王建球

(湖南省宜章縣人民政府,湖南 宜章　424200)

湖南省莽山水庫(kù)PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式探索與實(shí)踐

王建球

(湖南省宜章縣人民政府,湖南 宜章424200)

摘要：湖南省宜章縣莽山水庫(kù)作為社會(huì)資本參與國(guó)家重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目,目前已全面進(jìn)入建設(shè)階段。項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理,在吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。對(duì)莽山水庫(kù)目前實(shí)施的具體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,論述了莽山水庫(kù)運(yùn)作PPP模式的機(jī)制、效益及其經(jīng)驗(yàn),提出了具體建議,對(duì)今后實(shí)施PPP模式水利工程建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：PPP模式;莽山水庫(kù);水利工程; 經(jīng)營(yíng)管理;移交

湖南省宜章縣莽山水庫(kù)是社會(huì)資本參與國(guó)家重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目,目前已全面進(jìn)入建設(shè)階段。該水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主,兼顧城鎮(zhèn)供水與發(fā)電等綜合利用的水利樞紐工程。水庫(kù)總庫(kù)容1.33億m3,設(shè)計(jì)灌溉面積2萬(wàn)多hm2,設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)年平均供水量2 227萬(wàn)m3,壩后電站裝機(jī)容量1.8萬(wàn)kW。工程主要建設(shè)任務(wù)包括水庫(kù)樞紐、灌區(qū)骨干工程和5條主要支渠。水庫(kù)淹沒(méi)影響涉及宜章縣天塘鄉(xiāng)和莽山瑤族鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)行政村8個(gè)村民小組,遷移人口271戶1 131人。項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理,在吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索。

1莽山水庫(kù)PPP模式基本情況

1.1投融資方案

莽山水庫(kù)工程總投資為189 443萬(wàn)元(水庫(kù)樞紐105 763萬(wàn)元、灌區(qū)骨干工程及五條主要支渠83 680萬(wàn)元,建設(shè)期利息3 853萬(wàn)元,其中政府資金為143 590萬(wàn)元(樞紐資本金59 910萬(wàn)元,灌區(qū)資本金83 680萬(wàn)元)。樞紐工程總投資105 763萬(wàn)元,其中政府資本金59 910萬(wàn)元,建設(shè)期利息3 853萬(wàn)元，項(xiàng)目法人投資42 000萬(wàn)元(中標(biāo)價(jià))。項(xiàng)目法人投資4 200萬(wàn)元中30%作為項(xiàng)目法人資本金,即12 600萬(wàn)元,其余29 400萬(wàn)元,由項(xiàng)目法人通過(guò)銀行貸款等方式融資。項(xiàng)目法人資本金分二期到位,第一期資本金5 000萬(wàn)元在注冊(cè)成立項(xiàng)目公司時(shí)到位,第二期7 600萬(wàn)元在2016年6月30日前到位,建設(shè)期利息由項(xiàng)目法人承擔(dān)。投融資額度占總投資的22.6%。灌區(qū)工程中中央及省配套資金60 668萬(wàn)元,縣財(cái)政配套資金23 012萬(wàn)元由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措到位,建設(shè)期不支付利息,項(xiàng)目竣工后移交政府管理,工程款由縣政府分3年按4∶3∶3償還,償還期資金利息按8.55%計(jì)息。

1.2經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)莽山水庫(kù)防洪、灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等功能分析,整個(gè)項(xiàng)目全部投資的靜態(tài)回收期為34.7年,總體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為7.96%,融資前樞紐稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為1.92%,稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為0.96%;按項(xiàng)目法人資本金稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率6%~8%及特許經(jīng)營(yíng)期44年(含建設(shè)期4年)進(jìn)行測(cè)算,項(xiàng)目法人出資合理范圍為3.7億~4.9億元。

1.3項(xiàng)目法人招標(biāo)過(guò)程

2012年12月《湖南省莽山水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)》獲得國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)。2013年1月開(kāi)展莽山水庫(kù)項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo)工作,歷時(shí)近兩年進(jìn)行了5次招投標(biāo),至2014年9月第五次招標(biāo)成功。

2莽山水庫(kù)PPP模式項(xiàng)目合作機(jī)制

通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo),明確了政府與項(xiàng)目法人雙方的權(quán)利義務(wù),政府負(fù)責(zé)政府資金的投入、征地移民拆遷協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)期間年度收入保障及工程建設(shè)資金兜底;項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)及社會(huì)資本投融資(額定融資42 000萬(wàn)元),具體合作機(jī)制如下。

2.1實(shí)行“分段式”的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式

莽山水庫(kù)實(shí)行國(guó)家投資與引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式,將項(xiàng)目分為樞紐、灌區(qū)骨干工程兩部分,分別采取兩種不同的模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理: 水庫(kù)樞紐采取項(xiàng)目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交” 的模式,特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理由項(xiàng)目法人自主經(jīng)營(yíng),項(xiàng)目特許期內(nèi)發(fā)電、供水及旅游開(kāi)發(fā)等收益作為投資人的回報(bào),特許經(jīng)營(yíng)期滿后工程無(wú)償移交縣政府,特許經(jīng)營(yíng)期為44年(含建設(shè)期4年)； 灌區(qū)骨干工程建設(shè)采取“建設(shè)—移交—付款”的模式。雙方的權(quán)利義務(wù)為:①樞紐工程的各級(jí)政府投資由縣政府負(fù)責(zé)籌措,全部進(jìn)入政府設(shè)置的專用賬戶,專用于項(xiàng)目建設(shè),樞紐工程的政府投資首先用于項(xiàng)目的前期工作和移民征地及環(huán)境工程。②在設(shè)計(jì)水平年,政府應(yīng)保證供水配套設(shè)施,灌區(qū)支渠田間工程建成,并促使發(fā)揮效益。③政府負(fù)責(zé)征地開(kāi)墾工作,組建政府協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)周邊關(guān)系,協(xié)助項(xiàng)目公司辦理項(xiàng)目批復(fù)、資金申請(qǐng)及其他一些與政府部門(mén)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。④項(xiàng)目公司必須無(wú)條件服從政府和省、市、縣防汛抗旱指揮部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度,并自行承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司根據(jù)地方的統(tǒng)一規(guī)范對(duì)項(xiàng)目享有自主的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理權(quán),在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按特許經(jīng)營(yíng)的合同享有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。⑤組建項(xiàng)目公司的中標(biāo)單位具有相應(yīng)的施工資質(zhì),除主要材料、設(shè)備、專題咨詢等,不再進(jìn)行施工招標(biāo),但項(xiàng)目公司的施工、監(jiān)理、質(zhì)量管理、安全管理、竣工驗(yàn)收等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)和湖南省相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并接受政府的監(jiān)督、檢查[1-2]。

2.2實(shí)行“保底式”的收益保障機(jī)制

綜合考慮水庫(kù)投資回報(bào)率,確保實(shí)現(xiàn)合作共贏和發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,采取了“保底式”的收益保障機(jī)制。①縣政府承諾城鎮(zhèn)供水出庫(kù)水費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌溉出庫(kù)水費(fèi)收入不足由縣財(cái)政彌補(bǔ),確保項(xiàng)目法人達(dá)到設(shè)計(jì)水平年(2025)年收入達(dá)到設(shè)計(jì)要求的5 000萬(wàn)元(城鎮(zhèn)供水出庫(kù)水價(jià)0.75元/m3,農(nóng)業(yè)灌溉出庫(kù)水價(jià)0.134元/m3)。水費(fèi)補(bǔ)貼由縣人大常委會(huì)作出決議,列入縣年度財(cái)政預(yù)算支出給予保障。②縣政府承諾在縣城規(guī)劃區(qū)劃出33多hm2城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)土地用于對(duì)政府投入及灌溉、供水出庫(kù)水費(fèi)的擔(dān)保。③將40年的水庫(kù)庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)權(quán)益同期授予項(xiàng)目法人,構(gòu)建綜合經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制[3]。

2.3實(shí)行“綜合式”的建設(shè)管理體系

①縣委、縣政府成立了莽山水庫(kù)工程建設(shè)指揮部,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)管理。②由中標(biāo)單位廣東水電二局股份有限公司牽頭組建莽山水庫(kù)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，作為莽山水庫(kù)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人。③通過(guò)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位為湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院。④監(jiān)理單位由縣政府負(fù)責(zé)招標(biāo),湖南水利水電工程監(jiān)理承包總公司中標(biāo),同時(shí)監(jiān)理項(xiàng)目法人及施工單位。⑤按照招標(biāo)約定,施工由中標(biāo)單位之一的廣東水電二局股份有限公司負(fù)責(zé)。⑥擬成立莽山水庫(kù)管理局,管理莽山水庫(kù)灌區(qū),同時(shí)加強(qiáng)莽山水庫(kù)樞紐工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

2.4實(shí)行“聯(lián)合式”的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

為保證莽山水庫(kù)工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)及資金的監(jiān)管到位,避免監(jiān)管缺失,建立了政府與項(xiàng)目公司緊密協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機(jī)制。一是縣政府與項(xiàng)目公司約定,由政府委派1名工作人員出任項(xiàng)目公司的監(jiān)事,薪酬由政府承擔(dān)。二是設(shè)立莽山水庫(kù)“6人”運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì),委員會(huì)作為雙方協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu),委員會(huì)列席項(xiàng)目公司董事會(huì)和股東大會(huì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期國(guó)家資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)樞紐工程運(yùn)營(yíng)期的維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督。三是縣政府與項(xiàng)目公司共同制定了中央投資及地方配套資金、項(xiàng)目法人、貸款資金、法人自籌資金、移民征地補(bǔ)償和移民安置等資金暫行管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范資金審批程序,實(shí)行雙方共管。四是規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在莽山水庫(kù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,協(xié)議明確政府同期授予項(xiàng)目公司庫(kù)區(qū)、壩區(qū)獨(dú)家旅游開(kāi)發(fā)權(quán),旅游開(kāi)發(fā)必須根據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)部門(mén)審批,嚴(yán)厲禁止破壞水環(huán)境,并接受政府監(jiān)督。項(xiàng)目公司有責(zé)任配合政府進(jìn)行水源地保護(hù),采取封山育林及植樹(shù)造林等措施打造莽山水庫(kù)生態(tài)旅游[4-5]。

3莽山水庫(kù)PPP模式的功能

3.1思想觀念的轉(zhuǎn)變,有利于激發(fā)管理體制的活力

水利工程具有很強(qiáng)的公益性,長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府主管,導(dǎo)致管理人員超編,人浮于事,工程管理水平低,工程效益發(fā)揮差等問(wèn)題較嚴(yán)重。如:我縣黃岑水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主,兼顧城鎮(zhèn)供水和發(fā)電的中型水庫(kù),現(xiàn)有管理人員193人,額定編制124人,超過(guò)額定編制69人,工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法提取,工程效益逐年下降,目前僅能灌溉1 000萬(wàn)hm2,不到設(shè)計(jì)灌溉面積的30%。而莽山水庫(kù)通過(guò)引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理,可嚴(yán)格控制管理人員編制,解決長(zhǎng)期以來(lái)由政府主管的水利工程管理人員超編、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等方面的問(wèn)題,同時(shí)通過(guò)引進(jìn)高技術(shù)管理人才、管理經(jīng)驗(yàn)和管理團(tuán)隊(duì),可以獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),降低政府管理成本[1-2]。

3.2引入社會(huì)資本,有利于發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和提高項(xiàng)目綜合效益

社會(huì)資本方項(xiàng)目公司獲得庫(kù)區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后,可發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,最大限度地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的潛在能力,利用社會(huì)資本、經(jīng)營(yíng)管理等方面的資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合緊鄰莽山森林公園4A景區(qū)及水庫(kù)下游一六溫泉帶的優(yōu)勢(shì),打造生態(tài)、環(huán)保、山水一體的休閑養(yǎng)生、觀光娛樂(lè)等方面的綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)村民致富等具有重要作用,可充分發(fā)揮莽山水庫(kù)項(xiàng)目的綜合效益[2，6]。

3.3建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,有利于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,緩解當(dāng)?shù)卣Y金籌措壓力

莽山水庫(kù)樞紐工程總投資近10.6億元,社會(huì)資本投入4.2億元,占總投資的40%。因此,在4年的建設(shè)期,政府每年減少了1億元的投資,有效緩解了政府籌資壓力;其次,社會(huì)資本到位快、到位率高,能較好地解決政府資金到位慢的問(wèn)題,加快了項(xiàng)目前期和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;同時(shí),實(shí)行項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制,能較好地保障建設(shè)和經(jīng)營(yíng)效率,確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[2]。

3.4推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,講求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享

莽山水庫(kù)實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)模式,招標(biāo)單位為宜章縣人民政府,宜章縣人民政府與中標(biāo)單位實(shí)行“分配式”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,項(xiàng)目法人承擔(dān)該項(xiàng)目資本投入、運(yùn)營(yíng)成本超支等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),宜章縣人民政府承擔(dān)建設(shè)成本超支、年度基本收入保證、政策變化及不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)。充分有效地設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,建立了讓最有能力化解風(fēng)險(xiǎn)的一方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或各方共同分擔(dān)合適的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制[1-2]。

4莽山水庫(kù)實(shí)施PPP模式的經(jīng)驗(yàn)

4.1解放思想、大膽改革,是實(shí)現(xiàn)PPP模式的基礎(chǔ)

①檢查預(yù)制構(gòu)件的堆放和場(chǎng)地轉(zhuǎn)彎平面的布置（場(chǎng)地面積，承載能力和道路回轉(zhuǎn)半徑應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要）。②檢查起重機(jī)械的選擇和布局（機(jī)器的起重能力和回轉(zhuǎn)半徑應(yīng)滿足起重和安裝部件的要求）。③檢查預(yù)制構(gòu)件的整體安裝過(guò)程（根據(jù)組裝順序和工藝流程）。④對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)其嚴(yán)格把關(guān)。⑤審查子項(xiàng)目的施工方法（按照規(guī)定的要求和數(shù)據(jù)編制的相關(guān)要求）。⑥檢查組件產(chǎn)品（運(yùn)輸，堆疊，存儲(chǔ)）的保護(hù)措施。⑦審查技術(shù)措施，確保施工安全和質(zhì)量。⑧審查綠色施工和文明施工的措施。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,宜章人民就開(kāi)始爭(zhēng)取莽山水庫(kù)立項(xiàng)建設(shè),幾經(jīng)波折,幾上幾下,均因各種原因至2006年而毫無(wú)成果。2009年以來(lái),縣委、縣政府立足基礎(chǔ),堅(jiān)持不懈、迎難而上、放眼大局、解放思想、改革創(chuàng)新、大膽推進(jìn)水利體制改革,積極引進(jìn)社會(huì)資本參與莽山水庫(kù)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理,大大加快了莽山水庫(kù)前期工作步伐,項(xiàng)目在2015年5月正式開(kāi)工建設(shè),成為2015年國(guó)家27個(gè)必須開(kāi)工重大水利項(xiàng)目中首個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目。

4.2把握政策、勇于探索,是實(shí)現(xiàn)PPP模式的保證

莽山水庫(kù)社會(huì)效益顯著,但經(jīng)濟(jì)效益比較弱化,成為了吸引社會(huì)資本的短板。為此,為獲得招標(biāo)成功,縣委、縣政府在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)提供相應(yīng)優(yōu)惠條件,增強(qiáng)項(xiàng)目投資吸引力,積極推進(jìn)了PPP模式的運(yùn)作,成為了全國(guó)172個(gè)重大水利項(xiàng)目中第一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)PPP模式的項(xiàng)目。

4.3政府擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),是實(shí)現(xiàn)PPP模式的關(guān)鍵

征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一大瓶頸,該項(xiàng)目需征地和移民較多,壓力較大,為保障移民征地順利開(kāi)展,確保移民的合法權(quán)益,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,政府主動(dòng)承擔(dān)征地拆遷責(zé)任,由政府組織實(shí)施,解決了項(xiàng)目法人的擔(dān)憂,也解決了項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn),從而保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行,這是社會(huì)資本能否進(jìn)入水利項(xiàng)目的關(guān)鍵。

4.4強(qiáng)化監(jiān)理、政府招標(biāo),是項(xiàng)目建設(shè)的有力保障

考慮到莽山水庫(kù)項(xiàng)目法人的特殊性,監(jiān)理單位及勘測(cè)設(shè)計(jì)單位均由政府組織招標(biāo),由政府負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用,而非項(xiàng)目法人組織招標(biāo)。這樣既有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn),又能增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金、質(zhì)量的保障。

5對(duì)實(shí)施PPP模式的建議

5.1解決“三怕”問(wèn)題

即怕雙方違約影響協(xié)議履行,怕國(guó)家政策變化影響項(xiàng)目收益,怕內(nèi)部矛盾影響項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。為了解決“三怕”問(wèn)題,一是要規(guī)范水利社會(huì)資本投資政策,完善PPP模式建設(shè)投資的法律體系。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)范規(guī)定,建立社會(huì)資本進(jìn)入、退出機(jī)制,明確雙方的責(zé)權(quán)利及獎(jiǎng)勵(lì)政策,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度,提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率,加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的維護(hù)管理。二是投標(biāo)聯(lián)合體成員以不超過(guò)2家為佳,避免聯(lián)合體成員過(guò)多,意見(jiàn)難以統(tǒng)一的問(wèn)題,或因利益分配不均而產(chǎn)生矛盾影響項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。三是參照西部開(kāi)發(fā)地區(qū)國(guó)家投資比例,提高對(duì)社會(huì)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益較差的中部地區(qū)項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目國(guó)家投資比例,扶持貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2確保項(xiàng)目安全

針對(duì)莽山水庫(kù)授予項(xiàng)目公司長(zhǎng)達(dá)44年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),為保證莽山水庫(kù)樞紐工程中央、省、市、縣投入資金的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),避免監(jiān)管缺失,確保工程及資金安全,在建設(shè)經(jīng)營(yíng)期間,政府應(yīng)增派董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)監(jiān)管人員參與項(xiàng)目法人的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。

5.3強(qiáng)化融資監(jiān)管

在特許期內(nèi)授予項(xiàng)目公司獨(dú)家建設(shè)、測(cè)試、試運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、供水、旅游開(kāi)發(fā)并銷售輸出水利電力資源的權(quán)力,應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目公司融資及再融資事項(xiàng),明確除為本項(xiàng)目融資和再融資以外,不得為其他目的抵押或轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目的任何資產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備。

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Application of PPP mode in large-sized water saving and water supply projects/ZHAO Yicheng (Hebei Research Institute of Investigation & Design of Water Conservancy & Hydropower, Tianjin 300250, China)

Abstract:The importance of using PPP mode in large-sized water saving and water supply projects is demonstrated based on the functions of PPP mode, that is, to release financial pressure of the local government, to take advantages of government and social capital, and to transform the function of the government. The components of large-sized water saving and water supply projects are analyzed, and project division is performed.Referring applications of PPP mode in similar projects, the feasibility of using PPP mode in different components of projects is validated. To assure the positivity of PPP mode, a set of measures should be adopted during its implementation. By summarizing the general characteristics and classification of PPP mode and combining with the policy requirements, the applicability of different PPP modes, joint venture of government and social capital, franchising of social capital and government procurement of services, topublic, quasi-public and profitable water conservancy projects is analyzed.For some specific scenarios, the model innovation is performed. Finally, some policy recommendations are put forward to promote social capital to enter the water industry from the following aspects: introduction of specific operational guidelines, promotion of water industry market-oriented reform and improvement of preparatory work mechanism of projects. Mangshan Reservoir in Yizhang County of Hunan Province is one of the first-batch pilot projects withsocial capital invested in construction and operation of the national major water conservancy projects and has entered the construction stage. The project takes construction management of PPP mode, and attracting social capital to participate in water conservancy projectsis explored. The current implementation situation of Mangshan Reservoir is analyzed. The mechanism, benefits and experience of PPP mode of Manshan Reservoir are summarized. Some concrete suggestions are put forward for the future implementation of PPP mode of water conservancy projects.

Key words:PPP mode; water saving and water supply project; project division; measure water project investment;government-social capital cooperation; PPP mode PPP mode;Mangshan Reservoir; water project; construction management;transfer

Considerations about attracting social capital into water conservancy projects using PPP mode/MA Yipeng, et al (Development Research Center of the Ministry of Water Resources of P. R. China, Beijing 100038, China)

Exploration and practice of construction management mode of PPP project of Mangshan Reservoir in Hunan Province/WANG Jianqiu(Yizhang County Government of Hunan Province, Yizhang 424200, China)

(收稿日期：2015-12-03編輯：陳玉國(guó))

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)01-0038-03

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.011

作者簡(jiǎn)介：王建球(1970—),男,湖南永興人,碩士,中共宜章縣委書(shū)記,從事縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。E-mail:wjq205@126.com