趙宬斐 何 花

(杭州師范大學 政治與社會學院，浙江 杭州310036)

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【政治學研究——“政治規(guī)矩”專題】

黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行與政治生態(tài)的凈化

趙宬斐 何 花

(杭州師范大學 政治與社會學院，浙江 杭州310036)

政治新常態(tài)需要良好的黨內(nèi)規(guī)矩。“規(guī)矩”是當前黨內(nèi)政治生活的鮮明主線。在黨內(nèi)政治生活中長期存在一些“潛規(guī)則”，這些“潛規(guī)則”對正常的黨內(nèi)政治生活具有一定的侵蝕性與破壞性；只有嚴格黨內(nèi)規(guī)矩，才能有效消除黨內(nèi)一些“潛規(guī)則”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨內(nèi)政治規(guī)矩；政治生態(tài)；凈化

黨的十八大以來，習近平總書記在多種場合反復強調嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性。指出全黨在政治立場與方向、政治言論與行動方面必須遵守的剛性約束。政治規(guī)矩既是新時期加強黨的建設一個重要著力點和重大政治舉措，亦是凈化政治生態(tài)的航標。全體黨員與領導干部一定要全面把握嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的豐富內(nèi)涵，積極涵養(yǎng)現(xiàn)代黨性品格，自覺踐行嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。

一、政治新常態(tài)需要良好的黨內(nèi)規(guī)矩

(一)黨內(nèi)規(guī)矩：對中華民族規(guī)矩意識的傳承與發(fā)展

“新常態(tài)”最早在國際媒介流行時，主要從經(jīng)濟學領域給予界定的，是對當前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題、新內(nèi)涵與新特征的概括。隨著“新常態(tài)”一詞逐漸流行和廣為人知，在發(fā)展演變過程中其內(nèi)涵與特征得到了進一步拓展與提升。其內(nèi)涵與外延已超越了經(jīng)濟范疇，涉及社會、政治和文化等領域中。新時期，中國共產(chǎn)黨在如何進一步改進和完善黨的作風制度，著力反腐倡廉時，提出要積極營造“政治新常態(tài)”。從此，“政治新常態(tài)”成為中國執(zhí)政黨治國理政的新觀念與新思維。有學者把當前政治新常態(tài)特征總結為以下幾個方面：“在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內(nèi)涵；在政治發(fā)展方面，開拓了中國特色社會主義法治道路；在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局；在政治民主方面，進一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢；在治國理政方面，形成了國家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進全面深化改革；在黨的建設方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領導”[1]。其實，“新常態(tài)”是從生態(tài)學領域延伸出的一種表述，是指生態(tài)學發(fā)生發(fā)展是否有序、穩(wěn)定和健康的標志。對于政治生態(tài)來說，在發(fā)展過程中如果呈現(xiàn)出政治新常態(tài)，那么就表明其系統(tǒng)充滿生機、活力，和諧、有序、持續(xù)穩(wěn)定與健康。

政治新常態(tài)要求新的政治理念、新的政治制度以及現(xiàn)代化的治國方略，加之新形勢的復雜多變性，這些給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了巨大挑戰(zhàn)，同時也提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其始終擔任核心的領導角色，因此，打造政治新常態(tài)中，關鍵是抓黨的建設；當前抓黨的建設當務之急就是為全黨立規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨提出政治規(guī)矩，是對中華民族傳統(tǒng)優(yōu)良文化的一種創(chuàng)新與發(fā)展。規(guī)矩意識一直根植于中華民族文化的血脈之中，是中華民族族群心理、意識與價值取向的體現(xiàn)。規(guī)矩意識不僅一直浸潤在中國社會幾千年來浩如煙海的賢人志士的經(jīng)典論著與歷代典章制度中，同時也浸潤在百姓日常家規(guī)家訓和鄉(xiāng)規(guī)民約中。春秋戰(zhàn)國時期，韓非子有云：“規(guī)矩既設，三隅乃列”；孟子也道：“繼之以規(guī)矩準繩”；《呂氏春秋》有記載：“欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)矩在社會中具有秩序、規(guī)范與整合的基本功能。它不僅成為人們政治生活中秉承的準則，也是人們在日常生活中所要遵循的禮儀準則?？梢哉f規(guī)矩意識，一直伴隨著中華民族生存發(fā)展的整個過程，是中華民族族群的文化心態(tài)與觀念意識。

對于中國共產(chǎn)黨來說，如何踐行黨內(nèi)規(guī)矩一直是黨的建設一項重要課題。中國共產(chǎn)黨從成立起就創(chuàng)造性地把“規(guī)矩”運用到各項具體工作中。早在成立之初，中國共產(chǎn)黨就把守紀律、講規(guī)矩作為現(xiàn)代性的自覺意識。1929年，毛澤東在《古田會議決議》上，強調黨內(nèi)生活要“政治化、科學化”。在井岡山革命時期，毛澤東為我黨提出了“三大紀律，六項注意”(后發(fā)展為八項注意)。1937年，他還特意寫了篇聲討黨內(nèi)潛規(guī)則的文章，即《反對自由主義》。關于黨內(nèi)領導干部作風建設方面，毛澤東專門提出四項規(guī)定：“禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風，制止歌功頌德現(xiàn)象?！盵2]黨的七屆二中全會上，毛澤東在《黨委會的工作方法》(1949年3月13日)報告中，系統(tǒng)闡述了黨委會的工作方法并將其概括為十二條，重點強調要堅持黨內(nèi)民主集中制與集體領導，為黨內(nèi)政治生活立下了重要的政治規(guī)矩。1953年全國財經(jīng)會議上，毛澤東進一步加強黨內(nèi)規(guī)矩，作出“六曰”規(guī)矩:“一曰不做壽。做壽不會使人長壽。主要是把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。這是學生和先生的關系，應當如此，遵守這些規(guī)定，就是謙虛態(tài)度。”[3]

從毛澤東到鄧小平、江澤民和胡錦濤等領導人都曾在不同的重要場合，強調過黨的領導干部與黨員群眾踐行“規(guī)矩”的重要性。在黨的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，明確提出“要嚴明政治規(guī)矩”，強調“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。這對于全面從嚴治黨，特別是堅持思想建黨和制度治黨，加強對黨員干部的紀律約束，具有很強的針對性和指導性。

習總書記在政治新常態(tài)下明確提出“政治規(guī)矩”，特別強調要把講規(guī)矩與守規(guī)矩應用在治黨治軍和社會治理的方方面面。在秉承中華民族優(yōu)秀的規(guī)矩傳統(tǒng)文化時，將“政治規(guī)矩”從意識層面發(fā)展到制度層面，給“規(guī)矩”注入了新的內(nèi)涵與能量。

(二)“規(guī)矩”：黨內(nèi)政治生活的鮮明主線

“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針?！盵4]在當前新時期，從嚴治黨、依規(guī)治黨一直是黨內(nèi)政治生活中最重要的一條鮮明主線，始終貫穿著黨內(nèi)政治生活的方方面面。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議審議并通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，要求全黨同志嚴格執(zhí)行，特別是對全社會公布《對違反八項規(guī)定的六起行為報告》，并將這六起黨員干部的違規(guī)行為拍錄成視頻，通過中央電視臺播放。被處置的黨員干部在視頻中表現(xiàn)出后悔莫及的樣態(tài)，痛恨自己當初不嚴于律己，觸碰黨紀國法高壓線，違反黨規(guī)的低壓線。這些得到了社會廣泛認可，顯示了黨要從嚴治黨的決心，增強了群眾對黨領導的信心。2012年12月，浙江省委貫徹黨中央的“八項規(guī)定”，積極要求各地各部門和領導干部嚴守“六個嚴禁”，這“六個嚴禁”后被中央采納為“六項禁令”。2013年習總書記明確講反“四風”建設，“中央提出作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點?！盵5]

當年，毛澤東率領黨中央進駐河北西柏坡時，正式開啟了黨內(nèi)立規(guī)矩的歷史，主要有關于國家與政黨體制、馬克思主義中國化，關于學習，關于進京“趕考”“兩個務必”“六條規(guī)定”等黨內(nèi)一系列黨規(guī)黨矩。2013年7月習近平總書記在西柏坡考察時指出“這里是立規(guī)矩的地方”。“這里”不僅指西柏坡，更是指整個中國共產(chǎn)黨組織；“立規(guī)矩”不僅是在過去，更是今天和未來的第一要務。2014年10月在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習總書記專門強調了“黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”[6]144。2015年1月，習總書記再次強調：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗；各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍”[7]。同年2月，習總書記在中央黨校省部級學習貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國專題研討班開班儀式上，首次正式闡述全面實現(xiàn)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015年10月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，兩項法規(guī)自2016年1月1日起施行。這是我們黨在長期執(zhí)政和全面從嚴治黨條件下，實現(xiàn)依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。”[8]

根據(jù)相關資料統(tǒng)計，“三年來，我們黨制定出臺36件重要黨內(nèi)法規(guī)，出臺第一部黨內(nèi)‘立法法’和備案程序，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃，開展黨內(nèi)法規(guī)清理，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善?！盵9]縱觀近三年黨建歷程，無不以“規(guī)矩”為主線。從2012年“八項規(guī)定”“六項禁令”再至2013年西柏坡——“立規(guī)矩的地方”，2014年反“四風”建設再至2015年“講規(guī)矩”，并將從嚴治黨正式列入國家法治的戰(zhàn)略布局，并明文對黨立規(guī)立矩。立規(guī)矩、講規(guī)矩與守規(guī)矩已經(jīng)是當前我黨執(zhí)政的一個最為基本的要求，更是貫穿黨內(nèi)政治生活方方面面的一條鮮明主線。“一個政黨如果沒有政治紀律約束，就是一群烏合之眾，就會很快分崩離析。如果我們黨的政治紀律成為擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’，就會失去戰(zhàn)斗力，黨的政治理想和政治目標也就無從談起。”[10]

(三)黨內(nèi)政治規(guī)矩：范疇、表現(xiàn)與內(nèi)涵

“規(guī)矩”的同義詞即“規(guī)范”，“規(guī)范，指約定俗成或明文規(guī)定的標準?！盵11]對于我們黨來說，談到規(guī)矩顯然是指向整個中國共產(chǎn)黨。當前，黨中央高度強調黨員干部要具有“規(guī)矩意識”，從嚴治黨，其中主要是黨內(nèi)政治規(guī)矩。所謂黨內(nèi)政治規(guī)矩，是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在執(zhí)政的過程中對黨內(nèi)部管理與建設過程中必須遵循的政治意識與信仰、政治紀律、憲法和法律以及未成文的政治傳統(tǒng)與習慣的總和。黨內(nèi)政治規(guī)矩，從其表現(xiàn)的范疇來說可以分為：一是成文政治規(guī)矩；二是非成文政治規(guī)矩兩大方面。成文政治規(guī)矩指在黨內(nèi)那些經(jīng)過討論商議等正式形式，以明確的文件固定下來，按照一定的程序實施的系列規(guī)章制度。主要包括黨章、黨紀、黨內(nèi)法規(guī)與有關國家法律。非成文政治規(guī)矩則指那些抽象的原則性的黨內(nèi)政治規(guī)矩意識、紀律觀念、政治信仰與價值取向等。學者劉紅凜將其稱為“軟規(guī)矩”，主要包括“黨的理想信念、根本宗旨、指導思想、奮斗目標、綱領、路線方針政策等，也包括那些靠自我約束或社會輿論約束而踐行的社會道德、政治倫理、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例等”[12]。

對于黨內(nèi)政治規(guī)矩的具體表現(xiàn)，習近平總書記在十八屆中央紀委會五次全會上對此已作專門論述：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，黨的規(guī)矩總的包括四個方面：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵13]

從上面論述來看黨內(nèi)政治規(guī)矩主要表現(xiàn)以下幾個方面：1.政治主導性。我黨作為執(zhí)政黨，是我國各方面事業(yè)發(fā)展的領導核心，其內(nèi)部政治規(guī)矩直接影響了整個國家的政治體制與政治文明進程；2.公共價值性。因為黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，其代表最廣大人民的根本利益，所以黨內(nèi)政治規(guī)矩的主導方向與基本標準是公共利益；3.高權威性。這主要根源于我黨的執(zhí)政黨地位，同時源于我黨建黨以來的從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對黨內(nèi)黨員和干部形成一種高壓線；4.全體性與強制性。黨內(nèi)政治規(guī)矩主要的針對對象是黨內(nèi)各級組織及其全體普通黨員和干部，沒有特例，黨內(nèi)任何人都需遵守，對黨內(nèi)任何人都是一種強制性約束力。

二、黨內(nèi)“潛規(guī)則”對黨內(nèi)政治生態(tài)造成的風險與挑戰(zhàn)

古語有云：“蠹眾而木折，隙大而墻壞?！盵14]在當前建設和發(fā)展政治新常態(tài)下，我們黨在執(zhí)政中面臨的最大風險和挑戰(zhàn)就是我們黨自身的建設問題。政治新常態(tài)要求我們黨不斷加強科學執(zhí)政、法治執(zhí)政與民主執(zhí)政；但是，在市場經(jīng)濟大潮中，確有少數(shù)黨員和干部以“理性經(jīng)濟人”的角度去出發(fā)，無視規(guī)矩，熱衷于各類潛規(guī)則，做出種種違反黨規(guī)黨紀等失范行為，給我們黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境增添了重重霧霾，這對于一個現(xiàn)代執(zhí)政黨來說是一大毒蟲。在政治新常態(tài)下，我們黨必須高度警惕黨內(nèi)潛規(guī)則，從嚴治黨，大力度大范圍地破除黨內(nèi)潛規(guī)則。

(一)黨內(nèi)潛規(guī)則的內(nèi)涵與表現(xiàn)

學術界較早提出“潛規(guī)則”一詞的是吳思。他指出：“潛規(guī)則在明朝有一個近義詞就是‘陋規(guī)’。陋，自然不好明說，說起來也不合法，但雙方都知道這是規(guī)矩，是雙方認可的行為準則，是彼此心照不宣的期待?！盵15]其實，“潛規(guī)則”就是“指一種沒有明文規(guī)定，在一定范圍內(nèi)約定俗成，上不得桌面，見不得人，但大家又心知肚明、心照不宣，成為人們自覺或被迫遵循的某種行為規(guī)范”[16]。在黨內(nèi)，這種“潛規(guī)則”最明顯特征表現(xiàn)在兩個方面：1.潛伏性與破壞性。其區(qū)別于黨內(nèi)正式的黨紀及其規(guī)章制度，它潛伏于黨內(nèi)，雖然“不見光”，但是一種確定的存在，它違背我們黨根本宗旨，挑戰(zhàn)黨章黨紀，它的猖獗會加劇黨內(nèi)正式規(guī)則的流于形式乃至消亡的命運，黨內(nèi)每個個體無不受它的影響與約束。2.權力與利益性。潛規(guī)則背后的根源在于濫用人民賦予的權力，濫用權力的背后在于謀取個人、小集團等私利；我們黨作為執(zhí)政黨，擁有執(zhí)政權，在各個事業(yè)中擁有領導權，但黨內(nèi)一些黨員干部擅自用手中權力制造潛規(guī)則，從而獲得一己私利，這樣使我們黨內(nèi)形成潛規(guī)則之風，私利盛行。

我們黨內(nèi)潛規(guī)則主要表現(xiàn)在哪些方面？對此，習近平總書記《在參加河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》已做出明確總結：“在思想政治上，一些人信奉‘馬列主義對人，自由主義對己’，‘兩個嘴巴說話，兩張面孔做人’；在組織生活中，一些人信奉‘上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著’；在執(zhí)行政策中，一些人信奉‘遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去’，‘不求百姓拍手，只求領導點頭’；在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降職停用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用’；在人際交往中，一些人信奉‘章子不如條子，條子不如面子’，‘有關系走遍天下’。”[17]搞潛規(guī)則的人“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之，如此等等”[6]143-144。黨內(nèi)各種潛規(guī)則已經(jīng)嚴重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)，影響到我們黨的執(zhí)政能力和地位。近幾年落馬的官員，不論“大老虎”，還是“小蟲”“蒼蠅”，無不是熱衷于潛規(guī)則。

(二)黨內(nèi)潛規(guī)則的危害性表現(xiàn)

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)政治生態(tài)的一大毒瘤，對其危害可以從黨內(nèi)和黨外兩個層面進行分析。在黨內(nèi)方面：一是導致一些黨員個人的黨性缺失、價值觀顛倒，從而走向腐敗的道路。潛規(guī)則的流行，使得一些黨員干部在工作生活中忽視了正式的黨紀黨規(guī)，將潛規(guī)則視為黨內(nèi)生存的“叢林法則”，從而愈加猖狂地運用潛規(guī)則圖名獲利，導致腐敗蔓延。二是削弱黨組織的凝聚力與執(zhí)政能力，黨組織內(nèi)潛規(guī)則的盛行，造成黨內(nèi)同志間關系庸俗化、黨內(nèi)政治生活形式化，并且黨內(nèi)潛規(guī)則嚴重挑戰(zhàn)了黨的政治信仰與理想及其黨章黨紀黨規(guī)，使黨在凝聚力方面“軟”“硬”工具皆失，加之我們黨是執(zhí)政黨，其內(nèi)部的腐化將直接動搖了其執(zhí)政地位。

在黨外方面：一即侵犯人民的權利，損害社會公共利益，嚴重削弱了黨的合法性。我們黨作為執(zhí)政黨，手中握有的是公共權力，一些黨員干部利用潛規(guī)則徇私舞弊，挑戰(zhàn)人民主權，無視公共利益，甚至暗地里出賣公共利益來求得一己私利。久而久之，人們對黨和政府失去信任，質疑之聲四起，從而引起合法性危機。二即破壞民主政治建設。我國是人民民主專政的國家。民主，是善治的必要條件，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身運作將直接地影響到國家的政治發(fā)展，潛規(guī)則的存在，黨內(nèi)人治流行，將嚴重破壞黨內(nèi)民主集中制，從而深層度地阻礙我國民主政治進程。三即破壞市場經(jīng)濟運行規(guī)律，破壞市場正常的秩序。市場運行遵循自由競爭的規(guī)律，黨內(nèi)潛規(guī)則的存在，使得一些黨員干部“官商勾結”，讓招標流于形式、人情大于規(guī)則等等大行其道，嚴重擾亂了市場正常秩序，從而阻礙我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。四即挑戰(zhàn)國家法律，降低法律的權威性。國家法律是我們黨領導人民共同制定的，我們?nèi)w黨員和干部必須模范遵守，依法辦事，若黨內(nèi)潛規(guī)則的泛濫，國家法律將流于表面，嚴肅性降低，而且潛規(guī)則里的“一把手”“大頭頭”在法律面前例外原則，這將嚴重降低國家法律的權威性，國家法律將淪落為“橡皮泥”“稻草人”。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)建設，關鍵在于踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩

習近平總書記指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級，一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境?！盵18]黨內(nèi)潛規(guī)則的流行，為黨內(nèi)政治生態(tài)乃至整個社會政治生態(tài)蒙上了一層層霧霾，要推進政治文明建設與發(fā)展，必須凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！傲⒚饕?guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候?！盵19]在當前形勢下，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首要的也是最重要的一步就是增強規(guī)矩意識，規(guī)矩的生命在于踐行。因此，踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，具體從以下幾個方面著手。

(一)完善民主：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的根基性

遵守黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩是促進黨內(nèi)民主運行的重要保障，二者相互統(tǒng)一。著力構建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制不斷細化與完善，發(fā)揮其實際作用。進一步完善黨內(nèi)民主集中制，是建設黨內(nèi)良好政治生態(tài)的根本途徑。沒有黨內(nèi)民主集中制的健康與充分發(fā)展，就不可能有良好的政治生態(tài)?！霸邳h內(nèi)的民主集中制中，擺在第一位的是民主，貫徹民主集中制，首先必須允許黨內(nèi)所有同志都可以在自由平等的基礎上就黨的重大問題和重大決策發(fā)表意見，提出看法。離開這種充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)生活不可能正常和健康發(fā)展。集中就是把黨內(nèi)多數(shù)人的意志通過少數(shù)服從多數(shù)的程序確認下來，形成決定。集中是民主的一種程序、一種方式，集中不是少數(shù)人說了算，也不是個人拍板?！盵20]“如果說，發(fā)展民主會削弱權威，那么，缺乏民主則可能導致合法性喪失?！盵21]在堅持民主集中制的同時，還要進一步完善黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)民主決策機制和黨內(nèi)權力制約機制，合理配置黨內(nèi)的權力結構，努力促進黨內(nèi)民主制度化、黨內(nèi)權力配置規(guī)范化、黨內(nèi)決策科學化與黨內(nèi)監(jiān)督有效性。保障黨內(nèi)各項權力沿著法定的民主程序規(guī)范、透明地運行，防止權力遭受濫用而導致權力無邊、無界和無規(guī)矩的局面。

(二)規(guī)矩意識：踐行黨內(nèi)政治法規(guī)的自覺性

意識是行動的指南，規(guī)矩意識的有無與強弱，直接決定了黨內(nèi)政治規(guī)矩踐行的力度。要努力踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，必須要求黨內(nèi)全體普通黨員和干部具備規(guī)矩意識，這種規(guī)矩意識包括“一個信心，三種意識”：一是樹立信心。對社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定馬克思列寧主義信念，堅定對黨執(zhí)政能力和廉政建設的信心，有了這種信心，黨員即使面對威脅也敢于對潛規(guī)則說“不”，敢于揭發(fā)舉報黨內(nèi)潛規(guī)則行為。二是有民主意識。我們黨實行民主集中制的組織原則，在黨內(nèi)亦是如此；但黨內(nèi)潛規(guī)則的存在，使得廣大黨員屈從于潛規(guī)則中“一把手”“老板”等的個人專制中，作為一名黨員的價值無法得到體現(xiàn)。因此，黨員必須在黨內(nèi)樹立主體意識，民主意識，防止和破除黨內(nèi)家長制作風，不斷增進我們黨內(nèi)民主建設。三是擔當責任。黨內(nèi)之所以有一些潛規(guī)則流行，主要原因在于一些黨員干部缺乏黨員責任意識，只看到手中權力而無視責任。作為黨組織中一員，必須要有組織責任意識，積極維護黨組織的黨規(guī)黨紀，增強歸屬意識，堅決維護黨中央的權威。四是有公益意識。我黨作為執(zhí)政黨，不同于其他政黨和組織，這種先鋒隊性質和執(zhí)政黨地位要求黨內(nèi)全體黨員干部必須具有一種公共精神，在任何時候都將公共利益擺在首位，在各種利益相沖突時，黨員干部自身的個人利益、小團體利益等必須無條件讓位于公共利益。規(guī)矩意識，說到底，其實是黨員自身內(nèi)在規(guī)矩建設，將法規(guī)制度內(nèi)化為自身意識。黨的十八大報告提出，要在全社會大力“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。正是加強黨員自身內(nèi)在建設的重要體現(xiàn)。

(三)完善法規(guī)：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的根本依托

法規(guī)，即國家法律與黨內(nèi)規(guī)矩。踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的首要前提和基礎就是：立規(guī)矩。習總書記所總述的規(guī)矩的四個內(nèi)容：黨章、黨紀、國家法律及其優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。其中，黨章是最為根本的法規(guī)，對此習總書記談到，“要堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。這次對兩項法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化。我們執(zhí)行這兩項法規(guī)，既樹立高尚的道德情操，又嚴明黨的紀律戒尺，這就是把黨章權威樹起來、立起來。”[22]

立規(guī)矩，改進和完善各項法規(guī)，為黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行提供必要條件，有規(guī)可依。習近平總書記強調：“定規(guī)矩，就是要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情?！?015年6月習總書記講道：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！盵23]我們黨在政治新常態(tài)下，黨中央首先從法規(guī)建設方面入手“全面”從嚴治黨。一方面為黨立新規(guī)，如“八項規(guī)定”“六項禁令”“整四風建設”等；另一方面，廢舊規(guī)，改舊規(guī)。據(jù)許耀桐介紹，2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀委機關等50多個部門開展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，分兩個階段進行，即1978年至2012年6月與新中國成立至1977年出臺的文件[1]。但是，從目前所暴露出的黨內(nèi)潛規(guī)則與各種腐敗案件看出，我們黨內(nèi)法律與規(guī)章制度建設還存在一系列問題，仍需進一步改進與完善，從而建構科學、嚴密、有效的一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

(四)有力監(jiān)督：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的關鍵所在

當前政治新常態(tài)下，對于黨內(nèi)潛規(guī)則的流行，黨員干部“失規(guī)”嚴重，監(jiān)督，成為踐行黨內(nèi)規(guī)矩的核心，法規(guī)制度再完善，若沒有強有力的監(jiān)督，那就形同虛設。從十八大以來所查處的各種腐敗案件來看，權力，一旦失去真正的監(jiān)督，極易被濫用。習總書記更是明確指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睆娪辛Χ鹊谋O(jiān)督，從權力的運作來看：一方面要加強和完善各個權力之間的制約機制，從而抑制權力被扭曲和被濫用，形成科學的權力結構體系；另一方面強化監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍。習總書記對此強調：“著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關全覆蓋，巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵24]從監(jiān)督的范圍來看，包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，一方面，黨內(nèi)監(jiān)督即在我們黨組織內(nèi)部實行監(jiān)督，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們是實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現(xiàn)對中央以及黨和國家機關全面派駐。各派駐機關強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，‘派’的權威和‘駐’的優(yōu)勢明顯增強”[25]；另一方面，增強黨外監(jiān)督，既然人民把權力交給了我們黨，那就必須對得起手中沉甸甸的權力，得罪了人民，那就是我們黨消亡的末日。人民要擁有權利對我們黨自身進行監(jiān)督，揭露一些黨員干部的“失規(guī)”行為，那么，對于我們黨來說，最重要的就是強化公開，中央和地方各級黨委黨組織及各級政府及其工作部門，必須推進權力清單制度，依法公開權力運行機制，陽光是權力最好的防腐劑。只有大力度地監(jiān)督，才能破除黨內(nèi)潛規(guī)則，使全體黨員干部真正踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩。人們常說，“‘人在做、天在看’?！臁鞘裁?‘天’就是黨和人民。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了?！盵26]總之，“各方面監(jiān)督要嚴起來、實起來。無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經(jīng)驗，健全體制機制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效”[27]。

(五)組織救濟：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的保障

黨內(nèi)存在一些潛規(guī)則。究其原因有多種，以下兩個主要原因十分突出：一即中國傳統(tǒng)的專制文化，二即科層組織的弊病。一方面，如果缺乏適當?shù)目茖W的黨組織救濟，那么就很容易使得我們黨內(nèi)很多不愿或排斥潛規(guī)則的黨員干部在“一言堂”“家長制”等個人專斷的潛規(guī)則面前膽戰(zhàn)心驚，唯唯諾諾。久而久之，加入潛規(guī)則的黨員干部愈來愈多。如果能對黨組織內(nèi)的檢舉者給予保密，對其人身安全予以保護，促使廣大黨員干部就針對黨內(nèi)潛規(guī)則及其涉事人員的“失規(guī)”行為提出檢舉和控告了。另一方面，除了這些具體的減輕檢舉者的后顧之憂的措施以外，我們還可以借鑒美國公共行政協(xié)會(American Society of Public Administration)頒布題為“檢舉：不但要傾聽……還要入耳”[28]的說明，將我們黨內(nèi)模糊的未成文的傳統(tǒng)和慣例拿到桌面上討論，從而明確確定下來，這在很大程度上鏟除了黨內(nèi)潛規(guī)則的土壤，要求組織采取全面的方法解決檢舉問題。該聲明鼓勵政府部門的員工通過將重要的問題表達出來的辦法而盡量避免采取檢舉行為。ASPA強調建立和實施能夠說明公共服務道德準則的政策的重要性，并要求定期就這些政策與公務員進行溝通和交流，還制定程序以“疏通渠道，讓相反的或不同的決策觀點得以在較高層次上得到考察”。而且他們還鼓勵管理者多關注雇員指控的實質和可取之處，而避免先入為主地認為他們“總是喜歡做持不同政見者或檢舉者”采取這些措施都是很必要的，因為他們在很大程度上克服科層組織的弊病。

政治新常態(tài)下，立明規(guī)矩，破潛規(guī)則，堅持黨要管黨不松懈，推進從嚴治黨要全面。嚴格踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要措施與關鍵所在。傳承中國民族優(yōu)秀的規(guī)矩意識傳統(tǒng)，積極全面推進黨的建設，完善民主與法規(guī)，加強監(jiān)督與組織救濟，使黨內(nèi)呈現(xiàn)清正嚴明的政治生態(tài)景觀，形成弘揚正氣的大氣候。

[1]許耀桐.習式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J].人民論壇，2015(4)：11-12.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社，1991：1443.

[3]毛澤東傳：上[M].北京:中央文獻出版社，2003：262-263.

[4]鄭平.推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬[J].求是，2016(6).

[5]習近平在中共十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話：2013年04月19日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：126.

[6]習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話：2014年10月23日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：144.

[7]習近平.深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14(1).

[8]鄭平.把黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性樹起來[J].求是，2016(1)：39.

[9]天津市中國特色社會主義理論體系研究中心.履行莊嚴承諾，全面從嚴治黨[J].求是，2016(5)：55.

[10]鐘紀巖.堅決維護黨的政治紀律[N].人民日報，2013-02-06(2).

[11]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務印書館，1996：474.

[12]劉紅凜.黨的規(guī)矩及其時代要求[J].中共中央黨校學報，2015(3).

[13]習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話：2015年01月13日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：147-148.

[14]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：392.

[15]吳思.潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲[M].昆明：云南人民出版社，2000：90.

[16]馬長禮.“潛規(guī)則”及其治理對策探析[J].管理觀察，2013(17).

[17]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[M]//習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015：45.

[18]習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時的講話：2015年3月9日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：150.

[19]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會是的講話：2014年5月9日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_71852.html.

[20]畢德，劉朋.黨內(nèi)民主與政黨現(xiàn)代化[J].理論視野，2012(10).

[21]王長江.民主是良好政治生態(tài)的要件[J].探索與爭鳴，2015(6).

[22]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習近平在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話：2015年10月8日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_71852.html.

[23]習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話：2015年6月26日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：150.

[24]習近平在十八屆中央紀律檢查委員會第三次會議上的講話：2014年1月14日[M]//中共中央文獻研究室.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015：134.

[25]習近平在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話：2016年1月12日[N].人民日報，2016-05-03(2).

[26]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習近平在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話：2015年6月26日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231-71852.html

[27]新華網(wǎng).習近平在十八屆中央政治局第二十六次集體學習時的講話：2015年9月11日[EB/OL].(2015-09-12，17:10:44)http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/12c_1116543029.htm

[28]特里·L.庫珀.行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑：第4版[M].張秀琴,譯.北京：中國人民大學出版社，2001:200-201.

(責任編輯 林東明)

Practice of Political Rules in the Party and Purification of Political Ecosystem

Zhao Chengfei He Hua

(School of Politics and Society, Hangzhou Normal University, Hangzhou, Zhejiang 310036)

Practicing the new political norm takes good party rules. The “rules” are the main line of the current political life of the party. There have been some “potential rules” in the party’s political life for a long time, which are somewhat erosive and destructive to the normal political life of the party. Only with strict party rules can we effectively eliminate some “potential rules” of the party, thereby purifying the political ecosystem in the party.

political rule in the party; political ecosystem; purification

D262.6

A

1008-293X(2016)05-0001-08

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2016.05.001

2016-07-16

浙江省社科規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設研究”(17NDJC064YB)成果。

趙宬斐(1968-)，男，安徽蚌埠人，杭州師范大學教授，研究方向：政黨政治與現(xiàn)代性研究。

何 花(1989-)，女，陜西渭南人，杭州師范大學行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共領域與空間治理研究。

主持人語 自從習近平總書記提出要講“政治規(guī)矩”后，“政治規(guī)矩”便成為一個“熱詞”。“熱”的背后體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。對于這種變化，已經(jīng)不再滿足于回答“什么是政治規(guī)矩”“為什么必須講政治規(guī)矩”，而是更注重回答“需要講怎么樣的政治規(guī)矩”“怎樣講政治規(guī)矩”這一根本性問題。趙宬斐教授在《黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行與政治生態(tài)的凈化》一文中，從“規(guī)矩”是當前黨內(nèi)政治生活的鮮明主線出發(fā)，針對黨內(nèi)存在“潛規(guī)則”現(xiàn)象，探討了黨內(nèi)政治規(guī)矩與政治生態(tài)的內(nèi)在關聯(lián)。王希坤教授在《從黨性到黨性修養(yǎng)：政治規(guī)矩的內(nèi)在化邏輯》一文中，從政治規(guī)矩是黨性的必然要求出發(fā)，論述了怎樣講政治規(guī)矩問題。加強對政治規(guī)矩問題研究，不僅是深化“兩學一做”教育活動的需要，而且還理解當下中國政治思路、優(yōu)化黨內(nèi)的政治生態(tài)的需要。(章越松)