盧召民（濟(jì)南市總工會，山東濟(jì)南250001）

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論新形勢下工會維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建

盧召民
（濟(jì)南市總工會，山東濟(jì)南250001）

[摘要]機(jī)制是指組織或者系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。它以體制和制度為基礎(chǔ)和保障，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點(diǎn)。構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，就要適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的要求，圍繞履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過整合內(nèi)外資源、調(diào)動(dòng)上下力量，制定和形成一整套結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)作科學(xué)、管理有效的制度和運(yùn)行體系，以保障和實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本目標(biāo)。這種機(jī)制的主要內(nèi)涵包括：一是建立健全工會源頭參與機(jī)制，維護(hù)職工的各項(xiàng)根本權(quán)益；二是建立健全工會組織建立和發(fā)展機(jī)制，維護(hù)職工的各項(xiàng)基本權(quán)益；三是建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)職工的生命健康權(quán)益；四是建立健全企業(yè)民主管理機(jī)制，維護(hù)職工的民主政治權(quán)利；五是建立健全企業(yè)文化職工文化引領(lǐng)機(jī)制，維護(hù)職工的精神文化權(quán)益；六是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；七是建立健全職工幫扶服務(wù)機(jī)制，維護(hù)職工的社會保障權(quán)益；八是建立健全工會法治保障機(jī)制，維護(hù)職工的法律訴訟權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]工會維權(quán)機(jī)制；職工利益群體；工會基本職能；中華民族偉大復(fù)興

所謂機(jī)制，是指組織或者系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。它以體制和制度為基礎(chǔ)和保障，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點(diǎn)，從而保證整個(gè)組織或者系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，是指適應(yīng)新形勢、新常態(tài)的要求，圍繞履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過整合內(nèi)外資源、調(diào)動(dòng)上下力量，制定和形成一整套結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)作科學(xué)、管理有效的制度和運(yùn)行體系，以保障和實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本目標(biāo)。在當(dāng)前新的歷史條件和形勢下，我們在強(qiáng)調(diào)工會工作圍繞中心、服務(wù)大局的同時(shí)，其自身維權(quán)職能有沒有被弱化？構(gòu)建工會維權(quán)新機(jī)制的涵義和基本內(nèi)容是什么？著力點(diǎn)在哪里？帶著這些問題，筆者對新形勢下工會維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建這一課題進(jìn)行了研究和思考。

一、構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制勢在必行

當(dāng)前，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展日新月異，職工隊(duì)伍構(gòu)成也發(fā)生著巨大變化。如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步建立健全新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好職工群眾的合法權(quán)益，顯得尤為緊要和迫切。

（一）構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，是時(shí)代的呼喚。中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是做好新形勢下職工群眾工作，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然選擇。這條道路的基本內(nèi)涵之一就是堅(jiān)持維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，指出“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的神圣職責(zé)，代表和維護(hù)職工群眾利益是工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。2015年1月份出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中明確提出，“群團(tuán)組織要增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益。”“群團(tuán)組織要大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開展活動(dòng)、維護(hù)群眾權(quán)益。”“維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作”。去年7月份習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上也強(qiáng)調(diào)指出：“服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益的大旗要牢牢掌握在我們手上，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要站出來說話?！甭鋵?shí)以上要求，是黨對工會寄予的期望與重托，是工會的基本職責(zé)所在，也是時(shí)代賦予工會的歷史使命。

（二）構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，是現(xiàn)實(shí)的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，職工隊(duì)伍成分呈現(xiàn)多元化，職工就業(yè)方式多樣化，職工隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)層次化，職工利益訴求明晰化。特別是第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民工和非公有制企業(yè)職工、勞務(wù)派遣工、非正規(guī)就業(yè)人員呈現(xiàn)數(shù)量大、就業(yè)分散、流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)能力弱的特點(diǎn)，工會的工作領(lǐng)域、維權(quán)重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式需要發(fā)生相應(yīng)變化。在新的形勢下，工會組織要適應(yīng)職工構(gòu)成變化對工會的新要求，深入研究不同領(lǐng)域工會工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究職工隊(duì)伍內(nèi)部不同群體的經(jīng)濟(jì)利益差別和不同的維權(quán)需求，不斷創(chuàng)新組織體制和工作方式，健全完善工會維權(quán)新機(jī)制，不斷滿足職工群眾的多樣化需求。

（三）構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，是群眾的期待。長期以來，職工群眾有困難不找工會、找工會也沒用的現(xiàn)象不同程度地存在，職工群眾聽不到工會的聲音，工會干部離基層遠(yuǎn)、離職工群眾遠(yuǎn)的現(xiàn)象比較突出。“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，是習(xí)總書記對群團(tuán)工作突出問題的深刻剖析，集中反映了群團(tuán)組織脫離群眾的現(xiàn)象和弊端。這些問題和病癥，不僅影響了工會組織履職盡責(zé)，而且也制約了黨的群團(tuán)工作的健康發(fā)展。我們要看清其表現(xiàn)、認(rèn)清其危害，深刻理解破除“機(jī)關(guān)化”，重點(diǎn)是解決工會組織和工會干部離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)的問題；破除“行政化”，重點(diǎn)是解決工會工作內(nèi)容同行政部門重合、工作方式方法同行政部門雷同的問題；破除“貴族化”，重點(diǎn)是解決沒有把握好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題；破除“娛樂化”，重點(diǎn)是解決開展工作過分依賴娛樂活動(dòng)的問題。針對這些問題，要增強(qiáng)自我革新的勇氣，深入推動(dòng)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，構(gòu)建起維護(hù)職工權(quán)益的新機(jī)制，回應(yīng)職工群眾的呼喚和期待。

（四）構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，是工會的職責(zé)所在。《工會法》和《中國工會章程》都明確規(guī)定，“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。這些法律規(guī)定為工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)提供了有力的法律依據(jù)和保障。作為職工群眾利益的代表者、維護(hù)者，工會的工作對象是廣大職工群眾，工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益。構(gòu)建新形勢下的職工維權(quán)機(jī)制，是體現(xiàn)工會本質(zhì)屬性的必然要求，其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護(hù)好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

二、構(gòu)建新形勢下工會維權(quán)機(jī)制的基本內(nèi)容

工會維權(quán)的內(nèi)容和任務(wù)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而不斷發(fā)展，工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)也應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，在原有機(jī)制基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，不斷豐富、拓展，引入新的維權(quán)載體和維權(quán)方式，注入新的生機(jī)和活力，構(gòu)建起適應(yīng)時(shí)代要求、覆蓋全體職工以及設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、成效突出的新的維權(quán)機(jī)制。筆者認(rèn)為，新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制應(yīng)至少包括以下幾個(gè)方面：

（一）建立健全工會源頭參與機(jī)制，維護(hù)職工的各項(xiàng)根本權(quán)益。某種程度上講，源頭維權(quán)，是最大的維權(quán)，是最根本意義上的維權(quán)，主要包括制度層面和法律層面。在制度層面，要立足于服務(wù)職工維權(quán)長效機(jī)制方面的需求，建立健全工會源頭參與制度。健全完善工會向同級黨委報(bào)告工作制度，工會與同級政府聯(lián)席會議制度，工會與同級人大、政協(xié)有關(guān)部門工作聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。強(qiáng)化政策參與力度，重點(diǎn)參與就業(yè)、收入分配、社保、安全衛(wèi)生、住房、教育、女職工保護(hù)等法規(guī)政策的制定，充分反映職工訴求和工會主張。通過辦理人大議案和政協(xié)提案等多種形式，促進(jìn)涉及職工權(quán)益和工會工作有關(guān)問題的解決。發(fā)揮職工中“兩代表一委員”的作用，通過各種途徑和形式，依法、有序、廣泛參與各項(xiàng)社會事務(wù)管理。在法律層面，要更加有序地?cái)U(kuò)大源頭參與，從源頭上參與制定和落實(shí)國家勞動(dòng)和社會保障法規(guī)政策，增強(qiáng)工會依法維權(quán)的法理依據(jù)。特別是要在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，通過源頭參與推動(dòng)更多維護(hù)職工長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益的新的法律法規(guī)制定和出臺。要依靠和配合人大、政協(xié)組織監(jiān)督相關(guān)政策、法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)涉及職工權(quán)益各項(xiàng)政策的落實(shí)。注重加強(qiáng)對收入分配、社會保障等職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，積極參與社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、住房保障等相關(guān)政策法規(guī)的制定和監(jiān)督落實(shí)。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)工會工作法治化建設(shè)。

（二）建立健全工會組織建立和發(fā)展機(jī)制，維護(hù)職工的各項(xiàng)基本權(quán)益。組織建設(shè)是工會工作的基礎(chǔ)，也是工會依法維權(quán)的組織基礎(chǔ)。只有把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工最大限度組織到工會中來，工會依法維權(quán)才有了基本保障。習(xí)總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上講話時(shí)指出，“隨著群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，群團(tuán)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯。”“要鞏固已有的組織基礎(chǔ)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。”各級工會要依法推動(dòng)法律賦予職工參加和組織工會權(quán)利的有效落實(shí)，夯實(shí)工會依法維權(quán)的組織基礎(chǔ)。深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和全總《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，完善和規(guī)范工會組建制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序組建工會、健全機(jī)構(gòu)，把更多的職工和農(nóng)民工吸引到工會中來。重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、中小企業(yè)“小三級”工會組織建設(shè)，特別是積極探索非公企業(yè)、“兩新組織”的工會建設(shè)，鼓勵(lì)支持在街道、社區(qū)、樓宇等基層單位建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，不斷提高工會組織的覆蓋面。堅(jiān)持?jǐn)U大組織覆蓋與提高建會質(zhì)量兩手抓，堅(jiān)持重質(zhì)量、求實(shí)效，抓創(chuàng)新、增活力，不斷增強(qiáng)基層工會的工作活力和維權(quán)能力。

（三）建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)職工的生命健康權(quán)益。生命健康永遠(yuǎn)是第一位的。如果職工的安全和健康都沒有了，那么職工的一切政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益都無從談起。特別是在以人為本理念深入人心的今天，參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理，健全群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，保障職工生命健康權(quán)益，成為工會組織維權(quán)的“第一要?jiǎng)?wù)”。各級工會要深入組織動(dòng)員職工查隱患保安全促發(fā)展，以煤礦、建筑、冶金、交通、化工等高危行業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公有制中小企業(yè)為重點(diǎn)，深入開展“安康杯”競賽，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷改善勞保條件和勞動(dòng)環(huán)境。廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，工會干部下基層、到企業(yè)、進(jìn)車間，充分利用“安全檢查表”、“職代會保安全”、“提安全生產(chǎn)合理化建議”等群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式方法，組織職工徹查身邊事故隱患和職業(yè)危害，有效防范安全事故發(fā)生。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、工作體系、制度體系，做到安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細(xì)化、隱患排查常態(tài)化，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為職工健康安全提供可靠保障。要注重將一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)固化為制度，并長期堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)工會群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)常態(tài)化、制度化，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）建立健全企業(yè)民主管理機(jī)制，維護(hù)職工的民主政治權(quán)利。職工代表大會是職工民主參與、民主監(jiān)督、民主決策的有效平臺，也是職工理性表達(dá)利益訴求的有效渠道，同時(shí)也是構(gòu)建工會維權(quán)新機(jī)制的基本環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步堅(jiān)持和深化國有、集體及控股企業(yè)的職代會制度，積極探索在非公有制企業(yè)職工民主管理的有效形式，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廠務(wù)公開是落實(shí)職工知情權(quán)、維護(hù)職工監(jiān)督權(quán)的另一重要機(jī)制，要從組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作實(shí)效等方面入手，著力“鞏固推進(jìn)、規(guī)范提高、分類指導(dǎo)、持續(xù)發(fā)展”，使廠務(wù)公開民主管理組織機(jī)構(gòu)更加健全、工作機(jī)制建設(shè)更加完善、工作內(nèi)容更加豐富、運(yùn)行程序更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加有效。要大力實(shí)施合力推進(jìn)、分類指導(dǎo)、典型引領(lǐng)、素質(zhì)提升和考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，自上而下普遍建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)行政為責(zé)任主體、各部門分工協(xié)作、職工全員參與的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）建立健全企業(yè)文化職工文化引領(lǐng)機(jī)制，維護(hù)職工的精神文化權(quán)益。維護(hù)職工精神文化權(quán)益是堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求，也是工會科學(xué)維權(quán)工作的重要內(nèi)容。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，職工的思維方式、行為方式呈現(xiàn)多樣化趨勢，文化傳播的形式、內(nèi)容和受眾的選擇也更加多元化，工會組織要在加強(qiáng)職工文化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用，用先進(jìn)文化武裝和引領(lǐng)廣大職工，努力維護(hù)職工精神文化權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。要推動(dòng)踐行社會主義核心價(jià)值觀，用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“中國夢.勞動(dòng)美”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)職工弘揚(yáng)新時(shí)期勞模精神、勞動(dòng)精神，樹立勞動(dòng)光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)。要堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，豐富和擴(kuò)展職工文化陣地功能，積極開展豐富多彩的職工文體活動(dòng)，重視支持企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，努力使“關(guān)愛員工、關(guān)心企業(yè)”、“勞資雙贏、共謀發(fā)展”成為企業(yè)的經(jīng)營理念和職工的行為準(zhǔn)則。要加快網(wǎng)上工會工作陣地建設(shè)，引導(dǎo)職工用好網(wǎng)站論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿主動(dòng)發(fā)聲，形成強(qiáng)大的網(wǎng)上輿論場，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律。

（六）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工資集體協(xié)商和集體合同制度是工會協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，也是工會維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要手段。各級工會要把工資集體協(xié)商作為改善職工收入分配的有效方式，以規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對象，分類推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。要著力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作由普遍建制向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，深化工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，不斷推動(dòng)職工勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步增長，讓職工更多分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要把職工技能培訓(xùn)作為各級工會促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的品牌工作深入推進(jìn)，充分發(fā)揮工會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)示范基地的作用，整合資源，創(chuàng)新方式，為職工提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。要建立健全工會維權(quán)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，幫助、指導(dǎo)、督促勞動(dòng)者與用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障”的工作體制。要把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步打造成推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好平臺和載體，切實(shí)維護(hù)職工在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

（七）建立健全職工幫扶服務(wù)機(jī)制，維護(hù)職工的社會保障權(quán)益。維護(hù)職工的生存權(quán)益是工會維權(quán)的最基本內(nèi)容，也是工會構(gòu)建“救助、維權(quán)、服務(wù)”三位一體的服務(wù)體系的首要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中也明確提出，“群團(tuán)組織要重點(diǎn)幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題?！备骷壒苿?dòng)構(gòu)建覆蓋廣泛、便捷高效的維權(quán)和服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)對象向全體職工覆蓋，服務(wù)機(jī)構(gòu)向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，服務(wù)領(lǐng)域向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理疏導(dǎo)、法律援助等拓展，服務(wù)方式上積極引入互聯(lián)網(wǎng)+，加快建設(shè)網(wǎng)上職工之家、網(wǎng)上服務(wù)中心和網(wǎng)上法援平臺，形成線上與線下相結(jié)合、服務(wù)與維權(quán)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的互聯(lián)互通式的現(xiàn)代服務(wù)體系。要努力打造并提升符合職工需求的“工字號創(chuàng)業(yè)”、“四季服務(wù)”、“小額借貸款”、“互助互濟(jì)保障”等工作品牌，推行工會會員服務(wù)卡工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全員服務(wù)、普惠服務(wù)、長效服務(wù)。要堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新工會干部調(diào)查研究制度、工會干部基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度、與基層單位和困難職工結(jié)對幫扶制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度，推動(dòng)服務(wù)職工工作常態(tài)化、長效化、制度化。

（八）建立健全工會法治保障機(jī)制，維護(hù)職工的法律訴訟權(quán)益。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署。依法治會、依法維權(quán)，是工會貫徹依法治國方略的必然要求，也是職工對工會提供法律援助、法律服務(wù)的迫切要求。實(shí)現(xiàn)依法治會、依法維權(quán)，必須有一套完整、系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制來保證法律法規(guī)的執(zhí)行。一是建立和完善勞動(dòng)關(guān)系超前預(yù)警機(jī)制。工會要履行第一知情人、第一報(bào)告人職責(zé)，以職工的要求和呼聲為“第一信號”，掌握思想脈搏，進(jìn)行超前預(yù)測，注重超前預(yù)警，搞好監(jiān)控和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早協(xié)調(diào)，千方百計(jì)把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。二是建立和完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制。工會要做勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)解者，發(fā)揮由職工代表、企業(yè)代表、企業(yè)工會代表三方組成的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的作用，依照法律、法規(guī)和合法有效的規(guī)章制度、勞動(dòng)合同等進(jìn)行公正調(diào)解，促使勞資雙方以合法、理性、和平的方式解決矛盾沖突。三是建立和完善勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)制。由勞動(dòng)行政部門代表、同級工會代表和用人單位方面代表組成的勞動(dòng)爭議仲裁委員會依法行使國家仲裁權(quán)，共同以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正、公平合理地解決勞動(dòng)爭議。四是建立和完善職工法律援助機(jī)制。對勞動(dòng)權(quán)益受到侵害調(diào)解、仲裁不成，又需要通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益的困難職工，工會有責(zé)任為這些職工排憂解難，通過工會法律顧問機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)。五是建立和完善勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。工會依法對勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行有組織的群眾監(jiān)督，特別是積極配合人大、政府等有關(guān)部門開展勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作，監(jiān)督企業(yè)依法用工規(guī)范管理，努力做到與政府勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門的相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加大糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的力度，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的原則

準(zhǔn)確把握新形勢下工會維權(quán)機(jī)制的原則和方式方法，是工會維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新形勢下做好工會維權(quán)工作的基本遵循。

（一）必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是工會維權(quán)工作沿著正確方向發(fā)展的根本保證；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，是維護(hù)職工具體利益的必然要求。工會組織的維權(quán)工作是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作的維權(quán)格局，才能發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。要把堅(jiān)持黨政的主導(dǎo)性與發(fā)揮工會的主動(dòng)性統(tǒng)一起來，依靠黨委政府，工會主動(dòng)作為，整合社會資源，共同維護(hù)職工合法權(quán)益，確保維權(quán)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須堅(jiān)持社會化維權(quán)的大格局。構(gòu)建新形勢下工會維權(quán)機(jī)制，必須大力推進(jìn)工會工作的社會化。這既關(guān)系到工會組織的作用發(fā)揮和實(shí)際成效，同時(shí)也是衡量工會組織社會影響力的重要標(biāo)尺。要積極爭取更多的資源和手段，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能和向社會購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，建立健全工會與財(cái)政、人社、民政、安監(jiān)、信訪、司法等部門聯(lián)系溝通和協(xié)作機(jī)制，形成職責(zé)分明、共同參與、協(xié)調(diào)配合、相互支持、資源共享的社會化大維權(quán)、大幫扶、大服務(wù)工作格局，增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)工作的綜合實(shí)力。要加快融入公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)與政府服務(wù)窗口的政策銜接、網(wǎng)絡(luò)相通、信息共享，健全公平公正、公開透明、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。要樹立資源共享、合作共贏的理念，堅(jiān)持開門辦會，主動(dòng)加強(qiáng)與社會各方面的聯(lián)系溝通，找準(zhǔn)工作的契合點(diǎn)，增強(qiáng)吸納、利用社會資源的能力。要切實(shí)發(fā)揮工會“樞紐型”社會組織作用，組織引導(dǎo)各類社會組織、機(jī)構(gòu)參與工會工作，搭建社會化服務(wù)活動(dòng)平臺，壯大工會服務(wù)職工實(shí)力。

（三）必須堅(jiān)持依法維權(quán)總要求。要在依法治國的大背景下，大力推進(jìn)依法治會。工會作為職工依據(jù)憲法、工會法自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，職工合法權(quán)益的代表者維護(hù)者，必須以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治意識，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實(shí)施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作。要重點(diǎn)推動(dòng)健全和完善三大法律體系：一是健全和完善以《工會法》為基礎(chǔ)的工會組織法律體系。這是工會依法開展工會工作的組織基礎(chǔ)和最有力的法律武器。二是健全和完善以《勞動(dòng)合同法》為準(zhǔn)繩的勞動(dòng)者權(quán)益法律體系?！秳趧?dòng)合同法》為勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器，也為工會維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律支持。三是健全和完善以民主參與、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會監(jiān)督法律體系。如《職代會條例》《廠務(wù)公開民主管理?xiàng)l例》等不屬于組織法、實(shí)體法的范疇，而是程序法，這是落實(shí)勞動(dòng)者在企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)，也是工會維護(hù)職工合法權(quán)益的有力保障。

（四）必須堅(jiān)持以職工為本的維權(quán)宗旨。樹立和落實(shí)中國特色社會主義工會維權(quán)觀，以職工為本，主動(dòng)、依法、科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終保持和密切與職工群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)職工的長效機(jī)制，切實(shí)為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

（五）必須堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念。要在發(fā)展中維權(quán)。發(fā)展是硬道理，改革開放以來總體實(shí)力的顯著增強(qiáng)歸功于發(fā)展，人民生活的顯著改善同樣歸功于發(fā)展，維護(hù)權(quán)益同樣靠發(fā)展。離開發(fā)展既談不上民生，也無益于維權(quán)。只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力變強(qiáng)了，職工群眾才能得到更多紅利。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大的情況下，越需把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為工會工作的時(shí)代主題，職工的合法權(quán)益才能在發(fā)展中得到有效維護(hù)。要在和諧中維權(quán)。深刻認(rèn)識到我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾本質(zhì)上是非對抗性的，屬于人民內(nèi)部矛盾，矛盾雙方是對立統(tǒng)一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。工會組織必須從這一特點(diǎn)出發(fā)，倡導(dǎo)和諧理念，立足和諧發(fā)展，善于通過協(xié)商協(xié)議、調(diào)解仲裁等途徑，協(xié)助政府和有關(guān)方面通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾、維護(hù)職工權(quán)益，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（六）必須堅(jiān)持能力建設(shè)這一維權(quán)的關(guān)鍵。工會干部既是工會維權(quán)工作的落實(shí)者，又是工會維權(quán)工作的實(shí)踐者，是工會維權(quán)工作的真正關(guān)鍵所在。要大力提升工會干部維權(quán)工作的能力和水平，使工會干部帶頭學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式來開展工作，帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，提高法制意識、維權(quán)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為的自覺性。要建立工會干部權(quán)益保障機(jī)制，加大對工會干部維權(quán)的法律保護(hù)，切實(shí)保障工會干部自身權(quán)益不受侵害。要大力推進(jìn)工會干部維權(quán)的專業(yè)化進(jìn)程，培養(yǎng)一支有法律專業(yè)基礎(chǔ)的工會干部隊(duì)伍，并依靠社會公職律師隊(duì)伍作為工會維權(quán)的服務(wù)站，加強(qiáng)工會維權(quán)工作的力度。

總之，維權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，貫穿于工會工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。構(gòu)建新形勢下的工會維權(quán)機(jī)制，也是一個(gè)長期和漸進(jìn)的過程，一個(gè)需要不斷豐富、完善、補(bǔ)充的過程。它不僅需要廣大工運(yùn)研究者長期不懈的理論探索，更需要各地工會服務(wù)職工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。唯有通過體制創(chuàng)新，才能健全工會維權(quán)工作新機(jī)制；唯有通過制度創(chuàng)新，才能更好達(dá)到維護(hù)職工合法權(quán)益的目的；唯有通過工作創(chuàng)新，才能開創(chuàng)工會依法維權(quán)工作的新局面！

（責(zé)任編輯：張希宇）

作者簡介：盧召民（1970-），男，山東萊州人，大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)南市總工會政策研究室主任。

收稿日期：2016-01-22

[中圖分類號]D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）01—0008—05

[基金項(xiàng)目]本課題為2015年山東省總工會、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會資助項(xiàng)目，獲評山東省總工會、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會2015年工會理論政策調(diào)研課題一等獎(jiǎng)。