(jí)教育中對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)型和專業(yè)型。這種分類方式在高等教育各層級(jí)強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)課程、專業(yè)課程加以甄別，顯然反映了職業(yè)教育和專業(yè)教育發(fā)展的重要性和地位的提升。在理論累計(jì)時(shí)間上，以理論為基礎(chǔ)，但要包括實(shí)踐的成分，主要傳授科學(xué)研究的最新成果和專業(yè)實(shí)踐知識(shí)，目的是給學(xué)生提供中等程度的學(xué)術(shù)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。以中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院高職學(xué)院酒店管理職業(yè)本科為例，第一、二學(xué)年為基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)時(shí)間，第三學(xué)年為職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的綜合學(xué)習(xí)時(shí)間，第四學(xué)年是專業(yè)理論深化、學(xué)習(xí)知識(shí)總結(jié)時(shí)間。

表5 國(guó)際分類的教育層級(jí)、類別歷年版本比較

事實(shí)上，我國(guó)的相關(guān)教育法律、政策早已為創(chuàng)辦職業(yè)本科奠定了法律制度基礎(chǔ)。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第13條規(guī)定“高等職業(yè)教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高校實(shí)施?！狈从沉藘蓪右饬x：一是高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校屬于不同類型的高校；二是高等職業(yè)教育可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況由普通本科高校承擔(dān)。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第68條規(guī)定“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！睆姆缮洗_認(rèn)了高等職業(yè)教育和學(xué)校的地位。2011年教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確說(shuō)明“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。完善高端技能型人才通過(guò)應(yīng)用本科教育對(duì)口培養(yǎng)制度，積極探索高端技能人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度?！?/p>

綜上所述，創(chuàng)辦職業(yè)本科是我國(guó)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的必經(jīng)之路，既符合高等教育發(fā)展的規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求多樣化和特色化的訴求。另外，從我國(guó)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，對(duì)職業(yè)本科的需求迫在眉睫。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)政策為職業(yè)本科的創(chuàng)辦奠定了基礎(chǔ)和空間。

（二）完善學(xué)歷證書體系和學(xué)位等級(jí)制度

創(chuàng)辦本科層次的職業(yè)教育需要完善相應(yīng)的學(xué)歷證書體系和學(xué)位等級(jí)制度，才能從頂層設(shè)計(jì)上解決“中國(guó)人對(duì)工匠精神說(shuō)NO”的問(wèn)題。學(xué)歷證書和學(xué)位制度是當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)主導(dǎo)的人才使用和評(píng)價(jià)制度。學(xué)歷證書是一個(gè)人受教育程度的證明，代表知識(shí)能力；學(xué)位是標(biāo)志被授予者的學(xué)術(shù)水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)稱號(hào)。發(fā)展職業(yè)本科需要完善的職業(yè)教育學(xué)歷證書和學(xué)位制度體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)高等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生進(jìn)行2-3年的培養(yǎng)后頒發(fā)高等職業(yè)院校畢業(yè)證書，屬于大專學(xué)歷。這一學(xué)歷證書和學(xué)位制度主要存在以下問(wèn)題：

1.不利于獲得教育投資者和勞動(dòng)力市場(chǎng)用人方的認(rèn)可

我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷證書大多限于?？茖哟?。一方面隨著個(gè)體及家庭消費(fèi)水平的提高和對(duì)人力資本投資的重視，?？茖W(xué)歷層次難以符合人力資本投資預(yù)期。另一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人制度和晉升制度上，羊皮紙效應(yīng)使得?？茖哟蔚膶W(xué)歷無(wú)論從崗位機(jī)會(huì)、起始薪酬還是晉升機(jī)會(huì)和空間上，都難以與本科學(xué)歷公平參與競(jìng)爭(zhēng)。［21］［22］因此，雖然在法律上高等職業(yè)教育與普通本科教育有著同等地位，但是在教育投資者和勞動(dòng)力市場(chǎng)用人方層面，始終被“分割”對(duì)待。

2.不利于不同類型教育相互轉(zhuǎn)化和不同層次之間的銜接

由于職業(yè)教育與普通教育之間相對(duì)比較封閉，高等職業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向本科學(xué)校的比例被嚴(yán)格限制，學(xué)生一旦進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)歷證書體系，就很難回到普通教育學(xué)歷證書體系中。即職業(yè)教育與普通教育之間缺乏雙向流動(dòng)性，其根本原因在于高等職業(yè)教育將自身定位低于本科層級(jí)，并以“終結(jié)式教育”的姿態(tài)發(fā)展。

另外，高等職業(yè)教育畢業(yè)生畢業(yè)后缺乏直接升入研究生階段學(xué)習(xí)的渠道，而需要先“升入”本科階段學(xué)習(xí)，這從學(xué)歷制度上將高等職業(yè)教育降低一個(gè)層次。同時(shí)受到課程學(xué)習(xí)內(nèi)容、難易程度不一致的影響，擁有高等職業(yè)畢業(yè)證書的學(xué)生一方面成為研究生的難度巨大，另一方面由于在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材內(nèi)容等方面脫節(jié)、斷層，專科學(xué)歷起點(diǎn)的研究生在學(xué)習(xí)過(guò)程中問(wèn)題較多。

正如德國(guó)教育與科研部所言，“推行新學(xué)位證書等級(jí)制度，職業(yè)教育和學(xué)術(shù)型教育的同等地位將得以確認(rèn)，以進(jìn)一步提升德國(guó)職業(yè)教育的地位。”［23］目前，本科或更高一級(jí)學(xué)歷層次的職業(yè)教育在我國(guó)尚在探索期，可在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行推廣。具體策略：一是專業(yè)試點(diǎn)。對(duì)部分現(xiàn)有專業(yè)性較強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)專業(yè)，比如酒店管理（?？疲I(yè)進(jìn)行改造，拓展其原來(lái)的應(yīng)用型發(fā)展模式，定位于培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才的職業(yè)本科專業(yè)。二是院校試點(diǎn)。對(duì)技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)突出的本科院校和辦學(xué)條件優(yōu)越的高職院校進(jìn)行改造，發(fā)展職業(yè)本科院校。三是學(xué)歷銜接試點(diǎn)。以專業(yè)為依托，完善專業(yè)碩士的培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制

精準(zhǔn)的教育類型和完善的學(xué)歷證書體系和學(xué)位等級(jí)制度奠定了高技能人才的基礎(chǔ)和價(jià)值認(rèn)可。在國(guó)家教育部門的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的三方協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制，最終達(dá)到高技能人才優(yōu)化培養(yǎng)。

1.學(xué)科專業(yè)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求

2015年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的增加值的比例分別是9%、40.5%、50.5%。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次占據(jù)半壁江山，成為就業(yè)最大的“容納器”，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求隨之增加，高等職業(yè)教育改革的主旋律就是要匹配產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年公布了新的高職專業(yè)目錄，共收錄專業(yè)748種，其中，一、二、三產(chǎn)的比例分別是6.8%、39.4%和53.8%。在國(guó)家學(xué)科專業(yè)的框架下，高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的宏觀趨勢(shì)，借助“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施的東風(fēng)，結(jié)合辦學(xué)定位、學(xué)科特色，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，升級(jí)學(xué)科專業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)新業(yè)態(tài)，在計(jì)算機(jī)專業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代要求，在數(shù)控、汽車制造業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字機(jī)床、高端汽車、城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)需要的高端制造人才。根據(jù)“一帶一路”的戰(zhàn)略，在旅游管理、酒店管理、金融專業(yè)培養(yǎng)高星級(jí)酒店、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)會(huì)展所需的高端商業(yè)服務(wù)人才。根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)水平的提高，在護(hù)理、保健、學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)所需的幼兒教育、養(yǎng)老年服務(wù)、康復(fù)治療、社區(qū)管理等高端消費(fèi)服務(wù)人才。

2.學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方協(xié)同機(jī)制

高等教育分類、學(xué)歷體系、學(xué)位制度以及專業(yè)學(xué)科設(shè)置為我國(guó)培養(yǎng)“大國(guó)工匠”提供了外部條件保障。而“工匠精神”恰恰是高端技術(shù)人才、優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才的內(nèi)核，需要相應(yīng)的機(jī)制得以培養(yǎng)。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生有實(shí)習(xí)實(shí)踐，為此出現(xiàn)了“校企合作”的辦學(xué)模式。但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些企業(yè)借助學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生做最基礎(chǔ)的工作，缺乏對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致大部分學(xué)生能力提升非常有限，難以滿足企業(yè)實(shí)踐工作需要。要改變這一現(xiàn)象，需要引入行業(yè)協(xié)會(huì)作為“校企合作”第三方機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建學(xué)校辦學(xué)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與三方協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，共同研究教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式；共同制定教學(xué)、學(xué)術(shù)管理辦法、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障制度；共同推進(jìn)開放共享，交互式人才培養(yǎng)模式。行業(yè)協(xié)會(huì)到學(xué)校和企業(yè)完善用人標(biāo)準(zhǔn)和人才供求協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)在三方協(xié)同機(jī)制中主要發(fā)揮以下作用：一是從行業(yè)發(fā)展角度研究制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面幫助職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)和優(yōu)化，另一方面避免在教育過(guò)程中形成企業(yè)專用人力資本，限制學(xué)生的就業(yè)路徑；二是從行業(yè)規(guī)范的角度深度參與實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，從人才培養(yǎng)機(jī)制上完善高端技術(shù)人才和高端服務(wù)人才“工匠精神”構(gòu)建。

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