徐 濤，王繼云

阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽阜陽,236041

抗戰(zhàn)時期空襲救難機制研究評析
——以昆明為研究中心

徐 濤，王繼云

阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽阜陽,236041

抗戰(zhàn)時期，日軍在昆明實施無差別轟炸，中央政府構(gòu)建了空襲救難機制，推行了一系列政策。針對空襲中產(chǎn)生的難民救濟問題，分析了政府設(shè)立的防空救濟機構(gòu)、難民救濟與安置政策以及實施措施的利弊得失，認為空襲救難機制具有防空救濟機構(gòu)系統(tǒng)化、法規(guī)制度化、力量專業(yè)化、政府與社會力量通力協(xié)作的救濟原則近代化之特點。最后，以當時“紅十字會醫(yī)院”“交三橋慘案”“戰(zhàn)時養(yǎng)濟院”等為例，闡述了完善救濟經(jīng)費籌備、疏散工作實施、收容安置場所的管理等方面的相應(yīng)措施。

抗日戰(zhàn)爭；空襲；救難機制

1 問題提出

1937年“七七事變”后，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，華北、華東、華南大片國土淪陷，西南成為抗戰(zhàn)的大后方，其中云南省有抗戰(zhàn)賴以維系的滇越鐵路、滇緬公路、“駝峰”航線和中印公路四條陸、空運輸線，戰(zhàn)略地位尤為重要。昆明市作為云南省省會和外援物資的主要集散地，集聚了內(nèi)遷的國民政府中央機關(guān)、高等院校、科研單位、工廠企業(yè)及大批百姓，成為當時中國抗戰(zhàn)后方一個極其重要的中心城市，是一個實際意義上的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心。

抗戰(zhàn)進入相持階段后，日軍為了達到迅速滅亡中國的目的，包抄抗戰(zhàn)大后方，截斷中國對外交通，以瓦解中國人民的抗戰(zhàn)斗志，尤其是對昆明實施了長期的戰(zhàn)略轟炸，給昆明市造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。從1938年9月28日到1943年12月22日，昆明共被日軍轟炸52次。據(jù)統(tǒng)計，在5年多的時間里，日機共出動飛機1109架次(不含偵察機)，投彈2817枚，炸死市民1160人，傷1636人，損毀(炸毀、震倒、焚毀)房屋累計有20928間，超過了重慶大轟炸(17600幢房屋)，555處居民區(qū)、街道、學(xué)校、工廠、機關(guān)都未能幸免。每次轟炸中損毀的房屋數(shù)量都在百間以上[1]。

云南省政府針對日軍的瘋狂舉動，實施了對應(yīng)的救難機制，在安定民心、挽救人民生命、保護國家和人民財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大的作用。如今，研究當時的救難機制，仍有積極的現(xiàn)實意義。

2 云南省政府救難機制的特點與成效

設(shè)立防空救濟機構(gòu)、救濟與安置難民是抗戰(zhàn)事業(yè)的重要組成部分，云南省從抗戰(zhàn)大局出發(fā)，實施“救濟目標與原則、救濟機構(gòu)及救濟政策上積極發(fā)揮社會救濟的解救、輔助、穩(wěn)定、激勵等”[2]策略，救濟大量因空襲而產(chǎn)生的難民，維持了昆明的穩(wěn)定。與此同時，以工代賑方針的實施，也促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻。

2.1 防空救濟機構(gòu)系統(tǒng)化

云南省政府對防空機構(gòu)的設(shè)立和難民的救濟工作有條不紊，救濟難民也工作體現(xiàn)出了機構(gòu)統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、權(quán)力統(tǒng)一。1937年8月14日成立的由龍云兼任會長的云南省防空協(xié)會進行了一系列的防空宣傳和防空演習(xí)，并頒布了一系列的防空辦法，這對廣大民眾防空意識的提高，減少空襲時不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了積極的作用。

空襲中，市區(qū)是日軍轟炸的重點目標，由于人口密集，極易出現(xiàn)混亂和擁堵而造成嚴重的傷亡。為了有效地領(lǐng)導(dǎo)昆明市區(qū)民眾及機關(guān)的疏散工作，云南省政府于1939年7月17日成立了昆明市防空疏散委員會作為疏散難民工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，龍云任委員會主委。在該委員會制定的《昆明市疏散實施草案》中，詳細規(guī)定了疏散中的各項問題。在該委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市展開了日軍轟炸前的市區(qū)人口疏散工作。隨著日軍逐漸侵占東南亞各國，日本空軍對昆明的威脅日益嚴重，為了適應(yīng)戰(zhàn)局的發(fā)展，1939年7月22日昆明市疏散委員會改組為云南省疏散委員會，并立即開展相應(yīng)的疏散工作，如同年10月1日在昆明市郊區(qū)搭建住宅棚，疏散市區(qū)民眾，解決了難民住宿問題。隨后，展開疏散新村的規(guī)劃和建設(shè)，對交通、治安、生活必需品、通信、醫(yī)療、建筑等工作均作了詳細規(guī)定。組建專業(yè)的疏散機關(guān)，并通過新聞媒體大力宣傳以及積極地建設(shè)疏散新村，把大批市民疏散到郊區(qū)，減少了敵機來襲時的人員傷亡。

抗戰(zhàn)時期，云南省積極進行防空情報系統(tǒng)的建立。隨著美籍空軍志愿隊來華，在陳納德將軍的幫助下，全國形成了以昆明為中心的警報網(wǎng)，為減少民眾的傷亡和有效打擊日軍作出了巨大的貢獻。在日軍轟炸昆明前，云南省和昆明市即開始建設(shè)防空網(wǎng)絡(luò)，并成功地預(yù)報了日軍對昆明的第一次轟炸，陳納德將軍在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了警報網(wǎng)，并指揮飛虎隊對日空軍進行打擊，自1943年到抗戰(zhàn)勝利，昆明再也沒有遭到日軍的轟炸。這對維系抗戰(zhàn)交通命脈和保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。

為了應(yīng)對空襲中出現(xiàn)的平民傷亡和善后救濟，1939年4月15日成立了昆明市縣空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處，鑒于日機對昆明轟炸頻繁，市區(qū)受災(zāi)地區(qū)與日俱增，原來由防空司令部直線指揮的各專業(yè)團隊已不適應(yīng)消除空襲后果的需要，1941年5月成立昆明市防護團。以1940年為例，全市設(shè)重傷醫(yī)院7所，輕傷醫(yī)院8所，5月9日至10月28日共收治空襲難民279人。1941年1月3日至1943年12月22日共向受災(zāi)群眾發(fā)放急賑款85005元。1940年至1941年日軍的諸次轟炸，昆明市無家可歸的難民已經(jīng)達到1129名，昆明空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處指定附近災(zāi)區(qū)的收容所進行收容，1129名難民全部得到了妥善的安置。

云南省和昆明市政府多種防空救濟機構(gòu)的成立和政策的制定都充分做到了未雨綢繆，極大地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。各防空救濟機構(gòu)工作人員盡職盡責，勇于獻身。1940年10月2日的日軍轟炸中，維持秩序和引導(dǎo)市民疏散的公職人員一天之內(nèi)就犧牲20多人[3]。防空救濟機構(gòu)的系統(tǒng)化，挽救了眾多民眾的生命，穩(wěn)定了后方社會秩序。

2.2 防空救濟法規(guī)制度化

在各級防空救濟機構(gòu)建立后，如何使各個部門協(xié)調(diào)開展救濟工作，最大程度地提高防空救濟效率，并使各項工作有法可依，防空救濟法規(guī)的制定和制度化的運行便成為重中之重。

面對日軍對昆明的狂轟濫炸，為了將損失降到最低程度，作為辦理全省一切防空業(yè)務(wù)的云南省防空委員會，于1937年8月15日制定了《云南省防空委員會組織大綱》，對委員會領(lǐng)導(dǎo)成員、組織機構(gòu)、具體職責等作了詳細規(guī)定，作為空襲到來前的綱領(lǐng)性文件，對后續(xù)的防空救濟工作起到了積極的指導(dǎo)作用。

除云南省防空委員會頒布的《云南省防空委員會組織大綱》外，作為云南省最高行政機關(guān)的省政府也于1937年10月25日制定了《防空注意事項》，詳細規(guī)定了防空期間社會秩序的維護、物價的控制、人員的疏散以及消防等細化措施，并將省府委員全部派至各基層，以協(xié)助地方各級政府進行防空救濟工作[4]。

相關(guān)指導(dǎo)措施制定后，云南省和昆明市立即制定具體實行措施。防空演習(xí)指揮部改組為司令部后，針對空襲過后易發(fā)生大火的情況，1938年9月20日頒布了《防空建筑辦法》?？箲?zhàn)時期，昆明的房屋多為土木結(jié)構(gòu)，遇到明火極易引燃，從而造成大面積的火災(zāi)。為了避免此種情況的發(fā)生，《防空建筑辦法》分別從長期改造和短期應(yīng)急兩方面進行了具體規(guī)定：“第一，培植防空建筑人才；第二，對城區(qū)人口居住密度、建筑物的高度、行政區(qū)域的劃分和道路系統(tǒng)的改造等方面進行了詳細規(guī)定。第三，制定防空建筑即掩體的標準，并對廣大市民進行示范；第四，取締市鎮(zhèn)各種危險建筑物；第五，調(diào)查及統(tǒng)計敵機轟炸損失和破壞程度?！盵5]空襲發(fā)生后，省政府于1939年2月23日制定了具體的建筑物防火規(guī)定，對空襲時市區(qū)內(nèi)存在安全隱患的建筑物作出了處理規(guī)定。另外，防空司令部還制定了《昆明市燈火管制辦法》，對空襲期間夜間燈火的管制作了詳細規(guī)定。面對日軍頻繁使用生物化學(xué)武器，云南省防空協(xié)會邀請學(xué)術(shù)團體、醫(yī)務(wù)人員、化學(xué)專家等組成防空化學(xué)研究會，并擬定防護方案。

對于戰(zhàn)時的疏散，滇黔綏靖公署于1938年9月20日制定了《昆明市防空疏散辦法》，規(guī)定了不同人群的疏散辦法。面對疏散中出現(xiàn)的新問題，1938年10月18日又制定了《昆明縣府補充疏散期間注意事項》，規(guī)定：“第一，清查戶口，認真登記；第二，嚴密保衛(wèi)；第三，注意環(huán)境衛(wèi)生；第四，秩序的維持；第五，注意消防；第六，禁止高抬房價。”[6]疏散委員會成立后，根據(jù)之前的工作經(jīng)驗與實際情況，制定了《昆明市疏散實施草案》，對“疏散的目的、疏散標準、疏散區(qū)域、警備、住居給養(yǎng)、交通設(shè)置、衛(wèi)生設(shè)施、教育、實施時期、進行步驟”10個方面作了詳細規(guī)定[7]。隨著日軍空襲的日益頻繁，疏散委員會又對疏散新村的建設(shè)作了相關(guān)規(guī)定。

在分析前期應(yīng)對空襲活動的利弊得失后，1939年12月9日疏散委員會依據(jù)國民政府國防最高委員會頒布的《預(yù)防空襲辦法》，并結(jié)合昆明市在應(yīng)對空襲方面的實際情況，制定了《預(yù)防空襲綱要》[8]，對疏散期限、疏散新村建設(shè)、臨時疏散點、疏散期間人民生活、打通街巷辦法等作了明確規(guī)定。隨著疏散新村的建成并陸續(xù)投入使用，1940年12月21日疏散委員會又發(fā)布了《疏散新村租賃辦法》，作為規(guī)范空襲難民租賃行為的依據(jù)[9]。

關(guān)于空襲難民的救濟方面，昆明市縣空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處成立后，制定了《辦事處組織規(guī)程》，對救濟難民領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和實施方針進行了規(guī)定，包括職責范圍、組成機構(gòu)、具體事務(wù)的辦理，為后續(xù)的難民救濟工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。隨著日軍轟炸的日益頻繁，大批難民的收容安置問題成為維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，為此，聯(lián)合辦事處制定了《各難民收容所辦事通則》，詳細規(guī)定了難民收容的范圍，并對難民的登記考察、管理以及生活飲食、收容期限、組織培訓(xùn)、善后辦法、人員經(jīng)費等作了詳細規(guī)定，及時解決了眾多難民的收容管理問題。

云南省和昆明市根據(jù)實際情況，依據(jù)國民政府的相關(guān)政策，制定了適合云南省和昆明市的一系列防空救濟法規(guī)，并根據(jù)日軍轟炸昆明的不同時期不斷完善相關(guān)法規(guī)。制度化的法規(guī)制定流程避免了相應(yīng)政策的朝令夕改，為云南省和昆明市的防空救濟工作提供了制度保障。

2.3 防空救濟力量專業(yè)化

要成功應(yīng)對日軍空襲，除了有法規(guī)和制度保障外，防空救濟力量是否專業(yè)也在很大程度上影響防空救濟的實際效果，因此昆明市開始著手組建防空救濟專業(yè)隊伍。為了提高市民對空襲的認識，云南省防空協(xié)會成立組建了宣傳隊，深入街市對一般民眾進行防空知識普及。為了培養(yǎng)專業(yè)的防空救濟人員，防空協(xié)會開辦了干部培訓(xùn)班，培養(yǎng)防空演習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)力量。防空協(xié)會成立防空演習(xí)指揮部，組織領(lǐng)導(dǎo)演習(xí)。參加演習(xí)的各防空救濟力量有防空救護大隊、憲警壯丁隊、童軍服務(wù)團、婦女服務(wù)團等，為了保證演習(xí)確有成效，演習(xí)時還特別聘請了評判官，對演習(xí)進行評判，并將評判結(jié)論作為今后改進防空演習(xí)的依據(jù)[10]。

日軍對昆明空襲開始后，昆明市組建了應(yīng)對空襲的消防大隊，共6個，每個大隊設(shè)大隊長及隊副領(lǐng)導(dǎo)，隊內(nèi)分水龍組、攀折組、運水組、搶救組4個小組，由正副組長領(lǐng)導(dǎo)。在得到空襲警報后，集中待命，按照距離遠近分配任務(wù)。為保證消防大隊的應(yīng)急戰(zhàn)斗力，還制定了定期檢閱消防大隊的檢查機制[11]。對于轟炸中市政設(shè)施的修復(fù)，省政府下令由市商會及銀行工會各自組織搶修隊，每隊120名，組織完畢后交由防空司令部監(jiān)督指揮，但費用仍由商會和銀行工會支付[12]。

由于日機對昆明轟炸頻繁，市區(qū)受災(zāi)地區(qū)與日俱增，原來由防空司令部直線指揮的各專業(yè)隊伍已不能滿足空襲救難的需要，故1941年5月抽調(diào)省防空司令部、憲兵司令部、省會警察局、市政府等人員組織成立了昆明市防護團，團部下設(shè)總務(wù)股、警報股、警備股、消防股、工務(wù)股、避難指導(dǎo)股、交通管制股、防毒救護股、燈火管制股、掩埋股、配給股，同時還設(shè)救火總隊、掩埋隊、交通工程搶修隊、獨立救護隊、僧眾救護隊、機械工務(wù)隊。1943年，昆明市防護團定員8000人，周邊縣定員4000人，共12000人。防護團經(jīng)費由地方財政支出，專職防護人員待遇按地方同等級人員執(zhí)行。

云南省防空司令部成立后，針對日軍在空襲中頻繁使用生物化學(xué)武器，發(fā)動全市醫(yī)務(wù)人員成立防空防毒救護大隊(下設(shè)6個中隊)，并由他們擔任各級干部，培訓(xùn)從市、區(qū)抽調(diào)的勞力，充實到各中隊中。另外，1938年8月，云南省紅十字會還成立獨立救護大隊，下設(shè)3個中隊，并設(shè)擔架、攝影、情報、宣傳、掩埋5個組。同時，防空司令部又抽調(diào)本市公、私機關(guān)的汽車34輛，組成救護汽車隊，擔任輸送任務(wù)。由于空襲后死難者尸體多無人認領(lǐng)，防空司令部將昆明市以殮埋為業(yè)的索杠行及抬棺工人組成掩埋大隊，下設(shè)3個中隊，共90人，配發(fā)抬尸擔架60付。1942年，防空司令部會同昆明行營防毒處制定訓(xùn)練大綱，抽調(diào)部分救護人員接受培訓(xùn)，組成毒傷救護隊，隸屬防毒救護大隊。這對應(yīng)對空襲后期疫病流行起到了積極的預(yù)防作用。

防空救濟人員的“糧餉、副食費及服裝由地方政府按期撥給；除防空司令部酌發(fā)津貼外，各地方政府應(yīng)根據(jù)當?shù)厣钋闆r加發(fā)補助費；并免去其地方捐稅、服役及雜項攤派；如因空襲或作戰(zhàn)傷亡以及積勞病故，由地方政府呈報防空司令部撫恤”[12]，這些優(yōu)待措施消除了他們的后顧之憂，讓他們集中精神和力量投入到防空救濟工作中。

2.4 救濟原則的近代化

空襲所造成的難民人數(shù)眾多，各項防空救濟工作繁重，涉及事務(wù)龐雜，因此，云南省政府借助社會團體的救濟力量，使各種社會救濟工作與政府賑濟政令緊密協(xié)調(diào)，互相呼應(yīng)，群策群力，以求戰(zhàn)時救濟政策的貫徹執(zhí)行，從而保證救濟工作的效果[13]430-431，并形成了防空救濟工作群策群力的良好局面。

為了彌補政府救濟力量的不足，時任昆明市市長裴存藩向廣大社會群體發(fā)出了積極參與空襲救濟工作的號召，以昆明市縣空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處為例，其組成委員除政府機關(guān)外，廣泛吸納了社會團體，如“省抗敵后援會、銀行分會、昆明市商會、昆明市慈善會、女青年會、佛教會、昆明市工會、昆明紅十字會、錫安圣堂、圣公會、基督教聯(lián)合會云南分會、圣書公會、三一圣堂、天主堂、安息會”[14]等各類民間宗教慈善機構(gòu)，大大緩解了政府救濟力量不足的問題，充分發(fā)揮了民間機構(gòu)在空襲救濟方面的作用。據(jù)昆明紅十字分會統(tǒng)計，從1938年9月至1941年11月，3年間，獨立救護大隊救護被炸軍民重傷600余人，輕傷1600余人[15]。整個抗戰(zhàn)期間，“救護輕重傷軍民以及男女婦孺共3207人”。昆明紅十字會醫(yī)院設(shè)有病床100張，其中30張為免費病床，專門治療被炸受傷的軍民，救濟貧窮病患者。1938年9月，還奉令被指定為第一重傷醫(yī)院[16]。據(jù)統(tǒng)計，1938年9月至1941年11月，3年間免費收治并治愈重傷軍民300余人，輕傷1000余人[17]。昆明紅十字會還專門組織了擔任防空洞急救任務(wù)的醫(yī)療隊，并設(shè)立了郊外醫(yī)院，僅1942年5月就收治病人208人，其中男性104人，女性55人，小孩49人[18]。救濟制度的近代化在這些救濟活動中也得到了充分的體現(xiàn)。

為“救濟戰(zhàn)區(qū)難民及失業(yè)民眾，施以組織與訓(xùn)練，以加強抗戰(zhàn)力量”[19]，政府推行的一系列政策，充分體現(xiàn)了根據(jù)中國國情、吸收西方近代積極的救濟思想，采取了積極救濟原則，由國家與社會協(xié)作進行救濟。

3 國民政府救難機制的歷史局限性

救難機制在應(yīng)對空襲所造成的難民傷亡和安置方面發(fā)揮了巨大作用，具有積極的歷史意義。但面對規(guī)模空前的難民群體，救濟經(jīng)費的短缺和疏散工作中存在的不足也在很大程度上影響了難民救濟的效果，國民政府官僚系統(tǒng)的腐敗更使救濟的效果大打折扣。

3.1 防空救濟經(jīng)費捉襟見肘

空襲難民的救濟工作需要大量的經(jīng)費，但是，由于國家貧弱和外敵入侵，面對規(guī)模浩大的防空與社會救濟事業(yè)，很多政策只能停留在紙上，并沒有得到貫徹和落實。在日軍轟炸昆明期間，很多空襲難民沒能得到及時救助，生活極度困難。

防空工作人員多是義務(wù)職，在原單位支餉。關(guān)于防空經(jīng)費，據(jù)1940年3月24日軍委會公布的防空法實施細則第18條規(guī)定,積極防空，各項設(shè)備之經(jīng)費有中央統(tǒng)籌支付，帶有地方性質(zhì)的防空，經(jīng)費由地方支付；防空情報經(jīng)費應(yīng)由地方支付，但有特殊情形者，由中央酌予補助之。消毒防空所需經(jīng)費由地方支付，但有特殊情形者，由中央酌予補助之。而作為昆明防空工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的昆明空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處，其救濟所需經(jīng)費全靠捐募所得。政府救濟機構(gòu)的經(jīng)費如此，民間救濟機構(gòu)則只能自力更生，如紅十字會的賑濟救災(zāi)活動大都是免費的，經(jīng)費特別緊張，只能向社會進行募捐。“紅十字會醫(yī)院以收入的三分之一購買藥品，三分之一作為行政開支，而其余的三分之一則用于職工工資，按級分配?！盵20]

防空經(jīng)費基本上由地方財政支付，由于云南省和昆明市地方財政支出項目較多且不能及時得到補充，因此空襲救濟經(jīng)費基本上靠募捐而得。面對日軍無差別大轟炸所造成的巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，各救濟機構(gòu)緊缺的經(jīng)費無疑影響了救濟的效果。1938年4月至1945年3月，國民政府共撥經(jīng)費1832258725元[13]14，“政府限定每年二千萬元，施救經(jīng)過戰(zhàn)禍等處難民，然逐年常不敷數(shù)百萬元”[21]。由此可以看出，救濟政策的效果因經(jīng)費缺乏產(chǎn)生了重大影響。

3.2 疏散工作舉步維艱

抗戰(zhàn)期間，在疏散昆明難民過程中，難民疏散新村的建設(shè)進展緩慢，相關(guān)配套設(shè)施簡陋，難民疏散困難，在一定程度上影響了防空和救濟的效果。

由于疏散新村的建設(shè)進度緩慢，民眾白天到鄉(xiāng)下躲避，晚上只能返回城區(qū)居住，疏散的不力使普通民眾疲于奔命，終于釀成了“交三橋慘案”：“那天敵機來得最早，午前七十敵機即臨市空，慌亂情形，不一而足。斯時向大東門疏散的人群行到交三橋，被幾輛卡車阻塞，敵機發(fā)現(xiàn)，投擲炸彈外，并以機槍掃射，尸骨橫飛，肢體滿掛電線桿上，炸死人數(shù)，概略估計，不低于五百。我一友人白孟愚，從交三橋回家，背上還沾滿碎肉。”[22]“交三橋慘案”的發(fā)生，一方面是由于疏散過程中的混亂所致；另一方面是由于疏散新村建設(shè)緩慢，市區(qū)居民不能及時疏散至郊區(qū)所致。

由于經(jīng)費的短缺，疏散委員會不得不向銀行借款30萬元，作為疏散棚的建設(shè)款項，直到日軍轟炸最為瘋狂的第二階段1941年3月，昆明疏散委員會才得到中央建設(shè)疏散新村的資金。從1938年開始建設(shè)疏散新村，直至1941年才得到建設(shè)經(jīng)費，其間疏散工作的艱辛可以想見。由于經(jīng)費的不足，大批空襲難民得不到及時疏散，每天冒著生命危險疲于奔命，得不到有效安置。

疏散到郊區(qū)的空襲難民常常遭到當?shù)剜l(xiāng)民的欺負，如乘機抬高房價，當時報紙就報道了一例此類案件：“據(jù)船房疏散住民陳海庭，具訴房主李金違約壓迫一案，經(jīng)派員查明屬實，由會令昆明縣府務(wù)須依法維持租約，否則應(yīng)由房主賠償損失，以緊刁風，而利疏散?！盵23]雖然政府明令鄉(xiāng)民不許刁難疏散市民，并對郊區(qū)的房價作了規(guī)定，但由于缺乏嚴格的監(jiān)督處罰和經(jīng)常性的檢查，疏散至郊區(qū)的市民處境并不樂觀。

3.3 收容安置場所管理不力

收容安置場所的建設(shè)早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前即已開展，在空襲發(fā)生后，防空救濟指揮機構(gòu)詳細規(guī)定了收容的流程和各收容所的職責。但是，由于管理上的不力，部分收容安置機構(gòu)流于形式，沒有起到真正的救濟作用，影響了救濟安置工作的成效。

位于拓東路41號的養(yǎng)濟院是當時昆明最大的市立救濟機關(guān)，被救濟的人有2000余人，據(jù)當時西南聯(lián)合大學(xué)學(xué)生調(diào)查：工作人員的待遇很好，但是院內(nèi)的衛(wèi)生極差，臟得不能進去，日常飲食每人每餐兩碗干飯，沒有菜蔬。昆明市立保育院的管理人員在工作時間居然戴著睡帽、穿著拖鞋辦公，院中房屋已有部分塌陷，園中的兒童可以任由他人無條件領(lǐng)走。每日只供兩頓飯，也不教授專門技藝。許多空襲難民寧可遠走他鄉(xiāng)，也不愿意住進一些臟得不能進去的收容安置場所?！盁o家可歸之難民，則以環(huán)境所限，不愿入收容所，請求酌發(fā)賑款?！盵24]救難機制的種種弊端嚴重影響了救濟難民的效果。經(jīng)費的短缺使許多難民救濟措施無法得到有效施行，也無法擴大救濟范圍,同時也給難民的疏散工作造成了巨大的困難，一部分得不到安置的難民在日軍的轟炸中疲于奔命，每天都生活在死亡的威脅和生活無著落的悲慘境地。

4 結(jié)束語

1938年至1943年間，日軍對昆明地區(qū)實施了長達5年多的無差別轟炸,除軍事目標頻繁遭受空襲外，非軍事設(shè)防的居民區(qū)同樣遭受了狂轟濫炸，導(dǎo)致大量的房屋被毀和巨大的人員傷亡，也產(chǎn)生了大批急需政府進行救濟的空襲難民。面對空襲后日益嚴重的難民問題，政府實施了一系列的救濟政策和措施，這些政策和措施在具體實施過程中雖然有各種不足，但在穩(wěn)定大后方的社會秩序以及增強人民抗戰(zhàn)的信心方面還是發(fā)揮了十分積極的作用。對抗戰(zhàn)時期云南省政府應(yīng)對日軍空襲昆明的救難機制的研究具有一定的現(xiàn)實意義，其相關(guān)歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)和分析，對當今社會應(yīng)急機制的構(gòu)建和社會救濟事業(yè)的進一步完善，也具有一定的借鑒作用。

[1]楊璐.專家首曝昆明大轟炸之最[EB/OL].[2010-12-24].http://news.yninfo.com/yn/kmxw/201008/t20100820_1583216_2.htm

[2]吳捷.抗戰(zhàn)時期國民政府救濟與安置難民活動綜述[D].北京：首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,2005:17

[3]裴市長昨廣播演講[N].云南日報,1940-10-02(04)

[4]防空注意事項[N].云南日報,1937-10-26(03)

[5]軍委會頒布防空建筑辦法[N].云南日報,1937-12-20(03)

[6]昆明縣府補充疏散期間注意事項[N].云南日報,1938-10-18(04)

[7]昆明市工商聯(lián)檔案銀行業(yè)公會卷[M].昆明：昆明市工商業(yè)聯(lián)合會籌備會，1939：23

[8]疏散委員會通過預(yù)防空襲綱要[N].云南日報,1939-12-10(04)

[9]疏委會通過新村租賃辦法[N].云南日報,1940-12-26(04)

[10]防空首次大演習(xí)[N].云南日報,1937-10-31(03)

[11]嚴緊省會消防組織[N].云南日報,1939-03-08(01)

[12]充實本市消極防空,省府令組兩搶修隊[N].云南日報,1940-10-19(01)

[13]秦孝儀.革命文獻第九十六輯[M].臺北：中華文物供應(yīng)社，1973：150-151

[14]昆明市工商聯(lián).昆明市工商聯(lián)檔案空襲救濟卷[M].昆明：昆明市工商業(yè)聯(lián)合會籌備會，1939：11

[15]昆明市檔案館.云南省政軍統(tǒng)群組織史資料[M].北京：中共黨史出版社，1994:321

[16]盧鳴章.昆明分會之回顧與前瞻[M].南京：南京大學(xué)出版社,1993：348

[17]昆明市文史資料委員會.昆明文史資料選輯第16輯[M].昆明：云南人民出版社，1995:89

[18]昆明市檔案館檔案.昆明歷史資料：十四卷[M].昆明：云南人民出版社，1989:96

[19]秦孝儀.中華民國史料初編：對日抗戰(zhàn)時期[M].臺北:中央文物出版社版,1988:50

[20]吳寶璋.云南紅十字會史[M].昆明：云南人民出版社,2004:27

[21]周谷城.民國叢書：第三編[M].上海：上海書店出版，1991:113

[22]昆明市文史資料委員會.昆明文史資料選輯：第7輯[M].昆明：云南人民出版社，1995:103

[23]疏散委員會提款四十萬元建筑疏散廠棚住宅[N]. 云南日報,1941-03-18(04)

[24]云南防空實錄[M].昆明：云南防空司令部，1945：68

(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.03.019

2015-10-26

安徽省高校省級人文社會科學(xué)一般項目“民國時期國統(tǒng)區(qū)‘學(xué)術(shù)中國化’研究”(2015SK012)；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項目“抗戰(zhàn)時期重慶知識分子群體與學(xué)術(shù)中國化研究”(14YJA710036)；國家社會科學(xué)基金項目“新生代農(nóng)民工權(quán)益保障研究”(13BKS043)；國家社會科學(xué)基金一般項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)研究”(12BKS050)。

徐濤(1979-)，安徽金寨人，碩士，助教，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史。

K265

A

1673-2006(2016)03-0074-05