葛 萍

（江西省總工會(huì)干部學(xué)校，江西 南昌 330103）

【工會(huì)理論研究】

以法治思維方式探析新形勢(shì)下基層工會(huì)組織建設(shè)問題及對(duì)策

葛 萍

（江西省總工會(huì)干部學(xué)校，江西 南昌 330103）

黨的十八屆五中全會(huì)提出要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，為加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基層工會(huì)健康發(fā)展提供了新的視角。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，基層工會(huì)在發(fā)展會(huì)員、工會(huì)組建、組織制度及作用發(fā)揮上存在諸多問題。要以法治思維方式推進(jìn)工會(huì)基層組織建設(shè)，就要做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職,依法維護(hù)職工的話語表達(dá)權(quán)、教育發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)、安全健康權(quán)。

法治思維；基層工會(huì)；組織建設(shè)

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，為工會(huì)全面深化改革，促進(jìn)工會(huì)組織健康發(fā)展提供了新的視角：就是要把工會(huì)工作的相關(guān)問題首先放在法治框架內(nèi)來討論，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工會(huì)工作法治化。而加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)是做強(qiáng)基層工會(huì)的基礎(chǔ)，是工會(huì)改革的重要內(nèi)容，是工會(huì)切實(shí)履行職責(zé)的重要前提，是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的客觀要求。近些年來，社會(huì)關(guān)注的很多停工、怠工事件，如“南海本田事件”、“富士康事件”、“蘋果事件”等都繞開了職工的“娘家”——工會(huì)。深入分析其原因，與企業(yè)沒有工會(huì)，或是有工會(huì)沒有按法律規(guī)定選舉工會(huì)委員會(huì)委員，或者工會(huì)組織渙散、沒有能力依法履行職責(zé)、工會(huì)組織的作用發(fā)揮不到位有一定關(guān)系。因此，如何以法治思維方式加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，是當(dāng)前工會(huì)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文嘗試從相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定介入，對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)中存在的問題、原因及對(duì)策作出分析。

一、法治思維視角下基層工會(huì)組織建設(shè)存在的問題

我國(guó)工會(huì)組織通過各級(jí)工會(huì)層層下達(dá)任務(wù)、整合社會(huì)資源、動(dòng)員各方力量的運(yùn)動(dòng)式組建方式，成為一個(gè)龐大的群眾組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，全國(guó)工會(huì)基層組織達(dá)276萬個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)2.9億人［1］。這些成立起來的工會(huì)組織對(duì)維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了一定的作用，但也有相當(dāng)一部分是“空殼工會(huì)”“影子工會(huì)”，或有名無實(shí)，或發(fā)揮作用不到位。《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》及其它勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)基層工會(huì)組織從發(fā)展會(huì)員、組建工會(huì)、干部管理、組織體制、經(jīng)費(fèi)保障及增強(qiáng)自身活力方面都有規(guī)定，但是在實(shí)踐中，仍然存在著組建工會(huì)數(shù)量快速發(fā)展與基層工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱矛盾突出；工會(huì)作用發(fā)揮與群眾期望還有差距；基層工會(huì)力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等諸多問題。

（一）會(huì)員：表現(xiàn)為發(fā)展會(huì)員時(shí)放寬入會(huì)的法定條件，會(huì)籍管理不夠規(guī)范，會(huì)員意識(shí)淡薄

1.會(huì)員產(chǎn)生的法定條件：以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者或腦力勞動(dòng)者?！豆?huì)法》第二條第一款規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”；第三條規(guī)定，“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！边@一規(guī)定，明確了會(huì)員入會(huì)的法定條件即以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者。但是在發(fā)展會(huì)員時(shí)，仍然存在以下做法：

一是將私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。筆者曾參加某縣工會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在某一私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的廣告公司聽取工會(huì)主席匯報(bào)時(shí)，所屬社區(qū)工會(huì)工作人員介紹說此企業(yè)高度重視工會(huì)工作，老板親自任工會(huì)主席。而老板是私營(yíng)企業(yè)主，是資本所有者，在勞動(dòng)關(guān)系中是所有者和管理者，不符合法定入會(huì)條件，因此是不能加入工會(huì)的。

二是將離退休人員發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。為了維穩(wěn)及完成發(fā)展會(huì)員任務(wù)，一些社區(qū)網(wǎng)格工會(huì)將離退休前沒有參加工會(huì)的離退休人員納入網(wǎng)格，發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。這些企業(yè)退休的職工工資已經(jīng)進(jìn)入社保，與用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“職工工資總額”基數(shù)中不包括他們的數(shù)額，因此只能做保留會(huì)籍處理而不能重新發(fā)展為會(huì)員。

三是將不符合入會(huì)條件的居民發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。如自由撰稿人、網(wǎng)上承攬交接業(yè)務(wù)者、網(wǎng)店店主以及沒有職業(yè)的社區(qū)居民發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。近年來為了維穩(wěn)及加強(qiáng)社會(huì)管理的需要，社區(qū)對(duì)居民管理進(jìn)行了創(chuàng)新，很多社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，因而社區(qū)網(wǎng)格工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于社區(qū)工會(huì)干部多為兼職，發(fā)展會(huì)員時(shí)沒有做出篩選，錯(cuò)將不滿足入會(huì)法定條件的其它居民也發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。

2.會(huì)籍接轉(zhuǎn)的規(guī)范要求：會(huì)員持有會(huì)員證，會(huì)員證作為會(huì)籍接轉(zhuǎn)的憑據(jù)?！吨袊?guó)工會(huì)章程》第二條規(guī)定：“職工加入工會(huì)，由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)基層委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員證”；第五條規(guī)定：“會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)（工作）關(guān)系變動(dòng)，憑會(huì)員證接轉(zhuǎn)?！钡跁?huì)籍管理中仍存在以下問題：一是部分基層工會(huì)在會(huì)員入會(huì)時(shí)沒有發(fā)會(huì)員證，只是填寫了會(huì)員登記表。二是小微企業(yè)增長(zhǎng)速度快，平均壽命短，會(huì)員流動(dòng)頻繁，會(huì)籍管理中存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)和缺漏統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。三是一些國(guó)有企業(yè)仍然沿用過去開介紹信的方法完成會(huì)員接轉(zhuǎn)工作。

3.會(huì)員對(duì)法定權(quán)利義務(wù)不清，會(huì)員意識(shí)淡薄。部分已經(jīng)建會(huì)的企業(yè)職工甚至認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。據(jù)許曉軍教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系研究——工會(huì)博弈行為與和諧勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)”調(diào)研結(jié)果顯示：在2007年9月對(duì)山東省四個(gè)城市七家不同類型已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)所做的問卷和訪談，已經(jīng)建會(huì)的企業(yè)中有38.8%的職工認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員。而在兩家私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為自己不是工會(huì)會(huì)員的職工比例高達(dá)84.2%和89.3%。［2］

（二）建會(huì)：表現(xiàn)為建會(huì)主體錯(cuò)位，建會(huì)切入點(diǎn)發(fā)生偏差，職工的組織權(quán)沒有得到很好落實(shí)

《工會(huì)法》第三條規(guī)定，“以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！钡谑粭l第二款規(guī)定：“上級(jí)工會(huì)派員幫助指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓?！泵鞔_了參加和組織工會(huì)的權(quán)利主體既不是企業(yè)老板，也不是黨政及上級(jí)工會(huì)，而是職工，即以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者。

在工會(huì)組建的實(shí)踐中，建會(huì)通常有以下三種方式：一是依靠企業(yè)老板建會(huì)。由上級(jí)工會(huì)派人告知企業(yè)老板，如果不建會(huì)，地稅代收職工工資總額2%的建會(huì)籌備金，由于沒有工會(huì)帳戶，本應(yīng)返還一定比例留作基層工會(huì)所用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)就不能返還。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，老板會(huì)指派人力資源部或辦公室有關(guān)人員負(fù)責(zé)與上級(jí)工會(huì)接洽，被動(dòng)完成建會(huì)任務(wù)；二是依靠黨政建會(huì)。上級(jí)工會(huì)借助黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建等各方力量，將工會(huì)組建工作納入黨建工作目標(biāo)，由黨委下發(fā)工會(huì)組建告知書和組建敦促通知書，依靠黨政的行政力量完成建會(huì)；三是依靠職工建會(huì)。比如沃爾瑪晉江店建會(huì)實(shí)踐，就是在與企業(yè)協(xié)商無果的情況下，發(fā)展了25名會(huì)員并召開會(huì)員大會(huì)，成立工會(huì)。但是這種依靠職工自下而上的建會(huì)方式在我國(guó)屬于小概率事件，絕大多數(shù)基層工會(huì)都是采取自上而下的建會(huì)方式，建會(huì)的主體是黨政、上級(jí)工會(huì)及企業(yè)，而不是法律所規(guī)定的職工。這種建會(huì)主體錯(cuò)位，建會(huì)切入點(diǎn)發(fā)生偏差，會(huì)導(dǎo)致以下后果：

一是主體意識(shí)淡化。運(yùn)動(dòng)式的自上而下的建會(huì)方式見效快，但損失的卻是勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任和認(rèn)同。依靠行政手段建立起來的工會(huì)組織，存在著缺乏群眾基礎(chǔ)的先天不足，會(huì)員的主體意識(shí)及對(duì)工會(huì)的認(rèn)可度都普遍較低，因?yàn)楣?huì)并不是由于勞動(dòng)者的支持和認(rèn)可而建立并存在的。

二是主體能力不足。工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織，它的權(quán)利和力量之源，應(yīng)來自職工群眾的集體自覺和團(tuán)結(jié)，而這種團(tuán)結(jié)的力量則源于勞動(dòng)者的信任和認(rèn)同。但現(xiàn)實(shí)的情況是：由于沒有充分行使自下而上的動(dòng)員，從而抑制了職工集體博弈能力的成長(zhǎng)［3］。

三是主體價(jià)值缺失。工會(huì)和勞動(dòng)者之間缺乏一種內(nèi)在的利益聯(lián)系，工會(huì)從法理上是勞動(dòng)者的利益代表，但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的利益很大程度上并不是由工會(huì)爭(zhēng)取來的，工會(huì)的雙重受托責(zé)任更多的體現(xiàn)在黨政一方，而職工方的受托責(zé)任、受托價(jià)值缺失。［4］

（三）工會(huì)干部：兼職化嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為工會(huì)主席角色沖突

《工會(huì)法》第九條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選?！薄案骷?jí)工會(huì)委員會(huì)向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督?！薄肮?huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員”。以上條款對(duì)工會(huì)

干部產(chǎn)生的法定條件、職責(zé)、權(quán)利基礎(chǔ)的規(guī)定是清晰明確的，但是實(shí)踐中由于基層工會(huì)干部，尤其是工會(huì)主席兼職化嚴(yán)重，極易發(fā)生角色沖突。

1.角色定位不清晰。工會(huì)干部產(chǎn)生的法定條件，一是自下而上的民主選舉并報(bào)批；二是有限制條件，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員人選?！镀髽I(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》第六條進(jìn)一步規(guī)定：“企業(yè)行政負(fù)責(zé)人（含行政副職）、合伙人及其近親屬，人力資源部門負(fù)責(zé)人，外籍職工不得作為本企業(yè)工會(huì)主席候選人。”現(xiàn)實(shí)情況是：對(duì)于有黨的基層組織的企業(yè)來說，一般由黨委副書記兼工會(huì)主席。由于黨政一體化的行政管理體制，若是黨政一肩挑，就會(huì)造成角色模糊，雖然強(qiáng)調(diào)的是黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但是這種領(lǐng)導(dǎo)常常等同于行政對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)［5］；而對(duì)于大多數(shù)沒有黨組織的非公企業(yè)來說，由主管人事的副總或人力資源部經(jīng)理擔(dān)任主席的現(xiàn)象較為嚴(yán)重［6］。致使行政事務(wù)與工會(huì)事務(wù)交叉，黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上被行政對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)所替代，在職工與企業(yè)利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，身兼多職的基層工會(huì)主席表現(xiàn)為身份不清，搖擺不定。

2.角色職責(zé)履行不到位。由于工會(huì)主席的產(chǎn)生往往是名義上的選舉制，實(shí)際上的任命制或委派制，加之兼行政職務(wù)，易發(fā)生角色沖突。對(duì)企業(yè)行政來說，要站在管理方的角度，對(duì)資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，完成企業(yè)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；對(duì)職工來說，工會(huì)主席的角色決定了他是職工權(quán)益的代言人，當(dāng)企業(yè)行政的要求與職工的期望有距離甚至矛盾時(shí)，角色沖突在所難免，易導(dǎo)致工會(huì)主席履行職責(zé)不到位。

3.角色的權(quán)利基礎(chǔ)缺失。角色沖突的結(jié)果是工會(huì)不被職工群眾信任和認(rèn)可，失去群眾基礎(chǔ)，造成代表性的不合法，進(jìn)而在雙重委托中失去平衡。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：四個(gè)城市七家不同類型已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)中僅有28.7%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“親近”，而71.3%的會(huì)員對(duì)工會(huì)的印象是“疏遠(yuǎn)或一般”。當(dāng)問到“您同老板發(fā)生矛盾時(shí)，您會(huì)找誰解決”時(shí)，僅有28.1%的職工“到工會(huì)求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說明這些基層工會(huì)在相當(dāng)程度上失去了代表勞動(dòng)者的功能，工會(huì)的代表權(quán)是缺失的［7］。

（四）組織體制：表現(xiàn)為上重下輕，“小三級(jí)”力量薄弱

我國(guó)工會(huì)組織體制是按照“以地方為主，產(chǎn)業(yè)為輔”原則建立的，基層工會(huì)的“小三級(jí)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)；社區(qū)、村工會(huì)；企業(yè)工會(huì)）相對(duì)于地方工會(huì)的“大三級(jí)”（省級(jí)工會(huì)；地、州級(jí)工會(huì)；縣級(jí)工會(huì)）從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)留成上都要薄弱得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)主要存在以下問題：一是性質(zhì)、職能不明確。相關(guān)法律沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)哪些方面是按基層工會(huì)職能來執(zhí)行，哪些方面是按地方工會(huì)的職能來執(zhí)行，造成工會(huì)干部實(shí)踐中難以把握；二是工會(huì)干部配備不到位；三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不獨(dú)立構(gòu)成工會(huì)的一級(jí)組織，因此也沒有法定的經(jīng)費(fèi)來源。

（五）“職工之家”：主要表現(xiàn)為建家流于形式，存在口號(hào)化標(biāo)簽化現(xiàn)象

“職工之家”建設(shè)作為增強(qiáng)基層工會(huì)活力的載體，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些基層單位往往是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)檔案，“建家就是建檔案”，“建家就是寫材料”。沒有開展的工作，只要建家標(biāo)準(zhǔn)上有要求，都可以憑空捏造，補(bǔ)齊補(bǔ)全，包括開展活動(dòng)、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話等，甚至用一些技術(shù)手段使新紙張變成舊紙張，應(yīng)付上級(jí)工會(huì)的驗(yàn)收考核。上級(jí)工會(huì)驗(yàn)收前忙建家，驗(yàn)收后就忘記建家了，使得建家活動(dòng)流于形式，存在口號(hào)化標(biāo)簽化現(xiàn)象。

二、基層工會(huì)組織建設(shè)存在問題的原因分析

基層工會(huì)組織建設(shè)存在的諸多問題，從表面上看，是由于工會(huì)自身建設(shè)不到位造成的，但是深入分析，與中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及法律的完善都有一定的關(guān)系。

（一）從制度層面來看：《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，中國(guó)工會(huì)具有階級(jí)性和群眾性。工會(huì)工作被看作黨的群眾工作，它既要對(duì)黨政負(fù)責(zé)，又要對(duì)所代表的勞動(dòng)關(guān)系一方——?jiǎng)趧?dòng)者負(fù)責(zé)，承擔(dān)著“雙重受托責(zé)任”。也由于工會(huì)組織的力量主要來自于它自身在黨政系統(tǒng)中的合法地位與身份，在為工會(huì)組織帶來體制優(yōu)勢(shì)（如干部的待遇、經(jīng)費(fèi)的來源，組建工會(huì)時(shí)強(qiáng)大的動(dòng)員力量）的同時(shí)，也帶來了一些現(xiàn)實(shí)問題：一方面工會(huì)可以整合黨政資源，利用行政手段促使企業(yè)成為建會(huì)主體力量，使得工會(huì)組建工作快速見成效，但往往導(dǎo)致職工“被組織”了，入會(huì)的職工缺少會(huì)員意識(shí)；另一方面，由于黨政在立足于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治高度對(duì)工會(huì)提出“維穩(wěn)”的要求。因此，一些基層黨政及工會(huì)干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，盲目擴(kuò)大工作對(duì)象，如將登記流動(dòng)人口、調(diào)節(jié)鄰里糾紛、組織“鄰里一家親”等活動(dòng)納入工會(huì)工作內(nèi)容，甚至有些社區(qū)網(wǎng)格工會(huì)小組長(zhǎng)被規(guī)定為具備黨員資格才能擔(dān)任。

（二）從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面來看：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)增加了工會(huì)組建、會(huì)籍管理的復(fù)雜性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大

勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展，必將成為很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑［8］，完成化解產(chǎn)能過剩、加快產(chǎn)業(yè)重組、清理“僵尸企業(yè)”的任務(wù)，無疑加劇職工隊(duì)伍的變化；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必加快了企業(yè)和各類社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)了傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人口向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，各類組織和職工的形式更加多樣：這都給工會(huì)組建和會(huì)籍管理帶來挑戰(zhàn)。信息化既為工會(huì)組建、運(yùn)行和管理帶來方便，同時(shí)要求工會(huì)組織主動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)和信息化方式來改進(jìn)工會(huì)會(huì)籍管理方式。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)要求精減人員，提高效率，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)職工的管理和控制，企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)從主觀意愿出發(fā)，認(rèn)為人力資源部與工會(huì)在工作對(duì)象和工作目標(biāo)上有共同點(diǎn)，雙方的工作對(duì)象都是勞動(dòng)者，工作目標(biāo)都是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，造成由主管人事的副總或是人力資源負(fù)責(zé)人任工會(huì)主席的現(xiàn)象存在。

（三）從法律政策層面來看：相關(guān)法律條款有待完善

如《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)承擔(dān)地方工會(huì)和基層工會(huì)雙重職責(zé)”?？砂凑铡豆?huì)法》第十條規(guī)定，只有縣級(jí)以上的工會(huì)才能建立地方總工會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只是基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)。這兩種規(guī)定對(duì)社區(qū)（村）工會(huì)定位不一樣，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的人員編制、經(jīng)費(fèi)收支沒有法律保障，制約工會(huì)組織作用的發(fā)揮。再如《工會(huì)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)中沒有關(guān)于個(gè)體工商戶組建工會(huì)的法律條款，但各級(jí)工會(huì)組織一直把個(gè)體工商戶納入建會(huì)對(duì)象。

（四）從工會(huì)自身層面來看：一是部分基層工會(huì)干部素質(zhì)不能與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)，一些干部流動(dòng)性大，加之培訓(xùn)不到位，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低。二是沒有真正地解決工會(huì)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、即“為了誰”的問題。一方面，中國(guó)工會(huì)是群眾組織，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，“是職工利益的代表者和維護(hù)者”，工會(huì)工作要對(duì)職工負(fù)責(zé)。因此，基層工會(huì)委員會(huì)要向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督；另一方面工會(huì)干部的管理事實(shí)上的決定權(quán)在同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)而不在會(huì)員。因此造成“職工之家”的建家主體不是會(huì)員而是工會(huì)工作人員，會(huì)員群眾的民主評(píng)價(jià)仍然缺失，會(huì)員評(píng)議工會(huì)主席、副主席“只評(píng)議不公開”現(xiàn)象普遍，職工之家建設(shè)流于形式。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策建議

十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，對(duì)基層工會(huì)組織而言，就是運(yùn)用法治思維和法治方式依法治會(huì)。要按照全總的目標(biāo)，將基層工會(huì)建設(shè)為“六有”工會(huì)，就是要根據(jù)基層工會(huì)存在的問題，重點(diǎn)推進(jìn)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，為把基層工會(huì)工作納入法治化軌道打好基礎(chǔ)。

（一）依法建會(huì)：在強(qiáng)化工會(huì)組建的基礎(chǔ)性工作上下力氣

依法建會(huì)，就是要按照法律和章程規(guī)定，將會(huì)員群眾作為建會(huì)主體。要規(guī)范建會(huì)程序；要注重健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)；要及時(shí)辦理工會(huì)社團(tuán)法人資格證書；要獨(dú)立開設(shè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)帳戶；要糾正企業(yè)行政負(fù)責(zé)人及其近親屬擔(dān)任工會(huì)委員會(huì)委員的現(xiàn)象；要糾正企業(yè)改制中撤銷工會(huì)組織、合并工會(huì)工作機(jī)構(gòu)。建議采取以下做法：

1.加大法制宣傳力度。工會(huì)可與主流媒體（報(bào)紙、電視、電臺(tái)）及新興媒體（官網(wǎng)）聯(lián)辦欄目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等方式，廣泛宣傳工會(huì)及勞動(dòng)法律知識(shí)，增強(qiáng)職工組織起來的自主意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)可在主要街道、社區(qū)、部分企業(yè)懸掛標(biāo)語、橫幅，制作宣傳板報(bào)；深入企業(yè)發(fā)宣傳資料；企業(yè)工會(huì)可以面對(duì)職工以活動(dòng)促進(jìn)宣傳影響。利用文體活動(dòng)、演講比賽、攝影展覽、板報(bào)、演唱會(huì)等形式，提高職工群眾對(duì)組建工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大工會(huì)的影響，增強(qiáng)職工建會(huì)的主體意識(shí)，不以行政指令取代職工群眾的意愿去“包辦”、“代辦”職工建會(huì)。

2.實(shí)行會(huì)員管理實(shí)名制。按照《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，有條件的基層工會(huì)要依托互聯(lián)網(wǎng)，建立會(huì)員實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建會(huì)員信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，借助信息技術(shù)手段，針對(duì)會(huì)員流動(dòng)快、會(huì)員關(guān)系接轉(zhuǎn)難等實(shí)際問題，對(duì)會(huì)員會(huì)籍管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、及時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、便捷化和智能化，破解會(huì)籍管理難題，以便動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析工會(huì)組織和會(huì)員情況。

3.推動(dòng)舉行會(huì)員入會(huì)儀式。通過面對(duì)會(huì)徽，宣讀入會(huì)誓詞，強(qiáng)化會(huì)員身份，增強(qiáng)會(huì)員責(zé)任感和使命感，提升對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感和作為會(huì)員的自豪感。

（二）依法管會(huì)：在建立健全基層工會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度上下力氣

依法管會(huì)，就是要嚴(yán)格工會(huì)的組織體制，強(qiáng)化法制保障。要維護(hù)中國(guó)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一；要建立健全工作運(yùn)行機(jī)制；要完善經(jīng)費(fèi)管理使用制度；要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和約束，推動(dòng)工會(huì)工作在法律框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于基層工會(huì)來說，一是要依法完善工會(huì)組織制度：建立會(huì)務(wù)公開制度，落實(shí)會(huì)員的知情權(quán)；建立工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表常任制度、會(huì)員代表任期制、提案制、培訓(xùn)制和代表大會(huì)年會(huì)制，落實(shí)會(huì)員的參與權(quán)；

健全工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度，落實(shí)會(huì)員的選舉權(quán)；建立會(huì)員評(píng)議職工之家制度，落實(shí)會(huì)員的監(jiān)督權(quán)。二是要建立完善工會(huì)工作人員權(quán)利義務(wù)行為規(guī)范等管理制度，如分工負(fù)責(zé)制、監(jiān)督約束機(jī)制等。三是要建立資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)審查制度。

（三）依法履職：在建立工會(huì)干部履職的保障制度上下力氣

依法履職，就是要按照《憲法》《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)于基層工會(huì)來說，在加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的宣傳教育培訓(xùn)、提升工會(huì)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、以適應(yīng)繁重的基層工會(huì)工作的前提下，完善“小三級(jí)”組織體制，為基層干部履職提供制度保障尤為重要。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)具有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重性，其組織形式主要有三種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)踐中大多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)的形式存在，屬于基層工會(huì)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的地方工會(huì)職能愈來愈多，建議按全總的要求：企業(yè)一百家左右、職工五千人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，以便在人財(cái)物上改變目前街道工會(huì)力量薄弱的現(xiàn)狀。

2．社區(qū)工會(huì)。一是建立完善下派工會(huì)干部到社區(qū)制度，也可以參照浙江海寧由企業(yè)派員上掛到社區(qū)工會(huì)來解決社區(qū)人員少、兼職多、任務(wù)重的問題。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)工作的能力，特別是建會(huì)，要力求糾正目前建會(huì)“找企業(yè)”為“找企業(yè)”與“找職工”相結(jié)合的方式。三是提高社區(qū)工會(huì)工作人員的素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善工作方式，增強(qiáng)溝通能力。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織工會(huì)。讓工會(huì)“建起來”，做到“六有四健全”：“有牌子、有主席、有房子、有印章、有財(cái)務(wù)、有制度”；“組織健全、制度健全、活動(dòng)健全、檔案健全”。

（四）依法維權(quán)：在增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力上下力氣

“工會(huì)組織作為社團(tuán)組織，既沒有行政審批、監(jiān)察、處罰權(quán)力，也沒有司法審判、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，只有在法律授權(quán)的前提下、范圍內(nèi)，運(yùn)用法治思維和法治方式依法開展維權(quán)工作”。［9］

一是要完善“兩大維權(quán)機(jī)制”：按照《工會(huì)法》規(guī)定，建立完善以職代會(huì)為法定形式的民主管理制度；以平等協(xié)商集體合同為重要形式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度。二是以建設(shè)職工之家為載體，豐富建家內(nèi)容，創(chuàng)新建家方式，如建設(shè)聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家等，充分發(fā)揮基層工會(huì)的作用，使工會(huì)成為“民主之家”、“學(xué)習(xí)之家”、“和諧之家”、“溫暖之家”、“安全之家”；使工會(huì)真正成為職工期盼、期待、期望的“娘家”。

1.建立完善職工民主管理制度，把基層工會(huì)建成“民主之家”，維護(hù)職工的“政治話語權(quán)”

一是提高職工的自主表達(dá)能力。按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證職代會(huì)職工代表比例中一線職工不低于百分之六十；二是建立職工代表大會(huì)制度；職工董事職工監(jiān)事制度；廠務(wù)公開制度；民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等多種民主管理制度，實(shí)現(xiàn)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是發(fā)揮工會(huì)的代替表達(dá)作用?；鶎庸?huì)要培養(yǎng)工會(huì)專門人才，談判專家，從“能表達(dá)”到“會(huì)表達(dá)”，真正做到工會(huì)代表職工、上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性職工代表大會(huì)建設(shè)；將工會(huì)建成職工期待的“民主之家”。

2.建立完善教育制度，把基層工會(huì)建成“學(xué)習(xí)之家”，維護(hù)職工的“學(xué)習(xí)發(fā)展權(quán)

履行工會(huì)的教育職能，全面提升職工素質(zhì)，為組織、帶領(lǐng)職工參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力支撐。一是利用多種形式抓好培訓(xùn)工作。根據(jù)職工的需求采用傳統(tǒng)的授課方式，也可以召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)、“菜單式”培訓(xùn)等方式，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性；二是以“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)為載體，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，尤其要重視創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班組”、“學(xué)習(xí)型科室”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性；三是加大“職工書屋”的建設(shè)和職工教育培訓(xùn)力度，廣泛開展職工讀書活動(dòng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，辦好微信、微博、“網(wǎng)上職工書屋”、“流動(dòng)書箱”、“電子閱覽室”等多種形式的“職工書屋”，提高職工學(xué)習(xí)的參與率；四是開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，以創(chuàng)建“勞模創(chuàng)新工作室”為載體，不斷提高職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、發(fā)展力，從而提升職工在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的競(jìng)爭(zhēng)力。通過充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡淖饔?，把基層工會(huì)建成職工所需的“學(xué)習(xí)之家”。

3.建立完善平等協(xié)商集體合同制度和工會(huì)保障制度，把基層工會(huì)建成“和諧之家”、“溫暖之家”，維護(hù)職工的“勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)”

一是通過工會(huì)代表職工與企業(yè)協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題，依法簽訂集體合同，建立集體合同的履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，對(duì)集體合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向職工（代表）大會(huì)報(bào)告，提高集體合同的履約率和職工的認(rèn)可率。指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，形成協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，依法妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，將工會(huì)建成職工向往的“和諧之家”。

二是發(fā)揮工會(huì)社會(huì)保障“三大品牌”作用，即扶貧幫困活動(dòng)、送溫暖工程、金秋助學(xué)活動(dòng)，督促單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，清欠職工工資，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際興辦以職工醫(yī)療救助為主的多種職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，做好職工互助工作；完善會(huì)員普惠制等途徑，將工會(huì)建成職工認(rèn)可的“溫暖之家”。

4.建立完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度，把基層工會(huì)建成“安全之家”，維護(hù)職工的“安全健康權(quán)”。

可開展經(jīng)常性的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查；建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)及工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的培訓(xùn)考核制度；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，深入開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)；協(xié)助和監(jiān)督本單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于勞動(dòng)工資、工作時(shí)間、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)等各項(xiàng)法律法規(guī)，將工會(huì)建成職工信賴的“安全之家”。

職工之家是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體?；鶎庸?huì)只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能使工會(huì)真正成為廣大職工群眾信賴的職工之家！

[1]全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部.落實(shí)2011-2013推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織工作規(guī)劃綜述[J].中國(guó)工運(yùn),2014,(6).

[2][4][6][7]曹榮等.博弈·制衡·和諧——中國(guó)工會(huì)博弈制衡與和諧勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2011:101-105.

[3]戴春.自下而上的自覺——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系調(diào)整的另一種視角[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(6).

[5]劉晴.增強(qiáng)基層工會(huì)活力的途徑[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(1).

[8]馬建堂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與途徑[N].人民日?qǐng)?bào),2016-06-24(07).

[9]郭軍.以法治思維法治方式維護(hù)職工權(quán)益是中國(guó)工會(huì)工作的必由之路[J].工會(huì)工作,2014,(1).

（責(zé)任編輯：梁霞）

Using Thought of the Rule of Law to Analyze Problems and Countermeasures in Construction of Grass-roots Trade Unions Organizations under the “New Normal”

Ge Ping

The fifth plenary session of the 18th central committee of CPC proposed construction of using the thinking and way of the rule of law to promote development. That shows a new perspective for enhancement of construction and development of grass-roots trade unions. According to relevant laws and regulations, there are lots of problems in trade unions, such as member development, trade unions establishment, organizational systems and playing a role. In order to promote the construction over the thought of the rule of law, we need to establish and supervise grass-roots trade unions by law and protect staff’s rights, including speech power, education rights, labor and economic rights, health and safety rights.

thought of the rule of law; grass-roots trade unions; organization construction

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0001—06

2016-09-13

葛萍（1966-），女，安徽鳳陽人，大學(xué)學(xué)歷，江西省總工會(huì)干部學(xué)校高級(jí)講師，主要從事工會(huì)理論、工會(huì)組織建設(shè)及勞動(dòng)保護(hù)等方面的教學(xué)和研究。