馬蓉睿

（煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003）

【經(jīng)濟(jì)研究】

煙臺(tái)市融入中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

馬蓉睿

（煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003）

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的成功簽訂開辟了中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)歷史的新篇章，有利于我國在“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持新常態(tài)，加快走出去步伐。作為中韓自貿(mào)區(qū)的重要口岸城市，煙臺(tái)市在此契機(jī)中展現(xiàn)出驕人的活力，但同時(shí)也暴露了諸多問題。煙臺(tái)應(yīng)加快中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)煙韓貿(mào)易往來,加大對(duì)韓招商力度,加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，進(jìn)而為中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

中韓自貿(mào)區(qū)；煙韓貿(mào)易；貿(mào)易壁壘

煙臺(tái)與韓國隔海相望，無論從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、還是人才等多方面的交流與合作都頗為密切，因此中韓自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于煙臺(tái)的影響頗為顯著。

一、煙臺(tái)融入中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

（一）互聯(lián)互通降低貿(mào)易成本

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂以來，兩國之間的進(jìn)出口產(chǎn)品成本大幅下降，為兩國選擇新材料、改善新工藝提供了更大的經(jīng)濟(jì)空間。同時(shí)，為加快中韓互聯(lián)互通，中韓海關(guān)AEO互認(rèn)合作已經(jīng)使43家煙臺(tái)企業(yè)享受到通關(guān)便利，極大地降低了審核程序和成本，提高了貿(mào)易便利化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年年初中韓自貿(mào)協(xié)定生效起兩個(gè)月，煙臺(tái)共簽發(fā)中韓自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書632份，簽證金額1612萬美元，可為相關(guān)企業(yè)減免關(guān)稅約81萬美元。[1]

（二）渠道通暢注入投資活力

中韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)兩國互相投資做了明確的闡述，極大地促進(jìn)了中韓兩國擴(kuò)大彼此投資、增加互信合作，使煙臺(tái)吸引韓資、利用韓資邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。截至2015年末，落戶煙臺(tái)的韓資企業(yè)超過800余家，其中位列韓企500強(qiáng)的企業(yè)就達(dá)到8家，如LG、斗山、浦項(xiàng)、現(xiàn)代重工等企業(yè)；累計(jì)投資項(xiàng)目達(dá)到3500多個(gè)，使用韓資超過54億美元。

（三）降低門檻拓寬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域

中韓自貿(mào)區(qū)的建立，極大地拓寬了煙臺(tái)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。一是自貿(mào)區(qū)協(xié)定打破了很多貿(mào)易壁壘，為煙臺(tái)加快引進(jìn)韓國的創(chuàng)新技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇，煙臺(tái)對(duì)韓貿(mào)易額和韓國對(duì)煙臺(tái)投資雙上升就是很好的證明。二是貿(mào)易門檻的降低加快了煙臺(tái)對(duì)高質(zhì)平價(jià)韓國產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，尤其是韓國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)品，大大提高了煙臺(tái)居民的生活水平，并倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）直接清算助力交易便利

中韓貿(mào)易不斷加深，因此直接使用人民幣清算就成為重中之重。尤其是在人民幣加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)貨幣籃子（Special Drawing Right，SDR）之后，成為SDR第三大貨幣，預(yù)計(jì)國內(nèi)外客戶對(duì)人民幣結(jié)算的需求將會(huì)不斷增長。目前，韓國多家金融機(jī)構(gòu)已與煙臺(tái)展開合作：韓亞銀行、企業(yè)銀行等率先在煙臺(tái)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，向在煙韓企提供必要的資金資助；三星證券業(yè)和煙臺(tái)相關(guān)部門簽訂了合作協(xié)議，共同打造中韓金融平臺(tái)。[2]這些舉措極大地促進(jìn)了中韓兩國的人民幣跨境使用，有利于加強(qiáng)兩地金融合作、深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并加速人民幣國際化進(jìn)程。

二、煙臺(tái)融入中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

煙臺(tái)雖然發(fā)展較為迅速，但與發(fā)達(dá)港口城市相比，仍然有較大差距，問題也較為突出。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)

一是煙臺(tái)與韓國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還無法達(dá)到同一水平，門檻的降低勢必會(huì)對(duì)煙臺(tái)企業(yè)帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在核心技術(shù)研發(fā)等高精尖產(chǎn)業(yè)方面將會(huì)受到韓企的猛烈攻擊。二是煙韓之間在投資問題上還不能夠平等合作，煙臺(tái)對(duì)韓國的投資要明顯弱于韓國來

煙投資。三是煙臺(tái)在產(chǎn)業(yè)融合方面距韓國還有一定的差距，如何在提高產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)打通產(chǎn)業(yè)融合壁壘、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，將成為煙臺(tái)政府和企業(yè)共同面對(duì)的難題。

（二）企業(yè)釋放競爭壓力需要新的突破口

一是自貿(mào)區(qū)成立以后，中韓進(jìn)出口商品的零關(guān)稅覆蓋率將達(dá)到90%以上，將會(huì)沖擊煙臺(tái)的終端消費(fèi)品市場，加劇生產(chǎn)加工企業(yè)、以及中間供貨商的競爭力度。因此僅憑價(jià)格競爭已不再具有長遠(yuǎn)優(yōu)勢，未來更需要在技術(shù)研發(fā)、資源配置和經(jīng)營管理等方面下大力氣。二是韓企會(huì)隨著中國準(zhǔn)入門檻的降低大量流入煙臺(tái)尋找貿(mào)易和投資的機(jī)會(huì)，勢必會(huì)對(duì)煙臺(tái)本土企業(yè)造成較大的競爭壓力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口尚需打破貿(mào)易壁壘

韓國在市場準(zhǔn)入條件上要求非常高，尤其是在農(nóng)業(yè)方面有著更加苛刻的條件。近年來，韓國先后出臺(tái)了《進(jìn)口食品安全管理特別法》、《農(nóng)藥肯定列表制度》等一系列進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品來說無異于一座高山。[3]而煙臺(tái)是農(nóng)業(yè)大市，各類享譽(yù)世界的農(nóng)產(chǎn)品亟待出口創(chuàng)匯。因此，如何打破和跨越韓國高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的農(nóng)產(chǎn)品壁壘，將成為煙臺(tái)出口計(jì)劃的重中之重。

（四）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受亞太局勢影響

中韓兩國所處東北亞地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)活力最高的地區(qū)之一，也是當(dāng)前政治互信程度較低的地區(qū)之一，中韓兩國關(guān)系不可避免地受到其他國家的影響，如朝核問題等。尤其是韓國正在談判申請(qǐng)加入美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），而與此同時(shí)，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判卻陷入僵局，這將極易引發(fā)中韓兩國的不信任感。而中韓兩國的關(guān)系又將極大地影響煙韓兩地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。未來煙韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何，將需要兩國乃至整個(gè)亞太地區(qū)國際關(guān)系的調(diào)整和深化。

三、煙臺(tái)融入中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，煙臺(tái)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加大改革力度，不斷優(yōu)化升級(jí)，為中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

（一）加快中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1.復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

一是認(rèn)真研究上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，并針對(duì)煙臺(tái)保稅港區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行迅速復(fù)制和推廣，從“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”、“工單式核銷”等多方面加以復(fù)制推廣，充分釋放改革紅利。二是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，建立自由貿(mào)易（FT）賬戶系統(tǒng)，打通煙臺(tái)企業(yè)在境內(nèi)境外金融市場的資本流通和賬戶劃轉(zhuǎn)，為煙臺(tái)金融制度向國際接軌奠定基礎(chǔ)。三是加大政策扶持力度，結(jié)合煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園特點(diǎn)，爭取在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放、引進(jìn)高端人才等方面開展先行先試。

2.打造中韓創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園

一是加強(qiáng)煙韓兩地創(chuàng)新與研發(fā)交流。借“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之際，推動(dòng)煙韓大學(xué)生創(chuàng)客教育交流，開展創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行投資投產(chǎn)。二是建立煙韓雙邊合作研發(fā)新空間。建立跨國研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科技研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)孵化器，搭建創(chuàng)客與天使投資人之間的融資渠道和橋梁；設(shè)立“煙韓創(chuàng)客基金”，吸引回國留學(xué)人才及外籍人才；開展文化、影視、電商等多方面研發(fā)和路演，提供資金、場地、經(jīng)驗(yàn)交流、法律援助等多方面供給，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”。

3.提升園區(qū)對(duì)韓服務(wù)新水平

一是在園區(qū)內(nèi)對(duì)韓資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)國民待遇，如住宿、醫(yī)療、教育等問題，提高來煙韓民的商務(wù)和旅游入境的便利性。二是打造中韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。通過完善示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引韓國企業(yè)來煙投資、設(shè)廠和研發(fā)；落實(shí)好示范區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高開放水平，促進(jìn)中韓投資貿(mào)易便利化。三是實(shí)行負(fù)面清單，給予園區(qū)內(nèi)韓籍企業(yè)更多的便利和自由，并在這一過程中不斷完善此負(fù)面清單。

（二）加強(qiáng)煙韓貿(mào)易往來

1.打造中韓電子商務(wù)平臺(tái)

一是推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、保稅港區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、三站市場中韓商品集散中心等項(xiàng)目的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)周圍其他產(chǎn)業(yè)（如物流）的發(fā)展。[4]二是打造中韓年貨平臺(tái)。隨著阿里巴巴、京東等電商巨頭開辟年貨平臺(tái)，煙臺(tái)可以此為參照，打造屬于煙韓自己的年貨平臺(tái)，并以此為契機(jī)，將煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等創(chuàng)建品牌推銷出去；實(shí)現(xiàn)線上線下雙互動(dòng)，仿照日本樂天集團(tuán)引入積分兌換制，實(shí)現(xiàn)客戶占有和綁定。

2.打破農(nóng)產(chǎn)品輸出屏障

一是普及輸韓農(nóng)產(chǎn)品新法規(guī)。邀請(qǐng)韓國相關(guān)人員在煙召開會(huì)議，介紹出口韓國食品、農(nóng)產(chǎn)品等的管理制度和具體要求，向煙臺(tái)企業(yè)和農(nóng)戶普及相關(guān)政策法規(guī)及其變動(dòng)，給予出口企業(yè)和農(nóng)戶充足的時(shí)間予以應(yīng)對(duì)，將損失和成本降到最低；組織煙臺(tái)相關(guān)部門對(duì)政策變動(dòng)進(jìn)行研究，并及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶按照新標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)。二是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品輸出標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要努力提升質(zhì)量、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)安全檢查、提高品牌知名度，強(qiáng)化煙韓雙方的檢測標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，從而逐步打破輸韓農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

3.加強(qiáng)物流港口設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是加強(qiáng)物流運(yùn)輸和港口建設(shè)。提高煙臺(tái)港口的

吞吐量和配送速度，完善煙臺(tái)港口的基礎(chǔ)配套設(shè)施，可與韓國合作，共同建設(shè)中韓海上運(yùn)輸通道；推進(jìn)“中韓海上高速公路”建設(shè)，建成中韓貿(mào)易物流首選通道。二是創(chuàng)新中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、航運(yùn)金融、船舶交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、融資租賃等政策和服務(wù)，提高煙臺(tái)港口國際中轉(zhuǎn)能力和輻射帶動(dòng)力。

（三）加大對(duì)韓招商力度

1.提高招商頻率層次

一是積極“走出去”。完善市領(lǐng)導(dǎo)高層出訪機(jī)制，每年赴韓國舉辦煙臺(tái)韓國周活動(dòng)，篩選、包裝一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目集中推介；加大對(duì)京滬等地韓國大企業(yè)駐華總部的拜訪力度，跟蹤推進(jìn)在談項(xiàng)目。二是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”。借助葡酒會(huì)、果蔬會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，邀請(qǐng)韓國商協(xié)組織和大企業(yè)來我市考察洽談。

2.搭建多元招商網(wǎng)絡(luò)

一是加強(qiáng)專業(yè)化對(duì)韓招商隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化駐韓商務(wù)代表處職能，開展好對(duì)韓宣傳、信息收集、項(xiàng)目推進(jìn)、溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作；充分利用在韓華僑及留學(xué)生、韓國友城和友好組織等寶貴資源，發(fā)揮其人脈廣、信息多的優(yōu)勢，宣傳和推介煙臺(tái)。二是打造招商渠道多元化。探索委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種方式，搭建“聯(lián)系廣泛、重點(diǎn)突出、及時(shí)暢通”的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.強(qiáng)化與韓戰(zhàn)略合作

一是將韓國100強(qiáng)企業(yè)分工到各產(chǎn)業(yè)主管部門和縣市區(qū)，深入開展大走訪活動(dòng)，爭取一批新的戰(zhàn)略性項(xiàng)目投資煙臺(tái)。二是推動(dòng)煙臺(tái)企業(yè)與韓國大企業(yè)開展合資合作，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、市場、人才的有效整合，共同開拓兩國和第三方市場。

（四）加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作

1.加強(qiáng)煙韓金融交流合作

一是積極引進(jìn)韓國金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)韓國金融機(jī)構(gòu)的招商力度，努力引進(jìn)同我國開展業(yè)務(wù)資質(zhì)較好、業(yè)務(wù)量較大的韓國金融機(jī)構(gòu)落戶煙臺(tái)；通過韓籍金融機(jī)構(gòu)與本地金融機(jī)構(gòu)的競爭，加大煙臺(tái)金融市場的改革力度，提升煙臺(tái)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和創(chuàng)新程度。二是政府應(yīng)為韓國金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造自由、便捷的經(jīng)營環(huán)境，并對(duì)在煙注冊(cè)的外籍金融機(jī)構(gòu)給予必要的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持。

2.加快推進(jìn)跨境資金借貸

一是推動(dòng)韓國銀行開展向煙臺(tái)企業(yè)發(fā)放人民幣低息貸款等業(yè)務(wù)，完善資金使用和還款的監(jiān)管，控制跨境資金風(fēng)險(xiǎn)。二是支持企業(yè)赴韓發(fā)行債券?？芍攸c(diǎn)幫助幾家典型的煙臺(tái)企業(yè)率先在韓發(fā)行債券，對(duì)成功發(fā)行債券的煙臺(tái)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)煙臺(tái)企業(yè)隊(duì)伍出境發(fā)債、釋放金融活力。三是加強(qiáng)煙臺(tái)同韓國在股權(quán)融資方面的合作，鼓勵(lì)煙臺(tái)企業(yè)赴韓上市，推進(jìn)中韓股權(quán)市場合作進(jìn)程。[5]

3.建立中韓信用評(píng)價(jià)體系

一是煙臺(tái)攜手韓國率先建立一個(gè)中韓互通的“信聯(lián)網(wǎng)”——即“信用評(píng)價(jià)體系”，對(duì)中韓企業(yè)的運(yùn)營及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行登記和分析，利用大數(shù)據(jù)整合出中韓企業(yè)信用評(píng)級(jí)。二是對(duì)運(yùn)營狀況良好的企業(yè)主動(dòng)發(fā)放貸款，提高放貸利用率，完善我國信用評(píng)價(jià)體系。

當(dāng)前，中韓自貿(mào)區(qū)正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中，期間產(chǎn)生的紅利與屏障需要煙臺(tái)市逐一吸收、打破。然而未來任重而道遠(yuǎn)，煙臺(tái)更需要加快開放步伐、完善改革機(jī)制、控制開放風(fēng)險(xiǎn)，才能在同類城市的競爭中脫穎而出。而中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)的建設(shè)需要所有地區(qū)群策群力，共同奮斗，才能使中國在對(duì)外開放的道路上越走越遠(yuǎn)。

[1]李泉江.煙臺(tái)對(duì)韓進(jìn)出口企業(yè)“坐享”福利[N].煙臺(tái)晚報(bào),2015-12-24(A20).

[2]魯文.煙臺(tái)搶抓中韓自貿(mào)區(qū)商機(jī)[N].國際商報(bào),2014-12-25.

[3]魏曉光.中韓FTA框架下貿(mào)易便利化的若干思考[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究,2014(5).

[4]逄苗,王文.攜手跨入“中韓自貿(mào)區(qū)時(shí)代”[N].煙臺(tái)日?qǐng)?bào)，2015-12-12(03).

[5]呂曄,陳文.關(guān)于青島保稅港區(qū)與韓國金融政策對(duì)接的設(shè)想[J].商業(yè)故事,2015(8).

（責(zé)任編輯：王戰(zhàn)友）

Research on Construction Measures about Yantai’s Integration in China-South Korea Free Trade Zone

Ma Rongrui

The success of China-South Korea FTZ agreement turned a new page for history of China’s foreign trades and was good at keeping the“New Normal” during the 13th Five Year Plan and speeding up the “go abroad” pace. As an important port city of FTZ, Yantai shows great vigor but also lots of problems at the same time. This city should accelerate industrial park construction of China-south Korea, increase trades between Yantai and South Korea, intensify efforts to attract Korea’s investment, enhance financial cooperation and then make contributions to the construction of FTZ and China’s development of foreign trades.

China-South Korea FTZ; trades between Yantai and South Korea; trade barrier

本文系2015年山東省行政學(xué)院系統(tǒng)決策咨詢合作課題“搶抓中韓自貿(mào)區(qū)新機(jī)遇 打造煙臺(tái)開放發(fā)展新優(yōu)勢問題研究”（課題編號(hào)：SHZKT201550)的階段性成果。

F752.7

A

2095—7416(2016)05—0067—03

2016-06-14

馬蓉睿（1987-），女，山東威海人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室教師。