王發(fā)明，劉福才

（1.北京師范大學 中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100875；2.濟南大學 高等教育研究院，山東 濟南 250022）

在“雙一流”、“雙創(chuàng)”建設的背景下，新一輪高等教育改革更加注重質量提升。建立在選課制、彈性學制、導師制等舉措之上的學分制改革立足于個體發(fā)展、社會需求和學科邏輯的綜合要求，不僅有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學管理體制機制，而且可以有效盤活高?，F有資源，對建設一流大學、一流學科，實現創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略有著重要意義。

一、學分制的特征及其意義

對學分制本體的認識決定學分制改革的基本走向，從制度設計理念可以發(fā)現學分制主要圍繞選課制、彈性學制以及目標管理三大特征運行，通過提供自由、多變的教學制度和管理制度改變了傳統(tǒng)學年制下人才培養(yǎng)的同質性、強制性等積弊。將高等教育教學生態(tài)聚焦于“人”的整體發(fā)展，促進人才培養(yǎng)從“知識本位”到“能力本位”的轉型。這既是提升人才培養(yǎng)質量的本質要求，同時也是對構建現代大學制度和建設高等教育強國的重要回應。

（一）學分制的基本特征

學分制的開展圍繞學生的學習自由而展開，主張將學習的權利適當還給學生，構建以服務于學生需求為基礎的教學管理模式，學分制兼具教學制度和管理制度的雙重屬性，主要有以下幾個特點。

1.學分制的基礎：選課制

在學年制管理體制下，學校具有統(tǒng)一的教學大綱與教學要求，人才培養(yǎng)計劃中明確規(guī)定各個專業(yè)學生的必修課程。教師按照教學要求進行開課教授，學生的選修自由很小。與此形成鮮明對比的是，學分制下學生可以通過構建“投資組合”的方式獲得學術上的成功，［1］26除完成本專業(yè)學習必須修讀的必修課外，學生可以在全校范圍內根據自己的學習需要進行選修，導師制的普遍實行則為學生理性選擇課程提供了必要的保障。在這種理念下，學生選課制可以激發(fā)學生的學習自主性，因材施教的理念可以在供給側與需求側的協(xié)力合作下來實現，具體表現為學分制下在供給側擴充教學資源的多樣性，提供多種多樣的課程；在需求側滿足學生的學習自由訴求，以選課制實現學生對學習需要、知識差異的滿足。

2.學分制的精髓：彈性學制

在學年制中，學時是規(guī)定學生修學年限的基礎，每個學年必須修讀的課時有明確的規(guī)定，必須在四年的學習時間內修讀完人才培養(yǎng)計劃中的課時要求，四年是規(guī)定學生修學的標準年限，學生很難提前畢業(yè)。但是在學分制下，學分成為衡量學生學習的標準單位，學生在規(guī)定時間（一般為3-8年）內只要修滿肄業(yè)所需要的最低學分即可獲得畢業(yè)資格。如此，學生可以根據自己的學習、就業(yè)需要來適當安排自己的學習年限，學習能力強的學生可以提前修滿學分畢業(yè)，也可以進行休學創(chuàng)業(yè)等活動，延長自己的修學年限。這種彈性學制尊重了學生個性發(fā)展的需要，對提升人才培養(yǎng)質量具有重要意義。

3.學分制的特點：目標管理

目標管理以最終的學術成就作為衡量學生學習水平的效標，績點成為學分制下目標管理的重要指標。與此相對應的是學年制的過程管理，學年制通過統(tǒng)一的課程計劃、課程分類、上課要求等方面對學生的學習進行過程管理，嚴格操縱學生在學習過程中的每一個環(huán)節(jié)，雖然在一定程度上能保障學生的學習規(guī)范性，但是這種規(guī)范性限制了學生的自主能動性。學分制下的目標管理保證學生在學習過程中的自由，更加尊重學生在學習過程中的自主性發(fā)揮，將自由還給學生，充分尊重每名學生的個性化發(fā)展。但這種自由并不是泛濫的自由，而是在導師制約束與引導下的相對的、有利于學生充分發(fā)展的適當自由。

（二）學分制改革的價值定位

1.學分制保證了學生的主體地位

學分制發(fā)展了學生中心的教育理念，自由的教育思想將尊重學生的主體地位作為整個教學活動的支點。在學分制系統(tǒng)下，學生居于整個教育教學活動的核心地位：個人的興趣、學習需要成為選課的基礎。從促進學生個性化發(fā)展的角度出發(fā)，從課程的供給側進行改革以滿足高校學生的個性化需求為重要抓手，改變學年制下專業(yè)劃分過細、學校操辦一切的辦學弊端。通過選課制、彈性學制等措施尊重學生不同層次、不同類型的需要，為學生的成長提供了多種可能。“寬口徑、重基礎、展自由”的培養(yǎng)方式滿足了學生學習能力的需求，有利于促進學生創(chuàng)新思維的發(fā)展，對提升人才培養(yǎng)質量具有顯著意義。

2.學分制增強了資源配置的效率

創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，使得高等教育要建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育教學管理模式，強化競爭意識。大眾化教育如何在有限的教育資源投入下滿足學生的學習需求，提升資源利用效率成為教育工作者面臨的一大難題。在以往學年制的管理模式下，教學活動根據計劃按部就班地進行，難以促進教學資源的流動和二次配置，造成一大批教學資源的虛置和浪費。而學分制中的選課制、彈性學制等改革舉措增加了教育資源配置的變化性，教務部門根據學生的選課情況制定課程開設的時間、地點，財務部門視學生的學分情況收取學費，學生也會根據教師教學質量的反饋和自身的學習需要確定所修科目。具有市場性質的教學資源配置與流動方式利用市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰和“利益”杠桿的驅動，促進資源流向需要的地方，通過活化教育資源的利用機制來促進教、學雙方在資源利用上的有效性。

3.學分制完善了高校治理結構

現代大學制度泛指在傳統(tǒng)大學制度基礎上為適應現代社會發(fā)展變化而進化形成的大學管理制度。［2］就高校外部環(huán)境而言，受傳統(tǒng)管理體制的影響，大學辦學自主權長期掌握在政府手中，社會調節(jié)機制對大學的作用甚少。而高校內部行政化嚴重，行政權力長期凌駕于學術權力之上，缺乏與社會主義市場經濟相適應的競爭機制，無法有效配置教育教學資源。傳統(tǒng)大學的發(fā)展模式遠遠落后于現代社會發(fā)展的需要。從本質意義來講，學分制改革是現代大學制度在高校內外部治理結構中的重要組成部分，其主旨是協(xié)調教學管理環(huán)節(jié)各利益主體的權責關系，帶動內外部管理體制的改革，通過重構學校管理機制推動大學治理的法治化，有助于在學校內部建立公平的育人環(huán)境，協(xié)調教學活動中利益相關者的行為規(guī)范。

二、新一輪學分制改革的走向

目前，我國學分制改革已經涌現出學年學分制、完全學分制、計劃學分制等六種主要的學分制類型。在學分制改革浪潮中，高校作為改革的主體，在理性審視自身的辦學目標、師資配置、課程建設、管理模式等實際情況，努力構建符合自身辦學實際的學分制模式，學分改革體現出較強的制度變革理性。

（一）以市場競爭機制為基礎

在教育市場化下，如何高效利用現有教學資源，提升人才培養(yǎng)質量成為高校發(fā)展必須面對的問題。學分制體系中通過彈性學制、選課制、績點考核制等制度引入競爭機制。選課制滿足學生對不同課程的需要，學校必須加強課程、教師等資源的投入，將學分績點引入學生學習成績的考核并作為評優(yōu)評獎的基礎，提升學生學習的積極性。在教學中，由于學生可以根據自己的愛好以及教師的教學能力選擇課程，一方面，教學水平差的教師將會因為選課學生少而遭到淘汰，在一定層面上倒逼教師提升教學質量。另一方面，學校依據課程建設和選課人數引進教師，促進了教師結構的優(yōu)化。

（二）以彈性管理制度為保障

學年制下學生的學習年限、課程計劃、專業(yè)設定都是剛性的，培養(yǎng)模式注重學生的共性發(fā)展，忽視學生的個性需求。學分制改革逐漸打破學年制對修學年限的限制，高校通過系統(tǒng)配置教學資源，以導師制和選課制為依托，加大人才培養(yǎng)的自主性，允許學生跨專業(yè)、跨院系進行修讀，逐漸打破剛性的教育模式。

首先，彈性學制的設立，使學制不再局限于4年，各個高校根據自身實際拓展為3-8年。在規(guī)定的年限許可范圍內，學生完成自己的學業(yè)，在導師制的配合下，通過柔性的年限設置為志在休學創(chuàng)業(yè)的學生提供了條件，為優(yōu)秀學生提前畢業(yè)創(chuàng)造了便利，同時也為志在學習第二專業(yè)的學生延長了學習時間。

其次，選課制的建立打破了學年制下學校對課程大包大攬的狀況，學校從教學資源（課程數量、教師數量、教師結構等）的實際出發(fā)，通過教學計劃結構的柔性化，在優(yōu)化教學資源配置基礎上實行選課制，為學生的個性發(fā)展創(chuàng)造了條件。除學校規(guī)定的必修課外，學生可以根據自身的興趣與實際選擇適合自己的課程、教師和學習時間以進行學習。一方面學校在不斷擴大課程容量和質量，為學生提供更大的選擇空間，另一方面為幫助學生更合理有效的選擇修讀課程，不少高校還用規(guī)章制度的形式給予一定指導，《2014版北京大學教學手冊》專門列出條款規(guī)定了學生的選課結構。

最后，專業(yè)調整制度的設計更是打破專業(yè)固定的剛性管理。在目前我國社會現狀和高考招生模式下，在全校范圍內自由選擇專業(yè)尚存在一定困難，但允許少數學習成績優(yōu)秀、科研潛力巨大的學生在一定范圍內調整自己的學習專業(yè)仍是目前學分制改革的一大亮點，如上海交通大學規(guī)定3%-5%的學生在大一結束時可以重新選擇專業(yè)。

（三）以推動創(chuàng)新學習為特色

培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新人才是《高等教育法》賦予高等學校的神圣職責，也迫切要求高等教育對社會發(fā)展需求做出回應。在新一輪學分制改革中，為提升學生的創(chuàng)新能力，高校設置專門的創(chuàng)新學分，旨在鼓勵學生在學習之余參加課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，響應“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策導向。如濟南大學在學分制改革中設立創(chuàng)新學分，鼓勵學生參加創(chuàng)新實踐活動。山東大學規(guī)定創(chuàng)新獎勵學分，由學生申請經學院報本科生院認定，可以沖抵部分專業(yè)實踐教學課程學分，但最多不超過3個學分。

三、我國學分制改革面臨的困境

長期以來，學年制長期占據高校管理體制的主導地位，高校各利益相關者對學分制的本質、運行模式尚不熟悉，再加上學分制改革中的惰性依賴，難免會造成許多改革偏差?？v觀目前的改革現狀，外部調節(jié)機制的缺失以及內部配套措施的不健全成為阻礙學分制改革實踐的主要因素。

（一）外部保障機制的缺失

學分制改革作為教育體制改革的一個組成部分，受到諸多外部條件的制約。社會調節(jié)機制通過對人才的需求影響著學生的專業(yè)學習以及課程選擇，而政府與學校的關系定位影響著學校作為改革主體的自主性和能動性，目前這兩方面的缺失阻礙了學分制改革的進行。

1.社會調節(jié)機制不健全

高等教育被視為促成社會階層流動的最有效手段之一，具有市場導向的社會調節(jié)系統(tǒng)成為聯(lián)結學生與學業(yè)選擇的重要紐帶。但我國正處于社會轉型期，完備的人才流動體系尚未建立，就業(yè)市場尚不完善，就業(yè)信息不充分，就業(yè)市場中的“冷門”行業(yè)與“熱門”行業(yè)對學生的專業(yè)產生過于極端化的影響?，F今我國還沒有任何一所學校完全放開，讓學生入學后自由調整專業(yè)。在就業(yè)指導體系尚不健全的情況下，貿然允許學生自由調整專業(yè)，學生的逐利趨向不利于完整知識體系的構建，出現“熱門”專業(yè)一票難求而“冷門”專業(yè)無人問津的尷尬境地。而在西方發(fā)達國家，行業(yè)很少有“冷門”與“熱門”之分，大部分行業(yè)一般會有相對均衡的報酬和社會福利待遇，所以即使允許自由轉專業(yè)，學生仍舊可以根據自己的特點和興趣進行選擇和調整，很少會出現扎堆現象。社會缺乏與學分制相配套的用人制度，用人單位在考察提前畢業(yè)的學生時，會因為其只用三年取得學士學位而質疑其大學生涯縮短而帶來的學位低含金量，一旦學生延長就讀年限，用人單位又會對其學習成績、個人能力提出質疑。

2.辦學自主權不到位

美國學分制之所以盛行，因為美國一直具有相對開放的學術系統(tǒng)，預設學術機構和教職人員應該控制教學計劃、學位要求和院校的其他事務。［3］但我國的情況卻截然相反，政府作為高校的舉辦者、管理者和監(jiān)督者，控制著高校的專業(yè)設置、人事調配、財產管理等各個環(huán)節(jié)。學校的招生錄取、教學計劃、學籍管理都在政府規(guī)定下統(tǒng)一進行，高校的行政與學術自主權缺失，無法獨自決定本校的教育決策，行使教育組織活動的權力。雖然越來越多的學者和教育工作人員呼吁理順政教關系，擴大高校辦學自主權。但是由于現階段教育法律基礎的缺失、傳統(tǒng)管理理念的僵化以及大學章程不健全等原因，政府行政管理機制作為高校運作的主要模式，傳統(tǒng)的政教關系仍在延續(xù)。高校缺乏現代大學制度所必須具備的辦學自主權，學校在改革過程中師資引進、專業(yè)設置、財務管理等方面的自主權會在不同程度上受到來自政府部門的限制，缺乏改革的自主性和主動性。

（二）內部運行機制的缺陷

除外部保障機制外，眾所周知，學分制改革更多地涉及學校內部教學管理制度的革新，包括高校的招生制度、教學制度、管理制度、人事制度以及收費制度等各個層面，需要各部門協(xié)同運作、相互保障。但目前招生培養(yǎng)制度的缺陷、教學資源的不足、相關配套制度的缺失都影響學校開展學分制改革的實效。

1.招生培養(yǎng)因循守舊

目前我國高校的招生方式帶有較強的計劃性和強制性，以分數為基準進行錄取。根據競爭的自然法則，高校會根據自己的招生計劃，按照分數從高到低擇優(yōu)錄取。學生的第一志愿未被錄取則會被調劑到下一個志愿，在所有志愿均未被錄取的情況下，若選擇服從調劑，學生則會根據所報高校的實際招生情況被分配到其它專業(yè)中。學生為了能夠順利被錄取，一般會委曲求全服從專業(yè)調劑。由此可見，我國高校招生制度中決定學生最后所學專業(yè)的是分數而不是學生的興趣愛好，并且專業(yè)之間較大的分數差異成為學生日后轉專業(yè)的障礙，目前絕大多數學校將轉專業(yè)的人數嚴格控制在5%以內，甚至規(guī)定錄取分數低的專業(yè)不得向分數高的專業(yè)調整，這在一定程度上阻礙了學分制改革的深入。

2.師資力量供給不足

自2000年以來，我國大學在校生人數增長速度為543.0%，而大學教師數量的增長速度僅為186.9%，師生比提高了近一倍，2007年已達到1：17，這個比例還只是本?？粕脱芯可募雍徒y(tǒng)計結果，如果按本科教學工作水平指標體系規(guī)定的學生當量數計算，不少高校師生比可能在1：20以上，個別學校、個別系、個別專業(yè)甚至可能會達到1：30乃至更高，［4］這一數字明顯高于2004年《本科教學評估指標體系》中規(guī)定的普通綜合類本科院校生師比在18∶1與16∶1之間的標準。《山東省普通高等學校學分制管理規(guī)定》要求高校必修課至少應有兩名教師同時開設一門課程，學生可以選擇不同的授課教師以及授課進度。長期以來我國高校的教育教學在學年制的主導下呈現出專業(yè)劃分過細、選修課較少的局面，致使高校教師在其教學工作中致力于某一方面的具體研究，知識面窄，其知識結構、專業(yè)能力難以滿足學生選修課的需求，不具備一專多能及開設多門課程的能力。

3.課程體系改革滯后

課程作為學分制的主要載體，其數量與質量關乎學分制改革的成敗。美國哈佛大學文理學院，為學生開設多達2500門供選擇的課程，耶魯大學的耶魯學院每年為5200名本科生提供了近2000門課程。［5］與美國大學選修課的高比例相比，我國高校課程資源嚴重不足，每學期生均課程數很難超過0.2門，與美國高校的1.5-2門的生均課程數存在很大差距。我國高校尤其是地方高校選修課程開設數量少、比例低，不利于學分制下課程體系的建設。其次，課程質量不高。目前我國高校中，在教師教學評估和學生學業(yè)評估中選修課所占比例很小，在一定程度上成為課程體系中的雞肋，所以教師對選修課普遍重視程度不高，大部分課程甚至沒有嚴格的講義或者教材，更沒有嚴格的教學大綱和授課計劃，并且由于選修課數量較少，選課學生多，面對數量眾多的學生，授課教師只能采取課堂灌輸式教學，師生之間互動性較差，這大大降低了選修課的質量。

4.收費制度改革滯后

目前具體的學費收取標準都是物價局、財政廳和教育廳根據地區(qū)的經濟發(fā)展水平而制定，對教育成本的估計不足，因此傳統(tǒng)學年制下高校收費標準尚有不科學、不合理之處。但是2006年4月21日，國家發(fā)改委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委員會關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》卻規(guī)定實行學分制收費的學費不得高于按學年制收費的總額，以學年制收費標準作為學分制收費上限合理與否本身就存在可商榷之處，更何況學年制下高校學費的收取無視教育成本的客觀存在。學分制下學費收取的標準勢必要以教育成本為基礎，但是高校培養(yǎng)學生的生均成本和總成本應如何計算，單位學分的收費標準應是多少，理工類、師范類、醫(yī)藥類等不同專業(yè)的單位學分價格標準又應如何確定，如何消弭各個高校因學分差異而帶來的收費差距等問題都影響學分制下學費制度的改革。

5.彈性學制難以落實

彈性學制的落實需要選課制度、導師制度、收費制度、教學管理制度等各項制度的協(xié)調運作。除前文提到的課程資源建設滯后、學生選課自由度小、師資隊伍短缺、收費制度難以適應學分制的需要等問題，教學管理缺乏彈性也是造成彈性學制難以落實的重要原因。在學籍管理這一層面，學生自入學開始到畢業(yè)，其學籍一直由學校進行統(tǒng)一保管。學生有具體的班級、學習時間、畢業(yè)年限，必須在規(guī)定時間內完成學業(yè)，由學校申請相關部門統(tǒng)一發(fā)放畢業(yè)證書。但在學分制下，彈性學制意味著學生的畢業(yè)年限有所縮短或者延長，同一批次的學生并不具有相同的年限，在此情況下如何放開對學生學籍的管理成為一大難題。再如課程管理，學年制下課程由教務處統(tǒng)一安排，每名學生每周的上課科目、任課教師、上課地點都固定不變。但在彈性學制下，學生選課復雜多樣，有的學生為縮短畢業(yè)年限可能會同時選修多門課程，教務部門不僅要合理安排各門課程的上課時間、地點等信息，還需要將各種課程信息及時反饋給教師、學生，顯然對傳統(tǒng)剛性的管理方式提出巨大挑戰(zhàn)。

6.學分互認存在困難

學分互認既是學分制改革帶給學生的福利又是改革需要突破的難點。在歐美國家早已建立了成熟的學分互認體系，博洛尼亞進程（ECTS）在歐洲三十多個國家的高校之間建立了學分互認和學分轉化系統(tǒng)，為學生獲得優(yōu)質教育資源提供了便利。在美國，超過60%的學生完成過跨校學習。［6］53-54但是，我國目前的學分互認大部分局限在各個地區(qū)建設的“大學城”內部，全國范圍的學分互認體系尚未建立。首先，實現學分互認的前提條件是學分度量標準的一致化，即學分之間能夠相互計算。但是目前各個高校在辦學特色、辦學質量、教學要求等方面存在較大的差異，同樣一單位的學分在各個高校中卻存在不同的含義，學分轉化面臨困境。其次，學分互認的核心是為了讓學生能夠選修本校以外的優(yōu)質課程，獲取更多、更優(yōu)質的教育教學資源。目前規(guī)范化的選課制度、校際教學信息溝通等制度缺失，校際之間難以有效做到信息資源的共享，加大了學生管理、課程管理、學分管理的難度。最后，成本與效益是學分互認的保障。學分互認模式下學生可以在校際之間自由選課，但是這其中的成本由誰承擔，學生的學費該如何收取，在校際資金投入差異巨大的前提下如何保障各方的效益都是建立學分互認體系之前應該解決的問題。

參考文獻：

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［2］宋尚桂.高校學分制改革的意義、困難與對策［J］.濟南大學學報，2005，（2）.

［3］Philip G.Altbach.Measuring Academic Progress：the Course-credit System in American Higher Education［J］.Higher Education Policy，2001，（1）.

［4］劉建清，鄭倫楚.高校實施學分制的制約因素探析［J］.中國高等教育，2011，（Z2）.

［5］劉坤.學分制與選修課的內在聯(lián)系［N］.吉林日報，2014-07-26.