顧笑然

（山東管理學(xué)院 山東 濟(jì)南 250357）

管理時代的教育邏輯
——高校學(xué)生管理供給側(cè)改革

顧笑然

（山東管理學(xué)院 山東 濟(jì)南 250357）

供給側(cè)改革的精髓，是以管理創(chuàng)新實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域發(fā)展。高校作為人才培養(yǎng)主要力量，教育管理結(jié)構(gòu)性有效供給不足、教育管理有效供給跟進(jìn)不到位，成為制約高校學(xué)生管理的瓶頸問題。管理治標(biāo)、教育治本，強(qiáng)調(diào)管理與強(qiáng)化教育并舉，才能標(biāo)本兼治。構(gòu)建高校學(xué)生教育、管理和服務(wù)一體化機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置、提升組織管理效率，迫切需要對教育供給側(cè)改革進(jìn)行政策性解讀和學(xué)術(shù)性闡釋。

大學(xué)生；管理；供給側(cè)

2015年11月10 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。供給側(cè)改革，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和思考。作為教育工作者，必須準(zhǔn)確把握國家大政方針，進(jìn)而推演對教育管理影響及人才培養(yǎng)的要求。

高校學(xué)生管理是教育管理工作重要組成部分，科學(xué)、規(guī)范的大學(xué)生管理是實現(xiàn)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。伴隨改革深入，我國社會發(fā)展逐步實現(xiàn)“現(xiàn)代化”和“市場化”重大轉(zhuǎn)型。在擺脫計劃經(jīng)濟(jì)“集體利益”思維窠臼的同時，凸顯市場主體“個體利益”，引發(fā)思想碰撞不可避免會影響到大學(xué)校園。當(dāng)前，大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)焦慮、抑郁等心理問題突出，自律意識差、抗挫折能力弱、集體意識淡薄等思想問題嚴(yán)重，以自我為中心、虛榮心重、功利心強(qiáng)而引發(fā)道德風(fēng)險，使得高校學(xué)生管理模式和運行機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高校學(xué)生管理理念、管理方法立足于學(xué)校本位單一供給，從學(xué)業(yè)進(jìn)程到生活細(xì)節(jié)，高校將大學(xué)生活的方方面面統(tǒng)統(tǒng)納入管理、力求規(guī)范，從而漠視大學(xué)生心理特征、思維方式和成長規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)管理形式的統(tǒng)一和規(guī)范。

大學(xué)生是祖國未來、民族希望，是實現(xiàn)“中國夢”的精英力量，新時期加強(qiáng)高校學(xué)生管理具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，探索高校學(xué)生管理供給側(cè)改革，提供全方位、多層次、可持續(xù)的學(xué)業(yè)支持，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)造精神、創(chuàng)業(yè)能力，研究意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、概念解析：需求與供給

需求與供給，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)概念，“是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最經(jīng)?！矣谐浞值睦碛墒褂玫膬蓚€詞”[2]。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：資源配置是由市場機(jī)制實現(xiàn)。因而，微觀經(jīng)濟(jì)行為主體被劃分為買方（Buyers）和賣方（Sellers）。買方產(chǎn)生需求，賣方創(chuàng)造供給，為買賣雙方提供交易便利的制度安排，則是市場（Market）。

教育過程與市場過程有共性之處，其基礎(chǔ)是交易行為，利益互換客觀存在。教育市場上，買方是學(xué)生和家長，賣方是學(xué)校與教師，買賣的標(biāo)的是教育服務(wù)，價格體現(xiàn)為學(xué)費。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）將教育視為“公共供應(yīng)的私人產(chǎn)品”[3]，山東大學(xué)臧旭恒、徐向藝、楊蕙馨教授認(rèn)為教育不能滿足公共產(chǎn)品的“非排他性”和“非競爭性”特征，認(rèn)為“教育實質(zhì)上是一項私人物品”[4]，高等教育的私人產(chǎn)品屬性最為明顯。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，教學(xué)關(guān)系呈現(xiàn)為教師講授灌輸、學(xué)生被動接受；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教學(xué)關(guān)系可理解為買與賣的平等關(guān)系。伴隨改革深入，我國社會經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域

實現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型，但是高等教育管理體制依然行政壟斷特色鮮明。市場作為買賣雙方交換的集合，為買賣雙方博弈、供求相互作用提供了制度安排，但是壟斷的存在導(dǎo)致教育市場的扭曲，造成消費者主權(quán)無法自由體現(xiàn)。高校乃教育之所、人文淵藪，瞻望改革途徑：其一，如美國學(xué)者亨利·列文（Henry Levin）所言：“利用生產(chǎn)函數(shù)和有效學(xué)校方法來發(fā)展教育方面的停滯不前的狀況，導(dǎo)致了尋求提高教育生產(chǎn)率的新思路。一個總的轉(zhuǎn)變就是增加教育的選擇性，以便使學(xué)校間為爭取學(xué)生而競爭，從而使學(xué)校調(diào)整其教育教學(xué)以便更加切合學(xué)生的特殊需要”[5]，此為西方教育改革實踐所證明，成績斐然；其二，便是當(dāng)下中國教育供給側(cè)改革，通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革管理方式，以提高教育質(zhì)量促進(jìn)辦學(xué)發(fā)展，探索富有中國特色的教育管理模式，前途光明。

二、高校學(xué)生管理模式的供給與問題

新生代大學(xué)生與生俱來的時代特點，決定了新常態(tài)下管理改革是必然選擇。教育管理供給側(cè)改革，是指從教育管理理念、制度和運行機(jī)制的供給端入手，通過解放思想和鼓勵創(chuàng)新，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)教育發(fā)展的動力，以促進(jìn)教育水平的整體提升。這一理念既是受到國家層面改革導(dǎo)向的啟示，更是源于解決進(jìn)入新常態(tài)下高校學(xué)生管理所面臨的一系列的現(xiàn)實問題和突出矛盾。

問題一：教育管理結(jié)構(gòu)性有效供給不足。

根據(jù)教育部發(fā)布《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016年7月6日）所示：全國普通本科院校1219所、高職?？圃盒?341所、成人高校292所，共計2852所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模高達(dá)3647萬人[6]。在我國，高等教育規(guī)模之大，在學(xué)人數(shù)之多，都創(chuàng)下世界紀(jì)錄，其斐然成績，有目共睹。院校雖眾，卻不同程度地存在定位不明、特色不顯、目標(biāo)趨同、跟風(fēng)升格、求大尚名、管理模式單一等問題，學(xué)校本位理念下的管理模式及運行機(jī)制可窺其因。

教育服務(wù)的供給，是教育水平和管理能力的體現(xiàn)。在理想狀態(tài)下，求學(xué)訴求與教育服務(wù)供給等量匹配，恰好達(dá)到供求平衡，則買賣雙方均達(dá)到滿足。而現(xiàn)實中，高校的管理制度及運行機(jī)制（供給）相對單一，大學(xué)生學(xué)業(yè)和生活的各種訴求（需求）復(fù)雜多樣，雙方的交易空間、博弈過程并非理論假設(shè)所設(shè)想的簡單和單純，呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的有機(jī)體系。當(dāng)代大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)焦慮、抑郁（心理問題），自律意識差、抗挫折能力弱、集體意識淡薄（思想問題），以自我為中心、虛榮心重、功利心強(qiáng)而引發(fā)道德風(fēng)險（品德問題）……，凡此種種無不指向高校教育管理模式及運行機(jī)制。千校一面、辦學(xué)發(fā)展缺乏特色，是學(xué)校本位理念下管理模式和運行機(jī)制供給單一的表征，以致教育管理結(jié)構(gòu)性有效供給不足使然。

問題二：教育管理有效供給跟進(jìn)不到位。

高校是各種文化和思潮匯聚、碰撞之所，社會上不文明現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)上不健康信息以及各種不良思想（個人主義、拜金主義、享樂主義）對校園生活進(jìn)行滲透，加強(qiáng)高校教育管理無可厚非。但是，大學(xué)生自入校開始普遍成年，高校學(xué)生管理并沒有將大學(xué)生視為具有民事行為能力的成年人。從學(xué)業(yè)進(jìn)程到生活細(xì)節(jié)，高校將成年學(xué)生的方方面面統(tǒng)統(tǒng)納入管理、力求規(guī)范。毛澤東主席在《反對黨八股》中批評“無的放矢，不看對象”[7]。如果漠視大學(xué)生心理特征、思維方式和成長規(guī)律，就難以引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生思想觀念、價值取向和行為方式。在學(xué)校本位理念下慣習(xí)所致片面強(qiáng)調(diào)管理，必然造成教育管理有效供給跟進(jìn)不到位。

所謂“慣習(xí)”（Habitus），一般被定義為組織或個人的主觀判斷、客觀行為傾向性系統(tǒng)?！皯T習(xí)使人們傾向于在特定的情況下，以特定的方式采取行動或做出反應(yīng)”[8]。受制于現(xiàn)行招生政策和教育管理體制，高校招生計劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制時限、學(xué)位授予……慣習(xí)于教育主管部門指令進(jìn)行行政管理。與經(jīng)濟(jì)學(xué)理解不同，營銷學(xué)認(rèn)為賣方（院校）構(gòu)成“行業(yè)”，買方（學(xué)生）形成“市場”。新常態(tài)下，學(xué)生被重新定義為消費者（Student as Consumer），而高校的經(jīng)營哲學(xué)（Business Philosophy）卻沒有與時俱進(jìn)。公辦高校大都慣習(xí)于生產(chǎn)觀念（Production Concept）或產(chǎn)品觀念（Product Concept），對市場需求（求學(xué)訴求）的多樣性和動態(tài)性并不敏感；民辦高校較之公辦高校，品牌、師資皆無優(yōu)勢，秉持推銷觀念（Selling Concept）是理性選擇也是別無選擇；國外著名私立高校已然接受營銷觀念（Marketing Concept），以市場需求為中心組織教育運營與管理，有效滿足消費者的需求[9]。教育供給側(cè)改革，恰恰是要求高校摒棄以往慣習(xí)，建構(gòu)全方位營銷（Holistic Marketing）理念，以學(xué)生求學(xué)欲望和社會實際需求為導(dǎo)向，組織教育服務(wù)的研發(fā)和供給。在我國高等教育領(lǐng)域，市場勢力（Market Power）長期保持強(qiáng)大，行政壟斷設(shè)置行業(yè)壁壘使“店大欺客”司空見慣，由此缺乏激勵和內(nèi)驅(qū)力，而難以開辟、發(fā)現(xiàn)和滿足學(xué)生需求市場。

當(dāng)代大學(xué)生普遍存在心理問題和問題思想。問題得不到解決在很大程度上源自他們的訴求得不到重視、他們的需要得不到滿足。高等教育管理改革，必須摒棄學(xué)校本位管理的思想，摒棄以往從賣方市場視

角看待教育供給，摒棄單純從靜態(tài)視角分析學(xué)生需求。教育問題管理求解，管理治標(biāo)、教育治本，強(qiáng)調(diào)管理與強(qiáng)化教育并舉，才能標(biāo)本兼治。

三、高校學(xué)生管理模式的供給側(cè)改革

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給端入手，強(qiáng)調(diào)資源配置和有效供給。教育供給側(cè)改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，其核心是通過辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型，其目的是提升辦學(xué)水平達(dá)到促進(jìn)教育健康、持續(xù)發(fā)展。高等教育具有收益的外溢性，學(xué)生作為消費者構(gòu)成了教育消費市場，家庭、企業(yè)和政府作為投資人促進(jìn)了教育產(chǎn)業(yè)的形成。高校擴(kuò)招，成功解決了勞動力供給量的問題，勞動力質(zhì)量問題成為當(dāng)下乃至未來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

所謂“側(cè)”，可以理解為側(cè)重、偏重某一方面。在唯就業(yè)導(dǎo)向壓力下，高校有淪落為文憑工廠之虞，教育服務(wù)供給方式猶如標(biāo)準(zhǔn)化的裝配線進(jìn)行流水作業(yè)。改變這一現(xiàn)實的根本途徑，要從教育服務(wù)和教育管理的“供給側(cè)”入手，也就是從教育資源的有效利用、教育管理的有效供給進(jìn)行改革。

高校學(xué)生管理沿襲傳統(tǒng)模式和思維習(xí)慣，在管理過程中強(qiáng)調(diào)管理手段和管理結(jié)果，忽視管理過程中大學(xué)生的人格形成和個性發(fā)展，從而制約大學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。管理作為一種行為活動，包括計劃（Planning）、組織（Organizing）、領(lǐng)導(dǎo)（Leading）、控制（Controlling）等職能[10]。各種職能相互交叉、彼此關(guān)聯(lián)，從而使管理行為動態(tài)呈現(xiàn)為循環(huán)持續(xù)的活動過程。教育供給側(cè)改革，就是要通過管理創(chuàng)新引導(dǎo)高校管理由行政管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)人工處理向以網(wǎng)絡(luò)為核心的任務(wù)處理升級等，實現(xiàn)供求均衡。

供求均衡是雙方相互作用的一種平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終是在創(chuàng)造需求、解決需求問題。在新常態(tài)下，高校學(xué)生管理改革路在何方？教育供給側(cè)改革的政策性解讀和學(xué)術(shù)性闡釋，給出了明確答案：改變資源配置，提升管理績效。針對高校學(xué)生管理問題而言，必須構(gòu)建高校學(xué)生教育、管理和服務(wù)一體化機(jī)制。高校學(xué)生管理工作涉及部門廣、人員多、責(zé)任大，相關(guān)工作缺乏協(xié)同機(jī)制，高校內(nèi)部部門之間分工和責(zé)任不明晰，遇事推諉扯皮。創(chuàng)建一體化機(jī)制，有利于形成協(xié)同力，這是提高管理效率、提升服務(wù)水平、追求教育價值的必由之途。

究其學(xué)理，以往高校學(xué)生管理的認(rèn)知建立在教育學(xué)基礎(chǔ)上，研究視域囿于教育學(xué)一隅之見。管理只是一系列程序、方法和技術(shù)，是一種無須論證而形成“理論”的行為。這種應(yīng)然而然的認(rèn)識，使得教育管理的學(xué)科發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于她的姊妹學(xué)科——工商管理、行政管理。新時期，高校大學(xué)生管理的改革理念：主張開放、強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異、崇尚創(chuàng)新，以學(xué)業(yè)支持為中心、以思想教育為基點、以社團(tuán)建設(shè)為渠道、以網(wǎng)絡(luò)媒體為手段，對復(fù)雜的教育管理過程化繁為簡，創(chuàng)新高校大學(xué)生管理機(jī)制，通過教育供給側(cè)改革追求教育質(zhì)量的改善價值。

結(jié)束語：教育的未來，要靠管理進(jìn)步

現(xiàn)代管理學(xué)研究對象按照“事”或“人”，分為科學(xué)主義方法論和人文主義方法論。科學(xué)主義方法論，是指以自然科學(xué)的世界觀，研究管理活動中的“事”為中心的方法論；人文主義方法論，是指以人文科學(xué)的世界觀，研究管理活動中的“人”為中心的方法論。以事為中心的管理，稱為“事本管理”；以人為中心的管理，稱為“人本管理”。二者各有優(yōu)劣，非此即彼偏執(zhí)一端皆有偏頗。

組織的效率歸根到底反映的是人的績效，在深省現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和中西共通的管理經(jīng)驗，探索教育供給側(cè)改革，對高校學(xué)生管理模式進(jìn)行實務(wù)重組與流程再造，以期構(gòu)建符合國情、具有中國特色的教育管理理論。不僅“鑒于往事，有資于治道”，還意味著跨越學(xué)科、拓展視域，以智慧啟迪智慧、以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新。

[1]馮蕾，陳晨.“供給側(cè)改革”如何影響經(jīng)濟(jì)[N].光明日報，2015-11-22（002）．

[2][美]曼昆．經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].梁小民,梁礫 譯.北京:北京大學(xué)出版社,2015．71．

[3][美]安東尼·阿特金森，約瑟夫·斯蒂格里茨.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蔡江南等譯.上海:上海三聯(lián)書店,1992.637．

[4]臧旭恒,徐向藝,楊蕙馨.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.382．

[5][美]Martin Carnoy.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)國際百科全書[M].閔維方 等譯.北京:高等教育出版社,2000.363．

[6]教育部.[2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報][EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html．

[7]毛澤東．毛澤東選集（第三卷）[M].北京:人民出版社，1991.836．

[8]拉亞妮·奈杜、喬安娜·威廉斯．學(xué)生和約與學(xué)生消費者：學(xué)習(xí)的市場化與高等教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的侵蝕[J].北京大學(xué)教育評論,2014,(1)．

[9][美]菲利普·科特勒、凱文·萊恩·凱勒 著．營銷管理（第14版）[M].王永貴 等譯.上海:上海人民出版社.2015.20．

[10][美]斯蒂芬·羅賓斯,瑪麗·庫爾特著.管理學(xué)[M]．李原等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2012.9．

（責(zé)任編輯：張會榮）

本文系2015年山東省高校人文社會科學(xué)研究計劃（思想政治教育）專項課題“現(xiàn)代管理學(xué)方法在高校學(xué)生教育管理中的應(yīng)用研究”（J15YB20）和2016年度山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃課題“高校大學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制研究”（16AJY066）的階段性研究成果。

G647

A

2095—7416(2016)05—0061—03

2016-08-08

顧笑然（1980-），女，山東濟(jì)南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山東管理學(xué)院講師，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。